L 51 - svar på spm. 12 om at ændre lovforslaget, således at det ikke bliver muligt at bygge hermetisk lukkede boliger, fra erhvervsministeren

ERHVERVSMINISTEREN
26. november 2018
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax. 33 12 37 78
CVR-nr. 10092485
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Folketingets Lovsekretariat
Besvarelse af spørgsmål 12 ad L 51 stillet af udvalget den 20 novem-
ber 2018 efter ønske fra Ida Auken (RV).
Spørgsmål:
Vil ministeren tage initiativ til at ændre lovforslaget, således at det ikke-
bliver muligt at bygge hermetisk lukkede boliger, men at kommunerne i
særlige tilfælde og efter tilladelse fra erhvervsministeren kan få dispensa-
tion til at bygge boliger, som ikke lever op til de til enhver tid gældende
grænser for lugtgener, herunder LE-værdier? I benægtende fald bedes
ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag herom.
Svar:
Efter planloven, er det som hovedregel kommunerne, der har ansvaret for
planlægningen i kommunen. I lovforslaget foreslås derfor, at det er op til
den enkelte kommune hvorvidt og i hvilket omfang, den ønsker at give
mulighed for at opføre boliger med vinduer, der ikke kan åbnes. Jeg hen-
viser i øvrigt til svar på spm. 11 ad L 51.
Vedlagt er som ønsket teknisk bistand til et ændringsforslag. Efter forsla-
get åbnes der ikke mulighed for hermetisk lukkede boliger men at er-
hvervsministeren i særlige tilfælde kan give tilladelse til, at en kommune
via en lokalplan kan udlægge arealer i konsekvensområder, der er belastet
af lugt til opførelse af ny bebyggelse til boliger. Jeg skal i den forbindelse
bemærke, at lovteknisk er der tale om en tilladelse og ikke en dispensati-
on.
Til udvalgets orientering kan jeg oplyse, at der er nedsat en arbejdsgruppe
med deltagelse af Erhvervsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet,
Kommunernes Landsforening, DI og Landbrug & Fødevarer, med henblik
på at undersøge hvilke problemstillinger, der følger af at give øget mulig-
hed for at opføre boliger i områder, som ikke lever op til de gældende
grænseværdier for lugtgener. Relevante kommuner og virksomheder vil
blive inddraget. Når arbejdet er færdigt (første halvdel af 2019), vil jeg se
på sagen igen. Jeg vil derfor ikke for indeværende tage initiativ til at æn-
dre lovforslaget.
Med venlig hilsen
Rasmus Jarlov
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt


ERHVERVSMINISTEREN
14. november 2018
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax. 33 12 37 78
CVR-nr. 10092485
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Folketingets Lovsekretariat
Besvarelse af spørgsmål 11ad L 51 stillet af udvalget den 2. november
2018 efter ønske fra Ida Auken (RV).
Spørgsmål:
Vil ministeren tage initiativ til at ændre lovforslaget, således at hvis en
kommune ønsker at bygge boliger i et konsekvensområde, kan det kun
ske efter dispensation fra relevante myndigheder, herunder f.eks. Miljø-
styrelsen? I benægtende fald bedes ministeren yde teknisk bistand til et
ændringsforslag herom.
Svar:
Efter planloven, er det som hovedregel kommunerne, der har ansvaret for
planlægningen i kommunen. I lovforslaget foreslås derfor, at det er op til
den enkelte kommune hvorvidt og i hvilket omfang den ønsker at give
mulighed for at opføre boliger med vinduer, der ikke kan åbnes. Kommu-
nerne opstiller allerede i dag i lokalplaner bestemmelser om, hvordan den
nye bebyggelse i området skal udformes herunder bl.a. bebyggelsens og
udendørs opholdsarealers omfang og udformning. I vurderingen indgår
bl.a. overvejelser om, hvordan de ønsker at forme byen eller området, så
den bliver god at bo, færdes og være i.
Da planloven opstiller de overordnede rammer, som de enkelte kommu-
ner skal udfylde, vil jeg ikke tage initiativ til at ændre lovforslaget.
Vedlagt er som ønsket teknisk bistand til et ændringsforslag.
Efter forslaget kan erhvervsministeren give tilladelse til, at en kommune
via en lokalplan kan udlægge arealer i konsekvensområder, der er belastet
af lugt, støv eller anden luftforurening til opførelse af ny bebyggelse til
boliger.
Jeg skal i den forbindelse bemærke, at lovteknisk er der tale om en tilla-
delse og ikke en dispensation. Det vurderes, at en tilladelse ved er-
hvervsministeren vil være det rigtige ift. hvilken myndighed, der skal give
tilladelsen, da der i givet fald er tale om en tilladelse efter planloven.
Med venlig hilsen
Rasmus Jarlov
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt


1
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om maritim fysisk planlægning
(Strategisk planlægning for landsbyer, planlægning i områder belastet af lugt, støv eller anden luftforurening,
helårsbeboelse i sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, havplanlægning for
transportinfrastruktur m.v.)
(Af XXX)
Til § 1
1) I det under nr. 21 foreslåede § 15 b, stk. 3, indsættes efter »stk. 1«: », hvis erhvervsministeren har givet
tilladelse hertil,«.
[lokalplaner om udlægning af arealer til hermetisk lukkede boliger betinges af, at erhvervsministeren har
givet tilladelse hertil]
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås i det under nr. 21, foreslåede § 15 b, stk. 3, at det indsættes som betingelse for at der i en
lokalplan, kan udlægges arealer i konsekvensområder, der er belastet af lugt, støv eller anden luftforurening
til opførelse af ny bebyggelse til boliger med undtagelse af døgninstitutioner, og lign, at erhvervsministeren
har givet tilladelse hertil.
Ændringsforslaget betyder, at en kommunalbestyrelse kun kan vedtage en lokalplan, der udlægger arealer i
konsekvensområder, der er belastet af lugt, støv eller anden luftforurening til opførelse af ny bebyggelse til
boliger med undtagelse af døgninstitutioner, og lign, såfremt erhvervsministeren har givet tilladelse til dette.
Erhvervsministeren vil kunne give tilladelse i de tilfælde, hvor kravene under det foreslåede § 15 b, stk. 3, nr.
1 og 2 i lovforslaget er opfyldt. Tilladelsen sikrer, at det påses af erhvervsministeren, at kravene er opfyldt.
Kravene i det foreslåede § 15 b, stk. 3, nr. 1, er, at lokalplanen med bestemmelser om hermetisk lukkede
bygninger og om etablering af mekanisk ventilation, hvor luftindtaget skal placeres i en højde, hvor
grænseværdier for lugt, støv og anden luftforurening er overholdt, kan sikre den fremtidige anvendelse mod
lugt, støv eller anden luftforurening over grænseværdierne. Bestemmelserne stilles som betingelse for
ibrugtagning af bebyggelsen. Ved grænseværdier forstås de grænseværdier, som fremgår af Miljøstyrelsens
vejledninger og af Miljø- og Fødevareministeriets bekendtgørelser.
Kravet i det foreslåede § 15 b, stk. 3, nr. 2, er, at der i umiddelbar tilknytning til ejendommen skal være
adgang til udendørs opholdsarealer, hvor grænseværdierne skal være overholdt, idet det er vigtigt, at der i
umiddelbar nærhed etableres udendørs opholdsarealer, der ikke er belastet af lugt, støv eller anden
luftforurening, således at beboere i en bolig, fortsat har adgang til at komme udenfor. Et sådant udendørs
opholdsareal kan f.eks. være et gårdmiljø eller et græsareal tilknyttet et højhus, idet en forurening, som
belaster de højere etager pga. røgfaner fra produktionsvirksomheder, ikke må belaste luften i gadeniveau.
Der er ikke noget afstandskrav i forhold til opholdsarealet, men i begrebet umiddelbar tilknytning til
ejendommen ligger, at beboeren ikke skal ud på en længere gåtur i forbindelse med adgangen til at komme
udenfor.
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt
2
Ved døgninstitutioner og lign. som ikke er omfattet af det foreslåede § 15 b, stk. 3, forstås boliger, hvor
mennesker har døgnophold, som plejehjem, ældreboliger, handicapboliger, kostskoler m.v., hvad der hænger
sammen med den frivillighed, der skal være, ved at vælge at bo i en hermetisk lukket bolig i et område
belastet af lugt, støv eller anden luftforurening og ikke at kunne åbne sine vinduer.
Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om, at udlægning af arealer kun kan ske, hvis
erhvervsministeren har givet tilladelse hertil, således at det ikke alene er op til kommunernes vurdering, om
kravene er overholdt.


1
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om maritim fysisk planlægning
(Strategisk planlægning for landsbyer, planlægning i områder belastet af lugt, støv eller anden luftforurening,
helårsbeboelse i sommerhuse på Læsø, ekspropriation til virkeliggørelse af lokalplaner, havplanlægning for
transportinfrastruktur m.v.)
Af Ida Auken:
Til § 1
1) I det under nr. 17 foreslåede § 15, stk. 2, nr. 15, indsættes efter »bygning«: »til kontorformål og lign.«
[Bestemmelsen afgrænses til bygninger til kontorformål og lign.]
2) Nr. 21 affattes således:
I § 15 b indsættes som stk. 3-5:
»Stk. 3. Erhvervsministeren kan efter ansøgning fra en kommunalbestyrelse i særlige tilfælde give tilladelse
til, at en lokalplan uanset stk. 1 kan udlægge arealer i konsekvensområder, jf. § 11 a, stk. 1, nr. 26, der er
belastet af lugt, til opførelse af ny bebyggelse til boliger, jf. dog stk. 6, med undtagelse af døgninstitutioner,
bosteder, boliger til mennesker med særlige behov, og lign., hvis
1) lokalplanen stiller krav om mekanisk ventilation, jf. § 15, stk. 2, nr. 14, og
2) der i umiddelbar tilknytning til boligbebyggelsen er adgang til udendørs opholdsarealer, hvor
grænseværdier for lugt er overholdt.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal på ejendomme, der er omfattet af en lokalplans arealudlæg til boliger efter
stk. 3, lade tinglyse, at grænseværdier for lugt er overskredet.
Stk. 5. En kommunalbestyrelse kan ikke efter § 19, stk. 1, dispensere fra bestemmelser i en lokalplan, som
omfatter vilkårene i en tilladelse givet efter stk. 3.
Stk. 6. Erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om tilladelse til, at en lokalplan kan udlægge arealer i
konsekvensområder, der er belastet at lugt til opførelse af ny bebyggelse til boliger, jf. stk. 3, herunder
hvornår der er tale om særlige tilfælde.«
[Lokalplaner om udlægning af arealer til boliger i områder belastet af lugt kan ske i særlige tilfælde, hvis
erhvervsministeren har givet tilladelse hertil]
3) I det under nr. 23 foreslåede § 16, stk. 10, indsættes efter »konsekvensområdet«: »for så vidt angår § 15 b,
stk. 2, og oplysninger om lugt for så vidt angår § 15 b, stk. 3«.
[Bestemmelsen sondrer mellem oplysninger om lugt, støv eller anden luftforurening til områder, hvor der
kan være hermetisk lukkede bygninger til kontorformål og lign. og oplysninger om lugt til områder, hvor der
kan være boliger med altaner og oplukkelige vinduer]
4) Nr. 27 udgår.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslagets § 1, nr. 2]
5) Nr. 28 udgår.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslagets § 1, nr. 2]
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt
2
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås i det under nr. 21 foreslåede § 15, stk. 2, nr. 15, at bestemmelsen afgrænses til kun at omhandle
bygninger til kontorformål og lign.
Til nr. 2
Efter planlovens § 15 b, stk. 1, må en lokalplan kun udlægge arealer, der er belastet af lugt, støv eller anden
luftforurening til boliger, institutioner, kontorer, rekreative formål m.v., hvis lokalplanen med bestemmelser
om bebyggelsens højde og placering kan sikre den fremtidige anvendelse mod en sådan forurening.
I § 15 b, stk. 3, foreslås det, at erhvervsministeren efter ansøgning fra en kommunalbestyrelse i særlige
tilfælde kan give tilladelse til, at en lokalplan uanset stk. 1 kan udlægge arealer i konsekvensområder, der er
belastet af lugt til opførelse af ny bebyggelse til boliger, jf. dog stk. 6, med undtagelse af døgninstitutioner,
bosteder, boliger til mennesker med særlige behov, og lign., hvis kriterierne i stk. 3, nr. 1 og 2 er opfyldt.
Samtidig foreslås det i § 15 b, stk. 6, at erhvervsministeren fastsætter regler om tilladelse til at udlægge
arealer i konsekvensområder, der er belastet af lugt til opførelse af ny bebyggelse til boliger, herunder
hvornår der er tale om særlige tilfælde. § 15, stk. 6 er således en bemyndigelse til erhvervsministeren.
§ 15 b, stk. 3 sammenholdt med stk. 6, giver således mulighed for, at en kommunalbestyrelse i særlige
tilfælde kan gives tilladelse til, at en lokalplan kan udlægge arealer i konsekvensområder, der er belastet af
lugt til opførelse af ny bebyggelse til boliger, hvis kriterierne i stk. 3, nr. 1 og 2 er opfyldt, når
erhvervsministeren har fastsat regler herom, og at kriterierne i disse regler er opfyldt.
Det forventes, at erhvervsministeren kan fastsætte regler herom i løbet af 2019 på baggrund af det
analysearbejde, som en arbejdsgruppe bestående af Erhvervsministeriet med Erhvervsstyrelsen som formand,
Miljø- og Fødevareministeriet, Miljøstyrelsen, Dansk Industri, Landbrug & Fødevarer og Kommunernes
Landsforening.
Reglerne vil fastlægge hvilke faglige kriterier der kan lægges vægt på i forbindelse med vurderingen af, om
der er tale om et særligt tilfælde, herunder hvor meget og hvor tit, at lugten overskrider grænseværdierne for
lugt, og hvilke vilkår, der kan stilles i en tilladelse, fx i forhold til en bygnings højde. Ved grænseværdier
forstås de grænseværdier, som fremgår af Miljøstyrelsens vejledninger.
Reglerne vil medføre, at der gives mulighed for i særlige tilfælde at bygge nye boliger med altaner og
oplukkelige vinduer på varigt lugtbelastede områder inden for konsekvensområder, hvor lugten overskrider
Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for lugt. Dette medfører bl.a., at det vil være op til den enkelte
beboer at vurdere, hvorvidt det er attraktivt at benytte sin altan eller åbne sit vindue, når der eksempelvis er
tale om, at vindretningen fører eller ikke fører lugt i boligens retning.
Der vil dog ikke kunne planlægges for døgninstitutioner, bosteder, boliger til mennesker med særlige behov i
områder belastet af lugt, idet denne type boliger er undtaget herfor i bestemmelsen. Ved døgninstitutioner,
bosteder, boliger til mennesker med særlige behov og lign., forstås boliger, hvor mennesker har døgnophold,
som plejehjem, ældreboliger, handicapboliger, kostskoler, bosteder, boliger til mennesker med særlige
behov, m.v. Undtagelsen hænger sammen med den frivillighed, der skal være, ved at vælge at bo i et område
belastet af lugt.
3
Det foreslåede i § 15 b, stk. 3, nr. 1, fastsætter, at der i lokalplanen skal være en bestemmelse om mekanisk
ventilation, hvor luftindtaget skal placeres i en højde, hvor grænseværdier for lugt, støv og anden
luftforurening er overholdt, og at bestemmelsen stilles som betingelse for ibrugtagning af bebyggelsen, jf.
lovforslagets § 15, stk. 2, nr. 14, under § 1, nr. 16. Ved grænseværdier forstås de grænseværdier, som
fremgår af Miljøstyrelsens vejledninger. Med forslaget om boliger skabes der mulighed for, at kommunerne
kan planlægge for boliger i konsekvensområder, der er belastet af lugt, så længe kommunen sikrer, at der
etableres den nødvendige afværgeforanstaltning i form af mekanisk ventilation, hvor luftindtag placeres i en
højde, hvor grænseværdier for lugt, støv eller anden luftforurening er overholdt.
Forslaget om mekanisk ventilation, hvor luftindtag skal placeres i en højde, hvor grænseværdierne for lugt er
overholdt medfører, at der automatisk vil ske en udluftning, således at udluftning ikke beror på beboernes
egen udluftning af boligen via åbne vinduer og altandøre. I forbindelse med opførelse af bebyggelse efter den
foreslåede bestemmelse vil det være bygherre, der skal afholde udgifterne til den mekaniske ventilation, og
ikke produktionsvirksomhederne.
Det foreslåede i § 15 b, stk. 3, nr. 2, fastsætter, at der i umiddelbar tilknytning til ejendommen skal være
adgang til udendørs opholdsarealer, hvor grænseværdierne skal være overholdt, idet det er vigtigt, at der i
umiddelbar nærhed etableres udendørs opholdsarealer, der ikke er belastet af lugt, således at beboere i en
bolig, har adgang til at komme udenfor på et areal, der ikke er belastet af lugt. Et sådant udendørs
opholdsareal kan f.eks. være et gårdmiljø eller et græsareal tilknyttet et højhus, idet en forurening, som
belaster de højere etager eksempelvis pga. produktionsvirksomheders høje skorstene, ikke må belaste luften i
gadeniveau. Der er ikke noget afstandskrav i forhold til opholdsarealet, men i begrebet umiddelbar
tilknytning til ejendommen ligger, at beboeren ikke skal ud på en længere gåtur i forbindelse med adgangen
til at komme udenfor.
Det foreslåede i § 15 b, stk. 4, fastsætter, at kommunalbestyrelsen på ejendomme, der er omfattet af en
lokalplans arealudlæg til boliger efter stk. 3, skal lade tinglyse, at grænseværdier for lugt er overskredet.
Tinglysningen skal tjene det formål, at de kommende beboere skal gøres særligt opmærksomme på, at
ejendommen er beliggende i et område belastet af lugt. Tinglysningen tjener et informativt formål og er ikke
en gyldighedsbetingelse i forhold til lokalplanen og dens indhold. Beboere, som ikke har orienteret sig i
lokalplanen, får dermed mulighed for at blive orienteret via tinglysningen.
Det foreslåede i § 15 b, stk. 5, fastsætter, at en kommunalbestyrelse ikke efter § 19, stk. 1, kan dispensere fra
bestemmelser i en lokalplan, som omfatter vilkårene i en tilladelse givet efter stk. 3. Dette skal sikre, at en
kommunalbestyrelse kun kan planlægge inden for rammerne af erhvervsministerens tilladelse, og at der skal
ansøges om tilladelse igen, hvis en kommunalbestyrelse har et ønske om, at udvide eller ændre rammerne via
en ny lokalplan. Kommunalbestyrelsen skal derfor ved udstedelse af en ny lokalplan, som ligger uden for
det, der er givet tilladelse til, ansøge om en tilladelse hertil.
Baggrund for bestemmelserne i § 15 b, stk. 3-6, er at skabe hjemmel til, at erhvervsministeren i særlige
tilfælde kan give tilladelse til, at kommunalbestyrelserne kan planlægge for boliger i områder belastet af lugt,
og at erhvervsministeren får bemyndigelse til at udstede regler herom.
Til nr. 3
Det forslås i det under nr. 23 foreslåede § 16, stk. 10, at oplysninger om lugt, støv eller anden luftforurening
afgrænses til § 15 b, stk. 2, om hermetisk lukkede bygninger til kontorformål og lign. i områder, der er
belastet af lugt, støv eller anden luftforurening, og at § 15 b, stk. 3, om boliger i områder belastet af lugt,
afgrænses til oplysninger om lugt. Oplysninger om støv eller anden luftforurening vil således ikke være
aktuel i forhold til boliger i områder med lugt, idet der kun gives mulighed for, at der kan være boliger med
4
altaner og oplukkelige vinduer i områder, hvor lugt overskrider grænseværdierne, men ikke hvor
grænseværdierne for støv eller anden luftforurening er overskredet.
Til nr. 4
Der er tale om en konsekvensændring, idet der ikke som følge af ændringsforslagets § 1, nr. 2, skal henvises
til § 15 b, stk. 5.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring, idet der ikke som følge af ændringsforslagets § 1, nr. 2, skal henvises
til § 15 b, stk. 5.