L 51 - svar på spm. 2 om kommentar til henvendelsen af 17/10-18 fra Landbrug og Fødevarer SEGES vedrørende forbedring af vækstmulighederne for hestesektoren i landdistrikter, fra erhvervsministeren

ERHVERVSMINISTEREN
16. november 2018
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax. 33 12 37 78
CVR-nr. 10092485
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Folketingets Lovsekretariat
Besvarelse af spørgsmål 2 ad L 51 stillet af udvalget den 18. oktober
2018.
Spørgsmål:
Vil ministeren kommentere henvendelsen af 17/10-18 fra Landbrug og
Fødevarer SEGES, vedrørende forbedring af vækstmulighederne for he-
stesektoren i landdistrikter, jf. L 51 - bilag 3?
Svar:
I henvendelsen bemærkes det, at hestesektorens brugerorganisationer,
Dansk Ride Forbund samt Danmarks 31 avlsforbund under Landsudval-
get for Heste/SEGES ønsker, at udvalget overvejer at forbedre vækstmu-
lighederne for hestesektoren i landdistrikter ved at udforme et ændrings-
forslag til L 51.
Brugerorganisationerne peger i den forbindelse på, at der er behov for en
mere rimelig adgang til at opføre indendørs faciliteter for heste. Der er
iflg. henvendelsen udbredt knaphed på ridehaller i Danmark, og det anfø-
res, at det, som praksis er i dag, kan være vanskeligt at opnå tilladelse til
at opføre en ridehal, uagtet at det anses for erhvervsmæssigt nødvendigt
byggeri.
Jeg kan oplyse, at det er muligt at få tilladelse til opførelse af ridehaller,
men tilladelse hertil afhænger af bl.a. størrelse, formål og placering. Op-
førelse af ridehaller til stutterier og til rideskoler i landzone reguleres af
forskellige regler afhængig af størrelse og formål. Ejendomme med et
produktionsareal på under 200 m2
reguleres af planloven, mens det for
både stutterier, rideskoler, hestepensioner mv. med produktionsareal på
over 200 m2
gælder, at disse reguleres af husdyrbrugreglerne. Det er i den
forbindelse anvendelsesområdet for husdyrbruglovens tilladelses- og
godkendelsesordninger, der definerer, om forholdet hører under husdyr-
brugreglerne eller planloven.
Jeg vedlægger et notat, der uddyber reglerne for ridehaller i landzone.
Det fremgår bl.a. af notatet, at der efter planloven gælder lempeligere
regler, når det gælder opførelse af ridehaller, der er erhvervsmæssigt nød-
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt
2/2
vendige for driften af en landbrugsejendom fx stutterier. Baggrunden her-
for er, at et af de centrale formål med zoneinddelingen i planloven er at
forbeholde det åbne land for jordbrugserhvervene. Hvorvidt der er tale om
byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for en landbrugsejendom,
indgår også i vurderingen efter husdyrbrugreglerne.
Planloven indeholder ikke samme lempelige regler for andre erhverv i
landzone, som ikke er egentlig landbrugsdrift, uanset om en ridehal kan
anses for erhvervsmæssigt nødvendig for det pågældende erhverv som fx
en rideskole. I disse tilfælde forudsættes der således landzonetilladelse fra
kommunen. Det er de enkelte kommuner, der har kompetencen til og an-
svaret for, at sikre den nødvendige afvejning af hensyn og foretage en
konkret vurdering af, om der kan meddeles landzonetilladelse.
Da planloven kun regulerer de mindre og ofte hobbyprægede hestehold
vil en ændring af planloven alene kunne ændre reguleringen for denne
type hestehold. Ændringer af reglerne, der retter sig mod de større er-
hvervsmæssige hestehold, vil alene vedrøre husdyrbrugreglerne, der hører
under Miljø- og Fødevareministeriet.
Med ændring af planloven i 2017 er der gennemført en række lempelser
af landzonebestemmelserne for at fremme vækst og udvikling i landdi-
strikterne. Såfremt der ønskes yderligere lempelser af planlovens landzo-
neregler vil det kræve enighed i forligskredsen bag planloven.
Med venlig hilsen
Rasmus Jarlov


Bilag til svar på spørgsmål 2 ad L 51
DocumentDate
NOTAT
Regulering af ridehaller i landzone efter planloven og husdyrbrug-
lovgivningen
Erhvervsstyrelsen og Miljø- og Fødevareministeriet har oplyst, at opførel-
se af ridehaller til hhv. stutterier og til rideskoler i landzone reguleres af
forskellige regler, afhængig af størrelse og formål. Reguleringen sker en-
ten efter planloven eller husdyrbrugreglerne. Det er anvendelsesområdet
for husdyrbruglovens tilladelses/godkendelsesordning, der definerer, om
forholdet hører under husdyrbrugreglerne (Miljø- og Fødevareministeriets
ansvarsområde) eller planloven (Erhvervsministeriets ansvarsområde).
Muligheden for opførelse af ridehaller kan i forenklet form opdeles i føl-
gende tilfælde:
Lovophæng Mulighed for opførelse af ridehal
Stutterier og øvrigt heste-
hold f.eks. rideskoler,
hestepensioner mv. med
over 200 m² staldareal
Husdyrbruglo-
ven
Der kræves miljøgodkendelse eller tilladel-
se efter husdyrbrugloven. Der gives som
udgangspunkt tilladelse - evt. med vilkår -
hvis kommunen vurderer, at det ansøgte
ikke har væsentlig virkning på miljøet,
herunder de landskabelige værdier. Hvis en
ansøgt ridehal er erhvervsmæssigt nødven-
dig for ejendommens drift som landbrugs-
ejendom, indgår det i vurderingen af, om
der skal gives tilladelse.
Stutterier med under 200
m² staldareal
Planloven Ridehal kan opføres uden tilladelse, hvis
den er nødvendig for driften. Hvis ikke
nødvendigt for driften kræves landzonetil-
ladelse fra kommunen efter en konkret
vurdering.
Generelt vil ridehaller op til 800 m² anses
for erhvervsmæssigt nødvendige for stutte-
rier, og derfor ikke kræve tilladelse, men
større haller kan også være erhvervsmæs-
sigt nødvendige og dermed undtaget fra
kravet om tilladelse.
vervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2018-19
L 51 , L 51 A , L 51 B , L 51 C
Offentligt
2/4
Øvrigt hestehold, f.eks.
rideskoler, hestepension
mv. med under 200 m2
staldareal
Planloven Kræver landzonetilladelse fra kommunen
efter en konkret vurdering. I vurderingen
indgår bl.a. hensynet til landskab og nabo-
er, hensynet om at undgå spredt bebyggel-
se i det åbne land samt retningslinjer i
kommuneplanen.
Privat hestehold med un-
der 200 m2
staldareal,
typisk få heste til hobby-
præget brug o.lign).
Planloven Kræver landzonetilladelse fra kommunen
efter en konkret vurdering. Praksis er re-
striktiv.
Planlovens landzoneregler har bl.a. til formål at tilgodese landbrugser-
hvervenes udviklingsmuligheder. Derfor er reglerne særligt lempelige, når
det gælder opførelse af ridehaller, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for
en landbrugsejendoms drift. Begrebet ”erhvervsmæssig nødvendighed” i
planloven anvendes alene i forhold til, hvad der er nødvendigt for land-
brugsdrift (eller andre primære erhverv som skovbrug og fiskeri). Andre
erhverv i landzone, som ikke er landbrugsdrift eller andet primært er-
hverv, har ikke samme lempelige vilkår. Det er Landbrugsstyrelsen, der i
tvivlstilfælde kan udtale sig om, hvorvidt et forhold er erhvervsmæssigt
nødvendigt for landbrugsdrift.
Efter husdyrbrugreglerne indgår det også i vurderingen af, om der skal
meddeles en godkendelse eller tilladelse, om et ansøgt byggeri er er-
hvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som landbrugsejendom.
Stutterier og øvrigt hestehold med over 200 m2 staldareal
For hestehold gælder det, at ejendomme med et produktionsareal (stald-
areal) til dyreholdet over 200 m2
er omfattet af husdyrbruglovens tilladel-
ses-/godkendelsesordning, uanset om der er tale om stutteri, hestehold på
rideskole eller hestepension. Hvis produktionsarealet er over 200 m², er
andre avls- og driftsbygninger og anlæg til brug for dyreholdet, f.eks. en
ridehal, også omfattet af husdyrbrugreglerne. Arealet i selve ridehallen er
som udgangspunkt ikke produktionsareal.
Med vedtagelsen af husdyrbrugloven i 2007 har man samlet en del af re-
guleringen af husdyrbrug, herunder planlovens landzonebestemmelser, så
landmanden kun skal søge én samlet tilladelse. Husdyrbrugloven har så-
ledes et bredere sigte end planlovens landzonebestemmelser.
Hvis et forhold er omfattet af husdyrbruglovens tilladelses-
/godkendelsesordning, er alle de forhold, som ellers ville høre under plan-
lovens landzonebestemmelser, omfattet af husdyrbrugloven og ikke plan-
loven.
3/4
Stutterier med under 200 m2 staldareal
Ejendomme med et produktionsareal til dyrehold under 200 m² reguleres
af planlovens landzonebestemmelser.
Generelt gælder efter planloven, at opførelse af nye bygninger i landzone
kræver kommunalbestyrelsens landzonetilladelse efter planlovens § 35,
stk. 1. Der gælder dog en række undtagelser fra dette krav, som fremgår
af planlovens § 36. En af disse undtagelser er byggeri, der er nødvendigt
for driften af en landbrugsejendom, jf. planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. Dog
kræves landzonetilladelse til beliggenhed og udformning, såfremt byg-
ningen ikke opføres i tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelses-
areal.
Stutterier anses som udgangspunkt for at være et led i en landbrugsejen-
doms jordbrugsmæssige udnyttelse og falder dermed ind under det, der
anses for erhvervsmæssigt nødvendigt for en landbrugsejendoms drift
som landbrug. Byggeri til stutterier, herunder de for stutteriets drift nød-
vendige ridehaller, er derfor omfattet af undtagelsen fra kravet om land-
zonetilladelse i § 36, stk. 1, nr. 3 og kan således opføres uden tilladelse.
I vurderingen af, om hesteholdet kan betragtes som erhvervsmæssigt nød-
vendigt for en landbrugsejendom drift, indgår virksomhedens mere eller
mindre professionelle/kommercielle karakter i modsætning til mere hob-
bypræget virksomhed. Hvis der er tale om et erhvervsmæssigt hestestutte-
ri, vil en ridehal kunne anses for at være nødvendig i forbindelse med
opdrættet og tilridning af ungheste. Der vil således uden landzonetilladel-
se kunne opføres en ridehal i tilknytning til et erhvervsmæssigt hestestut-
teri. Dog vil det som anført kræve tilladelse til placering og udformning,
såfremt ridehallen ikke opføres i tilknytning til ejendommens hidtidige
bebyggelsesarealer.
Generelt er det hensigten bag landzonebestemmelserne, at områder i det
åbne land skal friholdes for anden spredt bebyggelse m.v. end den der er
nødvendig for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Ud over at værne
om natur og landskab er varetagelse af de primære erhvervsinteresser
blandt de hensyn, der ligger bag landzonereglerne. Det sker bl.a. ved, at
byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for jordbrugsdriften er undta-
get fra kravet om landzonetilladelse.
Rideskoler, hestepensioner o.lign. med hestehold under 200 m2 stald-
areal
Opførelse af nye bygninger til hestehold reguleres af planloven, såfremt
det samlede produktionsareal til hestehold på ejendommen ikke overstiger
200 m2
, eller der i øvrigt er husdyrhold på ejendommen, der ikke er om-
fattet af husdyrbruglovens tilladelses-/godkendelsesordning.
4/4
Rideskoler og hestepensioner (og evt. tilhørende ridehaller) hører natur-
ligt hjemme i det åbne land, men de er i modsætning til hestestutterier
ikke et led i en landbrugsejendoms drift som landbrug. En rideskole er
således en virksomhed, som andre ikke landbrugsmæssige virksomheder i
landzone, og behovet for nye bygninger skal behandles herudfra, hvorfor
bygninger hertil som udgangspunkt kræver landzonetilladelse efter plan-
lovens § 35, stk. 1. Dette gælder også ridehaller.
Det betyder, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med en ansøgning om
opførelsen af andre bygninger i landzone skal foretage en konkret afvej-
ning af de hensyn, der ligger bag landzonebestemmelserne. Som anført
ovenfor skal områder i det åbne land som udgangspunkt friholdes for an-
den spredt bebyggelse end den, der er nødvendig for jordbrugserhvervet.
I vurderingen vil det bl.a. indgå, at opførelse af ridehaller kan have væ-
sentlige landskabelige konsekvenser. Desuden kan der være tale om kon-
sekvenser i forhold til naboer, særligt såfremt ridehallen også skal kunne
anvendes til ridestævner. Dette skal afvejes i forhold til, at rideskoler na-
turligt hører hjemme i det åbne land.
Privat hestehold (få heste til hobbypræget brug o.lign.)
Opførelse af ridehaller til private hestehold eller andre hobbyprægede
aktiviteter med heste kræver landzonetilladelse fra kommunen. Dette
skyldes hensynene bag planlovens landzonebestemmelser. Praksis for at
meddele tilladelse er generelt restriktiv, hvis der er tale om en ridehal til
ejerens private brug.