L 97 - svar på spm. 2 om kommentarer til materiale fra KommuneKredit og KL i forbindelse med foretræde den 15/11-18, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/3
Ministeren
Dato
28. november 2018
J nr. 2018-2447
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2802
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget har i brev af 15. november 2018 stillet mig
følgende spørgsmål 2 til L 97, som jeg hermed skal besvare.
Spørgsmål 2
”Ministeren bedes kommentere det materiale, som KommuneKredit og KL anvend-
te i forbindelse med foretræde den 15. november jf. L 97 – bilag 5.”
Svar
Der har været en del misforståelser om lovforslaget i forbindelse med- og efter
høringen, og jeg vil derfor indledningsvist understrege, at lovforslaget alene inde-
holder et forslag om at ophæve muligheden for at pålægge nye forbrugerbindinger i
form af tilslutningspligt- og forblivelsespligt. Eksisterende forbrugerbindinger æn-
dres der ikke ved med lovforslaget.
Som det fremgår af energiaftalen, skal konsekvenserne ved at ophæve de eksiste-
rende forbrugerbindinger analyseres. Den analyse er Energistyrelsen i gang med,
og den ventes færdig i 2019.
I forbindelse med foretræde for udvalget bemærker KommuneKredit, at ”det frem-
satte lovforslag nr. 97 ophæver adgangen til at pålægge ny tilslutnings- og forbli-
velsespligt. Det ændrer ikke i sig selv på, at fjernvarme udgør en offentlig opgave,
og at KommuneKredits finansiering af sektoren også fremover er i overensstem-
melse med statsstøttereglerne.”
Jeg vil i den forbindelse gerne henvise til det høringsnotat, hvori lovforslagets be-
tydning for finansiering af fjernvarmeprojekter adresseres.
Her fremgår det, at KommuneKredit allerede i dag yder lån til bl.a. forsyningssel-
skaber, hvis en kommune stiller garanti for lånet. KommuneKredit er reguleret i lov
om kreditforeningen af kommuner og regioner i Danmark (KommuneKreditloven).
Det fremgår af lovens § 2, at KommuneKredit kan yde lån til bl.a. forsyningsselska-
ber under betingelse af, at det er til kommunale formål, og en eller flere kommuner
stiller garanti for lånet.
Kommunernes adgang til at stille garanti for lån til kollektiv varmeforsyning er regu-
leret i varmeforsyningslovens § 2 d, hvor det fremgår, at kommuner kan stille ga-
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
Side 2/3
ranti for lån, hvis det er i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler. Det skal
derudover understreges, at KommuneKredit er forpligtet til konkret at vurdere, om
hvert enkelt lån lever op til statsstøttereglerne. Ligeledes har kommunerne et an-
svar for at sikre sig, at deres garantistillelse er forenelig med statsstøttereglerne.
Jeg kan ligeledes konstatere, at KommuneKredit har ydet lån til varmeforsyninger,
hvor der ikke har været pålagt tilslutnings- og forblivelsespligt. Tilslutnings- og for-
blivelsespligt kan således ikke have været en afgørende forudsætning for Kommu-
neKredits vurdering af KommuneKredits adgang til at yde lån inden for rammerne
af EU's statsstøtteregler.
Hertil skriver KommuneKredit selv, at lovforslaget om ophævelse af adgangen til at
pålægge nye forbrugerbindinger ikke i sig selv ændrer på, at investeringer i kollek-
tive varmeforsyningsanlæg udgør en offentlig opgave, som KommuneKredit kan
yde finansiering til.
På den baggrund er det forventningen, at lovforslaget ikke i sig selv vil ændre på
KommuneKredits praksis for at yde lån til kollektiv varmeforsyning. Det skyldes
bl.a., at lovforslaget alene ophæver kommunernes adgang til at pålægge tilslut-
nings- og forblivelsespligt i områder, der i dag ikke er omfattet af disse pligter. Lov-
forslaget har således alene et fremadrettet sigte, mens eksisterende forpligtelser
ikke ophæves, hvorfor eksisterende investeringer ikke berøres. Hvorvidt Kommu-
neKredits praksis er i overensstemmelse med EU´s statsstøtteregler, kan dog i
sidste ende alene vurderes af EU-Kommissionen og EU-Domstolen.
Lovforslaget ændrer heller ikke på kommunernes adgang til at stille garanti for lån,
uanset om det er lån i KommuneKredit eller i den private sektor. Varmeforsynings-
loven indeholder regler, som regulerer kommunernes involvering i kollektiv varme-
forsyning, herunder kommunernes adgang til at stille kommunal garanti for lån, og
lovforslaget ændrer ikke på disse regler. Varmeforsyningsloven regulerer derimod
ikke hverken selve låntagningen, hvor lånene kan optages eller KommuneKredit.
KommuneKreditloven indeholder reglerne for KommuneKredits udlånsvirksomhed.
Desuden skal KommuneKredit som nævnt foretage en statsstøtteretlig vurdering i
forbindelse med hvert enkelt udlån. Så selvom det er vurderingen, at lovforslaget
ikke i sig selv ændrer på KommuneKredits praksis, kan det ikke beskrives i be-
mærkningerne, at KommuneKredit fortsat kan låne ud til fjernvarmeinvesteringer,
da der kan være særlige forhold, som gør sig gældende i forbindelse med det en-
kelte lån.
Endeligt skal jeg gøre opmærksom på, at der som led i regeringens forsyningsstra-
tegi fra 2016 pågår et arbejde med at foretage en mere eksplicit afgrænsning af
konkurrenceudsatte og kommercielle aktiviteter, så det tydeliggøres, at der ikke kan
stilles subsidierede kommunegarantier eller gives mulighed for kommunal låneop-
tagelse for sådanne aktiviteter på vilkår, der er bedre end de vilkår, som en kom-
Side 3/3
merciel investor ville acceptere på markedsvilkår. KL og KommuneKredit bliver
løbende på møder inddraget i dette arbejde og er blevet orienteret om status.
Når der forelægger nærmere afklaring af Udvalgets arbejde på fjernvarmeområdet,
vil dette desuden indgå i den igangværende analyse om bl.a. ophævelse af eksiste-
rende forbrugerbindinger.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt