Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 6. december 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven og lov om en børne- og
ungeydelse
(Obligatorisk læringstilbud til 1-årige børn i udsatte boligområder)
[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]
1. Ændringsforslag
Børne- og socialministeren har stillet 3 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov‐
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, RV, SF og ALT) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget ønsker at gi‐
ve alle børn et godt afsæt. Vi ved, at netop gode dagtilbud
kan bidrage til det, særlig for de mest udsatte børn. Desvær‐
re er der alt for mange børn, der aldrig får de samme mulig‐
heder som deres jævnaldrende. S ønsker på den baggrund at
sikre, at flere børn fra udsatte boligområder kommer i dag‐
tilbud.
Lovforslaget er således et skridt i den rigtige retning,
men S understreger vigtigheden af, at der er tilstrækkelig
fleksibilitet i det obligatoriske læringstilbud i den enkelte in‐
stitution, således at børn i læringstilbud ikke ekskluderes fra
børnefællesskabet i øvrigt. Det er også vigtigt, at de obliga‐
toriske læringstilbud kan tilrettelægges og administreres på
en måde, så det medfører mindst muligt bureaukrati for den
kommunale forvaltning og de enkelte daginstitutioner.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget konstaterer, at lov‐
forslaget indebærer en uhørt forskelsbehandling af forældre,
der bor i boligområder, der af et flertal i Folketinget er defi‐
neret som udsat eller som en ghetto. Forældrene vil alene
som følge af deres bopælsadresse blive frataget retten til
selv at bestemme, om de vil passe deres 1-årige børn hjem‐
me eller lade dem gå i dagtilbud.
Lovforslaget pålægger således forældre at sætte deres
barn i et obligatorisk læringstilbud i en daginstitution. Så‐
fremt forældrene alligevel vælger selv at passe barnet, vil de
blive straffet økonomisk gennem en standsning af børne‐
ydelsen.
Det er EL’s opfattelse, at dagtilbud kan spille en vigtig
rolle i en tidlig indsats, der kan få en positiv betydning for
børns udvikling både på kort sigt og i et videre livsperspek‐
tiv. Derfor er der god grund til at iværksætte initiativer, der
kan motivere flere forældre til at indskrive deres barn i dag‐
tilbud allerede fra 1-årsalderen. Det kan f.eks. ske gennem
en styrkelse af sundhedsplejen og udvikling af et tættere
samarbejde om en opsøgende indsats mellem sundhedspleje
og dagtilbud. Anvendelse af tvang og økonomiske sanktio‐
ner vil derimod være klart stigmatiserende over for de på‐
gældende familier og vil kunne medvirke til at skabe mod‐
stand mod daginstitutionerne og en mistro til det pædagogi‐
ske personale. Dermed risikerer lovforslaget at undergrave
mulighederne for etablering af et tillidsfuldt samarbejde
mellem forældre og personale.
Til lovforslag nr. L 7 Folketinget 2018-19
AX022229
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19
L 7 Bilag 7
Offentligt
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I det under nr. 3 foreslåede afsnit II A indsættes i § 44
a, stk. 1, nr. 1-3, efter »listen over udsatte boligområder«: »i
§ 61 a«.
[Teknisk ændring]
2) I det under nr. 3 foreslåede afsnit II A indsættes i § 44
b, stk. 4, efter »indgår i«: »målrettede«.
[Sproglig præcisering]
3) I det under nr. 3 foreslåede afsnit II A udgår i § 44 f,
stk. 3, 2. pkt., ordene »indsatsen i«.
[Sproglig præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
I de foreslåede § 44 a, stk. 1, nr. 1-3, findes der tre steder
henvisninger til listen over udsatte boligområder, som of‐
fentliggøres en gang årligt af transport-, bygnings- og bolig‐
ministeren.
Det foreslås, at henvisningerne til listen over udsatte bo‐
ligområder i de nævnte bestemmelser præciseres, således at
det tydeligt fremgår, at listen offentliggøres med hjemmel i
§ 61 a i lov om almene boliger m.v.
Ændringsforslaget er alene en teknisk ændring.
Til nr. 2
I det foreslåede § 44 b, stk. 3, er der fastsat krav om, at
kommunalbestyrelsen skal iværksætte målrettede forløb for
de børn, som optages i obligatorisk læringstilbud. Herudo‐
ver er der i det foreslåede § 44 b, stk. 4, fastsat krav om, at
kommunalbestyrelsen ligeledes skal iværksætte forløb for
det pågældende barns forældre.
Det foreslås at ensrette terminologien i de to nævnte be‐
stemmelser ved at indsætte »målrettede« i det foreslåede §
44 b, stk. 4. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at der i de foreslåe‐
de § 44 d, stk. 2, og § 44 e, stk. 1, nr. 1, netop henvises til
målrettede forløb for børn og forældre.
Der er således alene tale om en sproglig præcisering.
Til nr. 3
Den foreslåede § 44 f indeholder bestemmelser, som
knytter sig til de forældre, som selv ønsker at forestå en ind‐
sats frem for at lade barnet optage i et obligatorisk lærings‐
tilbud. Det fremgår i den forbindelse af det foreslåede § 44
f, stk. 1, at forældrenes indsats skal stå mål med det obliga‐
toriske læringstilbud. Det fremgår videre af det foreslåede §
44 f, stk. 3, 2. pkt., at kommunalbestyrelsen i sit tilsyn med
forældrenes indsats skal sikre, at denne står mål med indsat‐
sen i det obligatoriske læringstilbud.
For at sikre sproglig ensartethed i bestemmelserne fore‐
slås det at fjerne »indsatsen i« i det foreslåede § 44 f, stk. 3,
2. pkt., således at der i bestemmelserne alene anvendes ter‐
minologien »står mål med det obligatoriske læringstilbud«.
Der er således alene tale om en sproglig præcisering.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2018 og var til
1. behandling den 9. oktober 2018. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 29.
juni 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag
298 (folketingsåret 2017-18). Den 3. oktober 2018 sendte
børne- og socialministeren høringssvarene og et høringsno‐
tat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til
børne- og socialministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐
steren har besvaret.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)
Jan E. Jørgensen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Karen J. Klint (S) Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Malou Lunderød (S) Finn Sørensen (EL) Rasmus Vestergaard Madsen (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
2
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3