Oversendelse af høringssvar, høringsnotat samt ligestillingsvurdering

LIGE S T IL LLI N GS VU R DE R IN G
AF LO VF OR S L AG
29. oktober 2013
J.nr. 2013-0012140
Forslag til lov om ændring af sygedagpengeloven (op-
hævelse af refusionsbestemmelse ved manglende op-
følgning)
Myndighed/Afsender Beskæftigelsesministeriet / Arbejdsmarkedsstyrel-
sen
Lovens ikrafttrædelsesdato Loven træder i kraft den 1. januar 2014
Kontaktperson Vijitha Pradeesh
Telefon 35288458
E-mail vip@ams.dk
Baggrund for loven
Efter sygedagpengelovens § 62, stk. 7, kan der ikke ydes statsrefusion, så længe
kommunen ikke opfylder sin pligt til at følge op rettidigt efter sygedagpengeloven.
Bestemmelsen blev suspenderet for årene 2010, 2011, 2012 og 2013 for over en
længere periode at kunne følge udviklingen af kommunernes indsats uden reglen.
Måling foretaget af Arbejdsmarkedsstyrelsen viser, at kommunerne må anses for
samlet set at have overholdt opfølgningspligten uden § 62, stk. 7.
Forligspartierne er enige om at ophæve bestemmelsen om, at der ikke kan ydes
statsrefusion, så længe kommunen ikke opfylder sin pligt til at følge op rettidigt ef-
ter sygedagpengeloven.
Lovforslagets formål
Lovforslagets formål er at afskaffe refusionsbestemmelsen i sygedagpengelovens §
62, stk. 7.
Den primære målgruppe for lovforslaget
54 procent af sygedagpengemodtagerne er kvinder og 46 procent er mænd.
Dette lovforslag har ingen betydning for modtagerne af sygedagpenge, men alene
for kommunernes mulighed for at modtage refusion fra staten.
Lovforslaget giver derfor ikke anledning til at foretage en vurdering af de ligestil-
lingsmæssige konsekvenser.
De sekundære målgrupper for lovforslaget
Ingen
Samlet vurdering
Det vurderes, at lovforslaget ingen ligestillingsmæssige konsekvenser har.
Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 69 Bilag 2
Offentligt


Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 69 Bilag 2
Offentligt
Landsorganisationen i Danmark
Danish Confederation of Trade Unions
Islands Brygge 32D
Postboks 340
2300 København S
Telefon 3524 6000
Fax 3524 6300
E-mail lo@lo.dk
Arbejdsmarkedsstyrelsen Sagsnr. 12-3446
Njalsgade 72A Vores ref. MLK/csoe/lgy
2300 København S Deres ref. 2013-0012140
Sendes pr. e-mail til vip@anis.dk og nisni@onis.dk. Den 28. oktober 2013
Høringssvar om ændring af sygedagpengeloven — ophævelse af refusionsbe-
stemmelsen ved manglende opfølgning
LO har gennem Beskæftigelsesrådet modtaget høring om lovforslag om ændring af
sygedagpengeloven (ophævelse af refusionsbestemmelsen ved manglende opfølg-
ning).
Det foreslås at ophæve sygedagpengelovens § 62, stk. 7, efter hvilken der ikke kan
ydes refusion, så længe kommunen ikke opfylder sin pligt til at følge op efter kapitel
6 i sygedagpengeloven.
LO har ingen bemærkninger til dette lovforslag.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at Arbejdsmarkedsstyrelsen løbende vil
følge udviklingen i opfølgningssamtaler via jobindsats.dk.
Hvis en eller flere kommuner i en længere periode har en utilstrækkelig opfølgning,
fx under 80 pct., vil Arbejdsmarkedsstyrelsen bede Beskæftigelsesregionen om at
kontakte den pågældende kommune for at understøtte, at opfølgningen i kommunen
forbedres.
LO forudsætter, at der følges op på, hvorvidt kommunerne overholder lovens be-
stemmelser angående rettidighed for opfølgningssamtaler.
Med venlig hilsen
Marie-Louise Knuppert
DANSK ARBEJDSGIVERFORENING
Vester Voldgade 113 Tlf. 33 38 90 00 CVR 16834017
DK-1790 København V www.da.dk E-mail da@da.dk
Arbejdsmarkedsstyrelsen
Postboks 90
2770 Kastrup
Høringssvar til forslag til lov om ændring af sygedagpenge-
loven (ophævelse af refusionsbestemmelsen ved manglen-
de opfølgning)
Arbejdsgiversiden i Beskæftigelsesrådet (DA og Lederne) har gennem Beskæf-
tigelsesrådet modtaget høringen vedr. udkast til lov om ændring af sygedag-
pengeloven om ophævelse af refusionsbestemmelsen ved manglende sygedag-
pengeopfølgning.
Arbejdsgiversiden har følgende bemærkninger til lovforslaget:
Det er glædeligt, at der ikke samlet set er sket et skred i kommunernes indsats
i den periode, hvor refusionsbestemmelsen har været suspenderet. Det er dog
bekymrende, at der er stor forskel mellem kommunerne. Der er kommuner,
der har en lav grad af rettighed samtidigt med, at andre kommuner har en høj
grad af rettighed. F.eks. mangler mellem 34 og 41 pct. en opfølgningssamtale i
Viborg i juli og august måned.
Når regeringen har besluttet at ophæve refusionsbestemmelsen, så er det for-
nuftigt at etablere en opfølgningsmekanisme som foreslået i lovforslaget, hvor
Arbejdsmarkedsstyrelsen sættes i spidsen for at følge op over for kommuner,
der ikke lever op til sygedagpengelovens bestemmelser om afholdelse af sam-
taler.
Den konkrete udformning af opfølgningsmekanismen er dog for løs, og ar-
bejdsgiversiden er bekymret for, at modellen ikke i tilstrækkelig omfang vil
medvirke til, at alle kommuner forbedrer deres resultater på dette felt. Den
valgte afgrænsning, som er valgt med en ”længere periode” og ”under 80 pct.”,
gør, at modellen ikke vil have den tiltænkte effekt.
Arbejdsgiversiden foreslår, at en ”længere periode” fastsættes til 2 måneder,
og at der sker en opfølgning på kommuner, der har en rettighed, der ligger
under 90 pct. For arbejdsgiversiden er det afgørende, at der følges op over for
kommuner, der kan forbedre deres indsats. Det kan f.eks. både være situatio-
ner, hvor en kommune har en gennemførelse på f.eks. 85 pct. i flere måneder,
28. oktober 2013
BTF
Dok ID: 29420
Side 2
men det kan også være f.eks. tilfældet med en kommune, der kun i 70 pct. af
tilfældene gennemfører samtalerne efter lovens hensigt.”
Med venlig hilsen
DANSK ARBEJDSGIVERFORENING
Berit Toft Fihl
Den 22. oktober 2013
Sags ID: SAG-2013-05384
Dok.ID: 1759815
CTJ@kl.dk
Direkte 3370 3829
Mobil 2684 8871
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1/1
Høringssvar vedr. ophævelse af sygedagpengelovens
refusionsbestemmelser ved manglende opfølgning
KL støtter en permanent ophævelse af sygedagpengelovens § 62, stk. 7,
hvorefter der ikke kan ydes statsrefusion, så længe kommunen ikke opfylder
sin pligt til at følge op rettidigt efter sygedagpengeloven.
KL noterer sig, at måling foretaget af Arbejdsmarkedsstyrelsen viser, at
godt 92 pct. af sygedagpengemodtagerne i juli 2013 ikke på måletidspunktet
manglede at få en samtale, og at procentsatsen i 2012 og første halvdel af
2013 har været på samme stabile niveau.
Det er et flot og tilfredsstillende resultat set i lyset af, at der blandet de
sidste 8 pct. er sager, hvor den manglende opfølgning ikke kan tilregnes
kommunens administration, fx sager hvor sygedagpengemodtageren er på
standby-ordningen samt sager, hvor opfølgningen er blevet forsinket på
grund af for sen anmeldelse af sygefraværet. Kommunerne må således anses
for samlet set at have overholdt opfølgningspligten – uden § 62, stk. 7.
Det er den rigtige vej, at beskæftigelsesindsatsen i højere grad baseres på
tillid og på styring efter resultater.
Med venlig hilsen
Niels Arendt Nielsen
Arbejdsmarkedsstyrelsen
Njalsgade 72A
2300 København S
HØRINGSSVAR - 28.10.2013 - Side 1
13-0935 - JEHØ - 28.10.2013
Kontakt: Jette Høy - jeho@ftf.dk - Tlf: 3336 8845
Udkast til lovforslag om ændring af sygedagpengeloven
(ophævelse af refusionsbestemmelsen ved manglende op-
følgning)
FTF mener, at sygefraværssamtaler i højere grad skal gennemføres, når det giver
mening i forhold til den enkeltes behov og behandlingsplan.
_ _ _
FTF har følgende bemærkninger:
Det er helt afgørende, at kommunerne overholder opfølgningspligten i form af samtaler med
de sygemeldte, så der kontinuerligt er fremdrift i sygefraværsprocessen, der har som mål at
den syge hurtigst muligt kan vende tilbage til arbejdsmarkedet. Der er for FTF ingen tvivl om,
at opfølgningen i kommunerne kan og skal forbedres.
Modsat mener FTF, at sygedagpengeopfølgningssamtaler skal gennemføres fordi det giver
mening og ikke på et fastsat politisk tidspunkt, hvor det måske ikke giver mening i forhold til
den enkeltes behov for samtaler.
Derfor ser FTF frem til, at der indføres nye regler, der i højere grad tager udgangspunkt i den
enkeltes behov for opfølgningssamtaler.
Jobrådgivernes Brancheforening
Malmøgade 7
2100 København Ø
Mobil 20 58 12 33
info@jobraadgiverne.dk
www.jobraadgiverne.dk
Arbejdsmarkedsstyrelsen
Njalsgade 72 A
2300 København S
Att.: Vijitha Pradeesh (vip@ams.dk) og Mie Skovbæk Mortensen (msm@ams.dk)
København den 27. oktober 2013
Høring af udkast lovforslag om ændring af sygedagpengeloven (ophævelse af
refusionsbestemmelsen ved manglende opfølgning)
Jobrådgivernes Brancheforening har følgende bemærkning til lovforslaget.
Da bestemmelsen blev indført, medførte den, at der kom en tendens til at fokusere mere på rettidighed end
på indholdet af opfølgningen. Det blev vigtigere ikke at miste refusion i stedet for at igangsætte aktiviteter,
der kunne få den sygemeldte tilbage på arbejdsmarkedet.
Kommunerne mister i forvejen refusion på sygedagpengeområdet, når sagerne går ud over 52 ugers
varighed, uanset årsagen hertil. Det betyder, at kommunerne allerede har fokus på, at sagerne bliver fulgt op,
og at der bliver iværksat relevante tiltag, så sagerne kan afsluttes inden udløbet af de 52 uger.
I den periode, hvor bestemmelsen har været sat ud af kraft, har det jo også vist sig, at kommunerne fortsat
holder en høj procent på rettidigheden.
Det giver derfor god mening at ophæve bestemmelsen helt.
Med venlig hilsen
Jobrådgivernes Brancheforening
Jørgen Borre Larsen
Direktør
Mobil: 20 58 12 33
Mail: jbl@jobraadgiverne.dk
Arbejdsmarkedsstyrelsen
3. kontor
Sygemeldte og unge
Att. Vijitha Pradeesh og Mie Skovbæk Mortensen
Vedr. lovforslag om ændring af sygedagpengeloven (ophævelse af refusionsbestemmelsen ved
manglende opfølgning)
Under henvisning til tidligere fremsendt høring over ovennævnte lovforslag kan vi oplyse, at Ankestyrelsen
ikke har bemærkninger til lovforslaget.
Venlig hilsen
Nelli Hermansen
Chefkonsulent
Beskæftigelse 1
Dir. tlf.: 61 89 71 05
Mail: nehe@ast.dk
Ankestyrelsen Aalborg
7998 Statsservice
www.ast.dk
Mail: ast-aalborg@ast.dk,
Tlf.: 33 41 12 00
Åbningstid: 9.00-15.00 alle hverdage
_________________________________
Fortrolige og personfølsomme oplysninger
skal sendes til sikkermail.aalborg@ast.dk


NO T AT
7. november 2013
J.nr. 2013-0012140
Resume af og kommentarer til høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af sygedagpengelo-
ven (ophævelse af refusionsbestemmelse ved mang-
lende opfølgning)
Indledning
Ovennævnte lovforslag blev sendt i høring den 14. oktober 2013 hos følgende
myndigheder, organisationer m.v. med frist til den 28. oktober 2013:
Beskæftigelsesrådet, Ankestyrelsen, Foreningen af Socialchefer i Danmark,
Danske Handicaporganisationer, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus,
Jobrådgivernes Brancheforening, Kristelig Fagbevægelse og Kristelig Arbejdsgi-
verforening, Danske Advokater, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening,
Den Kooperative Arbejdsgiver- og Interesseorganisation i Danmark, Finanssekto-
rens Arbejdsgiverforening, Frie Funktionærer og Landsforeningen af fleks- og skå-
nejobbere.
Der er modtaget høringssvar fra Ankestyrelsen, KL, Jobrådgivernes Branchefor-
ening, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, DA, LO, FTF og Det Faglige Hus.
De modtagne høringssvar vedlægges.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
Resume
KL støtter en permanent ophævelse af sygedagpengelovens § 62, stk. 7. KL noterer
sig, at målingen af den manglende opfølgning viser et tilfredsstillende resultat set i
lyset af, at der bland de sidste 8 pct. er sager, hvor den manglende opfølgning ikke
kan tilregnes kommunens administration. KL peger på, at det er den rigtige vej, at
beskæftigelsesindsatsen i højere grad baseres på tillid og på styring efter resultater.
Jobrådgivernes Brancheforening angiver, at da bestemmelsen blev indført, med-
førte den, at der kom en tendens til at fokusere mere på rettidighed end på indhol-
det af opfølgningen. Det blev vigtigere ikke at miste refusion i stedet for at igang-
sætte aktiviteter, der kunne få den sygemeldte tilbage på arbejdsmarkedet.
Kommunerne mister i forvejen refusion på sygedagpengeområdet, når sagerne går
ud over 52 ugers varighed, uanset årsagen hertil. Det betyder, at kommunerne alle-
rede har fokus på, at sagerne bliver fulgt op, og at der bliver iværksat relevante til-
tag, så sagerne kan afsluttes inden udløbet af de 52 uger. I den periode, hvor be-
stemmelsen har været sat ud af kraft, har det jo også vist sig, at kommunerne fort-
sat holder en høj procent på rettidigheden. Det giver derfor god mening at ophæve
bestemmelsen helt.
Beskæftigelsesudvalget 2013-14
L 69 Bilag 2
Offentligt
2
Finanssektorens Arbejdsgiverforening har ingen bemærkninger til selve lovfors-
laget, men peger på, at uanset at refusionsbestemmelsen eventuelt ophæves, vil sik-
ring af størst muligt udbud af arbejdskraft kræve, at det ikke blot er virksomheder-
ne, der følger op, men også, at kommunerne fortsat opretholder en fokuseret ind-
sats overfor sygefravær.
DA angiver, at det er glædeligt, at der ikke samlet set er sket et skred i kommuner-
nes indsats i den periode, hvor refusionsbestemmelsen har været suspenderet. Det
er dog bekymrende, at der er stor forskel mellem kommunerne. Der er kommuner,
der har en lav grad af rettidighed samtidig med, at andre kommuner har en høj grad
af rettidighed. F.eks. mangler mellem 34 og 41 pct. en opfølgningssamtale i Viborg
i juli og august måned. Når regeringen har besluttet at ophæve refusionsbestem-
melsen, så er det fornuftigt at etablere en opfølgningsmekanisme som foreslået i
lovforslaget, hvor Arbejdsmarkedsstyrelsen sættes i spidsen for at følge op over for
kommuner, der ikke lever op til sygedagpengelovens bestemmelser om afholdelse
af samtaler.
DA mener dog, at den konkrete udformning af opfølgningsmekanismen er for løs
og er bekymret for, at modellen ikke i tilstrækkelig omfang vil medvirke til, at alle
kommuner forbedrer deres resultater på dette felt. Den valgte afgrænsning, som er
valgt med en ”længere periode” og ”under 80 pct.”, gør, at modellen ikke vil have
den tiltænkte effekt.
DA foreslår, at en ”længere periode” fastsættes til 2 måneder, og at der sker en op-
følgning på kommuner, der har en rettighed, der ligger under 90 pct. For arbejdsgi-
versiden er det afgørende, at der følges op over for kommuner, der kan forbedre de-
res indsats. Det kan f.eks. både være situationer, hvor en kommune har en gennem-
førelse på f.eks. 85 pct. i flere måneder, men det kan også være f.eks. tilfældet med
en kommune, der kun i 70 pct. af tilfældene gennemfører samtalerne efter lovens
hensigt.
LO har ingen bemærkninger til lovforslaget, men forudsætter, at der følges op på,
hvorvidt kommunerne overholder lovens bestemmelser angående rettidighed for
opfølgningssamtaler.
Det Faglige Hus udtrykker en bekymring for at en ophævelse af bestemmelsen
medfører en forringelse af sygemeldte borgeres retssikkerhed. Det Faglige Hus
mener, at borgere i udvalgte kommuner fremadrettet vil have en større risiko for
ikke at få de opfølgningssamtaler, de har krav på og i rigtigt mange tilfælde et stort
behov for. Det er Det Faglige Hus’ erfaring, at nogle kommuner er væsentlig ringe-
re til at følge op på sagerne end andre. Med ophævelse af bestemmelsen, er der ri-
siko for at nogle kommuner vil slække yderligere på deres opfølgningsindsats.
Bemærkninger:
Måling foretaget af Arbejdsmarkedsstyrelsen viser, at godt 92 pct. af sygedagpen-
gemodtagerne på måletidspunktet ikke manglede at få en samtale. Henset til at der
i de sidste 8 pct. er sager, hvor den manglende opfølgning ikke kan tilregnes kom-
munens administration, må kommunerne anses for at have overholdt opfølgnings-
forpligtelsen uden refusionsbestemmelsen.
3
Arbejdsmarkedsstyrelsen følger løbende udviklingen i opfølgningssamtaler via jo-
bindsats.dk. Hvis en kommune i en længere periode har en utilstrækkelig opfølg-
ning fx under 80 pct., vil Arbejdsmarkedsstyrelsen bede Beskæftigelsesregionen om
at kontakte den pågældende kommune for, at understøtte at opfølgningen hurtigst
muligt forbedres.
De 80 pct. er valgt for at sikre, at ressourcerne anvendes der, hvor der reelt er en
udfordring med opfølgningen, og hvor der fx ikke er tale om en stor gruppe af sy-
gemeldte på standby-ordningen eller udfordringer med, at sygefraværet bliver
meldt for sent til kommunen. Det er således vigtigt at være opmærksom på, at en
gennemførelse på 90 pct. i den enkelte kommune ikke nødvendigvis er udtryk for,
at kommunen har en udfordring med opfølgningen.
DA’s høringssvar har imidlertid vist, at der er en uklarhed i lovbemærkningerne og
på denne baggrund præciseres ”en længere periode” til "en længere periode, dvs. i
praksis 2-3 måneder". Det er også i overensstemmelse med den forståelse der hele
tiden har været af ”en længere periode”.
FTF angiver, at det er helt afgørende, at kommunerne overholder opfølgningsplig-
ten i form af samtaler med de sygemeldte, så der kontinuerligt er fremdrift i syge-
fraværsprocessen, der har som mål, at den syge hurtigst muligt kan vende tilbage til
arbejdsmarkedet. Der er for FTF ingen tvivl om, at opfølgningen i kommunerne
kan og skal forbedres. Modsat mener FTF, at sygedagpengeopfølgningssamtaler
skal gennemføres, fordi det giver mening og ikke på et fastsat politisk tidspunkt,
hvor det måske ikke giver mening i forhold til den enkeltes behov for samtaler.
Derfor ser FTF frem til, at der indføres nye regler, der i højere grad tager udgangs-
punkt i den enkeltes behov for opfølgningssamtaler.
Det Faglige Hus mener, at afholdelse af opfølgningssamtaler får endnu større be-
tydning i nær fremtid, hvis regeringens forslag om en ny sygedagpengereform bli-
ver vedtaget, idet det efter 6 måneder skal vurderes, om borgeren opfylder en af
forlængelsesbestemmelserne. Hvis kommunerne i de 6 måneder ikke lever op til
opfølgningsforpligtelsen, er der stor risiko for, at borgerne ikke får forlænget syge-
dagpengene, da de ikke er afklarede på nogen måde, og derfor må henvise til et
ressourceforløb og en langt lavere forsørgelsesydelse.
Bemærkninger:
Med lovforslaget ændres ikke på de gældende bestemmelser om kommunens pligt
til at holde sygeopfølgningssamtaler m.v. inden for de gældende tidsfrister i syge-
dagpengeloven.
Der pågår i øjeblikket politiske forhandlinger om ophævelse af varighedsbegræns-
ningen på sygedagpenge og en bedre og tidligere aktiv indsats.
Ankestyrelsen har ingen bemærkninger til lovforslaget.