Svar på L 46 - spm. 2 om kommentar til henvendelse af 14/11-13 fra Forsikring & Pension, fra erhvervs- og vækstministeren

Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg ERHVERVS- OG
VÆKSTMINISTEREN
27. november 2013
Vedlagt fremsender jeg min besvarelse af spørgsmål 2 ad L 46 stillet af
udvalget den 18. november 2013.
Med venlig hilsen
Henrik Sass Larsen
ERHVERVS- OG
VÆKSTMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
CVR-nr. 10 09 24 85
EAN nr. 5798000026001
evm@evm.dk
www.evm.dk
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
L 46 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt


ERHVERVS- OG
VÆKSTMINISTEREN
27. november 2013
Besvarelse af spørgsmål 2 ad L 46 stillet af Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget den 18. november 2013.
Spørgsmål:
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 14. november 2013 fra
Forsikring & Pension, jf. L 46 - bilag 3.
Svar:
Forsikring & Pension påpeger i deres henvendelse til Erhvervs-, Vækst-
og Eksportudvalget, at lovforslaget ikke i sig selv sikrer, at der tilføres ny
kapital til virksomhederne, men at en række yderligere forudsætninger
skal falde på plads for, at salg af lån fra pengeinstitutter kan være attrak-
tivt for både pengeinstitut, låntagere og investorer.
Derudover opfordrer Forsikring & Pension til, at ledelsesreglerne i §§ 70-
71, i lov om finansiel virksomhed, udskydes og behandles sammen med
de øvrige ændringer af ledelsesreglerne i ændringsforslaget til lov om
finansiel virksomhed, der forventes fremsat januar 2014.
Den del af lovforslaget, der omhandler pengeinstitutternes muligheder for
at oprette refinansieringsregistre med henblik på salg af bl.a. erhvervslån,
skal skabe bedre rammer for, at pengeinstitutter kan udstede værdipapirer
med sikkerhed i puljer af erhvervslån.
Det giver investorerne adgang til nye investeringsmuligheder. Forslaget
regulerer ikke i detaljer, hvordan transaktionerne skal struktureres eller
f.eks. hvilket niveau af kvalitetskontrol, der skal ligge til grund for den
enkelte udstedelse. Forslaget giver imidlertid vid mulighed for, at inve-
storerne via tredjemand kan udføre tjek af kvaliteten på lånene samt pen-
geinstituttets håndtering af låneforholdene. Samtidig er der med lovfors-
laget stor fleksibilitet i mulighederne for at aftale fordelingen af risiko på
den konkrete udstedelse mellem investor og udsteder.
Fleksibiliteten sigter på at skabe rammer for en bred vifte af udstedelser
med forskellige risikoprofiler og dermed også forskellige ønsker til kon-
trol og risikodeling fra investors side. Der er således med lovforslaget
søgt i høj grad at give investor fleksibilitet til at stille de krav til den en-
kelte udstedelse, som findes fornuftig.
Forslaget stiller, som Forsikring & Pension påpeger, i sagens natur ingen
garantier for, at der vil være et marked, da det vil være afhængigt af, at
pengeinstitutterne og investorerne kan nå til enighed om vilkår og priser
ERHVERVS- OG
VÆKSTMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
CVR-nr. 10 09 24 85
EAN nr. 5798000026001
evm@evm.dk
www.evm.dk
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2013-14
L 46 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
2/2
for udstedelserne.
I fald at Forsikring & Pensions medlemmer er villige til at foretage en
grundig vurdering af risiko og afkastmuligheder ved nye investeringspro-
dukter baseret på puljer af erhvervslån, vil det imidlertid væsentligt for-
bedre mulighederne for, at der kan opstå et marked, der kan være til gavn
for både pengeinstitutter og pensionskasser, og som samtidig kan skabe
bedre adgang til finansiering for bl.a. små og mellemstore virksomheder.
I forhold til forslaget om udvidelse af anvendelsesområdet for §§ 70 og
71 foreslår Forsikring og Pension, at denne ændring ikke gennemføres
nu, men udskydes og behandles sammen med de øvrige ledelsesregler i
lov om finansiel virksomhed i lovforslaget, der forventes fremsat i januar
2014. Forsikring & Pension anfører, at hvis ændringen gennemføres nu,
vil det skabe uklarhed for selskaberne om hvilke regler, der gælder for
finansielle holdingselskaber og forsikringsholdingselskaber, da ledelses-
reglerne vil blive ændret i forbindelse med ændringerne i lov om finansiel
virksomhed til januar, og at der efterfølgende vil ske en ændring af ledel-
sesbekendtgørelsen for forsikringsselskaber. Forsikring & Pension anfø-
rer derudover, at en ikrafttrædelsesdato den 1. januar ikke giver selskaber
tilstrækkelig tid til omstilling til de nye regler.
Forslaget om at udvide anvendelsesområdet for §§ 70 og 71 er en konse-
kvens af en række internationale retningslinjer, herunder ”Guidelines on
Internal Governance” fra EBA og ”Insurance Core Principles” fra IAIS,
hvoraf det følger, at reglerne også bør gælde på koncernniveau for finan-
sielle holdingvirksomheder og forsikringsholdingvirksomheder. Forslaget
er desuden en naturlig udvidelse af reglernes anvendelsesområde, da de
opgaver, der er omfattet af de to bestemmelser også er relevante for fi-
nansielle holdingvirksomheder og forsikringsholdingvirksomheder.
Ændringen af §§ 70 og 71 udspringer ikke af CRD 4-reglerne. Det har
dog en umiddelbar tilknytning hertil. Jeg finder derfor ikke grundlag for
at udskyde lovbehandlingen af disse bestemmelser, men er positiv over-
for at skyde ikrafttrædelsestidspunktet for denne ændring til 1. april 2014,
så selskaberne får tid til omstilling til de nye regler samt kan gennemføre
regelændringen samtidig med CRD-4 reglerne.