Henvendelse af 15/11-18 fra seks borgmestre og Danske Energiforbrugere

Side 1/1
Ministeren
Dato
14. november 2018
J nr. 2018-2447
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2801
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Formand Michael Hvitfeldt
Næstformand Louis Boe Carslund-Sørensen
Mail: Michael@denfo.dk
Ophævelse af tilslutnings- og forblivelsespligt
Kære Michael Hvitfeldt og Louis Boe Carslund-Sørensen
Mange tak for jeres brev om lovforslaget, som bl.a. ophæver muligheden for at
pålægge nye tilslutnings- og forblivelsespligter. Jeg er glad for, at I er enige i rege-
ringens mål om, at forbrugere og værker skal have frihed til at træffe deres egne
beslutninger.
Den danske fjernvarmesektor har gjort det godt og har uden tvivl spillet en stor rolle
i den grønne omstilling. Jeg er ikke i tvivl om, at de kollektive bindinger historisk har
spillet en betydningsfuld rolle. Jeg mener dog, at tiden er ved at løbe fra bindinger-
ne. Øget VE har skubbet selskabernes investeringsfokus bort fra kraftvarme mod
biomasse, solvarme og overskudsvarme, og langt størstedelen af de tætbefolkede
områder er i dag kollektivt forsynede. Friere rammer vil give værkerne flere mulig-
heder, men samtidig skærpede krav til at levere konkurrencedygtig varme.
Netop skærpet investeringsfokus er en fordel, som I også nævner i jeres brev. Jeg
er overbevist om, at ophævelsen vil medføre, at fjernvarmeværkerne bliver mere
robuste og får et større fokus på at gennemføre langsigtede, rentable investeringer.
Jeg ser frem til at få fremsat lovforslaget, som ophæver muligheden for at pålægge
nye forbrugerbindinger og sætter stor pris på jeres opbakning hertil.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt


Side 1/1
Ministeren
Dato
15. november 2018
J nr. 2018-2447
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2801
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Henvendelser fra seks borgmestre og Danske Energiforbrugere om lov-
forslaget, som bl.a. ophæver den såkaldte tilslutnings- og forblivelsespligt
Kære EFK-udvalg
I har tidligere modtaget et fælles brev fra seks borgmestre samt et brev fra Danske
Energiforbrugere (DENFO). Til jeres orientering får i hermed en kopi af min besva-
relse heraf. DENFO henviser i deres brev til, at tilslutnings- og forblivelsespligt er i
strid med EU's direktiver om forbrugerbeskyttelse, og jeg sender ligeledes en kopi
af ministeriets vurdering heraf.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt


DENFO varetager forbrugernes interesser.
Kære ministre, partiledere, gruppeformænd og ordførere
Bjerringbro, den 25. oktober 2014
DENFO skriver til Jer i forlængelse af det lovforslag der bl.a. ophæver muligheden for pr. 1. januar 2019 at
pålægge nye tilslutnings- og forblivelsespligter, og henvendelsen fra de 6 borgmestre i de største byer i
Danmark.
”Vi har som kommuner i dag planlægningsopgaven for varmeforsyning både for de kommunalt ejede og de
andelsejede selskaber”.
Det er rigtigt, at kommunerne har planlægningsopgaven for varmeforsyning, det ændrer en ophævelse af
muligheden for at pålægge tilslutningspligt ikke ved, men en ophævelse af denne mulighed kunne medføre,
at den kommunale sagsbehandling blev bedre, så kun de rentable investeringer i kollektiv varmeforsyning
bliver godkendt og dermed gennemført.
Det undrer DENFO, at vi ved en gennemgang af kommunernes lokalplaner og forslag til lokalplaner finder
så få, der pålægger, at der skal bygges lavenergihuse, når det overordnede mål er, at Danmark som hel-
hed skal nedbringe energiforbruget.
”Fjernvarmeselskaberne i vores 6 byer leverer varme til lidt over 700.000 husstande hver dag, og vores
produkt bliver stadigt mere grønt.
Overordnet set anvendes muligheden for tilslutnings- og forblivelsespligt kun i ca. 50 pct. af områderne.
Men kommunerne har i dag muligheden for at anvende disse redskaber, og det er en mulighed, der er vig-
tig og helt afgørende af flere årsager”.
Det kan godt være, at der er over 700.000 husstande i de 6 kommuner, der er tilsluttet fjernvarmen enten
frivilligt, eller fordi de er pålagt en tilslutnings- eller forblivelsespligt. Det er derimod tvivlsomt om alle faktisk
aftager fjernvarme. Det er også tvivlsomt om fjernvarme reelt bliver mere og mere grønt. Et er dog sikkert,
så længe der er tale om levering af varme, der direkte er produceret alene med det formål at sende den
rundt i fjernvarmenettet, er det ikke den mest energieffektive måde at udnytte energiressourcerne på.
”For det første understøtter tilslutnings- og forblivelsespligten samfundsmæssige rentable og samlet set
den billigste energiløsning i store sammenhængende kollektive varmeforsyningsområder, som vores byer
repræsenterer”.
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt
DENFO varetager forbrugernes interesser.
Det er DENFO’s opfattelse, at netop anvendelse af tilslutnings- eller forblivelsespligt ikke understøtter de
mest rentable og billigste energiløsninger, for hvis fjernvarme var konkurrencedygtig overfor samtlige indivi-
duelle opvarmningsløsninger, så var tvang ikke nødvendig.
DENFO er heller ikke sikker på, at kollektiv varmeforsyning alle steder er den mest optimale løsning til rum-
opvarmning og varmt brugsvand. Problemet med energitabet i fjernvarmenettet gør, at fjernvarme faktisk
ikke er hverken klima- eller energiøkonomisk forsvarligt i områder, hvor der er langt mellem forbrugsste-
derne og forbruget er begrænset.
Det skal i den sammenhæng også påtales, at der fremadrettet med de energirigtige huse stilles væsentlige
differentierede krav til den nødvendige energi mængde og ikke mindst den leverede temperaturramme. Det
er et behov, som de gamle eksisterende fjernvarmeanlæg vanskeligere og vanskeligere kan til gode se.
”For det andet giver tilslutnings- og forblivelsespligten mulighed for at planlægge en hensigtsmæssig og
økonomisk rentabel udbygning af nye områder i nær tilknytning til de store sammenhængende kollektive
varmeforsyningsområder, hvor f.eks. de stadigt stigende muligheder for
overskudsvarme kan udnyttes”.
DENFO stiller spørgsmål ved, om en udbygning af kollektive varmeforsyningsområder på baggrund af
tvang kan tages som udtryk for, at disse udbygninger er rentable. Måske bliver de rentable for fjernvarme-
selskaberne fordi de kan opkræve de ikke forbrugsafhængige takster hos forbrugerne uanset om disse af-
tager fjernvarme eller ej.
DENFO stiller spørgsmål ved, om de stigende muligheder for udnyttelse af spildvarme entydigt er en fordel,
da udnyttelse af spildvarme gør det vanskeligere at effektivisere energiforbruget i den produktion, der pt.
medfører spildvarme. DENFO stiller også spørgsmål ved, om det er energieffektivt at eftervarme spild-
varme centralt for at sende det rundt i et fjernvarmenet, hvor en del af energien tabes.
”Det samme gælder kommende muligheder for at udnytte geotermi.
Netop udnyttelse af geotermi og store kollektive varmepumper kræver betydelige investeringer og dermed
et stort kundegrundlag som i de store byforsyninger”.
Det er DENFO’s holdning, at netop de store investeringer skal være rentable uden anvendelse af tvangs-
indskrivning af borgerne før de skal gennemføres, hvorfor de 6 borgmestre reelt selv leverer den bedste
begrundelse for at fjerne muligheden for at kunne pålægge tilslutnings- eller forblivelsespligten.
Det undrer DENFO, at de 6 borgmestre mener, at store varmepumper, der har en virkningsgrad på mellem
2 og 3, skulle være mere energieffektive end individuelle varmepumper, der har en virkningsgrad på mel-
lem 4 og 6. Dette er en af de afgørende argumenter til, at flere andels –og boligområder vælger en fælles
varmepakke med årelang service og samlet indkøb, som således giver den enkelte forbruger den billigste
løsning.
Investeringerne i fjernvarmeforsyning af nye eller konverterede områder er cirka 50 % dyrere end individuel
opvarmning pga. udgiften til fjernvarmenettet, hvilket igen gør anvendelse af tvang til en sovepude både for
fjernvarmeselskaberne og kommunerne, der både er tilsyns- og beslutningsmyndighed. Det er til skade for
forbrugerne, at det ikke kun er de rentable projekter, der bliver godkendt.
DENFO varetager forbrugernes interesser.
”Hvis Danmark skal nå i mål med den grønne omstilling, er kommunerne helt centrale omdrejningspunkter
for de nødvendige beslutninger og den nødvendige planlægning. Vi vurderer, at en afskaffelse af mulighe-
den for at planlægge udbygning af central infrastruktur som fjernvarme vil være et meget alvorligt indgreb
for i fremtiden fortsat kunne at tilbyde vores borgere en grøn og bæredygtig energiforsyning”.
Så længe kommunerne ikke har påtaget sig opgaven med at kræve, at nye huse mv. skal bygges som lav-
energibyggeri, så kommer Danmark længere og længere væk fra at kunne gennemføre den grønne omstil-
ling, samtidig med at energiforbruget holdes på et højere niveau end nødvendigt.
Som tidligere nævnt er der intet bevis for, at kollektiv opvarmning er mere energieffektivt end individuel,
snarere tværtimod. Så kommunerne burde i stedet begynde at planlægge, hvor og hvordan de mest energi
ineffektive fjernvarmeområder kan nedlægges og konverteres til individuel opvarmning med f.eks. varme-
pumper. Den nu gennemførte elektrificering er jo netop et plus til miljøet og den individuelle varmeløsning.
”Endvidere vil vi gerne henvise til det høringssvar til lovforslaget, som er afgivet af KommuneKredit. Heraf
fremgår det, at KommuneKredits mulighed for at yde finansiering må forventes at forsvinde, hvis lovforsla-
get gennemføres i sin nuværende form. Vi bemærker, at det potentielt set vil betyde refinansiering af lån for
25 mia. kr. på helt ukendte vilkår”.
DENFO gør opmærksom på, at KommuneKredits mulighed for at finansiere kollektiv varmeforsyningspro-
jekter ene og alene hænger på, at kommunerne stiller en kommunal garanti, og at en fjernelse af mulighe-
den for at pålægge tilslutnings- og forblivelsespligt måske kan betyde, at kommunerne bliver mere realisti-
ske i deres vurdering af hvilke projekter, der er rentable både for fjernvarmeselskaberne og forbrugerne at
gennemføre, og som kommunerne derfor kan og vil stille en garanti for, og med en garantiprovision, der
svarer til den risiko, som kommunen løber.
Men det er måske her den egentlige grund til kommunernes modvilje mod afskaffelse af tilslutnings- og for-
blivelsespligten skal findes, for de har jo allerede stillet garantier for milliarder af kroner, som de kan blive
tvunget til at indfri, fordi den kollektive varmeforsyning ikke kan klare konkurrencen på et frit marked. I den
forbindelse skal det også nævnes, at levering af varme til fjernvarmenettet skal ske på et frit marked alle-
rede i dag, da det naturlige og eneste monopol er distribution af varmen via fjernvarmenettet.
”Det eneste, der er sikkert i den forbindelse, er en ekstraregning til forbrugerne som følge af det mere
usikre grundlag for varmeforsyningerne. Dette emne har end ikke været drøftet og fremgår på ingen måde
af lovforslaget. Samtidig åbner lovforslaget for, at ministeren administrativt kan ændre de eksisterende for-
brugerbindinger. Det er foruroligende, at tæppet trækkes væk under sunde investeringer i grøn omstilling
og en sikker varmeforsyning for vores forbrugere”.
DENFO mener, at det vil foreholde sig lige omvendt, da en fjernelse af muligheden for anvendelse af tvang
vil betyde, at kun de investeringer, der er rentable for både fjernvarmeselskaberne og forbrugerne vil blive
gennemført, hvilket giver en mindre regning til forbrugerne.
DENFO deler ikke de 6 borgmestres bekymring for hverken fjernvarmeselskaberne, forbrugerne eller den
grønne omstilling. Nej, faktisk kan ophævelse af tvangsmuligheden give et boost til den grønne omstilling
og især, når de allerede indførte tilslutnings- og forblivelsespligter bliver ophævet, for så kan det også øko-
nomisk betale sig for disse energiforbrugere at energirenovere deres boliger og herunder at installere et
VE-anlæg, der kan erstatte den ineffektive fjernvarme.
DENFO varetager forbrugernes interesser.
Vi vil på den baggrund kraftigt opfordre til, at lovforslaget gennemføres hurtigst muligt, og at de allerede
indførte tilslutnings- og forblivelsespligter ophæves inden 31. december 2021 jf. DENFO’s høringssvar.
DENFO mener, at tilslutnings- og forblivelsespligt er i strid med EU’s direktiver om forbrugerbeskyttelse og
urimelige kontraktvilkår, og da disse rangerer over dansk lov jf. Folketingets EU-Oplysning, kan DENFO
ikke garantere, at der ikke kommer en EU-dom inden 31. december 2021, der erklærer den allerede på-
lagte tilslutnings- og forblivelsespligt ulovlig, hvorefter den ophæves med dags varsel.
Venlig hilsen
Michael Hvitfeldt Louis Boe Carslund-Sørensen
Formand Næstformand


Overborgmesteren
Rådhuset
1599 København V
Telefon
3366 3366
Telefax
3366 7008
Direkte telefon
3366 2202
E-mail
ob@okf.kk.dk
www.kk.dk
Kære ministre, partiledere, gruppeformænd og ordførere
Vi skriver til Jer i forlængelse af det lovforslag om bl.a. ophævelse af den
såkaldte tilslutnings- og forblivelsespligt, som er i høring netop nu, og som
kan forventes fremsat i Folketinget snarest.
Vi har som kommuner i dag planlægningsopgaven for varmeforsyning både
for de kommunalt ejede og de andelsejede selskaber.
Fjernvarmeselskaberne i vores 6 byer leverer varme til lidt over 700.000
husstande hver dag, og vores produkt bliver stadigt mere grønt.
Overordnet set anvendes muligheden for tilslutnings- og forblivelsespligt
kun i ca. 50 pct. af områderne. Men kommunerne har i dag muligheden for
at anvende disse redskaber, og det er en mulighed, der er vigtig og helt
afgørende af flere årsager.
For det første understøtter tilslutnings- og forblivelsespligten
samfundsmæssige rentable og samlet set den billigste energiløsning i store
sammenhængende kollektive varmeforsyningsområder, som vores byer
repræsenterer.
For det andet giver tilslutnings- og forblivelsespligten mulighed for at
planlægge en hensigtsmæssig og økonomisk rentabel udbygning af nye
områder i nær tilknytning til de store sammenhængende kollektive
varmeforsyningsområder, hvor f.eks. de stadigt stigende muligheder for
overskudsvarme kan udnyttes. Det samme gælder kommende muligheder
for at udnytte geotermi.
Netop udnyttelse af geotermi og store kollektive varmepumper kræver
betydelige investeringer og dermed et stort kundegrundlag som i de store
byforsyninger.
Hvis Danmark skal nå i mål med den grønne omstilling, er kommunerne helt
centrale omdrejningspunkter for de nødvendige beslutninger og den
nødvendige planlægning. Vi vurderer, at en afskaffelse af muligheden for at
planlægge udbygning af central infrastruktur som fjernvarme vil være et
meget alvorligt indgreb for i fremtiden fortsat kunne at tilbyde vores
borgere en grøn og bæredygtig energiforsyning.
Endvidere vil vi gerne henvise til det høringssvar til lovforslaget, som er
afgivet af KommuneKredit. Heraf fremgår det, at KommuneKredits
mulighed for at yde finansiering må forventes at forsvinde, hvis lovforslaget
gennemføres i sin nuværende form. Vi bemærker, at det potentielt set vil
betyde refinansiering af lån for 25 mia. kr. på helt ukendte vilkår. Det
eneste, der er sikkert i den forbindelse, er en ekstraregning til forbrugerne
som følge af det mere usikre grundlag for varmeforsyningerne. Dette emne
har end ikke været drøftet og fremgår på ingen måde af lovforslaget.
Samtidig åbner lovforslaget for, at ministeren administrativt kan ændre de
eksisterende forbrugerbindinger. Det er foruroligende, at tæppet trækkes
15-10-2018
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt
Side 2 af 2
væk under sunde investeringer i grøn omstilling og en sikker
varmeforsyning for vores forbrugere.
Vi vil på den baggrund kraftigt opfordre til, at lovforslaget sættes i bero
indtil de fulde konsekvenser er belyst i en åben proces.
På vegne af
 Jacob Bjerregaard, borgmester i Fredericia Kommune og formand for
KL’s Miljø- og Forsyningsudvalg,
 Jacob Bundsgaard, borgmester i Aarhus Kommune
 Peter Rahbæk Juel, borgmester i Odense Kommune
 Thomas Kastrup-Larsen, borgmester i Aalborg Kommune
 Jesper Frost Rasmussen, borgmester i Esbjerg Kommune
 Torben Hansen, borgmester i Randers Kommune
Med venlig hilsen
Frank Jensen
Overborgmester
_______________________________
KØBENHAVNS KOMMUNE
Økonomiforvaltningen
Københavns Rådhus


Side 1/1
Kontor
Energikontor II
Dato
5. november 2018
J nr. 2018 - 2447
/ TRFSK
DENFOs påstand om at forbrugerbindinger er i strid med EU direktiver
DENFO afslutter deres henvendelse af 25. oktober 2018 med at skrive, at de vur-
derer, at tilslutnings- og forblivelsespligt er i strid med EU’s direktiver om forbruger-
beskyttelse og urimelige kontraktvilkår. DENFO skriver endvidere, at idet EU’s di-
rektiver rangerer over dansk lov, kan de dermed ikke garantere, at der ikke kommer
en EU-dom inden 31. december 2021, som erklærer den allerede pålagte tilslut-
nings- og forblivelsespligt ulovlig.
Vurdering af DENFOs påstand
Ved implementeringen af forbrugerbeskyttelsesdirektivet i forbrugeraftaleloven i
2014 blev det indskrevet i bemærkningerne, at JM vurderede, at forsyningsydelser,
herunder varme, som er omfattet af forsyningspligt, ikke er omfattet af direktivet,
hvorfor der ikke er et problem med tilslutningspligten.
Det fremgår således af bemærkningerne:
”Justitsministeriet finder umiddelbart, at hensynet til samspillet med den forsy-
ningspligt, der gælder for aftaler om forsyning af vand, gas, elektricitet eller fjern-
varme, og den forbrugerbeskyttelse, der søges varetaget gennem denne særregu-
lering, og som sikrer den fortsatte leverance af den pågældende ydelse til forbru-
gerne på baggrund af en tæt lovreguleret mekanisme, tilsiger, at leveringer foreta-
get i henhold til en lovreguleret forsyningsforpligtelse ikke er omfattet af direktivet
og dermed heller ikke af forbrugeraftaleloven. Derimod vil aftaler om levering af
forsyning af vand, gas, elektricitet eller fjernvarme, som forbrugeren indgår med en
anden leverandør end den forsyningspligtige leverandør - eller i den situation hvor
forbrugeren efter at have modtaget de pågældende ydelser fra en anden leveran-
dør vælger at indgå en ny aftale med den forsyningspligtige leverandør - være om-
fattet. I disse situationer vil forsyningen som anført i artikel 3, stk. 1, ske på aftale-
mæssigt grundlag.”
EFKM har ikke kendskab til, at DENFO arbejder på at anlægge en sag om forbru-
gerbeskyttelse ved domstolen.
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt


Side 1/2
Ministeren
Dato
15. november 2018
J nr. 2018-3603
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2801
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Overborgmester Frank Jensen
Borgmester og udvalgsformand Jacob Bjerregaard
Borgmester Jacob Bundsgaard
Borgmester Peter Rahbæk Juel
Borgmester Thomas Kastrup-Larsen
Borgmester Jesper Frost Rasmussen
Bormester Torben Hansen
Mail: ob@ofk.kk.dk
Ophævelse af tilslutnings- og forblivelsespligt
Kære borgmestre
Mange tak for jeres brev af 15. oktober 2017. Lad mig starte med at slå fast, at mit
hjerte banker for fjernvarme. Fjernvarme er en grøn, effektiv og typisk konkurren-
cedygtig opvarmningsform. Når det er sagt, så ligger det mig også på sinde, at
forbrugerne skal have frihed til at træffe deres egne beslutninger om valg af op-
varmningsform, ligesom selskaberne også skal have frihed til at producere fjern-
varme med de teknologier og brændsler, som værkerne finder mest rentable.
Første skridt til at sikre, at forbrugere og værker får frit valg til at træffe deres egne
beslutninger er taget i energiaftalen. Vi sætter et stop for nye forbrugerbindinger, og
små værker vil ikke blive begrænset i teknologi- og brændselsvalg. Politisk beslut-
ning om ophævelse af de eksisterende bindinger afventer et grundigt analysearbej-
de, hvori blandt andet indgår de følsomheder I rejser, og som jeg har fuld forståelse
for. Arbejdet følges løbende af en følgegruppe, hvor bl.a. KL og KommuneKredit er
repræsenteret.
Jeg skal i den forbindelse understrege, at lovforslaget alene ophæver kommuner-
nes adgang til at pålægge nye forbrugerbindinger. Det er et udtryk for forligskred-
sens ønske om at give forbrugerne et mere frit valg af varmeforsyning, hvor de ikke
bindes til bestemte værker og priser. Men der er altså kun tale om nye forbruger-
bindinger. Eksisterende forbrugerbindinger røres der ikke ved med lovforslaget.
Desuden låner KommuneKredit allerede i dag ud til fjernvarmeinvesteringer i områ-
der, hvor der ikke er pålagt forbrugerbindinger. KommuneKredit skriver ligeledes
selv i deres høringssvar, at lovforslaget ikke i sig selv ændrer på deres mulighed for
at låne ud til fjernvarmeinvesteringer. På den baggrund er det forventningen, at
lovforslaget ikke vil ændre på KommuneKredits praksis.
Jeg er ikke i tvivl om, at de kollektive bindinger historisk har spillet en betydnings-
fuld rolle. Jeg mener dog, at tiden er ved at løbe fra disse bindinger. Øget VE har
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2018-19
L 97 Bilag 2
Offentligt
Side 2/2
skubbet selskabernes investeringsfokus bort fra kraftvarme mod biomasse, solvar-
me og overskudsvarme, og langt størstedelen af de tætbefolkede områder er i dag
kollektivt forsynede. Friere rammer vil give værkerne flere muligheder, men samti-
dig skærpede krav til at levere konkurrencedygtig varme. Jeg har stor tillid til, at det
er en fremtid, som værkerne er klar til at møde.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt