Skriftlig fremsættelse (4. december 2018)

Skriftlig fremsættelse (4. december 2018)
Udenrigsministeren (Anders Samuelsen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om danske militære
bidrag til NATO-landes nationale flådestyrker, herunder til
fremme af maritim sikkerhed og forsvar af flådestyrkerne
(Beslutningsforslag nr. B 56)
Regeringen anmoder om Folketingets samtykke til, at
danske flådebidrag kan indsættes i NATO-landes nationale
flådestyrkers aktiviteter i op til tolv måneder ad gangen.
Danske bidrag vil medvirke til løsning af maritime sikker-
hedsopgaver og til forsvaret af flådestyrken samt eventuelt
luftrumskoordination og -kontrol. Opgaverne varetages,
mens flådestyrkerne er engageret i almindelig sejlads og
samtræning. Disse opgaver vil også kunne varetages i tilfæl-
de af, at flådestyrkerne indsættes til støtte for andre indsat-
ser, herunder offensive operationer, såfremt Folketinget har
været inddraget på behørig vis. Såfremt flådestyrken indsæt-
tes til støtte for andre indsatser, som Folketinget ikke har
været behørigt inddraget i, vil det danske flådebidrag udtræ-
de af flådestyrken såvel organisatorisk som fysisk i den på-
gældende periode.
Det globale sikkerhedspolitiske billede forandres med sti-
gende hastighed og bliver mere uforudsigeligt. Danmark er i
vidt omfang afhængig af samarbejdet med andre lande, når
det gælder vores økonomi og sikkerhed. Det gælder ikke
mindst den danske maritime sektor. Den forandrede sikker-
hedssituation med bl.a. et mere dynamisk og bredspektret
sikkerhedsbillede til søs har øget behovet for multinationalt
maritimt samarbejde mellem kerneallierede. På den bag-
grund ønsker regeringen at øge danske bidrag til fremme af
maritim sikkerhed og yderligere udvikle Danmarks evne til
at indgå i komplekse multinationale sømilitære operationer
ved at bidrage til andre NATO-landes nationale flådestyrker,
herunder hangarskibsgrupper.
Fra øvrige NATO-allierede er der samtidig en øget efter-
spørgsel efter maritimt samarbejde med Danmark bl.a. som
en følge af Søværnets nye kapaciteter, herunder særligt fre-
gatterne. Det bemærkes, at Folketinget tidligere har samtyk-
ket til lignende aktiviteter, herunder deltagelse i en ameri-
kansk hangarskibsgruppe og eskortering af skibe med nød-
hjælp chartret af FN’s Verdensfødevareprogram.
Konkret drejer det sig om, at Danmark vil bidrage med
en fregat til en fransk hangarskibsgruppe i forbindelse med
dennes udsendelse fra ultimo februar til medio maj 2019.
Den franske hangarskibsgruppe forventes at omfatte i alt ca.
otte skibe, herunder selve hangarskibet samt overfladeskibe,
undervandsbåde og tilhørende fly. Det danske bidrag til den
franske hangarskibsgruppe vil bestå af en fregat af Iver
Huitfeldt-klassen med en samlet besætning på op til ca. 160
personer. Der udsendes ydermere midlertidigt to forbindel-
sesofficerer til henholdsvis det franske hangarskib og til det
franske overordnede militære hovedkvarter i Paris.
Derudover vil Danmark fra 2019, efter behørig inddra-
gelse af Folketinget, kunne tilbyde NATO-landene følgende
typer af bidrag til indsættelse i deres flådestyrker i op til tolv
måneder ad gangen:
● Et skibsbidrag bestående af en fregat eller et fleksibelt
støtteskib med en samlet besætning på op til ca. 160 perso-
ner.
● Et skibsbidrag bestående af et inspektionsskib på op til
ca. 90 personer.
● Stabsofficersbidrag til relevante militære hovedkvarte-
rer og ombord i flådestyrken.
Cyberkapaciteter vil endvidere kunne indgå i danske bi-
drag.
Under sejladsen med NATO-landes flådestyrker, herun-
der i forbindelse med indsættelse i den franske hangarskibs-
gruppe, vil opgaverne for danske flådebidrag bestå af vare-
tagelse af opgaver for at fremme den maritime sikkerhed, af
bidrag til det samlede forsvar af flådestyrken samt eventuelt
luftrumskoordination og -kontrol.
Det danske bidrag vil være under operativ kontrol af de
respektive NATO-landes hovedkvarterer, i hvis ansvarsom-
råde flådestyrken befinder sig på et givent tidspunkt. Den
danske forsvarschef bevarer fuld kommando i hele perioden.
Forud for indsættelse af danske bidrag i andre NATO-
landes flådestyrker som beskrevet i denne folketingsbeslut-
ning, vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske
Nævn. I den forbindelse vil de konkrete indsatser for flåde-
styrken blive fremlagt, og som led heri vil det danske bidrag
og dets opgaver samt operationsområde og relevant trussels-
vurdering for de konkrete indsatser blive beskrevet.
Operationsområdet for det danske flådebidrag, mens det
indgår i den franske hangarskibsgruppe i 2019, vil omfatte
Middelhavet, Det Røde Hav, Adenbugten, Det Arabiske
Hav, den nordlige del af Det Indiske Ocean samt Den Persi-
ske Golf. Fremadrettede danske bidrag til NATO-landes flå-
Til beslutningsforslag nr. B 56 Folketinget 2018-19
AS001816
destyrker vil, udover de ovenfor nævnte områder, yderligere
kunne omfatte Østersøen, Atlanterhavet, Guineabugten og
Sortehavet.
I det omfang det danske bidrag er 1) engageret i fremme
af maritim sikkerhed eller 2) engageret i almindelig sejlads,
herunder flådestyrkens samtræning, vil det folkeretlige
grundlag være retten til kollektivt selvforsvar jf. FN-pagtens
art. 51, samtykke fra de relevante kyst- og flagstater samt
FN’s havretskonvention. FN’s havretskonvention indeholder
blandt andet en række generelle bestemmelser om fri sejlads
og uskadelig passage. I det omfang det danske bidrag er 3)
engageret i forbindelse med flådestyrkens eventuelle støtte
til andre indsatser, hvor Folketinget har været inddraget på
behørig vis, vil det folkeretlige grundlag herudover være det
folkeretlige grundlag, som måtte fremgå af folketingsbeslut-
ningen for den pågældende indsats.
Forsvarets Efterretningstjeneste har oplyst, at tjenesten
ikke har informationer om konkrete trusler mod det danske
flådebidrag til den franske hangarskibsgruppe, samt at trus-
selsniveauet pr. oktober 2018 vurderes som LAV eller MID-
DEL under sejlads.
Da det danske militære bidrag vil indgå i en indsats, hvor
det ikke kan udelukkes, at der vil blive anvendt militære
magtmidler i selvforsvar også af den øvrige flådestyrke samt
eskorterede skibe, og idet det danske bidrag og flådestyrken
kan risikere at blive et angrebsmål, forelægges sagen for
Folketinget under henvisning til Grundlovens § 19, stk. 2,
med anmodning om, at Folketinget giver sit samtykke til ud-
sendelse af danske militære bidrag, som beskrevet ovenfor.
Regeringen vil rådføre sig med Det Udenrigspolitiske
Nævn forud for indsættelse af yderligere danske bidrag i an-
dre NATO-landes flådestyrker, som beskrevet ovenfor.
Under indsættelsen vil regeringen løbende vurdere det dan-
ske bidrags sammensætning med henblik på at sikre en ef-
fektiv opgaveløsning. Såfremt det skulle vise sig hensigts-
mæssigt at forlænge bidragets udsendelse, justere bidraget
væsentligt, eller såfremt der skulle ske en væsentlig ændring
i opgavernes karakter eller operationsområdet, vil regerin-
gen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom el-
ler på ny forelægge sagen for Folketinget.
Forsvaret har anslået, at den danske fregats deltagelse
som et operativt element i den franske hangarskibsgruppe
vil medføre meromkostninger på op til ca. 22 mio. kr. i
2019. Meromkostningerne ved bidragene vil efter en kon-
kret vurdering blive afholdt inden for Forsvarsministeriets
reserve til internationale operationer eller inden for Forsva-
rets øvrige samlede ramme.
2