Fremsat den 20. november 2013 af Pernille Skipper (EL), Rosa Lund (EL), Johanne Schmidt-Nielsen (EL) og Nikolaj Villumsen (EL)

Fremsat den 20. november 2013 af Pernille Skipper (EL), Rosa Lund (EL), Johanne Schmidt-Nielsen (EL) og Nikolaj
Villumsen (EL)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen
(Ophævelse af bestemmelser, som friholder kalenderføring, ministerbetjening og dokumenter udvekslet mellem ministre og
folketingsmedlemmer fra at være omfattet af retten til aktindsigt)
§ 1
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i
forvaltningen foretages følgende ændringer:
1. § 22 ophæves.
2. I § 23, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »udenforstående,«:
»og«.
3. § 23, stk. 1, nr. 2, ophæves.
Nr. 3 bliver herefter nr. 2.
4. § 24 ophæves.
5. § 27, nr. 2, ophæves.
Nr. 3-5 bliver herefter nr. 2-4.
6. I § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 23, § 24, stk. 1, § 25 og §
27, nr. 1-4,« til: »§ 23, § 25 og § 27, nr. 1-3,«.
7. I § 28, stk. 1, 2. pkt., og § 29, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 23,
§ 24, stk. 1, § 25 og § 27, nr. 1-3« til: »§ 23, § 25 og § 27,
nr. 1 og 2«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Lovforslag nr. L 77 Folketinget 2013-14
AX015354
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
I juni 2013 vedtog Folketinget en ny offentlighedslov. Ef-
ter forslagsstillernes opfattelse er loven mangelfuld, hvis
man lægger vægt på, at åbenhed og offentlighed er en del af
demokratiets bærende fundament og en betingelse for et vel-
fungerende demokratisk samfund.
Dette lovforslag er et forslag om at øge muligheden for
åbenhed og indsigt i den politiske proces. Konkret vil lov-
forslaget ophæve gældende bestemmelser om, at retten til
aktindsigt ikke omfatter sager om førelse af kalender, så-
kaldt ministerbetjening og korrespondance mellem ministre
og folketingsmedlemmer. Disse bestemmelser blev indført,
på trods af at et stort mindretal var imod, og på trods af at
justitsministeren ikke kunne påpege et eneste tilfælde, hvor
de tidligere regler gav problemer. Hensigten med dette lov-
forslag er således at begrænse de magthavendes mulighed
for at mørklægge sager og i stedet skabe mulighed for en
åben og fri politisk debat og sikre borgernes mulighed for
kontrol med forvaltning og politikere.
2. Lovforslagets baggrund og formål
Med lovforslaget ønsker forslagsstillerne at sikre åbenhed
og offentlighedens mulighed for aktindsigt i de magthaven-
des arbejde for derigennem at sikre indsigt i den demokrati-
ske, politiske proces. Det er helt essentielt for et demokra-
tisk samfund, at befolkningen og pressen har mulighed for at
kontrollere de valgte politikere, så magtmisbrug undgås og
tilliden mellem befolkning og magthaver bevares.
I forbindelse med behandlingen af lovforslag nr. L 144 i
folketingsåret 2012-13 blev det klart, at der var flere proble-
matiske elementer i forhold til at sikre åbenheden i det dan-
ske samfund og indsigt i den demokratiske proces.
Man vedtog § 22, § 24 og § 27, nr. 2, der undtager fra ret-
ten til aktindsigt i henholdsvis kalenderførelse, såkaldt mini-
sterbetjening og korrespondance mellem ministre og folke-
tingsmedlemmer, hvilket samlet set medfører en begræns-
ning og indsnævring af befolkningens mulighed for indsigt i
den politiske proces. Dette understreges, ved at det i forbin-
delse med udvalgsbehandlingen af lovforslaget blev klart, at
flere store sager ikke ville være kommet frem i offentlighe-
dens lys, såfremt den nu vedtagne offentlighedslov havde
været gældende tidligere. Med vedtagelsen af offentligheds-
loven er der således blevet en større risiko for, at der begås
fejl og embeds- og magtmisbrug, uden at det vil blive afslø-
ret.
Med henblik på at understøtte den åbne, demokratiske og
politiske proces ønsker forslagsstillerne at ophæve bestem-
melserne om, at der ikke er aktindsigt i kalenderførelse, mi-
nisterbetjening og korrespondance mellem ministre og fol-
ketingsmedlemmer. Forslagsstillerne anerkender, at der er
behov for et fortroligt rum hos ministre og folketingsmed-
lemmer, men mener, at dette også vil være muligt, selv om §
22, § 24 og § 27, nr. 2, ophæves. Det vil stadig være muligt
at undtage dokumenter fra retten til aktindsigt med henvis-
ning til, at de er en del af lovgivningsprocessen. Ligeledes
kan dokumenter udvekslet mellem folketingsmedlemmer og
ministre i forbindelse med politiske forhandlinger undtages
fra aktindsigt, indtil forhandlingerne er afsluttet.
3. Lovforslagets indhold
3.1 Gældende ret
I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltnin-
gen fremgår det af § 22, at retten til aktindsigt ikke omfatter
sager om førelse af en kalender. Formålet, som beskrevet i
bemærkningerne til L 144, er at sikre, at kalenderen kan fun-
gere som et praktisk planlægningsværktøj.
I § 24 kan ministerierne indbyrdes udveksle interne doku-
menter og oplysninger i forbindelse med ministerbetjening,
uden at dette er omfattet af aktindsigt. Af bemærkningerne
til § 24 fremgår det, at paragraffen har til hensigt at beskytte
den interne og politiske beslutningsproces, når dokumenter
og oplysninger udveksles mellem forskellige myndigheder i
forbindelse med ministerbetjening. Det er endvidere med
paragraffen tiltænkt, at embedsmænd på en »fri og formløs
måde« kan komme med forslag til ministeren, hvilket deri-
gennem vil styrke den kreative proces med hensyn til at tæn-
ke i nye baner med henblik på at finde politiske løsninger.
I forlængelse af § 24 er der i § 27, nr. 2, indsat en bestem-
melse, som ligeledes har til hensigt at »beskytte den politi-
ske beslutningsproces« (jf. bemærkningerne i L 144 til §
27). Af bemærkningerne fremgår endvidere, at bestemmel-
sen ikke har til formål at svække den parlamentariske kon-
trol, som Folketinget udøver i forhold til regeringen. Be-
stemmelsen skal medvirke til, at ministre i fortrolighed kan
sende dokumenter til folketingsmedlemmer om mulige poli-
tiske initiativer – hvilket allerede er praksis i dag.
3.2 Den foreslåede ordning
Det foreslås, at § 22 om, at retten til aktindsigt ikke omfat-
ter sager om førelse af kalender, ophæves. Hermed vil retten
til aktindsigt også omfatte muligheden for eksempelvis at se,
hvem der holder møder med hinanden i embedsværket osv.
Ligeledes foreslås det, at § 24, den såkaldte ministerbetje-
ningsparagraf, ophæves, idet bestemmelsen savner enhver
begrundelse. Med § 24 vil den til enhver tid siddende rege-
ring kunne undgå, at der kommer aktindsigt i dokumenter,
der kan afdække embeds- og magtmisbrug. Argumentatio-
nen bag § 24 er, at der er behov for et frirum i den politiske
udviklingsproces, og at embedsmændene også skal have lov
til at tænke kreativt. Ingen ministre har imidlertid i forbin-
delse med behandlingen af L144 kunnet svare på, hvordan
og hvor den åbenhed, der findes i den gældende offentlig-
hedslov, er et problem, og hvor den kreative proces og de
vilde tanker bliver forstyrret i dag. Derfor ønsker forslags-
stillerne, at bestemmelsen ophæves.
2
Forslagsstillerne vil desuden sikre, at § 27, nr. 2, ophæves.
Det skyldes, at den pågældende bestemmelse helt funda-
mentalt ændrer på magtbalancen mellem regering og Folke-
ting, idet dokumenter, der udarbejdes og udveksles mellem
ministre og folketingsmedlemmer i forbindelse med sager
om lovgivning eller anden tilsvarende politisk proces, ifølge
§ 27, nr. 2, ikke skal være omfattet af retten til aktindsigt.
Ved ophævelse af § 27, nr. 2, vil det fortsat være muligt at
undtage dokumenter fra retten til aktindsigt i forbindelse
med politiske forhandlinger som en del af det lovforbered-
ende arbejde, indtil forhandlingerne afsluttes og et eventuelt
lovforslag fremsættes.
4. Økonomiske konsekvenser for det offentlige og for er-
hvervslivet
Lovforslaget vurderes ikke at medføre økonomiske konse-
kvenser hverken for det offentlige eller for erhvervslivet.
5. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekven-
ser.
6. Forhold til EU-retten
Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser i relation til
EU-retten.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Forslaget har til formål at sikre, at retten til aktindsigt og-
så omfatter sager om førelse af en kalender, så der sikres
mest mulig åbenhed.
Til nr. 2, 3 og 4
Formålet med forslagene er, at § 24 skal udgå af lovforsla-
get, idet paragraffen savner enhver begrundelse. Med § 24
vil den til enhver tid siddende regering kunne undgå, at der
kommer aktindsigt i dokumenter, der kan afdække embeds-
og magtmisbrug. Argumentationen bag § 24 er, at der er be-
hov for et frirum i den politiske udviklingsproces, og at em-
bedsmændene også skal have lov til at tænke kreativt. Ingen
ministre har imidlertid kunnet svare på, hvordan og hvor den
åbenhed, vi har i dag, er et problem, og hvor den kreative
proces og de vilde tanker bliver forstyrret. Derfor ønsker
forslagsstillerne, at paragraffen ophæves.
Til nr. 5, 6 og 7
Forslagsstillerne vil desuden sikre, at § 27, nr. 2, ophæves.
Det skyldes, at den pågældende bestemmelse helt funda-
mentalt ændrer på magtbalancen mellem regering og Folke-
ting, idet dokumenter, der udarbejdes og udveksles mellem
ministre og folketingsmedlemmer i forbindelse med sager
om lovgivning eller anden tilsvarende politisk proces, ifølge
§ 27, nr. 2, ikke skal være omfattet af retten til aktindsigt.
Ved ophævelse af § 27, nr. 2, vil det fortsat være muligt at
undtage dokumenter fra retten til aktindsigt i forbindelse
med politiske forhandlinger som en del af det lovforbered-
ende arbejde, indtil forhandlingerne afsluttes og et eventuelt
lovforslag fremsættes.
3
Skriftlig fremsættelse
Pernille Skipper (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i
forvaltningen (Ophævelse af bestemmelser, som friholder
kalenderføring, ministerbetjening og dokumenter udvekslet
mellem ministre og folketingsmedlemmer fra at være
omfattet af retten til aktindsigt)
(Lovforslag nr. L 77)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behand-
ling.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 22. Retten til aktindsigt omfatter ikke sager om førelse af
en kalender.
§ 23. Retten til aktindsigt omfatter ikke interne dokumen-
ter. Som interne dokumenter anses
1) dokumenter, der ikke er afgivet til udenforstående,
2) dokumenter, der efter § 24, stk. 1, udveksles på et tids-
punkt, hvor der er konkret grund til at antage, at en minister
har eller vil få behov for embedsværkets rådgivning og bi-
stand, og
3) dokumenter, der efter § 25 udveksles i forbindelse med
økonomiske eller politiske forhandlinger eller i forbindelse
med drøftelser om fælles kommunale og regionale politiske
initiativer.
Stk. 2. Dokumenter omfattet af stk. 1, der afgives til uden-
forstående, mister deres interne karakter, medmindre afgivel-
sen sker af retlige grunde, til forskningsmæssig brug eller af
andre lignende grunde.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren kan efter forhand-
ling med KL og Danske Regioner fastsætte regler om, i hvil-
ket omfang interne dokumenter i kommunernes eller regio-
nernes besiddelse skal være omfattet af retten til aktindsigt,
når de foreligger i endelig form.
§ 24. Retten til aktindsigt omfatter ikke interne dokumenter
og oplysninger, der udveksles på et tidspunkt, hvor der er
konkret grund til at antage, at en minister har eller vil få be-
hov for embedsværkets rådgivning og bistand, mellem:
1) Et ministeriums departement og dets underordnede myn-
digheder.
2) Forskellige ministerier.
Stk. 2. Oplysninger om sagens faktiske grundlag m.v. er ef-
ter reglerne i §§ 28 og 29 omfattet af retten til aktindsigt efter
lovens almindelige regler uanset stk. 1.
Stk. 3. Selv om det må antages, at en minister har eller vil
få behov for embedsværkets rådgivning og bistand i forbin-
delse med den pågældende sag m.v., gælder stk. 1 ikke
1) i sager, hvori der er eller vil blive truffet en konkret af-
gørelse af en forvaltningsmyndighed,
2) i sager om indgåelse af kontraktforhold og
3) i forbindelse med et ministeriums udførelse af kontrol-
eller tilsynsopgaver.
§ 27. Retten til aktindsigt omfatter ikke:
1) Statsrådsprotokoller.
2) Dokumenter, der udarbejdes og udveksles mellem mini-
stre og folketingsmedlemmer i forbindelse med sager om lov-
givning eller anden tilsvarende politisk proces.
3) Dokumenter, der udveksles, i forbindelse med at en
myndighed udfører sekretariatsopgaver for en anden myndig-
hed.
§ 1
1. § 22 ophæves.
2. I § 23, stk. 1, nr. 1, indsættes efter »udenforstående,« :
»og«.
3. § 23, stk. 1, nr. 2, ophæves.
Nr. 3 bliver herefter nr. 2.
4. § 24 ophæves.
5. § 27, nr. 2, ophæves.
Nr. 3-5 bliver herefter nr. 2-4
5
4) Brevveksling med sagkyndige til brug i retssager eller
ved overvejelse af, om retssag bør føres.
5) Materiale, der tilvejebringes som grundlag for udarbej-
delse af offentlig statistik eller videnskabelige undersøgelser.
§ 28. Retten til aktindsigt i dokumenter omfattet af § 23,
§ 24, stk. 1, § 25 og § 27, nr. 1-4, omfatter uanset disse be-
stemmelser oplysninger om en sags faktiske grundlag, i det
omfang oplysninsagen. Det samme gælder oplysninger om
eksterne faglige vurderinger, som findes i dokumenter, der er
omfattet af § 23, § 24, stk. 1, § 25 og § 27, nr. 1-3.
Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke, i det omfang
1) det vil nødvendiggøre et uforholdsmæssigt ressourcefor-
brug,
2) de pågældende oplysninger fremgår af andre dokumen-
ter, som udleveres i forbindelse med aktindsigten, eller
3) oplysningerne er offentligt tilgængelige.
§ 29. Retten til aktindsigt i dokumenter omfattet af § 23,
§ 24, stk. 1, § 25 og § 27, nr. 1-3, omfatter uanset disse be-
stemmelser oplysninger om interne faglige vurderinger i en-
delig form, i det omfang oplysningerne indgår i en sag om et
fremsat lovforslag eller en offentliggjort redegørelse, hand-
lingsplan el.lign. Det gælder dog ikke oplysninger om interne
faglige vurderinger, som findes i dokumenter, der er udarbej-
det til brug for ministerrådgivning eller rådgivning af for-
mandskabet for KL og for Danske Regioner.
Stk. 2. § 28, stk. 2, finder tilsvarende anvendelse.
6. I § 28, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 23, § 24, stk. 1, § 25 og §
27, nr. 1-4,« til: »§ 23, § 25 og § 27, nr. 1-3,«.
7. I § 28, stk. 1, 2. pkt., og § 29, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 23,
§ 24, stk. 1, § 25 og § 27, nr. 1-3« til: »§ 23, § 25 og § 27, nr.
1 og 2«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
6