3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 29. november 2018
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om indfødsrets meddelelse
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge og intregrationsministeren har stillet 5 æn‐
dringsforslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer nej
til L 81 om indfødsrets meddelelse. Op til forhandlingerne
om nye stramninger af kravene til statsborgerskab bebudede
DF, at antallet af nye statsborgerskaber skulle ned på 1000
eller derunder om året, for at DF skulle kunne stemme for
lovforslaget om indfødsrets meddelelse. Det var også en klar
præmis, at langt hovedparten af dem, som får statsborger‐
skab, skal komme fra vestlige lande. Det var den forudsæt‐
ning, som DF gik ind i forhandlingerne om stramninger
med. DF anerkender, at de opnåede stramninger har været
nødvendige. DF anerkender også, at andelen af nye tildelte
statsborgerskaber til personer fra muslimske lande er gået
markant ned til lidt over 20 pct., mens andelen af statsborge‐
re fra Vestlige lande er gået markant op. I det hele taget an‐
erkender DF, at antallet af personer, som får statsborgerskab
på dette lovforslag, er gået ned, hvilket er godt. Alligevel
kan DF af de anførte grunde ikke stemme ja. Hensynet til
Danmark og danskerne er for DF det afgørende.
Enhedslisten og Alternativet
Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget
konstaterer, at der ved vedtagelsen af et ændringsforslag, jf.
L 81, bilag 9, er etableret en retstilstand, hvor ansøgere, der
i tidsrummet mellem vedtagelsen af et lovforslag om ind‐
fødsrets meddelelse og grundlovsceremonien begår visse ty‐
per af lovovertrædelser herunder brud på færdselsloven, skal
udelukkes fra grundlovsceremonien med den virkning, at de
skal indgive en ny ansøgning, hvis de ønsker at blive danske
statsborgere. Enhedslisten og Alternativet mener, at van‐
delskravet bør stilles frem til vedtagelsen af nærværende
lovforslag, og at eventuelle lovovertrædelser begået i tids‐
rummet mellem vedtagelsen og grundlovsceremonien bør
være uden betydning for opnåelsen af dansk statsborger‐
skab.
Ud fra en samlet vurdering stemmer Enhedslisten og Al‐
ternativet for det samlede lovforslag om indfødsrets medde‐
lelse.
<Parti/partier>
<>
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og intregrationsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Nr. 332 udgår.
Til lovforslag nr. L 81 Folketinget 2018-19
Journalnummer
DokumentId
Indfødsretsudvalget 2018-19
L 81 Bilag 11
Offentligt
[Udtagelse af person]
2) Nr. 512 udgår.
[Udtagelse af person]
3) Nr. 634 udgår.
[Udtagelse af person]
4) Efter nr. 842 indsættes som nyt nummer:
»842 A) Mia Ravn Panyapan, Hvidovre.«
[Optagelse af person]
Til § 3
5) Efter stk. 2 indsættes som nye stykker:
»Stk. 3 Det er en betingelse for deltagelse i en grundlovs‐
ceremoni og erhvervelse af indfødsret, jf. stk. 1, at en person
omfattet af stk. 1 på tidspunktet for ceremonien opfylder
vandelskravet fsva. danske straffe, strafferetlige sanktioner
og sigtelser, jf. § 19, stk. 2-8, i cirkulæreskrivelse nr. 9779
af 14. september 2018 om naturalisation, og at pågældende
inden en grundlovsceremoni afgiver en ny erklæring med
oplysninger på tro og love om eventuelle kriminelle forhold
begået her i landet eller i udlandet. Vandelskravet i 1. pkt.
omfatter dog ikke bøder for overtrædelse af færdselsloven i
niveauet 3.000 kr. til under 3.500 kr. og samlede bøder i ni‐
veauet fra 3.500 kr. til og med 5.000 kr. for flere overtrædel‐
ser af færdselsloven til samtidig bedømmelse, som ikke hver
især har udløst en bøde på 3.500 kr. eller derover. Det er li‐
geledes en betingelse for deltagelse i en grundlovsceremoni
og erhvervelse af indfødsret, jf. stk. 1, at en person omfattet
af stk. 1 fra tidspunktet for vedtagelse af denne lov til tids‐
punktet for opfyldelse af betingelserne i stk. 1 ikke er sigtet
eller straffet for en lovovertrædelse i udlandet.
Stk. 4 Det er en betingelse for erhvervelse af dansk ind‐
fødsret som biperson til de nævnte personer i stk. 1, at bar‐
net selvstændigt opfylder vandelskravet efter stk. 3 på det
tidspunkt, hvor forælderen erhverver dansk indfødsret.«
[Krav om vandel frem til tidspunktet for ceremoni]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ansøgeren under nr. 332 er behandlet efter retningslinjer‐
ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐
turalisation.
Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den
pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
Til nr. 2
Ansøgeren under nr. 512 er behandlet efter retningslinjer‐
ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐
turalisation.
Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den
pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
Til nr. 3
Ansøgeren under nr. 634 er behandlet efter retningslinjer‐
ne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om na‐
turalisation.
Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslagets § 1, da den
pågældende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.
Til nr. 4
Ansøgeren under nr. 842 A er behandlet efter retningslin‐
jerne i cirkulæreskrivelse nr. 10873 af 13. oktober 2015 om
naturalisation.
Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som
nyt nr. 842 A.
Til nr. 5
Lovforslagets § 3 indeholder en liste over personer, som
skal opfylde et krav om deltagelse i en grundlovsceremoni
for at opnå dansk indfødsret.
Med ændringsforslaget foreslås indsat en bestemmelse
om, at det er en betingelse for disse personers deltagelse i en
grundlovsceremoni og erhvervelse af indfødsret, at de på
tidspunktet for ceremonien opfylder vandelskravet, som det
er beskrevet i den gældende cirkulæreskrivelse nr. 9779 af
14. september 2018 om naturalisation fsva. danske straffe,
strafferetlige sanktioner og sigtelser, og at de på ny afgiver
oplysninger på tro og love om eventuelle kriminelle forhold
begået her i landet eller i udlandet. Undtaget herfra er dog
mindre bøder for overtrædelse af færdselsloven. Det er lige‐
ledes en betingelse for deltagelse i en grundlovsceremoni og
erhvervelse af indfødsret for disse personer, at de fra tids‐
punktet for vedtagelse af denne lov til tidspunktet for delta‐
gelse i en grundlovsceremoni ikke er sigtet eller straffet for
lovovertrædelser i udlandet.
Ved vurderingen af, om en person opfylder vandelskra‐
vet, vil Udlændinge- og Integrationsministeriet foretage et
opslag i Det Centrale Kriminalregister med henblik på at
konstatere, om den pågældende er sigtet, straffet eller idømt
andre foranstaltninger.
Udlændinge- og Integrationsministeriet vil i forbindelse
med udstedelse af statsborgerretsbeviset påse, at betingelser‐
ne i de foreslåede stk. 3 og 4 er opfyldt.
For børn, som erhverver dansk indfødsret som biperson
til en person omfattet af bestemmelsen i § 3, stk. 1, foreslås
der at gælde et tilsvarende krav. Hvis en biperson således ik‐
ke opfylder vandelskravet efter den foreslåede stk. 3, vil bi‐
personen, jf. stk. 4, blive undtaget fra naturalisation, selvom
det ikke fremgår direkte af lovteksten i § 3, stk. 1, at natura‐
lisationen er uden virkning for ansøgerens barn eller børn.
Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at personer,
som har begået strafbare handlinger, som ellers ville medfø‐
re udelukkelse eller karens efter de gældende betingelser for
naturalisation, eller begået strafbare handlinger i udlandet,
ikke kan deltage i grundlovsceremonierne og dermed ikke
kan erhverve dansk statsborgerskab. Forslaget skal ses i ly‐
set af, at tidspunktet for, hvornår en person erhverver dansk
indfødsret, med den politiske aftale af 29. juni 2018 og be‐
tingelsen i § 2 A i cirkulæreskrivelsen om deltagelse i en
grundlovsceremoni mv., er flyttet fra lovens ikrafttræden til
2
tidspunktet for deltagelse i en grundlovsceremoni, og at den‐
ne ceremoni med lovforslag nr. L 80, som fremsat den 25.
oktober 2018, foreslås at kunne finde sted i op til 2 år efter
lovens vedtagelse.
Det bemærkes i den forbindelse, at det ved den bekendt‐
gørelse, som forventes udstedt med hjemmel i den foreslåe‐
de § 10, stk. 4, i indfødsretsloven, jf. lovforslag nr. L 80,
som fremsat den 25. oktober 2018, vil blive fastsat, at kom‐
munerne skal levere en liste til Udlændinge- og Integrations‐
ministeriet forud for afholdelsen af en ceremoni i kommu‐
nen, og at ministeriet ved modtagelsen af listen vil påse, om
de personer, som har tilmeldt sig en ceremoni, opfylder det
foreslåede vandelskrav.
Personen vil endvidere blive bedt om forinden en grund‐
lovsceremoni igen over for Udlændinge- og Integrationsmi‐
nisteriet at afgive oplysninger på tro og love om eventuelle
kriminelle forhold begået her i landet eller i udlandet. Hvis
en person fortier oplysninger om kriminelle forhold, vil der
efter omstændighederne kunne indledes en sag om fraken‐
delse efter indfødsretslovens § 8 A pga. svig.
Efter grundlovens § 44, stk. 1, kan ingen udlænding få
dansk indfødsret uden ved lov. Bestemmelsen indebærer et
delegationsforbud. Administrative myndigheder kan således
ikke overlades at træffe afgørelse om tildeling af dansk ind‐
fødsret til udenlandske statsborgere og statsløse personer.
Den foreslåede ordning vurderes ikke at være i strid med
grundlovens § 44, da Udlændinge- og Integrationsministeri‐
et alene skal konstatere, om nogle bestemte betingelser, som
er fastsat i loven og objektivt konstaterbare, er til stede.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. oktober 2018 og var til
1. behandling den 2. november 2018. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <antal> møder.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 10 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål
til udlændinge- og intrgrationsministeren til skriftlig besva‐
relse, [som ministeren har besvaret. ]
Christian Langballe (DF) fmd. Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)
Mads Fuglede (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF) Astrid Krag (S)
Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Stine Brix (EL)
Julius Graakjær Grantzau (ALT) Lotte Rod (RV) Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3