Betænkning afgivet den 11. december 2018

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 11. december 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov
om erhvervsuddannelser og lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.
(Modelparametre for erhvervsuddannelser til brug for beregning af praktikpladsafhængigt arbejdsgiverbidrag, justering af det
aktivitetsafhængige VEU-bidrag, merbidragsfritagelse m.v.)
[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]
1. Ændringsforslag
Undervisningsministeren har stillet 7 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af undervisningsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Efter nr. 15 indsættes som nye numre:
»01. I § 19 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan anvende
opsparede midler vedrørende bidrag som nævnt i § 18, stk.
1, til dækning af et midlertidigt likviditetsunderskud som
følge af forsinket indbetaling af ATP-bidrag for forsikrede
og ikkeforsikrede personer, der modtager VEU-godtgørelse
m.v. fra en offentlig myndighed i løbet af året. Undervis-
ningsministeren kan endvidere godkende, at Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag kan optage lån i et pengeinstitut el.
lign. til dækning af et sådant midlertidigt likviditetsunder-
skud.«
02. I § 21 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 21 b« til: »§§ 21 b og
21 i«.
03. I § 21 a, stk. 1, 2. pkt., ændres »stk. 3-10« til: »stk.
3-11«.«
[Hjemmel til dækning af midlertidigt likviditetsunderskud
samt konsekvensændringer]
2) Efter nr. 16 indsættes som nye numre:
»04. I § 21 a, stk. 5, nr. 1, litra a, og stk. 7, nr. 3, ændres
»stk. 9« til: »stk. 10«.
05. I § 21 a, stk. 5, nr. 2, 2. pkt., § 21 d, stk. 2, og § 21 e, stk.
2, ændres »stk. 10« til: »stk. 11«.«
[Konsekvensændringer]
3) I den under nr. 18 foreslåede affattelse af § 21 b ændres
i stk. 4, nr. 2, 1. pkt., »eller elever« til: »og samtlige ansø-
gende elever«.
[Sproglig præcisering af den foreslåede affattelse af § 21 b]
4) Nr. 19 udgår.
[Lovteknisk korrektion som følge af ændringsforslag nr. 2]
5) Efter nr. 20 indsættes som nyt nummer:
»06. I § 21 g ændres »og 21 d« til: », 21 d og 21 i«.«
[Konsekvensændringer]
6) Nr. 21 affattes således:
Til lovforslag nr. L 104 Folketinget 2018-19
AX022355
Undervisningsudvalget 2018-19
L 104 Bilag 7
Offentligt
»21. Efter § 21 g indsættes:
»§ 21 h. Ved erhvervsuddannede årsværk forstås en eller
flere medarbejdere, som har en erhvervsuddannelse som den
højest fuldførte uddannelse, jf. dog § 21 a, stk. 7-9, og som
tilsammen har en beskæftigelsesgrad, der svarer til én per-
sons fuldtidsarbejde i et helt kalenderår. Erhvervsuddannel-
se som højest fuldførte uddannelse efter 1. pkt. omfatter ik-
ke skolebaseret uddannelse uden praktik i en virksomhed.
Alle erhvervsuddannede medarbejdere, herunder ikkefuld-
tidsbeskæftigede, indgår med deres respektive beskæftigel-
sesgrad i beregningen af virksomhedens samlede antal er-
hvervsuddannede årsværk. Beskæftigelsesgraden udregnes
på grundlag af arbejdsgivernes ATP-bidrag.
§ 21 i. Følgende arbejdsgivere, som opfylder betingelsen i
§ 21 a, stk. 2, kan efter ansøgning til Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag fritages for at betale merbidrag efter § 21 a,
stk. 1, for elever på erhvervsuddannelsen til social- og sund-
hedshjælper og erhvervsuddannelsen til social- og sundheds-
assistent, som arbejdsgiveren uddanner efter skriftlig aftale
med den offentlige myndighed, som har indgået uddannel-
sesaftale med eleven:
1) Private leverandører, der udfører opgaver efter §§ 83,
83 a eller 86 i lov om social service, og
2) private leverandører, der udfører opgaver efter § 66,
stk. 1, nr. 5 og 6, og §§ 85, 107, 108 og 110 i lov om
social service.
Stk. 2. Der kan alene ske merbidragsfritagelse for de ka-
lenderdage, hvor eleven uddannes hos arbejdsgiveren.
Stk. 3. Bestyrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag kan fastsætte nærmere regler om procedurer for ansøg-
ning og behandling af ansøgninger om fritagelse for betaling
af merbidrag, herunder dokumentationskrav. Bestyrelsen for
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan endvidere fastsætte
regler om, at dokumentation kan ske, ved at arbejdsgiveren
afgiver en skriftlig erklæring på tro og love.««
[Udvidelse af anvendelsesområdet for den foreslåede § 21 i]
Til § 5
7) Stk. 5-7 affattes således:
»Stk. 5. § 5 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7, finder ikke an-
vendelse for ophold på kostafdelinger, der er påbegyndt før
den 1. juli 2019. For sådanne ophold finder den hidtidige § 5
a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat an-
vendelse. § 7 a, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag som ændret ved denne lovs § 1, nr. 8, finder ikke
anvendelse for overenskomstmæssige udgifter til ophold på
kostafdelinger, som er påbegyndt før den 1. juli 2019. For
sådanne udgifter finder den hidtidige § 7 a, stk. 1, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat anvendelse.
Stk. 6. § 21 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag som affattet ved denne lovs § 1, nr. 18, har virkning for
stillingsopslag, som er opslået den 1. januar 2018 eller sene-
re. § 21 b, stk. 4, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag som affattet ved denne lovs § 1, nr. 18, finder dog ikke
anvendelse for stillingsopslag, som er opslået før den 1. ja-
nuar 2019. For sådanne stillingsopslag er det en betingelse
for merbidragsfritagelse for perioden nævnt i § 21 b, stk. 3, i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 18, at et af følgende betingelser er op-
fyldt i hele perioden:
1) Arbejdsgiveren har ikke modtaget ansøgninger fra ele-
ver, der har bestået et relevant grundforløb. Modtager
arbejdsgiveren alene ansøgning fra en sådan elev, som
arbejdsgiveren indgår uddannelsesaftale med i perio-
den, bortfalder retten til fritagelse for merbidrag for pe-
rioden nævnt i § 21 b, stk. 3, i lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag som affattet ved denne lovs § 1, nr.
18, dog ikke. Efter behandling af modtagne ansøgnin-
ger underretter arbejdsgiveren den enkelte elevs skole,
hvis eleven ikke har gennemført et relevant grundfor-
løb.
2) Samtlige ansøgende elever, der har bestået et relevant
grundforløb, afslår arbejdsgiverens tilbud om en prak-
tikplads. Efter modtagelse af afslag fra samtlige ansø-
gende elever underretter arbejdsgiveren den enkelte
elevs skole om, at eleven har afslået den tilbudte prak-
tikplads.
3) Der er ikke registreret elever på uddannelsen på Under-
visningsministeriets centrale praktikpladsportal, der har
haft en synlig profil på portalen.
Stk. 7. Regler fastsat i medfør af § 5 a, stk. 5, i lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbekendtgørelse nr.
811 af 20. juni 2018, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller
afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 5 a, stk. 5, i lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 7.«
[Hjemmel for undervisningsministeren til at sætte lovforsla-
gets § 1, nr. 15, i kraft udgår, og lovteknisk korrektion ind-
sættes]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at der indsættes tre nye numre i det fremsat-
te lovforslags § 1.
Det foreslås, at der indsættes et nyt § 19, stk. 4, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Efter det foreslåede § 19, stk. 4, 1. pkt., vil Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag kunne anvende opsparede midler
vedrørende bidrag som nævnt i lovens § 18, stk. 1, til dæk-
ning af et midlertidigt likviditetsunderskud som følge af for-
sinket indbetaling af ATP-bidrag for forsikrede og ikkeforsi-
krede, der modtager VEU-godtgørelse m.v. fra en offentlig
myndighed i løbet af året.
Der beregnes ikke renter for denne midlertidige overfør-
sel af likviditet mellem de to arbejdsgiverfinansierede ord-
ninger i regi af Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag efter det
foreslåede 1. pkt.
Efter det foreslåede § 19, stk. 4, 2. pkt., vil undervis-
ningsministeren kunne godkende, at Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag kan optage lån i et pengeinstitut el.lign. til
dækning af et sådant midlertidigt likviditetsunderskud.
2
Baggrunden for det foreslåede er, at det med forslag til
lov om ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.,
lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeun-
dervisning for voksne, lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag, lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved
deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og
forskellige andre love (Styrket og mere fleksibel voksen-,
efter- og videreuddannelse og flytning af administrationen
af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag), jf. Folketingstidende 2018-19, A, L 72 som fremsat,
side 31 ff, foreslås, at administrationen af VEU-godtgørelse
m.v. placeres i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Beskæftigelsesministeren har med hjemmel i bl.a. § 13 i
lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og efter forhand-
ling med undervisningsministeren og efter indstilling fra be-
styrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension efter bemyn-
digelse udstedt bekendtgørelse nr. 895 af 29. juni 2017 om
indbetaling af ATP-bidrag for medlemmer af a-kasser m.fl. I
denne bekendtgørelses § 10 er det nærmere reguleret, hvor-
ledes ATP-bidrag for forsikrede og ikkeforsikrede personer,
der modtager VEU-godtgørelse m.v., opgøres af Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering, og at det samlede bi-
drag overføres af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-
ring til Arbejdsmarkedets Tillægspension inden et nærmere
fastsat forfaldstidspunkt. Hvis Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering på grund af for sen indberetning fra en a-
kasse ikke kan overføre bidrag fra denne a-kasse rettidigt, if-
alder a-kassen ansvaret for betaling af renter for forsinket
indbetaling. Renterne udgør 1,5 pct. af det samlede bidrag
for hver påbegyndt måned regnet fra kvartalets udløb.
Det er i forbindelse med flytningen af VEU-administrati-
onen forventningen, at de gældende regler om overførsel af
ATP-bidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension vil blive
ændret, således at det for fremtiden vil være Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag, der vil skulle indbetale ATP-bidrag
for både forsikrede og ikkeforsikrede personer, der modta-
ger VEU-godtgørelse m.v., til Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension. Det er tillige forventningen, at reglerne vil blive
ændret, således at Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag forud
for indbetalingen af det samlede ATP-bidrag vil skulle an-
mode Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering om refu-
sion for den del af det samlede bidrag, der skal betales af a-
kasserne og de private arbejdsgivere. For forsikrede perso-
ner vil det dreje sig om tredjedel af ATP-bidraget fra he-
holdsvis arbejdsgiveren og a-kassen, mens det for ikkeforsi-
krede personer vil dreje sig om halvdelen af ATP-bidraget
fra arbejdsgiveren. Det forventes, at der i 2019 vil være tale
om et beløb på omkring 2,5 mio. kr.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering vil skulle
overføre midlerne til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag,
således at Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag vil kunne
indbetale ATP-bidragene til Arbejdsmarkedets Tillægspen-
sion på forfaldsdatoen. Der vil imidlertid kunne opstå situa-
tioner – f.eks. på grund af et systemnedbrud el.lign. – hvor
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ikke får ATP-indbeta-
lingerne i tide.
Med det foreslåede ændringsforslag vil Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag kunne anvende opsparede midler vedrø-
rende bidrag som nævnt i lovens § 18, stk. 1, til dækning af
et midlertidigt likviditetsunderskud som følge af forsinket
indbetaling af ATP-bidrag for forsikrede og ikkeforsikrede
personer, der modtager VEU-godtgørelse m.v., fra en of-
fentlig myndighed (for tiden Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering) i løbet af året, subsidiært vil Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag kunne optage lån i et pengeinstitut
el.lign. til dækning af et sådant midlertidigt likviditetsunder-
skud efter undervisningsministerens godkendelse.
Banklån omfattet af den foreslåede § 19, stk. 4, 2. pkt.,
vil være omfattet af den nuværende statsgaranti.
Det bemærkes, at det foreslåede § 19, stk. 4, efter forsla-
get vil træde i kraft den 1. januar 2019.
Det foreslås, at henvisningen til lovens § 21 b i § 21 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
udvides til også at henvise til det foreslåede nye § 21 i. Beg-
ge bestemmelser vedrører muligheden for fritagelse for mer-
bidrag.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 21, hvorved der foreslås indsat
en ny § 21 i i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Det foreslås endvidere, at henvisningen til lovens § 21 a,
stk. 3-10, i § 21 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag ændres til en henvisning til § 21 a, stk.
3-11.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 17, hvorved der foreslås indsat
et nyt stk. 9 i § 21 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag, hvorved § 21 a, stk. 10, i lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag vil blive stk. 11.
Til nr. 2
Det foreslås, at der indsættes to nye numre efter det frem-
satte lovforslags § 1, nr. 16.
Det foreslås, at henvisning til lovens § 21 a, stk. 9, i § 21
a, stk. 5, nr. 1, litra a, og § 21 a, stk. 7, nr. 3, i lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag ændres til § 21 a, stk. 10.
Det foreslås endvidere, at henvisningen til lovens § 21 a,
stk. 10, i § 21 a, stk. 5, nr. 2, 2. pkt., § 21 d, stk. 2, og § 21 e,
stk. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ændres
til § 21 a, stk. 11.
Der er tale om en konsekvensændring som følge af det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 17, hvorved der foreslås indsat
et nyt stk. 9 i § 21 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag, hvorved § 21 a, stk. 9 og 10, i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag vil blive stk. 10 og 11.
Til nr. 3
Det foreslås, at der foretages en sproglig præcisering af
det foreslåede § 21 b, stk. 4, nr. 2, 1. pkt., således at det
fremgår direkte af bestemmelsens ordlyd, at det er samtlige
ansøgende elever på et relevant grundforløb, der i medfør af
regler udstedt i medfør af § 66, stk. 1, i lov om erhvervsud-
dannelser har pligt til at være registreret som praktikpladssø-
gende med en synlig profil på den centrale praktikplad-
sportal senest 8 uger før afslutningen af grundforløbet, og
3
samtlige ansøgende elever, der har bestået et relevant grund-
forløb, der skal have afslået arbejdsgiverens tilbud om en
praktikplads, før bestemmelsen vil kunne berettige til frita-
gelse for merbidrag.
Ændringsforslaget vil ikke indebære materielle ændringer
i forhold til det fremsatte lovforslag.
Til nr. 4
Det foreslås, at det fremsatte lovforslags § 1, nr. 19, ud-
går.
Det foreslåede er en lovteknisk konsekvens af ændrings-
forslag nr. 2, hvortil der henvises.
Til nr. 5
Det følger af § 21 g i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag, at bestyrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag udarbejder en særskilt opgørelse for indbetalinger ef-
ter §§ 21 a og 21 e og udbetalinger efter §§ 15 g, 15 h, 21 b,
21 c og 21 d som en del af årsregnskabets noter, jf. lovens §
24 om regnskab.
Det foreslås, at der efter det fremsatte lovforslags § 1, nr.
20, indsættes et nyt nummer, hvorved der indsættes en ny
henvisning i § 21 g i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag til den foreslåede nye § 21 i.
Det foreslåede har baggrund i, at der foreslås indført en
ny ordning om fritagelse for merbidrag for visse leverandø-
rer, jf. ændringsforslag nr. 6.
Det foreslåede vil indebære, at bestyrelsen for Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag vil skulle udarbejde en særskilt
opgørelse for indbetalinger efter §§ 21 a og 21 e og udbeta-
linger efter §§ 15 g, 15 h, 21 b, 21 c, 21 d og 21 i som en del
af årsregnskabets noter, jf. lovens § 24.
Til nr. 6
Med ændringsforslag nr. 6 nyaffattes § 1, nr. 21, i det
fremsatte lovforslag. De materielle ændringer i forhold til
det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21, findes i det foreslåede
nye § 21 i, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag.
Den foreslåede nye affattelse af § 21 h i lov om Arbejds-
givernes Uddannelsesbidrag i nærværende ændringsforslag
er alene lovteknisk begrundet og svarer ordret til den fore-
slåede affattelse af § 21 h i lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag i § 1, nr. 21, i det fremsatte lovforslag. For den-
ne bestemmelse henvises der i sin helhed til bemærkninger-
ne til det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21, jf. Folketingsti-
dende 2018-19, A, L 104 som fremsat, side 52 ff.
Med ændringsforslag nr. 6 nyaffattes § 1, nr. 21, i det
fremsatte lovforslag. De materielle ændringer i forhold til
det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21, findes i det foreslåede
nye § 21 i, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag.
Der foreslås på baggrund af drøftelser med arbejdsmarke-
dets parter en udvidelse af den foreslåede ordning med frita-
gelse for merbidrag for private leverandører af visse ydelser
på det sociale område i § 21 i i lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21.
Den foreslåede ordning i det fremsatte lovforslag skulle
understøtte, at private leverandører fortsat har en tilskyndel-
se til at bidrage til uddannelsesopgaven på de offentlige vel-
færdsområder, ikke mindst i lyset af de aktuelle udfordrin-
ger med at rekruttere social- og sundhedspersonale. Derfor
var det foreslået, at disse leverandører kunne søge om mer-
bidragsfritagelse for den periode, hvor de rent faktisk har
udført en uddannelsesopgave ved at bidrage til at uddanne
en elev i praktik, så de ikke opkræves et merbidrag alene
som følge af den formelle konstruktion og aftale mellem of-
fentlig myndighed og leverandør. Dette ændringsforslag
skal fremme, at forslaget har den ønskede effekt.
Det foreslås at det foreslåede § 21 i, stk. 1, i lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag affattes således, at der
sker en oplistning af de leverandører på ældreområdet og det
specialiserede socialområde, der på visse betingelser vil
kunne søge om fritagelse for merbidrag. Oplistningen vil in-
debære en udvidelse af de typer af leverandører, der foreslås
omfattet af bestemmelsen.
Anvendelsen af den foreslåede ordning vil blive monito-
reret af Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som del af ad-
ministrationens ordinære opfølgning på den samlede prak-
tikpladsafhængige AUB-model. Monitoreringen skal tilveje-
bringe grundlag for en årlig stillingtagen til, om der er indi-
kationer på uhensigtsmæssig anvendelse af denne mulighed
for merbidragsfritagelse. I så fald vil der kunne ske en be-
grænsning af muligheden for merbidragsfritagelse efter den-
ne bestemmelse igen.
Med det foreslåede nye § 21 i, stk. 1, 1. led, vil en ar-
bejdsgiver (leverandør, jf. nedenfor) som nævnt i de foreslå-
ede nye nr. 1 og 2, som opfylder betingelsen i § 21 a, stk. 2,
efter ansøgning til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kun-
ne fritages for at betale merbidrag efter § 21 a, stk. 1, for
elever på erhvervsuddannelsen til social- og sundhedshjæl-
per og erhvervsuddannelsen til social- og sundhedsassistent,
som arbejdsgiveren uddanner efter skriftlig aftale med den
offentlige myndighed, som har indgået uddannelsesaftale
med eleven.
Den foreslåede, nye § 21 i regulerer ikke, hvem der kan
godkendes som praktikvirksomhed, eller hvorledes en even-
tuel udstationering af elever skal finde sted. Det er efter §
38, stk. 6, nr. 1, i lov om erhvervsuddannelser de faglige ud-
valg, der træffer afgørelse med hensyn til godkendelse af
praktikvirksomheder, jf. § 31, stk. 1, og § 46. Det følger af §
106, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 286 af 18. april 2018 om er-
hvervsuddannelser, at en virksomhed, der har forpligtet sig
til at lade en del af elevens uddannelse gennemføre i en an-
den virksomhed, er ansvarlig over for eleven for den samle-
de praktikuddannelse. Herunder er virksomheden ansvarlig
for, at udstationeringen sker i den aftalte eller forudsatte pe-
riode inden for den aftalte uddannelsestid, og at den virk-
somhed, hvortil udstationeringen sker, er godkendt til at
gennemføre den pågældende del af praktikuddannelsen. Til-
svarende følger af bekendtgørelsens § 106, stk. 2, at virk-
somheder, der i henhold til § 66 d, stk. 3, i lov om erhvervs-
uddannelser, lader eleven modtage supplerende skoleprak-
tik, er ansvarlige over for eleven for den samlede praktikud-
dannelse. Efter § 38, stk. 6, nr. 1, i lov om erhvervsuddan-
4
nelser er det de faglige udvalg, der træffer afgørelse med
hensyn til godkendelse af praktikvirksomheder, jf. § 31, stk.
1, og § 46.
Det bemærkes, at den sædvanlige sprogbrug i det praktik-
pladsafhængige AUB-bidrag anvendes i det foreslåede, nye
§ 21 i. Med arbejdsgiver menes der således efter forslaget
den udstationeringsvirksomhed, der som arbejdsgiver (for
andre medarbejdere end eleven, jf. nedenfor) ellers ville
skulle betale merbidrag efter lovens § 21 a, fordi arbejdsgi-
verens (udstationeringsvirksomhedens) uddannelsesratio er
lavere end arbejdsgiverens (udstationeringsvirksomhedens)
måluddannelsesratio. Der menes ikke den udstationerende
arbejdsgiver, som har indgået uddannelsesaftalen med ele-
ven, og som er ansvarlig over for eleven for den samlede
praktikuddannelse. Det er således efter forslaget muligt at
søge om merbidragsfritagelse for en arbejdsgiver (udstatio-
neringsvirksomhed), som ellers ville skulle betale merbi-
drag, men som har påtaget sig at uddanne elever, som virk-
somheden el.lign. ikke har indgået uddannelsesaftale med.
Det er følgelig ikke den arbejdsgiver, der har indgået uddan-
nelsesaftale med eleven, der vil kunne ansøge om fritagelse
efter den foreslåede bestemmelse.
Som noget nyt i forhold til den foreslåede § 21 i i det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 21, vil udstationeringsvirksom-
heden skulle have påtaget sig denne uddannelsesopgave ef-
ter skriftlig aftale med den offentlige myndighed, som har
indgået uddannelsesaftale med eleven. En sådan aftale kan
f.eks. være en del af en driftsoverenskomst eller en del af en
kontrakt indgået efter udbud eller udformes som et selvstæn-
digt dokument alene om uddannelsesopgaven. Også denne
del af ændringsforslag nr. 6 vil indebære en udvidelse i for-
hold til det foreslåede § 21 i i det fremsatte lovforslags § 1,
nr. 21, der er begrænset til tilfælde, hvor leverandøren ud-
danner eleven på grundlag af driftsoverenskomst med en of-
fentlig myndighed efter reglerne i lov om social service (ser-
viceloven).
Det nye § 21 i, stk. 1, nr. 1, vil omfatte private leverandø-
rer, der udfører opgaver efter §§ 83, 83 a eller 86 i servicelo-
ven.
Personlig og praktisk hjælp og madservice efter service-
lovens § 83, rehabiliteringsforløb efter servicelovens § 83 a
og genoptræning og vedligeholdelsestræning efter servicelo-
vens § 86 ydes til borgere uanset boform.
Efter servicelovens § 83 skal kommunalbestyrelsen tilby-
de 1) personlig hjælp og pleje, f.eks. hjælp til personlig hy-
giejne, 2) hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver
i hjemmet, f.eks. rengøring, og 3) madservice. Den personli-
ge og praktiske hjælp og madservice gives til personer, som
på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psy-
kisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv
kan udføre disse opgaver.
Efter servicelovens § 83 a skal kommunalbestyrelsen til-
byde et korterevarende og tidsafgrænset rehabiliteringsfor-
løb til personer med nedsat funktionsevne, hvis rehabilite-
ringsforløbet vurderes at kunne forbedre personens funk-
tionsevne og dermed nedsætte behovet for personlig og
praktisk hjælp og madservice efter servicelovens § 83.
Efter servicelovens § 86, stk. 1, skal kommunalbestyrel-
sen tilbyde genoptræning til afhjælpning af fysisk funktions-
nedsættelse forårsaget af sygdom, der ikke behandles i til-
knytning til en sygehusindlæggelse, og efter servicelovens §
86, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen tilbyde hjælp til at
vedligeholde fysiske eller psykiske færdigheder til personer,
som på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne
eller særlige sociale problemer har behov herfor.
Kommunalbestyrelsen skal efter servicelovens § 91, stk.
1, skabe grundlag for, at modtagere af hjælp efter servicelo-
vens § 83 kan vælge mellem to eller flere leverandører af
denne hjælp, hvoraf den ene leverandør kan være kommu-
nal. Efter servicelovens § 91, stk. 2, skal kommunalbestyrel-
sen for at opfylde forpligtelsen i medfør af § 91, stk. 1, som
minimum 1) indgå kontrakt med to eller flere leverandører
eller 2) tilbyde modtagerne et fritvalgsbevis, som giver bor-
gere, der er visiteret til hjælp efter § 83, adgang til, at de på-
gældende borgere selv indgår aftale med en cvr-registreret
virksomhed om hjælpens udførelse.
Forpligtelsen til at skabe grundlag for, at modtagere af
hjælp efter § 83 kan vælge mellem to eller flere leverandører
af denne hjælp, omfatter efter servicelovens § 83 ikke be-
boere på plejehjem m.v., jf. servicelovens § 192, lejere i ple-
jeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om almene boliger
m.v. eller lov om boliger for ældre og personer med handi-
cap, lejere og beboere i friplejeboliger, der er omfattet af lov
om friplejeboliger, og lejere i tilsvarende boligenheder.
Efter servicelovens § 4, stk. 2, opfylder kommunalbesty-
relsen sit forsyningsansvar ved brug af egne tilbud og ved
samarbejde med andre kommuner, regioner eller private til-
bud. Kommunalbestyrelsen kan således beslutte at bruge
private leverandører i udførelsen af opgaver efter servicelo-
vens §§ 83, 83 a og 86, også uden for området for frit leve-
randørvalg efter servicelovens § 91.
Private leverandører vil således eksempelvis kunne være
private leverandører efter servicelovens § 91 eller private le-
verandører, herunder selvejende institutioner, der driver et
plejehjem eller plejeboliger efter driftsoverenskomst med
kommunen eller efter et udbud.
Private leverandører vil også omfatte friplejeboligleve-
randører efter lov om friplejeboliger, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1162 af 26. oktober 2017.
Friplejeboligleverandører efter lov om friplejeboliger er
certificeret af Sundhedsstyrelsen efter § 5, stk. 1, i lov om
friplejeboliger.
Det følger af § 5, stk. 2, i lov om friplejeboliger, at certi-
fikationen skal omfatte levering af personlig pleje, praktisk
hjælp og madservice efter §§ 83 og 87 i serviceloven. Af §
5, stk. 3, i lov om friplejeboliger følger endvidere, at certifi-
kationen kan omfatte visse andre tilbud efter serviceloven.
Det drejer sig om rehabiliteringsforløb, jf. servicelovens §
83 a, socialpædagogisk bistand, jf. servicelovens § 85, gen-
optræning m.v., jf. servicelovens § 86, ledsagelse, jf. ser-
vicelovens § 97, særlige kontaktpersoner for personer, som
er døvblinde, jf. servicelovens § 98, og behandlingsmæssige
tilbud, jf. servicelovens § 102. Certifikation som friplejebo-
ligleverandør kan meddeles til fysiske og juridiske personer,
jf. § 6 i lov om friplejeboliger.
5
Efter § 8, stk. 1, i lov om friplejeboliger skal friplejebo-
ligleverandøren levere de tilbud, som kommunalbestyrelsen
har truffet afgørelse om, jf. serviceloven, og skal varetage
formålet med den hjælp, som kommunalbestyrelsen har truf-
fet afgørelse om.
Det nye § 21 i, stk. 1, nr. 2, vil omfatte private leverandø-
rer, der udfører opgaver efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, og §§
85, 107 og 108 og 110 i serviceloven.
Servicelovens § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, oplister to af de
mulige anbringelsessteder for børn og unge, som kommu-
nalbestyrelsen kan benytte, hvis kommunalbestyrelsen har
truffet afgørelse om anbringelse uden for hjemmet efter ser-
vicelovens § 52. Servicelovens § 66, stk. 1, nr. 5, vedrører
opholdssteder, og § 66, stk. 1, nr. 6, vedrører døgninstitutio-
ner, herunder delvis lukkede døgninstitutioner og delvis luk-
kede afdelinger på døgninstitutioner samt sikrede døgninsti-
tutioner og særligt sikrede afdelinger.
Efter servicelovens § 85 skal kommunalbestyrelsen tilby-
de hjælp, omsorg eller støtte samt optræning og hjælp til ud-
vikling af færdigheder. Hjælpen skal tilbydes personer, der
har behov herfor på grund af betydelig nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer.
Efter servicelovens § 107 skal kommunalbestyrelsen til-
byde midlertidigt ophold i boformer til personer, som på
grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne
eller særlige sociale problemer har behov herfor.
Efter servicelovens § 108 skal kommunalbestyrelsen til-
byde ophold i boformer, der er egnet til længerevarende op-
hold, til personer, som på grund af betydelig og varigt ned-
sat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for omfat-
tende hjælp til almindelige, daglige funktioner eller pleje,
omsorg eller behandling, og som ikke kan få dækket disse
behov på anden vis.
Efter servicelovens § 110 skal kommunalbestyrelsen til-
byde midlertidigt ophold i boformer til personer med særlige
sociale problemer, som ikke har eller ikke kan opholde sig i
egen bolig, og som har behov for botilbud og for tilbud om
aktiverende støtte, omsorg og efterfølgende hjælp.
Det følger af servicelovens § 4, stk. 3, jf. lov om socialtil-
syn § 4, stk. 1, nr. 2, at opholdssteder for børn og unge efter
servicelovens § 66, stk. 1, nr. 5, og døgninstitutioner efter §
66, stk. 1, nr. 6, samt botilbud efter §§ 107, 108 og 110 skal
være godkendt af socialtilsynet for at kunne indgå i den
kommunale forsyning. Der gælder samme krav om godken-
delse fra socialtilsynet for tilbud med socialpædagogisk støt-
te efter servicelovens § 85, såfremt hjælpen er omfattet af
lov om socialtilsyn § 4, stk. 1, nr. 3. Det er socialtilsynet,
som afgør, hvorvidt et tilbud skal godkendes af socialtilsy-
net, jf. lov om socialtilsyn § 4, stk. 2.
Vurderer socialtilsynet, at et tilbud med socialpædago-
gisk støtte efter servicelovens § 85 ikke er omfattet af lov
om socialtilsyn § 4, stk. 1, nr. 3, og derfor ikke skal godken-
des af socialtilsynet, skal tilbuddet ikke godkendes, inden
tilbuddet kan indgå i kommunens forsyning efter servicelo-
vens § 4. Den kommune, hvori leverandøren af tilbuddet er
beliggende, skal i disse tilfælde føre det driftsorienterede til-
syn med tilbuddet, jf. servicelovens § 148 a, medmindre til-
buddet er opført af regionsrådet. Kommunens driftsoriente-
rede tilsyn efter servicelovens § 148 a omfatter tilsyn med
tilbuddets personale, bygninger og økonomi.
Med private leverandører menes i de foreslåede nye § 21
i, stk. 1, nr. 1 og 2, ikkeoffentlige leverandører, som f.eks.
private virksomheder og lignende selvejende institutioner el-
ler fonde.
Efter det foreslåede nye § 21 i, stk. 2, kan der alene ske
merbidragsfritagelse for de kalenderdage, hvor eleven ud-
dannes hos arbejdsgiveren (udstationeringsvirksomheden).
Det foreslåede vil indebære, at det vil være den periode, som
arbejdsgiveren (udstationeringsvirksomheden) er forpligtet
ifølge den indgåede aftale til at uddanne eleven på vegne af
den offentlige myndighed, der afgrænser de dage, som ar-
bejdsgiveren (udstationeringsvirksomheden) kan søge for.
Både praktik- og skoleperioder vil kunne være omfattet. Be-
stemmelsen svarer i øvrigt til den foreslåede § 21 i, stk. 1, 2.
pkt., i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21.
Det foreslåede, nye § 21 i, stk. 3, svarer til det foreslåede
§ 21 i, stk. 2, i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 21.
Til nr. 7
Det foreslås, at det fremsatte lovforslags § 5, stk. 5-7, ny-
affattes. Ændringsforslaget vil indebære, at det fremsatte
lovforslags § 5, stk. 5, vil udgå, og at der bliver indsat et nyt
stk. 7.
Det fremsatte lovforslags § 5, stk. 6, vil med ændrings-
forslaget blive videreført uændret i det foreslåede nye § 5,
stk. 5, og det fremsatte lovforslags § 5, stk. 7, vil blive vide-
reført uændret i det foreslåede nye § 5, stk. 6. For disse be-
stemmelser henvises der i sin helhed til bemærkningerne til
det fremsatte lovforslags § 5, stk. 6 og 7, jf. Folketingstiden-
de 2018-19, A, L 104 som fremsat, side 62 ff.
Det foreslås som nævnt, at det fremsatte lovforslags § 5,
stk. 5, udgår.
Det fremgår af det fremsattte lovforslags § 5, stk. 5, at
undervisningsministeren vil skulle fastsætte tidspunktet for
ikrafttræden af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 15, om, at
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag vil kunne anvende op-
sparede midler vedrørende bidrag som nævnt i § 18, stk. 1, i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag til dækning af et
midlertidigt likviditetsunderskud i forbindelse med de ord-
ninger, der dækkes af samme lovs § 18, stk. 2, i løbet af året.
Det fremsatte lovforslags § 1, nr. 15, har sammenhæng
med, at det i forslag til lov om ændring af lov om arbejds-
markedsuddannelser m.v., lov om forberedende voksenun-
dervisning og ordblindeundervisning for voksne, lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og til-
skud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og
efteruddannelse og forskellige andre love (Styrket og mere
fleksibel voksen-, efter- og videreuddannelse og flytning af
administrationen af VEU-godtgørelsen m.v. til Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag), jf. Folketingstidende 2018-19,
A, L 72 som fremsat, side 31 ff, foreslås, at administrationen
af VEU-godtgørelse m.v. placeres i Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag. Som en konsekvens heraf foreslås det i samme
lovforslags § 3, at Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ikke
fremover vil skulle overføre opkrævede bidrag efter § 18,
stk. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (dvs.
6
VEU-bidrag) til Undervisningsministeriet til hel eller delvis
finansiering af godtgørelse m.v. ved deltagelse i erhvervsret-
tet voksen- og efteruddannelse, jf. § 15 b. Det foreslås i
samme lovforslags § 13, stk. 3, at undervisningsministeren
fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af bl.a. lovforslagets §
3, nr. 1-9, om ændringer af lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag som følge af den foreslåede flytning af VEU-
administrationen. Ministeren kan herunder fastsætte, at be-
stemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter. Mini-
steren kan i den forbindelse fastsætte overgangsregler, her-
under om flytning af administrationen af VEU-godtgørelse
og befordring og tilskud til Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag i forhold til udgifter til godtgørelse i 2019 som følge af
afløb, periodisering m.v., og om institutioners ibrugtagning
af fælles informationssystemer og overgang fra tidligere sy-
stemer.
Det er angivet i bemærkningerne til nærværende fremsat-
te lovforslags § 5, stk. 5, at det er forventningen, at den fore-
slåede hjemmel til undervisningsministeren vil blive an-
vendt til at fastsætte koordinerede ikrafttrædelsesdatoer for
de relevante bestemmelser, jf. Folketingstidende 2018-19,
A, L 104 som fremsat, side 62.
Det foreslåede har baggrund i, at det på nuværende tids-
punkt forventes, at undervisningsministeren vil udstede be-
kendtgørelse om ikrafttræden af de nævnte bestemmelser
vedrørende L 72 med ikrafttrædelsesdatoen den 1. januar
2019.
Med ændringsforslag nr. 7 vil det fremsatte lovforslags §
1, nr. 15, automatisk træde i kraft den 1. januar 2019, dvs.
uden at undervisningsministeren vil skulle fastsætte denne
dato administrativt.
Det foreslås som nævnt, at der indsættes et nyt stk. 7.
Det følger af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 7, at § 5 a i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag foreslås nyaffat-
tet.
Det følger af det fremsatte lovforslags § 5, stk. 6, 1. pkt.,
at § 5 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som
affattet ved det fremsatte lovforslags § 1, nr. 7, ikke vil finde
anvendelse for ophold på kostafdeling, der er påbegyndt før
den 1. juli 2019. For sådanne ophold vil den hidtidige § 5 a i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat finde an-
vendelse. Det følger videre af det fremsatte lovforslags § 5,
stk. 6, 2. pkt., at § 7 a, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag som affattet ved det fremsatte lovforslags §
1, nr. 8, ikke vil finde anvendelse for overenskomstmæssige
udgifter til ophold på kostafdeling, som er påbegyndt før
den 1. juli 2019. For sådanne udgifter vil den hidtidige § 7 a,
stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fortsat
finde anvendelse.
Det foreslås i det nye stk. 7, at regler fastsat i medfør af §
5 a, stk. 5, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf.
lovbekendtgørelse nr. 811 af 20. juni 2018, vil forblive i
kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i
medfør af § 5 a, stk. 5, i lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag som foreslået affattet ved det fremsatte lovforslags
§ 1, nr. 7.
Der er tale om en tilføjelse af lovtekniske hensyn.
4. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2018 og var
til 1. behandling den 21. november 2018. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Undervisnings-
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 6.
september 2018 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del –
bilag 161, folketingsåret 2017-18. Den 15. november 2018
sendte undervisningsministeren høringssvarene og et hø-
ringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-
get.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel-Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Rosa Lund (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
7
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
8