L 79 - svar på spm. 11, om ministeren skematisk vil opliste hvert enkelt element i lovforslaget, som fjernes med et argument om overimplementering, fra erhvervsministeren

Folketingets Lovsekretariat
Besvarelse af spørgsmål 11 ad L 79 stillet af udvalget den 20. novem-
ber 2018 efter ønske fra Thomas Jensen (S)
Spørgsmål 11
Vil ministeren skematisk opliste hvert enkelt element i lovforslaget, som
fjernes med et argument om overimplementering?
a. Herunder for hvert enkelt element skematisk redegøre for, om
fjernelsen af det stiller forbrugeren bedre, dårligere eller uændret?
b. Herunder for hvert enkelt element skematisk redegøre for, hvad
den administrative besparelse for dansk erhvervsliv vil være?
c. Herunder for hvert enkelt element skematisk redegøre for, hvad
den øgede administrative omkostning vil være for dansk erhvervs-
liv?
d. Herunder for hvert enkelt element skematisk redegøre for, hvad
der helt konkret er fornuftigt ved at fjerne det element for forbru-
geren?
Svar:
Der er udarbejdet et forslag til en ny hovedlov med henblik på at tilveje-
bringe et opdateret regelgrundlag for firmapensionskasserne. Fokus er på
at understøtte proportionalitet ved på den ene side at opretholde en god
medlemsbeskyttelse og på den anden side at fjerne unødige byrder.
Det har indebåret justeringer, som skal sikre en korrekt implementering af
IORP II-direktivet, og justeringer eller ophævelse af regler, hvor der har
bidraget til den nævnte proportionalitet.
Vedlagte skema indeholder en oplistning af de væsentlige justeringer,
idet der ikke er medtaget justeringer, som ikke vurderes relevante i denne
sammenhæng, herunder ophævelse af overflødige hjemmelsbestemmelser
og eller regler, der definerede tidsfrister, der har mistet sin betydning.
I øvrigt kan jeg oplyse, at jeg på baggrund af bemærkningerne under Fol-
ketingets førstebehandling af lovforslaget planlægger at fremsætte æn-
ERHVERVSMINISTEREN
26. november 2018
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
CVR-nr. 10 09 24 85
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 79 endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
2
dringsforslag, der indebærer, at de nuværende regler vedrørende ansvars-
havende aktuar samt betryggende og rimelighed opretholdes.
Med venlig hilsen
Rasmus Jarlov


L 79: De væsentligste bestemmelser, der ikke foreslås videreført
Paragraf/element i den
gældende lov om tilsyn
med firmapensionskasser
Indhold Erstattes reglen? a. Forbrugerbeskyttelse b. Administrative besparel-
ser
c. Administrative om-
kostninger
d. Baggrund for at fjerne
reglen
§ 7 (stk. 1 og 2) En pensionskasse skal mindst have
50 medlemmer (stk. 1). Såfremt
antallet bliver mindre end 50 med-
lemmer, skal firmapensionskassen
straks anmode Finanstilsynet om at
beslutte om og i givet fald på hvilke
betingelser, firmapensionskassen
kan fortsætte sin virksomhed (stk.
2).
Nej. Ingen ændring. Firmapensionskasserne skal
ikke længere have tilladelse
til at fortsætte, når medlems-
tallet falder under 50. Firma-
kasserne slipper for at over-
våge medlemstallet for at
finde ud af, om Finanstilsynet
skal kontaktes.
Ingen. Reglen tilsiger i udgangs-
punktet, at en firmapensi-
onskasse skal opløses, hvis
medlemstallet er under 50.
En opløsning vil altid inde-
bære, at pensionsordnin-
gerne skal overdrages til
f.eks. en livsforsikringsvirk-
somhed. Almindeligvis giver
Finanstilsynet tilladelse til,
at firmapensionskasserne
kan fortsætte, og reglen er
derfor uden praktisk rele-
vans.
§ 11 a, stk. 1, nr. 3. Udbetaling af midler til sponsorvirk-
somheden kræver, at firmapensi-
onskassens kapitalgrundlag opfyl-
der regler, som Finanstilsynet har
fastsat.
Der har været krav om, at der efter
en udlodning fortsat skulle være en
positiv overdækning af firmapensi-
onskassens kapitalkrav i det meget
negative markedsscenarie, dvs. det
såkaldte gule risikoscenarie. Det
har betydet, at der blev stillet krav
om en større solvensmæssig over-
dækning, end hvad der i dag følger
af det opgjorte kapitalkrav. Dvs. en
ekstra buffer ud over det almindeli-
ge lovpligtige kapitalkrav.
Der gælder stadig krav til hvor-
dan udlodning kan ske, hvilket
betyder, at udlodning typisk skal
stemmes igennem på general-
forsamlingen (2/3 af stemmer-
ne), jf. forslagets § 14. Derud-
over skal firmapensionskassen
efter udlodningen overholde det
lovpligtige kapitalkrav, jf. § 53.
Udbetaling af midler fra firmapensi-
onskasserne egenkapital kan medføre
en mindre egenkapital, men firma-
pensionskasserne skal fortsat opfylde
de gældende kapitalkrav, sikre til-
trækkelige pensionsmæssige hensæt-
telser mv. Der er derfor fortsat sikker-
hed for medlemmernes pensionsmid-
ler, selvom det er muligt at udbetale
flere af midlerne fra egenkapitalen.
Ikke kvantificeret. Ingen. Ændringen kan give mulig-
hed for, at firmapensions-
kasserne kan udlodde
overskydende midler til
sponsorvirksomheden.
Nogle firmapensionskasser
har principper for, at der i
forbindelse med sådanne
udlodninger samtidig sker
en udlodning til medlem-
merne. Der gælder stadig
en beskyttelse af medlem-
merne i form af reglerne for,
hvordan udlodning kan ske,
herunder kravet om, at
medlemmerne stemmer det
igennem på generalforsam-
lingen.
§ 11 a, stk. 3, nr. 2. En sponsorvirksomhed kan i nogle
tilfælde midlertidigt suspendere
bidragsbetaling til firmapensions-
kassen. Det har været et krav om,
at der fortsat skulle være en positiv
overdækning af firmapensionskas-
sens kapitalkrav i det meget negati-
ve markedsscenarie, dvs. det så-
kaldte gule risikoscenarie. Det be-
tyder, at der har været krav om en
ekstra buffer ud over det almindeli-
ge lovpligtige kapitalkrav.
Der gælder stadig krav til, hvor-
dan og hvornår suspension kan
ske. Suspension skal stadig
stemmes igennem på general-
forsamlingen (2/3 af stemmer-
ne), jf. forslagets § 14. Derud-
over skal firmapensionskassen
efter udlodningen overholde det
lovpligtige kapitalkrav, jf. § 53.
Firmapensionskasser skal fortsat op-
fylde de gældende kapitalkrav, sikre
tiltrækkelige pensionsmæssige hen-
sættelser mv. Der er derfor fortsat
sikkerhed for medlemmernes pensi-
onsmidler, selvom kravet til, hvor me-
get kapital firmapensionskassen skal
være i besiddelse af for at suspende-
re indbetalingerne midlertidigt, er ju-
steret.
Ikke kvantificeret. Ingen. Det gavner ikke nødvendig-
vis medlemmerne, at egen-
kapitalen er stor, eftersom
medlemmerne typisk ikke
har krav på at få del i egen-
kapitalen. Sponsorvirksom-
heden har normalt ret til
egenkapitalen, når det sid-
ste medlem dør. De fleste
ordninger er tilknyttet en
sponsorgaranti, så spon-
sorvirksomheden er forplig-
tet til at indbetale de midler,
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 79 endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
der skal til for at honorere
den ydelse, medlemmet har
ret til.
§ 17 (stk. 1-3) Reglen om, at de oplysninger, der
gives efter § 13 (i det tekniske
grundlag), skal være betryggende
og rimelige over for det enkelte
medlem og andre pensionsberetti-
gede (stk. 1). Reglerne om bereg-
ning og fordeling af overskud skal
være rimelige (stk. 2). Beregnings-
elementerne skal være forsigtige
(stk. 3).
Rimelighed erstattes af IORP II-
direktivets rimelighedsbegreb.
Kravet om betryggende forhold
varetages igennem krav til op-
gørelsen af hensættelserne,
hvor det gælder, at hensættel-
serne skal opgøres forsigtigt.
Reglerne fremgår af kapitel 8.
Både de nugældende og de foreslåe-
de regler skal sikre, at firmapensions-
kassen har tilstrækkelige midler til at
opfylde pensionsløfterne. Der gælder
fortsat et krav om rimelighed, der skal
sikre mod urimelig omfordeling mel-
lem generationer.
Ingen. Ingen. Både de nugældende og de
foreslåede regler skal sikre,
at firmapensionskassen har
tilstrækkelig midler til at
opfylde pensionsløfterne.
Og der gælder fortsat et
krav om rimelighed, der
skal sikre mod urimelig
omfordeling mellem gene-
rationer.
§ 25, stk. 2 og 3 Reglerne foreskriver, at direktører
og bestyrelsesmedlemmer skal
have bopæl her i landet, medmin-
dre Finanstilsynet undtager fra det-
te krav, eller såfremt andet er fast-
sat i medfør af international aftale
m.v.
Nej. Uændret. Direktører og bestyrelses-
medlemmer behøver ikke
længere at have bopæl i
Danmark. Det vil alt andet
lige udvide den kreds, hvorfra
en firmapensionskasse kan
finde ledelsesmedlemmer.
Ingen. Det vurderes ikke at være
afgørende for forbrugerbe-
skyttelse, at reglen fjernes.
§ 26 Reglen om at antage en ansvars-
havende aktuar.
IORP II-direktivets krav vil med-
føre et krav om, at firmapensi-
onskasserne skal have en aktu-
arfunktion.
Der er desuden intet til hinder
for, at firmapensionskasserne
vælger at beholde en ansvars-
havende aktuar.
Uændret. Besparelse på lønudgifter til
en ansvarshavende aktuar.
Udgifterne vil afhænge af,
hvordan den konkrete
firmapensionskasse væl-
ger at organisere sig.
Kravene til aktuarfunktionen
vil give beskyttelse af med-
lemmerne, der er på linje
med, hvad de nuværende
krav giver.
§ 32, stk. 2. Regel om at der alene må træffes
beslutning om udlodning af over-
skud i form af forhøjelse af pensi-
onstilsagnene.
Nej. Fjernelse af reglen kan forbedre for-
brugerbeskyttelsen.
Ingen. Ingen. Ved at fjerne reglen gives
der mulighed for, at firma-
pensionskasserne kan give
såkaldte ugaranterede pen-
sionstillæg til medlemmerne
med midler fra egenkapita-
len. Tidligere skulle der ske
en egentlig forhøjelse af
pensionstilsagnene. Æn-
dringen giver mulighed for,
at firmapensionskasserne
kan vælge at supplere de
garanterede ydelser med
ugaranterede tillæg.
§ 45 a, stk. 1, nr. 2. Minimumskapitalkrav på 400.000
euro.
Nej, men firmapensionskasser-
ne skal til enhver tid opfylde de
gældende kapitalkrav. Mini-
mumskapitalkravet finder der-
udover ikke anvendelse på fir-
mapensionskasser i afvikling.
Eftersom alle firmapensionskas-
ser er i afvikling, har reglen ikke
Uændret, medmindre der oprettes en
ny firmapensionskasse. I så fald vil
det betyde, at denne ikke fra start skal
have en egenkapital på 400.000 euro.
Firmapensionskassen vil dog stadig
skulle opfylde det almindelige kapital-
krav.
Hvis der mod forventning
oprettes en firmapensions-
kasse kan det betyde en be-
sparelse på op til 400.000
euro i opstartsfasen. Firma-
pensionskassen skal dog
allerede fra start opfylde kra-
vene til hensættelser, kapital-
Ingen Der gælder fortsat krav til
opgørelse af pensions-
mæssige hensættelser og
de almindelige kapitalkrav
vil gælde, så medlemmerne
er fortsat sikret beskyttelse.
betydning i praksis. krav m.v.
Placerings- og spred-
ningsreglerne (§§ 46 d-
46 h, 48, 50 og 51)
Placerings- og spredningsreglerne,
dvs. regler, der tilsiger, at firmapen-
sionskasser kun må investere be-
stemte mængder af deres aktiver
inden for bestemte aktivgrupper og
virksomheder.
Reglen erstattes af ”prudent
person”-princippet. Der henvises
i den forbindelse til besvarelse
af spørgsmål 3 stillet af Lisbeth
Bech Poulsen (SF).
Uændret. ’Prudent person’-princippet
giver umiddelbart mulighed
for mere fleksibilitet for firma-
pensionskasserne i forhold til
de investeringer, der foreta-
ges. Firmapensionskassen
slipper bl.a. for konstant at
overvåge, om de eksplicitte
grænser for placering af inve-
steringerne er overholdt.
Ikke kvantificeret nærme-
re.
De foreslåede regler inde-
holder, som de gældende
regler, krav til placering og
spredning af aktiverne. Der
er dog tale om en mere
principbaseret tilgang i lov-
forslaget. Det er ikke vurde-
ringen, at risikoen i forhold
til medlemmernes opspa-
ringer bliver øget, som føl-
ge af overgangen til ’pru-
dent person’-princippet.
Firmapensionskassernes
offentliggørelse af Fi-
nanstilsynets vurdering
af firmapensionskasse (§
66,c stk. 1, 2. pkt.)
Regel om, at firmapensionskassen
selv skal offentliggøre oplysning om
reaktioner fra Finanstilsynet på
virksomhedens hjemmeside.
Nej, men vurderingen vil stadig
skulle offentliggøres af Finans-
tilsynet.
Uændret. Oplysningerne vil stadig
skulle offentliggøres (men kun på
Finanstilsynets hjemmeside), og op-
lysningerne vil således blive kendt for
offentligheden.
Firmapensionskassen slipper
for at offentliggøre Finanstil-
synets vurdering af firmapen-
sionskassen på dennes
hjemmeside.
Ingen. Det vigtige er, at oplysnin-
ger kommer til offentlighe-
dens kendskab. Derfor vur-
deres justeringen ikke at
medføre en reel forskel.