Fremsat den 16. november 2018 af Christian Juhl (EL), Eva Flyvholm (EL), Henning Hyllested (EL), Rasmus Vestergaard Madsen (EL) og Søren Søndergaard (EL)

Fremsat den 16. november 2018 af Christian Juhl (EL), Eva Flyvholm (EL), Henning Hyllested (EL),
Rasmus Vestergaard Madsen (EL) og Søren Søndergaard (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om forbud mod import af varer fra israelske bosættelser
Folketinget pålægger regeringen at foretage de nødvendige lovgivningsmæssige og administrative initiativer med henblik på
at indføre et forbud mod import af varer fra de ulovlige israelske bosættelser.
Beslutningsforslag nr. B 43 Folketinget 2018-19
AX021991
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget skal ses i forlængelse af Folketingets
vedtagelse nr. V 30 fra 2018 og nr. V 53 fra 2016. Der hen-
vises til www.folketingstidende.dk, Folketingstidende
2017-18, tillæg G, nr. V 30, vedtaget under F 9 om investe-
ringsforeningers og kommuners investeringer i virksomhe-
der med aktiviteter i ulovlige bosættelser, og Folketingsti-
dende 2015-16, tillæg G, V 53, vedtaget under F 25 om si-
tuationen på Vestbredden.
Den israelske besættelse af Palæstina, der har stået på i et
halvt århundrede, er igen og igen blevet erklæret ulovlig i
henhold til international lov. Under hele besættelsen har den
israelske stat haft en ekspansiv bosættelsespolitik, hvor sta-
ten har tilskyndet israelere til at bosætte sig i de besatte om-
råder. Adskillige FN-resolutioner bekræfter, at israelske bo-
sættelser overtræder folkeretten.
Senest erklærede FN’s sikkerhedsrådsresolution 2334 fra
2016, at bosættelserne er ulovlige, en klar overtrædelse af
folkeretten og en forhindring for en tostatsløsning. Sikker-
hedsrådet har krævet, at Israel straks og fuldstændig stand-
ser alle bosættelsesaktiviteter. Et bredt flertal i Folketinget
har ligeledes haft en mangeårig politik om, at Israel skal
stoppe sin bosættelsespolitik, og at israelske bosættelser ik-
ke skal legitimeres eller have forbedret deres økonomiske
muligheder gennem politiske aftaler og offentlige eller pri-
vate engagementer.
Den israelske bosættelsespolitik har ifølge Amnesty Inter-
national ført til et hav af menneskerettighedskrænkelser,
herunder ødelæggelse af titusinder af palæstinensiske hjem,
hundredtusinder af tvangsforflytninger og ulovlig israelsk
kontrol med palæstinensiske naturressourcer som vand og
jord (»Amnesty International: Forbyd import af varer fra is-
raelske bosættelser«, Amnesty International Danmark, den
7. juni 2017).
Den israelske ngo B’Tselem vurderer, at omkring 600.000
israelere bor i bosættelser, og at bosættelserne kontrollerer
omkring 40 pct. af Vestbredden og 63 pct. af område C
(»Settlements«, B’Tselem, den 11. november 2017). Til
trods for den internationale fordømmelse fortsætter Israel
udvidelsen af og støtten til bosættelserne. Handel med bo-
sættelserne styrker deres økonomi og understøtter deres le-
vedygtighed og mulighed for ekspansion og dermed også
deres indvirkninger på det palæstinensiske samfund (»UN
rights office issues report on business and human rights in
settlements in the occupied Palestinian territory«, The Offi-
ce of the High Commissioner for Human Rights (UN Hu-
man Rights), den 31. januar 2018).
Der findes ikke præcise opgørelser over omfanget af varer
fra israelske bosættelser, der eksporteres til EU. I 2012 op-
lyste Israel, at der eksporteres bosættervarer til EU for om-
trent 300 mio. dollar årligt, hvilket svarer til, at EU importe-
rede for mere end 100 gange så meget pr. israelsk bosætter
end pr. palæstinenser (»Trading Away Peace: How Europe
helps sustain illegal Israeli settlements«, APRODEV m.fl.,
2012). Andre har estimeret, at eksporten fra bosættelserne er
langt mere omfangsrig (»᾽Made in Israel᾽ – EU Court Al-
lows Duties on Products from the Settlements«, Spiegel.de,
den 25. februar 2010).
EU er Israels vigtigste handelspartner, og en udvidet asso-
cieringsaftale betyder, at produkter fra Israel får en favora-
bel toldbehandling, jf. Fødevarestyrelsens faktaark med
spørgsmål og svar i relation til »Fortolkende meddelelse om
oprindelsesangivelse for varer fra de områder, der har været
besat af Israel siden juni 1967«. Den gunstige toldbehand-
ling gælder dog ikke varer produceret i bosættelserne. Dette
forsøges reguleret ved krav om, at postnummer og område,
hvor varen har sin oprindelsesberettigede fremstilling, op-
lyses (»Import fra Israel«, SKAT, den 9. august 2012).
I 2015 indførte EU en mærkningsordning, der betyder, at
en række varer fra ulovlige israelske bosættelser ikke må de-
klareres som »Made in Israel«, men skal deklareres som la-
vet i israelske bosættelser, jf. Fødevarestyrelsens fact sheet
nævnt ovenfor. Flere lande, heriblandt Danmark, har endvi-
dere indført en frivillig mærkningsordning for producenter
på de vareområder, hvor der ikke er et krav om obligatorisk
mærkning.
Amnesty International opfordrede i 2017 til at stoppe al
import fra de israelske bosættelser, da Amnesty Internatio-
nal ikke finder, at mærkningsordningerne er nok, og fordi
handel med varer fra israelske bosættelser har været medvir-
kende til årtiers krænkelser af menneskerettighederne, jf. ar-
tiklen fra Amnesty International Danmark nævnt ovenfor og
»Ban Israeli Settlements Goods Campaign – Frequently
Asked Questions«, Amnesty International UK, september
2017).
Efter forslagsstillernes opfattelse bør der straks indføres et
dansk forbud mod import af bosættervarer, idet handel med
varer fra bosættelserne understøtter bosættelserne økono-
misk, hvilket muliggør deres ekspansion og derved er med-
virkende til krænkelser af palæstinensernes rettigheder. Så
længe Danmark tillader import af bosættervarer, er det efter
forslagsstillernes opfattelse at betragte som en implicit aner-
kendelse af og assistance til bosættelserne. Som beskrevet
ovenfor har Danmark en international forpligtelse til ikke at
understøtte eller assistere ulovlige israelske bosættelser,
hvilket er bekræftet af et bredt flertal i Folketinget.
Alle lande har pligt til at sikre respekten for international
humanitær lov og menneskerettighederne. Det gælder også,
når det kommer til forpligtelsen til ikke at understøtte eller
assistere Israels bosættelsespolitik.
Hvorvidt enkelte EU-medlemslandes forbud er gyldige in-
den for EU-retten, er omdiskuteret. Udenrigsminister An-
ders Samuelsen har i et svar til Folketinget oplyst, at han-
delspolitikken er EU-enekompetence, og at et importforbud
kun kan gennemføres i EU-regi, jf. Europaudvalget, alm. del
– svar på spørgsmål 268, folketingsåret 2017-18. Professor i
2
international ret og nuværende dommer ved Den Internatio-
nale Domstol i Haag James Crawford vurderede i 2012 i en
juridisk udredning om tredjelandes pligt i forhold til bosæt-
telserne, at EU-lande godt kan forbyde import af bosætter-
varer inden for EU-retten med henvisning til forbud af hen-
syn til den offentlige orden som beskrevet i Rådets forord-
ning (EF) nr. 260/2009 af 26. februar 2009 om den fælles
importordning (»Third Party Obligations with respect to Is-
raeli Settlements in the Occupied Palestinian Territories –
Opinion«, James Crawford, 2012).
I sommeren 2018 var der ved den første afstemning i det
irske senat flertal for et forslag om, at salg og køb af varer
fra israelske bosættelser skal være forbudt i Irland. Forslaget
skal nu behandles færdigt i senatet. Derefter skal det be-
handles i det irske underhus, hvor der også skal være flertal,
før det kan træde i kraft. En embedsmand fra Europa-Kom-
missionen (DG Handel) har udtalt, at vedtagelsen vil stride
mod EU-retten (»State in firing line if ban on Israeli settle-
ment imports passes«, Irishtimes.com, den 15. september
2018). Udfaldet af en eventuel EU-sag mod den irske stat er
dog selvsagt uvis.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at EU ikke skal for-
hindre Folketinget i at overholde international humanitær
lov, og at et eventuelt hensyn til EU᾽s handelspolitik ikke
skal stå over hensynet til menneskerettigheder.
3
Skriftlig fremsættelse
Christian Juhl (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om forbud mod import af
varer fra israelske bosættelser.
(Beslutningsforslag nr. B 43)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4