Aktstykke om nedskrivning af DR's gæld til staten

Kulturministeriet. København, den 28. november 2018.
a Kulturministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til en ekstraordinær nedskrivning af
DR’s gæld til staten med 197,9 mio. kr. som følge af en ekstraordinær afskrivning af licensfordrin‐
ger.
Udgiften på 197,9 mio. kr. i 2018 afholdes af en nyoprettet hovedkonto § 21.11.65. Nedskrivning
af genudlån til DR som følge af ekstraordinær afskrivning af fordringer.
b De mangeårige udfordringer med EFI/DMI har efterladt en stor mængde gældsposter modtaget til
og med den 19. november 2015, hvor der er tvivl om retskraften. En manuel retskraftvurdering af
disse gældsposter er så omfattende, at det ikke kan håndteres hverken administrativt eller organisato‐
risk. Omkostningen ved en manuel retskraftvurdering vil desuden langt overstige værdien af gælds‐
posterne.
Med henblik på at sikre grundlaget for en sikker og effektiv fremadrettet inddrivelse af gæld til det
offentlige indgik regeringen, Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Enhedslisten, Alternativet, Radi‐
kale Venstre og Socialistisk Folkeparti derfor den 8. juni 2017 Aftale om styrkelse af den offentlige
gældsinddrivelse. Aftalen omfatter bl.a. en ekstraordinær afskrivning af fordringer med tvivl om rets‐
kraften samt enighed blandt partierne om at drøfte omfanget af kompensation for afskrivningen for
ikke-statslige fordringshavere, herunder kommunerne og forsyningsselskaberne.
Den ekstraordinære afskrivning gennemføres efter kriterier, der begrænser provenutab mest muligt,
samtidig med at der tages hensyn til borgernes retsfølelse. Afskrivningen er målrettet skyldnere med
lavest indkomst, og som har de dårligste forudsætninger for på noget tidspunkt at kunne betale deres
gæld. Der er således tale om gæld, som det offentlige under alle omstændigheder ville have vanske‐
ligt ved at inddrive.
Den ekstraordinære afskrivning er hjemlet ved lov nr. 258 af 10. april 2018 om ændring af lov om
inddrivelse af gæld til det offentlige og lov om Udbetaling Danmark. Loven angiver de præcise krite‐
rier, der skal være opfyldt for, at fordringen er omfattet af den ekstraordinære afskrivning.
Regeringen har, jf. den politiske aftale, drøftet omfanget af kompensation med aftalekredsen. På
baggrund heraf tiltrådte Finansudvalget i oktober 2018 at kompensere en række ikke-statslige for‐
dringshavere, jf. akt. 7 af 11. oktober 2018. Det fremgik af dette aktstykke, at der efterfølgende ville
blive forelagt et særskilt aktstykke om kompensation til DR.
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
AK001395
Finansudvalget 2018-19
Aktstk. 38
Offentligt
Fastsættelse af kompensationsniveau
DR kompenseres med udgangspunkt i fordringernes kursværdi. Kursværdien beregnes i Skattemi‐
nisteriets model til værdiansættelse af fordringer. Modellen har til formål at give en retvisende opgø‐
relse af, hvad gælden til det offentlige reelt er værd. Modellen er i overensstemmelse med branche‐
standarderne for værdiansættelse i den finansielle sektor og er herudover tilpasset de særlige forhold,
der gælder for inddrivelse af gæld til det offentlige. Modellen forudsætter fuld udnyttelse af alle ind‐
drivelsesværktøjer og en it-understøttet inddrivelse. Den beregnede kursværdi påvirkes derfor ikke af
den midlertidigt nedsatte inddrivelse efter suspensionen af den automatiserede inddrivelse via EFI.
Afskrivningen for så vidt angår DR omfatter ca. 2,8 mio. fordringer med en nominel værdi på godt
300 mio. kr. Kursværdien heraf udgør knap 200 mio. kr., jf. tabel 1.
Tabel 1. Omfang og værdi af den ekstraordinære afskrivning af DR-fordringer
Antal fordringer
Nominel værdi af
afskrivning
Kursværdi af af‐
skrivning
DR 2.820.647 310,8 mio. kr. 197,9 mio. kr.
Anm. : Den ekstraordinære afskrivning gennemføres frem til årets udgang. Den foreliggende opgørelse er udtryk for den maksimale afskrivning. Der
kan være en marginal nedjustering i den endelige opgørelse og dermed det endelige kompensationsbeløb.
Kompensationsform
Det foreslås, at kompensationen til DR gives i form af en tilsvarende nedskrivning af DR’s låntag‐
ning fra staten, således at det statslige genudlån til DR (vedrørende DR Byen) nedskrives svarende til
kompensationens størrelse. Konkret foreslås det, at staten eftergiver en andel af et genudlån til DR,
der blev stillet i 2015 og udløber i 2023. Genudlånet har aktuelt en kursværdi på 110,6, således at en
eftergivelse på 197,9 mio. kr. til markedsværdi giver en nedskrivning af DR’s gældsposter på ca. 180
mio. kr.
DR’s ramme for låntagning hos staten (vedrørende DR Byen) forudsættes uændret som følge af
gældsnedskrivningen.
Økonomiske konsekvenser
Udgifterne til nedskrivningen af genudlånet afholdes af en nyoprettet hovedkonto på § 21. Kultur‐
ministeriet. På § 37 og § 40 konteres indfrielsen af genudlånet inkl. kursgevinst. Det bemærkes, at
forholdet mellem kursgevinsten på § 37 og indfrielsen på § 40 kan ændre sig med et mindre beløb i
henhold til kursudviklingen på de afskrevne lån.
Dispositionen kan i 2018 specificeres således på under- og standardkonti:
§ 21.11.65. Nedskrivning af genudlån til DR som
følge af ekstraordinær afskrivning af
fordringer (Ny hovedkonto)
Udgifter (mio. kr.) Indtægter (mio. kr.)
10. Nedskrivning af genudlån til DR
som følge af ekstraordinær afskriv‐
ning af fordringer
46. Tilskud til anden virksomhed
og investeringstilskud
197,9 -
2
§ 37.61.01. Renter til indenlandske genudlån
77. Genudlån til DR, kursgevinst ved
førtidige indfrielser
25. Finansielle indtægter - 19,0
§ 40.21.05. Genudlån til DR
10. Genudlån til DR
55. Statslige udlån, afgang - 178,9
Det bemærkes, at DR’s engangsindtægt i 2018 som følge af kompensationen er en regnskabsmæs‐
sig modpostering til den ekstraordinære eftergivelse af en gældspost og dermed ikke har samme ka‐
rakter, som hvis DR eksempelvis havde fået et finanslovtilskud.
c Sagen forelægges Finansudvalget nu med henblik på, at kompensationen kan ydes i 2018 på linje
med øvrige ikke-statslige fordringshavere.
e Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at foretage en ekstraordinær nedskriv‐
ning af DR’s låntagning hos staten med 197,9 mio. kr., således at der på forslag til lov om tillægsbe‐
villing for 2018 opføres følgende:
Udgift (mio. kr.) Indtægt (mio. kr.)
§ 21.11.65. Nedskrivning af genudlån til
DR som følge af ekstraordi‐
nær afskrivning af fordringer
(Ny hovedkonto)
197,9 -
§ 37.61.01. Renter til indenlandske gen‐
udlån
- 19,0
§ 40.21.05. Genudlån til DR - 178,9
f Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 28. november 2018
METTE BOCK
/ Lars M. Banke
Til Finansudvalget.
3