Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 6. december 2018

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 6. december 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om maritim fysisk
planlægning
(Strategisk planlægning for landsbyer, planlægning i områder belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, helårsbeboelse i
sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, havplanlægning for transportinfrastruktur m.v.)
[af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)]
1. Ændringsforslag
Erhvervsministeren har stillet 10 ændringsforslag til lov-
forslaget, herunder om deling af lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget vil stemme for det stillede ændringsforslag om
deling af lovforslaget.
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller de
under A, B og C nævnte forslag til vedtagelse med de stille-
de ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL og ALT) indstiller det under
A nævnte forslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindre-
tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag. Mindretal-
let indstiller det under B nævnte forslag til vedtagelse med
det stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under
C nævnte forslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindre-
tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (SF og RV) indstiller de
under A og B nævnte forslag til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under C nævnte
forslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det
under A nævnte forslag, at EL ikke kan støtte den del af lov-
forslaget, som omhandler helårsbeboelse i sommerhuse på
Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, hav-
planlægning for transportinfrastruktur m.v. EL savner en
grundlæggende analyse af, hvad de udvidede muligheder for
helårsbeboelse i sommerhuse har betydet for lokalområder-
ne de steder, hvor det har været muligt. EL erkender, at mu-
ligheden for helårsbeboelse i sommerhusområder kan løfte
lokale områder, men EL mener også, at der samtidig kan
være væsentlige problemstillinger forbundet med eksempel-
vis at levere kommunal service til de områder, da områderne
typisk ikke er planlagt med helårsbeboelse for øje. EL op-
fordrer derfor til, at der – inden mulighederne for flere hel-
årsbeboelser i sommerhuse udvides – udarbejdes en analyse
af, hvilke positive og negative konsekvenser dette har haft
og kan have.
Enhedslisten mener endvidere, at der er behov for ram-
mer for havplanlægning for transportinfrastruktur, men
samtidig noterer EL sig, at lovforslagets del om maritim
havplanlægning for transportinfrastruktur indskrænker den
offentlige høring af disse projekter, ved at kravet om offent-
liggørelse i Lovtidende fjernes. EL opfordrer til, at mulighe-
der for inddragelse af borgerne konkret og generelt udeluk-
kende udvides og ikke indskrænkes.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det
under B nævnte forslag, at EL er positive over for forslaget,
som omhandler den strategiske planlægning af landsbyer i
forbindelse med den kommunale planlægning. Der er over
en million danskere, som bor i landområder og i landsbyer,
Til lovforslag nr. L 51 Folketinget 2018-19
AX022266
og derfor er det vigtigt at tage ordentlig hånd om de rammer,
der er for disse menneskers liv og tilværelse. Det er derfor
på tide, at denne del af kommunernes planlægning løftes på
en ordentlig måde, og at der tages aktiv stilling til udviklin-
gen af de mange landsbyer rundtom i landet.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker til det
under C nævnte forslag, at der med forslaget gives mulighed
for at planlægge boliger i de såkaldte konsekvensområder,
som er belastet af støv, uren luft og støj. Det er efter EL’s
opfattelse en helt forkert vej at gå og vil kun føre til flere
konflikter mellem beboere og virksomheder. Det gavner
hverken virksomheder eller beboere, og det er efter EL’s op-
fattelse et udtryk for dårlig planlægning. At der med forsla-
get gives mulighed for at stille krav til, at boliger skal ind-
rettes med hermetisk lukkede vinduer og døre, mener EL er
en helt bagvendt måde at håndtere miljøproblemer på. EL
mener, at planlægningen af vores byer skal sikre, at der und-
gås konflikter mellem forskellige arealanvendelser, ikke til-
skyndes til dem. Dette forslag kan EL derfor ikke støtte.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i tre lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og
lov om maritim fysisk planlægning (Planlægning i områder
belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, helårsbebo-
else i sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørel-
se af lokalplaner, havplanlægning for transportinfrastruktur
m.v.)« omfattende titelnoten, § 1, nr. 1-4, 6, 8, 11, 12, 19,
22, 26, 29-36, 38-40 og 42-44, § 2 og § 3, stk. 1, 3 og 4.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Stra-
tegisk planlægning for landsbyer)« omfattende § 1, nr. 5, 7,
9, 10, 15, 20 og 37, og § 3, stk. 1 og 2.
C. »Forslag til lov om ændring af lov om planlægning
(Planlægning i konsekvensområder belastet af lugt, støv el-
ler anden luftforurening)« omfattende § 1, nr. 13, 14, 16-18,
20, 21, 23-25, 27, 28 og 41, og § 3, stk. 1.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til titlen
2) I fodnoten ændres »supplerer gennemførelsen af« til:
»gennemfører«.
[Præcisering]
Til § 1
3) I nr. 8 udgår »der bliver nr. 25,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 1
4) Nr. 20 affattes således:
»20. I § 15 b, stk. 2, ændres »nr. 25« til: »nr. 26«.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
d
Ændringsforslag til det under C nævnte forslag
Til § 1
5) I det under nr. 14 foreslåede § 11 b, stk. 1, nr. 16, æn-
dres »nr. 26« til: »nr. 25«, og i det foreslåede § 11 b, stk. 1,
nr. 17, ændres »nr. 27« til: »nr. 26«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
6) Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 15, stk. 11, ændres »jf. nr. 16« til: »jf. nr. 17«.«
[Lovteknisk rettelse]
7) I den under nr. 20 foreslåede ændring af § 15 b, stk. 2,
udgår »»nr. 25« til: »nr. 26«, og«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
8) I det under nr. 21 foreslåede § 15 b, stk. 3, ændres
»nr. 26« til: »nr. 25«, og efter »døgninstitutioner,« indsæt-
tes: »bosteder, boliger til mennesker med særlige behov«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1 og præcisering af,
hvilke boliger der er undtaget bestemmelsen]
9) I indledningen til nr. 23 udgår »der bliver stk. 9 og
10«, og stykkebetegnelserne »stk. 9« og »stk. 10« ændres til:
»stk. 8« og »stk. 9«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
10) I den under nr. 23 foreslåede affattelse af § 16, stk. 9
og 10, der bliver stk. 8 og 9, ændres »nr. 25« til: »nr. 24«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i tre
separate lovforslag, således at den del, der vedrører strate-
gisk planlægning for landsbyer, og den del, som vedrører
planlægning i konsekvensområder belastet af lugt, støv eller
anden luftforurening, udskilles i to selvstændige lovforslag.
Til nr. 2
Det fremgår af fodnoten til det fremsatte lovforslag, at lo-
ven indeholder bestemmelser, der supplerer gennemførelsen
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU af
23. juli 2014 om rammerne for maritim fysisk planlægning.
2
Ændringsforslaget præciserer, at loven gennemfører dele af
direktivet.
Til nr. 3
Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 24 som
følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.
25.
Til nr. 4
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 1. Første led af lovforslagets § 1, nr. 20,
der er en konsekvens af de foreslåede regler om strategisk
planlægning for landsbyer, udskilles til det selvstændige
lovforslag herom.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring, idet henholdsvis
nr. 25 og 26 som følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker
og bliver henholdsvis til nr. 26 og 27.
Til nr. 6
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringen i lovforslagets § 1, nr. 17.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 25 som
følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.
26.
Til nr. 8
Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 25 som
følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.
26.
Derudover foreslås det i det under nr. 21 foreslåede § 15
b, stk. 3, at undtagelsen for planlægning af ny bebyggelse til
hermetisk lukkede bygninger til boliger udvides med boste-
der, boliger til mennesker med særlige behov og lign.
Ændringsforslaget betyder således også, at en kommunal-
bestyrelse ikke kan vedtage en lokalplan om udlægning af
arealer i konsekvensområder, der er belastet af lugt, støv el-
ler anden luftforurening, til opførelse af ny bebyggelse til
boliger, som skal bestå af døgninstitutioner, bosteder, boli-
ger til mennesker med særlige behov og lign.
Ved døgninstitutioner, bosteder, boliger til mennesker
med særlige behov og lign. forstås boliger, hvor mennesker
har døgnophold som institutioner, plejehjem, boliger til æld-
re og personer med handicap, plejeboliger, kostskoler, bo-
steder for handicappede eller psykisk syge eller andre boli-
ger specielt indrettet til psykisk syge eller socialt udsatte
m.v.
Undtagelsen hænger sammen med den frivillighed, der
skal være ved at vælge at bo i en hermetisk lukket bygning i
et område belastet af lugt, støv eller anden luftforurening og
ikke at kunne åbne sine vinduer. Dette er ikke et reelt valg,
hvis f.eks. ældreboliger, handicapboliger eller bosteder for
psykisk syge placeres i hermetisk lukkede bygninger, idet
der er et begrænset antal ældreboliger, handicapboliger eller
bosteder for psykisk syge i den enkelte kommune.
Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om at præ-
cisere, at der kun kan planlægges for hermetisk lukkede
bygninger til boliger til mennesker, som selv kan vælge, at
de vil bo i et konsekvensområde, der er belastet af lugt, støv
eller anden luftforurening.
Til nr. 9
Der er tale om en konsekvensændring, idet stk. 8 og 9
som følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til
stk. 9 og 10.
Til nr. 10
Der er tale om en konsekvensændring, idet nr. 24 som
følge af ændringsforslag nr. 1 ikke rykker og bliver til nr.
25.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til
1. behandling den 12. oktober 2018. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 4. juli 2018
dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 269 (fol-
ketingsåret 2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte erhvervs-
ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-
forslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
3
Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Merete Dea Larsen (DF)
Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Carl Holst (V)
Hans Christian Schmidt (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) May-Britt Kattrup (LA) Joachim B. Olsen (LA) nfmd.
Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S)
Morten Bødskov (S) fmd. Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Malou Lunderød (S) Pelle Dragsted (EL)
Rune Lund (EL) Rasmus Nordqvist (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4