Fremsat den 15. november 2018 af sundhedsministeren (Ellen Trane Nørby)

Fremsat den 15. november 2018 af sundhedsministeren (Ellen Trane Nørby)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og lov om forbud mod salg af
tobak og alkohol til personer under 18 år
(Udvælgelse af ID-udsteder og udstedelse af sikkerhedsstempelmærker samt skærpede sanktioner ved salg af tobak til personer
under 18 år)
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lov nr. 608 af 7. juni 2016,
foretages følgende ændringer:
1. I fodnoten til loven indsættes efter »(EU-Tidende 2014,
nr. L 127, side 1).«: »I loven er der medtaget visse bestem-
melser fra Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer,
EU-tidende 2018, nr. L 96, side 7 og fra Kommissionens
gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december
2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-
baksvarer, EU-tidende 2018, nr. L 96, side 57. Ifølge artikel
288 i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddelbart i
hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser er så-
ledes udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører
ikke forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark.«
2. I § 2 indsættes som nr. 23 og 24:
»23) Entydigt identitetsmærke: Den alfanumeriske kode,
der gør det muligt at identificere en enkeltpakning el-
ler samlet emballage med tobaksvarer.
24) Økonomiske aktører: Enhver fysisk eller juridisk per-
son, der er involveret i handel med tobaksvarer, her-
under til eksport, fra fabrikanten til den sidste økono-
miske aktør inden det første detailsalgssted.«
3. Efter § 22 indsættes:
»§ 22 a. Den, der markedsfører tobaksvarer her i landet,
skal sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er påført
et entydigt identitetsmærke udstedt af den danske ID-udste-
der, jf. § 31 a.«
4. Efter kapitel 9 indsættes:
»Kapitel 9 a
Udvælgelse af ID-udstederen og udstedelse af
sikkerhedsstempelmærker
Entydige identitetsmærker
§ 31 a. Sikkerhedsstyrelsen udpeger en ID-udsteder, der
skal udstede entydige identitetsmærker til tobaksvarer, der
markedsføres i Danmark.
Stk. 2. ID-udstederen kan udstede entydige identitetsmær-
ker til de tobaksvarer, der fremstilles i Danmark og mar-
kedsføres i et andet EU-land, uden krav om national ID-ud-
stedelse og skal udstede entydige identitetsmærker til to-
baksvarer som fremstilles i Danmark og eksporteres ud af
EU.
Stk. 3. ID-udstederen kan kræve vederlag for driftsopga-
ver, som relaterer sig til udstedelsen af entydige identitets-
mærker, jf. dog stk. 4.
Stk. 4. De vederlag, som ID-udstederen fastsætter og op-
kræver af de økonomiske aktører, kan udelukkende vedrøre
udstedelse af entydige identitetsmærker. Vederlaget skal
være ikke-diskriminerende og stå i rimeligt forhold til antal-
let af entydige identitetsmærker, der udstedes til økonomi-
ske aktører, under hensyntagen til leveringsmåden.
Stk. 5. Afgørelser truffet af ID-udstederen kan indbringes
for Sikkerhedsstyrelsen.
Sikkerhedsstempelmærker
§ 31 b. For de tobaksvarer, som er afgiftspligtige i medfør
af tobaksafgiftsloven, udsteder told- og skatteforvaltningen
sikkerhedsstempelmærker til enkeltpakninger med tobaksva-
rer, der fungerer som både stempelmærke efter tobaksaf-
giftsloven og sikkerhedsmærke.
Stk. 2. For de tobaksvarer, som er afgiftspligtige i medfør
af tobaksafgiftsloven eller forbrugsafgiftsloven, men som
Lovforslag nr. L 108 Folketinget 2018-19
Sundheds- og Ældremin., j.nr. 1804304
CN000816
ikke påføres stempelmærke efter tobaksafgiftsloven, udste-
der told- og skatteforvaltningen sikkerhedsstempelmærker
uden afgift til enkeltpakninger med tobaksvarer, der funge-
rer som sikkerhedsmærke.
Stk. 3. For de tobaksvarer, som ikke er afgiftspligtige, ud-
steder told- og skatteforvaltningen sikkerhedsstempelmær-
ker uden afgift til enkeltpakninger, der fungerer som sikker-
hedsmærke.«
5. I overskriften til kapitel 10 ændres »Sikkerhedsstyrel-
sens« til: »Sikkerhedsstyrelsens og told – og skatteforvalt-
ningens«.
6. I § 32 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:
»Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med, at enkelt-
pakninger af tobaksvarer er påført entydige identitetsmær-
ker. Derudover fører Sikkerhedsstyrelsen kontrol med, at
ID-udstederen og leverandører af anordninger, der sikrer
mod manipulation, samt eventuelle underleverandører er
uafhængige af tobaksindustrien.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan kræve at få meddelt alle
oplysninger af ID-udstederen og leverandører af anordnin-
ger, der sikrer mod manipulation, samt eventuelle underle-
verandører, der er nødvendige for tilsynet efter stk. 2.
Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen kan af fabrikanter og importø-
rer kræve at få foretaget basale søgningsforespørgsler vedrø-
rende alle data, der et lagret i et primærdatalager, der er nød-
vendige for tilsynet efter stk. 2.«
Stk. 2 bliver herefter til stk. 5.
7. Efter § 32 indsættes:
»§ 32 a. Told- og skatteforvaltningen fører kontrol med,
at enkeltpakninger med tobaksvarer er påført sikkerheds-
stempelmærker, jf. § 31 b, stk. 1-2.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan af fabrikanter,
importører, distributører og detailforhandlere af tobaksvarer
og urtebaserede produkter kræve at få meddelt alle oplysnin-
ger, der er nødvendige for kontrollen efter stk. 1.«
8. I § 33, stk. 2, § 34, stk. 1 og § 35, stk. 1, ændres »kontrol-
len efter § 32, stk. 1« til: »kontrollen efter § 32, stk. 1 og 2«.
9. I § 36, nr. 1, ændres »§ 20, stk. 1 og 2« til »§ 20, stk. 1 og
2, § 22 a«.
10. Efter § 39 indsættes:
»§ 39 a. Sikkerhedsstyrelsen kan i behørigt begrundede
tilfælde deaktivere en økonomisk aktørs identifikationskode,
efter gennemførelsesforordningens artikel 15, nr. 4, en an-
lægsidentifikationskode efter artikel 17, nr. 4, eller en ma-
skinidentifikationskode efter artikel 19, nr. 4.
Stk. 2. Ved deaktivering efter stk. 1 orienteres enten den
økonomiske aktør, operatøren af første detailsalgssted eller
fabrikanter og importører om deaktiveringen.«
11. I § 43, stk. 1, udgår: »der udføres hos fabrikanter og im-
portører af tobaksvarer, som er omfattet af indberetnings-
pligten i § 3, stk. 1.«.
12. I § 45, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 20, stk. 1 og 2« til: »§ 20,
stk. 1 og 2, § 22 a«.
13. I § 45, stk. 1, nr. 4, ændres »37 eller« til: »37,«.
14. I § 45, stk. 1, nr. 5, ændres »§ 38.« til: »§ 38,«.
15. I § 45, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nye numre:
»6) overtræder bestemmelserne om den økonomiske ak-
tørs forpligtelser i henhold til gennemførelsesforord-
ningens artikel 5, 10, 11, 13, 21, nr. 5 og 6, 22, 23 el-
ler 32-34,
7) overtræder bestemmelserne om fabrikanters og impor-
tørers forpligtelser i henhold til gennemførelsesfor-
ordningens artikel 6-8, 12, nr. 2, 18, 21, nr. 1, 2 og 4
eller 26, nr. 1- 5,
8) overtræder bestemmelserne om den økonomiske ak-
tørs og operatører af første detailsalgssteds forpligtel-
ser i henhold til gennemførelsesforordningens artikel
14 eller 16, nr. 2,
9) overtræder bestemmelserne om den økonomiske ak-
tørs, bortset fra fabrikanter og importørers, forpligtel-
ser i henhold til gennemførelsesforordningens artikel
12, nr. 3 og artikel 29, nr. 4 eller
10) overtræder bestemmelsen i gennemførelsesforordnin-
gens artikel 36 om anvendelsen af sikre kommunikati-
onsmidler og interoperabilitet.«
§ 2
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 1020 af 21. oktober
2008, som ændret ved lov nr. 707 af 25. juni 2010, § 1 i lov
nr. 327 af 23. marts 2013 og § 3 i lov nr. 236 af 15. marts
2017, foretages følgende ændring:
1. I § 5 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af §§
1 og 2 a kan der ske fratagelse af retten til at markedsføre
tobak for en periode.«
Stk. 2. bliver herefter stk. 3.
§ 3
Stk. 1. Lovens § 1 træder i kraft den 1. februar 2019.
Stk. 2. Lovens § 2 træder i kraft den 20. maj 2019.
Stk. 3. Lovens kontrol- og sanktionsbestemmelser, jf. § 31
a-b, har først virkning, når de relevante forpligtelser i med-
før af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer
og Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576
af 15. december 2017 om tekniske standarder for sikker-
hedsfeatures på tobaksvarer træder i kraft den 20. maj 2019
for cigaretter og rulletobak og den 20. maj 2024 for andre
tobaksvarer.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Baggrund
3. Lovforslagets hovedindhold
3.1. Entydige identitetsmærker
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Kommissionens gennemførelsesforordning om tekniske standarder for oprettelse og drift af
et sporbarhedssystem for tobaksvarer
3.1.3. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.2. Sikkerhedsstempelmærker
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Kommissionens gennemførelsesafgørelse om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på
tobaksvarer
3.2.3. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3. Straf
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgere
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget retter sig mod etablering af foranstaltninger
mod illegal handel med tobaksprodukter, som udgør en trus-
sel mod folkesundheden og ligeledes medfører tabte skatte-
indtægter for myndighederne. Formålet med lovforslaget er
tillige at skærpe sanktionerne ved overtrædelse af forbuddet
mod salg af tobak til personer under 18 år, således at retten
til at sælge tobak kan fratages i en periode ved gentagende
overtrædelser.
Medlemslandene i EU har vedtaget at tilnærme landenes
lovgivning om tobaksvarer og indføre regler for markedsfø-
ring af relaterede produkter med vedtagelsen af Europa-Par-
lamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014
om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og ad-
ministrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og
salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af di-
3
rektiv 2001/37/EF (Tobaksvaredirektivet). Direktivets arti-
kel 15 og 16 regulerer mærkning af sporbarhed og mærk-
ning af tobaksvarer med et sikkerhedsmærke. Med Kommis-
sionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer samt Kommissio-
nens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/574 af 15. decem-
ber 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på
tobaksvarer er der fastsat nærmere bestemmelser om både
mærkning af sporbarhed og mærkning af tobaksvarer med et
sikkerhedsmærke.
Lovforslaget implementerer de nødvendige nationale be-
stemmelser for at gennemføre Tobaksvaredirektivets artikel
15 og 16 og Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer samt Kommissionens gennemførelsesafgørelse
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer. Artikel 15 finder
anvendelse på cigaretter og rulletobak fra den 20. maj 2019
og på alle andre tobaksvarer fra den 20. maj 2024.
Det fælles europæiske sporbarhedssystem medfører, at to-
baksvarer i fremtiden bliver påført et entydigt identitetsmær-
ke. Alle enkeltpakninger med tobaksvarer, der er fremstillet
i, bestemt for eller markedsføres på EU-markedet, mærkes
med et entydigt identitetsmærke, så deres bevægelser kan
registreres. Dette vil gøre det muligt at følge og spore sådan-
ne produkter i hele forsyningskæden (fra fabrikanten til det
sidste led inden det første detailsalgssted).
Ud over de entydige identitetsmærker påført enkeltpaknin-
ger med tobaksvarer vil alle økonomiske aktører, operatører
af de første detailsalgssteder, anlæg og maskiner skulle på-
føres unikke identifikationskoder.
Det foreslås, at Sikkerhedsstyrelsen bliver ansvarlig for at
udpege en ID-udsteder, der kan udstede entydige identitets-
mærker og identifikationskoder, og at Skatteforvaltningen
bliver ansvarlig for at udstede sikkerhedsstempelmærker.
Det foreslås endvidere at fastsætte regler for Sikkerhedssty-
relsens og Skatteforvaltningens kontrolopgaver med henblik
på at føre kontrol med overholdelsen af Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december
2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer samt Kommissionens
gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/574 af 15. december
2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-
baksvarer. Med lovforslaget foreslås det endelig at fastsætte
strafbestemmelser ved overtrædelse af gennemførelsesfor-
ordningens bestemmelser samt at fastsætte, at der ved grov
eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a i lov om forbud
mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år kan
ske frakendelse af retten til at markedsføre tobak for en peri-
ode.
2. Baggrund
Lov om tobaksvarer m.v. samt lov om elektroniske cigaret-
ter m.v. gennemfører dele af Tobaksvaredirektivet. Det
fremgår af de almindelige bemærkninger til lov om tobaks-
varer m.v., at gennemførelse af direktivets bestemmelser om
entydige identitetsmærker og sikkerhedsmærker, jf. artikel
15 og 16, vil blive fremsat efter, at Europa-Kommissionen
har fremlagt gennemførelsesretsakter om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af følge- og sporingssystemet, her-
under mærkning med det entydige identitetsmærke og tekni-
ske standarder for sikkerhedsmærker. Disse bestemmelser
skal træde i kraft for cigaretter og rulletobak den 20. maj
2019 og for andre tobaksvarer end cigaretter og rulletobak
den 20. maj 2024. For cigaretter og rulletobak vil der være
en overgangsperiode, således at produkter, der er produceret
før den 20. maj 2019, frit kan omsættes uden entydige iden-
titetsmærker indtil den 20. maj 2020. For produkter produ-
ceret efter den 20. maj 2019 vil forordningen finde anven-
delse, og produkterne skal påføres entydige identitetsmær-
ker.
Reglerne om et sporingssystem, jf. artikel 15, og et sikker-
hedsmærkningssystem, jf. artikel 16, sigter mod at modvirke
illegal handel med tobaksvarer. Regeringen opfatter det som
en udfordring, at illegale produkter underminerer den frie
bevægelighed for produkter, der er i overensstemmelse med
lovgivningen, og den beskyttelse, lovgivningen om tobaks-
kontrol ellers skulle yde.
Tobaksvaredirektivet indeholder regler om, at enkeltpakker
med tobaksvarer skal mærkes med et entydigt identitets-
mærke og et sikkerhedsmærke, og at flytning af produkterne
skal registreres, således at produkterne kan spores i hele Den
Europæiske Union. Systemet skal dæmme op for markeds-
føring af ulovlige tobaksvarer, der ikke lever op til kravene i
tobaksvaredirektivet. Det fremgår endvidere af præambelbe-
tragtning 30 i Tobaksvaredirektivet, at et interoperabelt spo-
ringssystem og en sikkerhedsmærkning skal udvikles på
EU-plan. For at sikre sporingssystemets uafhængighed og
gennemsigtighed skal tobaksproducenter indgå aftaler med
uafhængige tredjeparter som beskrevet i præambelbetragt-
ning 31.
Direktivets bestemmelser er af generel karakter og skal sup-
pleres med mere detaljerede bestemmelser. I henhold til di-
rektivets artikel 15, stk. 11 og 16, stk. 2 fastsætter Kommis-
sionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter tekniske stan-
darder for etablering af sporings- og sikkerhedsmærknings-
systemet.
I overensstemmelse med artikel 15, stk. 12, har Kommissio-
nen også beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med
henblik på at definere centrale dele af den datalagringsafta-
le, der skal indgås med en uafhængig tredjepart. Kommissi-
onen vedtog sådanne gennemførelsesretsakter og delegerede
retsakter den 15. december 2017.
I forbindelse med lovforslag om ændring af lov om læge-
midler og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år (Flytning af inspektionsopgaver fra
4
Lægemiddelstyrelsen til Sikkerhedsstyrelsen og tilførsel af
kontrolopgave til Sikkerhedsstyrelsen), der som led i Bedre
Balance II fremsættes i 4. kvartal af 2018, foreslås det, at
Sikkerhedsstyrelsen tilføres den supplerende opgave at kon-
trollere forbuddet mod salg af tobak og alkohol til personer
under 18 år. Regeringen har et ønske om at styrke efterlevel-
sen af denne lovgivning gennem øget håndhævelse og skær-
pede sanktioner særligt i grovere og gentagne tilfælde.
3. Lovforslagets hovedindhold
3.1. Entydige identitetsmærker
3.1.1. Gældende ret
Markedsføring af tobaksvarer er reguleret af § 3, stk. 1, § 4,
§ 5, § 7, stk. 1-2, § 8, stk. 1, §§ 13-19, § 20, stk. 1-2, § 22, §
23, stk. 1, § 26, § 28, § 30, stk. 1, § 31, stk. 1, § 36, og § 37 i
lov nr. 608 af 7. juni 2016 om tobaksvarer m.v., bekendtgø-
relse nr. 1064 af 4. juli 2016 om undersøgelser af konkrete
tilsætningsstoffer i tobaksvarer og nærmere krav til mærk-
ning og emballering af cigaretter og rulletobak m.v., be-
kendtgørelse nr. 611 af 7. juni 2016 om indberetning af to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter samt anmeldelse af
nye kategorier af tobaksvarer m.v. samt bekendtgørelse nr.
669 af 30. maj 2016 om grænseværdier, sundhedsadvarsler
og alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v.
Krav om entydige identitetsmærker har ikke tidligere været
reguleret hverken i medfør af dansk lovgivning eller EU-
lovgivning.
3.1.2. Kommissionens gennemførelsesforordning om tekni-
ske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-
stem for tobaksvarer
Efter Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer
defineres et entydigt identitetsmærke som den alfanumeriske
kode, der gør det muligt at identificere en enkeltpakning
med tobaksvarer eller samlet emballage med tobaksvarer, jf.
artikel 2, nr. 1. I gennemførelsesforordningen fremgår de
tekniske specifikationer vedrørende det entydige identitets-
mærke af forordningens kapitel II. Af artikel 3, stk. 1 frem-
går det, at hver medlemsstat udpeger en enhed (”ID-udste-
der”), som er ansvarlig for at udstede entydige identitets-
mærker inden for en frist på højst ét år efter gennemførelses-
forordningens ikrafttræden. Efter artikel 5 kan de entydige
identitetsmærker genereret af ID-udstedere anvendes til at
mærke enkeltpakninger med tobaksvarer eller samlet embal-
lage i en periode på højst 6 måneder, efter at den økonomi-
ske aktør har modtaget de entydige identitetsmærker. Efter
udløbet af denne periode er de entydige identitetsmærker
ugyldige.
3.1.3. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Kommissionens gennemførelsesforordning om tekniske
standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for
tobaksvarer blev vedtaget den 15. december 2017. Da der er
tale om en forordning, har bestemmelserne umiddelbar og
direkte virkning i de enkelte EU-medlemsstater.
Med lovforslaget fastsættes der supplerende bestemmelser
til gennemførelsesforordningen i relation til den nærmere
kompetencefordeling samt håndhævelse i Danmark.
Med lovforslaget foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsen vil
skulle udpege en enhed, der kan udstede entydige identitets-
mærker. De nærmere krav til denne ID-udsteder fremgår af
artikel 3 i Kommissionens gennemførelsesforordning om
tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarheds-
system for tobaksvarer, som blev vedtaget den 15. december
2017. Af artikel 3 fremgår bl.a., at hver medlemsstat vil
skulle udpege en enhed (”ID-udsteder”), som er ansvarlig
for at udstede entydige identitetsmærker. Sikkerhedsstyrel-
sen skal i medfør af gennemførelsesforordningen senest ud-
pege en enhed den 6. maj 2019.
Artikel 4 i Kommissionens gennemførelsesforordning om
tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarheds-
system for tobaksvarer, som blev vedtaget den 15. december
2017, giver mulighed for at stille krav om, at tobaksvarer,
der markedsføres i Danmark, skal påføres entydige identi-
tetsmærker, der er udstedt af den danske ID-udsteder. Denne
mulighed gøres der brug af i lovforslagets § 1, nr. 3.
Det foreslås desuden, at de afgørelser, som den udpegede
ID-udsteder træffer, vil kunne indbringes for Sikkerhedssty-
relsen. Eksempelvis vil ID-udstederen kunne træffe afgørel-
se om ikke at udstede entydige identitetsmærker i situatio-
ner, hvor fabrikanten eller importøren ikke har meddelt de
fornødne oplysninger som defineret i bilag til Kommissio-
nens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. decem-
ber 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på
tobaksvarer. For at beskytte virksomhedernes retssikkerhed
kan afgørelser truffet af ID-udstederen om udstedelse af en-
tydige identitetsmærker, indbringes for Sikkerhedsstyrelsen,
som således vil fungere som klageinstans for de afgørelser,
der træffes af den udpegede ID-udsteder.
3.2. Sikkerhedsstempelmærker
3.2.1. Gældende ret
Afgifter på tobak reguleres i lov nr. 19 af 8. januar 2018 om
tobaksafgifter (tobaksafgiftsloven), bekendtgørelse nr. 186
af 26. februar 2013 om tobaksafgifter samt bekendtgørelse
af lov nr. 126 af 2. februar 2018 om forskellige forbrugsaf-
gifter.
Krav om sikkerhedsstempelmærker har ikke tidligere været
reguleret hverken i medfør af dansk lovgivning eller EU-
lovgivning.
3.2.2. Kommissionens gennemførelsesafgørelse om tekniske
standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer
5
Med Kommissionens gennemførelsesafgørelse om tekniske
standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer fastsættes
der tekniske standarder for sikkerhedsmærker, som påføres
enkeltpakninger med tobaksvarer, der markedsføres på EU-
markedet, jf. artikel 1. I artikel 2 beskrives de nærmere defi-
nitioner, der ledsager sikkerhedsmærket, herunder at ”auten-
tificeringselement” er et element i et sikkerhedsmærke, jf.
artikel 2, stk. 1, litra a, samt hvornår sikkerhedsmærket an-
ses for ”ikke skjult”, ”delvis skjult” og ”skjult”, jf. artikel 2,
stk. 1, litra b-d.
Det fremgår endvidere af artikel 3, at medlemsstaterne skal
kræve, at sikkerhedsmærket skal være sammensat af mindst
fem typer autentificeringselementer, hvoraf mindst a) ét skal
være ikke skjult, b) ét skal være delvist skjult og c) ét skal
være skjult, jf. artikel 3, stk. 1, litra a-c. I forlængelse heraf
fremgår det af bestemmelsen, at medlemsstaterne skal kræ-
ve, at mindst ét af autentificeringselementerne skal leveres
af en uafhængig tredjepartsleverandør, som opfylder krave-
ne i gennemførelsesafgørelsens artikel 8, jf. artikel 3, stk. 2.
Det fremgår videre af artikel 8, hvilke elementer der må væ-
re til stede ved anvendelsen af artikel 3, stk. 2, for at en le-
verandør af autentificeringselementer samt dennes eventuel-
le underleverandører kan anses for værende uafhængige.
3.2.3. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Kommissionens gennemførelsesafgørelse om tekniske stan-
darder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer blev vedtaget
den 15. december 2017. Gennemførelsesafgørelsens bestem-
melserne har umiddelbar og direkte virkning i de enkelte
EU-medlemsstater.
Det foreslås, at Skatteforvaltningen vil skulle udstede sik-
kerhedsstempelmærker til enkeltpakninger med tobaksvarer.
Det foreslås, at Skatteforvaltningen kommer til at lave to
forskellige slags sikkerhedsstempelmærker afhængigt af, om
den pågældende tobaksvare er påført stempelmærke eller ej
efter tobaksafgiftsloven. For de tobaksvarer, der er afgifts-
pligtige i medfør af tobaksafgiftsloven, og som i dag påføres
stempelmærker, udsteder Skatteforvaltningen sikkerheds-
stempelmærker til enkeltpakninger med tobaksvarer, der
fungerer som både stempelmærke efter tobaksafgiftsloven
og sikkerhedsmærke. For de tobaksvarer, der er afgiftspligti-
ge i medfør af tobaksafgiftsloven, men som ikke påføres
stempelmærker, eller er afgiftspligtige efter forbrugsafgifts-
loven, udsteder Skatteforvaltningen sikkerhedstempelsmær-
ker uden afgift, der fungerer som sikkerhedsmærke. For de
tobaksprodukter, som ikke er afgiftspligtige, udsteder Skat-
teforvaltningen sikkerhedsstempelmærker uden afgift, der
fungerer som sikkerhedsmærke. Skatteforvaltningens vare-
tagelse af sikkerhedsstempelmærker håndteres efter samme
proces med hensyn til administration og kontrol som benyt-
tes i dag. Den foreslåede ordning medfører derfor ikke en
ændret administration eller en øget kontrolindsats for Skat-
teforvaltningen.
3.3. Straf
3.3.1. Gældende ret
I lov om tobaksvarer m.v. fremgår det af § 45, stk. 1, at
medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-
ning, straffes man med bøde, hvis man overtræder § 4, stk.
1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, §
19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 28, stk. 2, eller § 30, stk. 1.
Desuden straffes man med bøde, hvis man undlader at efter-
komme anmeldelsespligten i § 26, stk. 1, undlader at efter-
komme registreringspligten i § 23, stk. 1, overtræder et for-
bud meddelt efter §§ 36 eller 37 eller undlader at efterkom-
me et påbud eller en oplysningspligt, der har hjemmel i § 3,
stk. 1, § 5, stk. 2, § 7, § 28, stk. 1, § 32, stk. 2, eller § 38.
Det fremgår af lovens § 45, stk. 2, at i regler, der fastsættes i
medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2, kan
der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmel-
serne i reglerne. Endelig fremgår det af lovens § 45, stk. 3,
at der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer)
strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.
Det fremgår af § 1 i lov om forbud mod salg af tobak og al-
kohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr.
1020
af 21. oktober 2008, som ændret ved lov nr. 707 af 25. juni
2010, lov nr. 327 af 23. marts 2013 og lov nr. 236 af 15, at
tobaksvarer ikke må sælges til personer under 18 år. Straffen
for overtrædelse af forbuddet er bøde.
3.3.2. Sundheds- og Ældreministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Kommissionens gennemførelsesforordning om tekniske
standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for
tobaksvarer samt Kommissionens gennemførelsesafgørelse
om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksva-
rer indeholder ikke strafbestemmelser.
Sundheds- og Ældreministeriet finder det hensigtsmæssigt,
at kravene til påsætning af henholdsvis entydige identitets-
mærker samt sikkerhedsstempelmærker bliver håndhævet i
praksis. Det foreslås derfor, at der indføres en kontrolord-
ning, som drager nytte af, at Sikkerhedsstyrelsen allerede
udfører kontrolopgaver i detailledet, samt at Skatteforvalt-
ningen allerede udfører kontrolbesøg hos virksomheder,
borgere, grænseovergange samt lufthavne. Det betyder, at
Skatteforvaltningen indberetter til Sikkerhedsstyrelsen, så-
fremt de som led i deres ordinære afgiftskontrol konstaterer
tobaksvarer, der ikke er påført både entydige identifikations-
mærker og sikkerhedsstempelmærker. Sikkerhedsstyrelsen
forfølger herefter spørgsmålet om manglende overholdelse
af kravene til påsætning af entydigt identitetsmærke og sik-
kerhedsmærke. Tilsvarende indberetter Sikkerhedsstyrelsen
til Skatteforvaltningen, såfremt de som led i deres kontrol
konstaterer afgiftspligtige tobaksvarer, der ikke er påført
sikkerhedsstempelmærke med henblik på, at Skatteforvalt-
ningen forfølger spørgsmålet om manglende afholdelse af
afgift.
6
Det foreslås desuden, at Sikkerhedsstyrelsen kontrollerer, at
ID-udstederen og leverandører af anti-manipulationsudstyr i
sporbarhedssystemet er uafhængige af tobaksindustrien. Sik-
kerhedsstyrelsens kontrol heraf skal sikre, at der ikke fore-
findes interessekonflikter hos leverandører af elementerne i
sporbarhedssystemet.
Derudover foreslås det med lovforslaget, at der kan straffes
med bøde, hvis den økonomiske aktør overtræder forpligtel-
serne i henhold til gennemførelsesforordningens artikel 5,
10, 11, 13, 21, nr. 5 og 6, 22, 23 eller 32-34, eller fabrikan-
ter og importører overtræder forpligtelser i henhold til gen-
nemførelsesforordningens artikel 6-8, 12, nr. 2, 18, 21, nr. 1,
2 og 4 eller 26, nr. 1-5, eller den økonomiske operatør og
operatører af første detailsalgssted overtræder forpligtelser i
henhold til gennemførelsesforordningens artikel 14 eller 16,
nr. 2, eller en økonomisk aktør bortset fra fabrikanter og im-
portører overtræder forpligtelser i henhold til gennemførel-
sesforordningens artikel 12, nr. 3. og artikel 29, nr. 4. Ende-
lig kan der straffes med bøde, hvis den økonomiske aktør,
operatøren af første detailsalgssted og leverandøren af pri-
mære og sekundære datalagre ansvarlige overtræder bestem-
melsen i gennemførelsesforordningens artikel 36 om sikre
kommunikationsmidler og interoperabilitet. Der straffes så-
ledes, hvis der sker anvendelse af usikre kommunikations-
midler. Ved overtrædelse af ovenstående anvendes de al-
mindelige forvaltningsretlige regler vedrørende partshøring
og afgørelse.
Den foreslåede strafbestemmelse skal ses i forlængelse af §
45, stk. 1, nr. 1-5, i lov om tobaksvarer m.v., hvoraf frem-
går, at der straffes med bøde i en række situationer, hvor der
sker overtrædelse af bl.a. bestemmelserne om markedsfø-
ring, registrering m.v. i lov om tobaksvarer m.v.
Sundheds- og Ældreministeriet finder det endvidere vigtigt,
at styrke håndhævelsen af aldersgrænserne for salg af tobak.
Sundheds- og Ældreministeriet ønsker derfor, at det skal
være muligt, at der kan ske midlertidig frakendelse af retten
til at markedsføre tobak i grove gentagelsestilfælde ved an-
vendelse af sporbarhedssystemet.
Det nye sporbarhedssystem og de dertil hørende identifikati-
onskoder vil kunne anvendes i forbindelse med frakendelse
af retten til at markedsføre tobak. Efter artikel 15 og 17 i
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574
af 15. december 2017 om tekniske standarder for oprettelse
og drift af et sporbarhedssystem er der mulighed for at frata-
ge de økonomiske aktører deres identifikationskoder. Hvis
en økonomisk aktør fratages sin identifikationskode, vil den
økonomiske aktør ikke længere lovligt kunne købe tobaks-
varer, og dette vil være tydeligt for øvrige aktører omfattet
af sporbarhedssystemet efter Kommissionens gennemførel-
sesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tek-
niske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-
stem for tobaksvarer.
Derfor foreslås en ændring af sanktionsbestemmelsen i lov
om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under
18 år, således at en detailforhandler ved særlig grov eller
gentagen overtrædelse af forbuddet mod salg til personer
under 18 år kan fratages retten til at markedsføre tobak for
en periode. Håndhævelsen af denne sanktion vil kunne un-
derstøttes ved, at Sikkerhedsstyrelsen anmoder ID-udstede-
ren om at deaktivere den overtrædende parts identifikations-
kode fra sporbarhedssystemet i frakendelsesperioden. Alle
økonomiske aktører, operatører af de første detailsalgssteder
og anlæg har fået udstedet en unik identifikationskode, jf.
artikel 14, 16 og 18 i Kommissionens gennemførelsesfor-
ordning om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer. Denne unikke identifi-
kationskode er en forudsætning for at kunne købe og mar-
kedsføre tobak lovligt.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Forslaget forventes at medføre øgede økonomiske omkost-
ninger for Sikkerhedsstyrelsen på 1,4 mio. kr. Sikkerheds-
styrelsens omkostninger dækkes ved en forhøjelse af det al-
lerede eksisterende tobaksvaregebyr. Ved indførelsen af lov
om tobaksvarer m.v. i 2016, tildeltes Sikkerhedsstyrelsen en
gebyrmæssige ramme på 9 mio. kr. årligt til udførelsen af
kontrollen på området. På baggrund af erfaring fra indkørin-
gen af ordningen og forventning til et fremtidigt lavere res-
sourceforbrug end oprindeligt blev gebyret nedsat til 7,5
mio. kr. fra primo 2017. Ved tilførslen af yderligere opgaver
på baggrund af sporbarhedssystemet forhøjes tobaksgebyret
med 1,4 mio. kr., så der herefter stort set sker fuld udnyttel-
se af den oprindelige ramme på 9 mio. kr.
Sikkerhedsstyrelsens ressourceforbrug til håndteringen af
frakendelser af retten til at markedsføre tobaksvarer, jf. lov-
forslagets § 2, forventes at kunne finansieres inden for den
samlede gebyrøkonomiske ramme. Dette bygger på forvent-
ningen om, at der på baggrund af den præventive effekt af
denne skærpede sanktion vil være få sager. Herudover er der
tale om en marginal aktivitet byggende på den eksisterende
målrettede aktivitet med alderskontroldelen, som er særskilt
bevillingsfinansieret.
Lovforslaget forventes at medføre udgifter for Skatteforvalt-
ningen på 0,2 mio. kr. Finansieringen hertil forudsættes løst
inden for Skatteforvaltningens bestående ressourcemæssige
rammer.
Det vurderes, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol med de enty-
dige identitetsmærker vil kræve en teknisk løsning, hvorved
der på kontrolstedet kan foretages en kontrol eksempelvis
ved en håndholdt enhed. Der vil i den forbindelse være be-
hov for udvikling, implementering og vedligehold af et IT-
system eventuelt kombineret med håndholdte enheder. Sik-
kerhedsstyrelsen forventer at udgifterne hertil kan indehol-
des inden for ovennævnte økonomiske ramme på 1,4 mio.
kr.
Da systemet er nyt, og omfanget af det illegale marked end-
nu er ukendt, er ovennævnte udgifter for både Sikkerheds-
7
styrelsen og Skatteforvaltningen behæftet med nogen usik-
kerhed.
Alle medlemsstater skal udpege en ID-udsteder, der er an-
svarlig for udstedelse m.v. af entydige identitetsmærker.
Med lovforslaget foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsen udpe-
ger enheden. Dette vil indebære administrative konsekven-
ser for Sikkerhedsstyrelsen. Det forventes ikke, at Sikker-
hedsstyrelsens tilsyn med, at ID-udstederen og leverandører
af anordninger, der sikrer mod manipulation, samt eventuel-
le underleverandører er uafhængige af tobaksindustrien, jf. §
31 b, stk. 1, vil få organisatoriske konsekvenser for Sikker-
hedsstyrelsen. Ligeledes vurderes det, at kontrolvirksomhe-
den med enkeltpakninger med tobaksvarer efter lovforsla-
gets §§, nr. 6 og 7, kan indeholdes inden for de organisatori-
ske rammer af både Skatteforvaltningens og Sikkerhedssty-
relsens nuværende kontrolvirksomhed.
Det vurderes ikke, at forslaget i øvrigt indebærer implemen-
teringskonsekvenser for kommuner, regioner eller statslige
myndigheder.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske
og administrative konsekvenser for erhvervslivet.
Selve sporings- og sikkerhedsmærkesystemet, som er regu-
leret ved forordning, vil have erhvervsøkonomiske konse-
kvenser for erhvervslivet, da det er erhvervslivet, der skal
betale for ordningen. Det er således ikke nærværende lov-
forslag, der pålægger erhvervslivet disse byrder.
6. Administrative konsekvenser for borgere
Det vurderes, at lovforslaget ikke medfører administrative
konsekvenser for borgere.
7. Miljømæssige konsekvenser
Det vurderes, at forslaget ikke medfører miljømæssige kon-
sekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget er et supplement til de gennemførelsesretsak-
ter, der er udstedt i medfør af Tobaksvaredirektivet (direktiv
2014/40/EU). Derudover indeholder lovforslaget ændringer,
der skaber hjemmel til at kunne håndhæve gennemførelses-
retsakterne. Gennemførelsesretsakterne består af Kommis-
sionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer og fra Kommissio-
nens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. decem-
ber 2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på
tobaksvarer.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. september
2018 til den 2. oktober 2018 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC),
Arbejdstilsynet, Arkitektskolen i Århus, Astma-Allergi For-
bund, Bagger-Sørensen Gruppen, Becig, Bestyrelsesforenin-
gen for Social- og Sundhedsskoler, Brancheforeningen af
Farmaceutiske Industrivirksomheder i Danmark, Branche-
foreningen for Privathospitaler og –Klinikker, British Ame-
rican Tobacco, Børnerådet, Center for Hjerneskade, Central-
organisationernes Fællesudvalg (CFU) ,Coop Danmark, Da-
dafo, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Farmaceuti-
ske Selskab, Danmarks Lungeforening, Danmarks Privat-
skoleforening, Danmarks Rederiforening, Bilfærgernes Re-
deriforening, Rederiforeningen for mindre Skibe, Rederifor-
eningen af 1895, Danmarks Restauranter og Cafeer (DRC),
Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening
(DA), Dansk Automatbranche Forening, Dansk Diagnostika
og Laboratorieforening Dansk e-Damper Forening (DADA-
FO), Dansk Erhverv, Dansk Farmaceutisk Industri, Dansk
Friskoleforening, Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk
Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Dis-
triktpsykiatri, Dansk Selskab for Folkesundhed, Dansk Sel-
skab for Patientsikkerhed, Dansk Supermarked, Dansk Sy-
geplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL), Danske Er-
hvervsskoler, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning,
Danske Gymnasier, Danske Handicaporganisationer (DH),
Danske Landbrugsskoler, Danske Regioner, Danske Skolee-
lever, Danske SOSU-skoler, Danske Universiteter, Datatil-
synet, De Samvirkende Købmænd, Det Informationsviden-
skabelige Akademi og Designskolen i Kolding, Det Konge-
lige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Deut-
scher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig, Diabetes-
foreningen, Efterskoleforeningen, Efuma, Ergoterapeutfor-
eningen, Erhvervsakademiernes Rektorkollegium, Erhvervs-
skolelederne i Danmark, Erhvervsskolernes Elevorganisati-
on, Fag og Arbejde (FOA), Fagligt Fællesforbund – 3F, Far-
makonomforeningen, Fertin Pharma, Finanssektorens Ar-
bejdsgiverforening, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrå-
det, Foreningen af Danske Døgninstitutioner for Børn og
Unge (FADD), Foreningen af Danske Lægestuderende
(FADL), Foreningen af forstandere og direktører ved AMU-
centrene, Foreningen af Frie Fagskoler, Foreningen af katol-
ske skoler i Danmark, Foreningen af Kristne Friskoler, For-
eningen af Private Uddannelsesudbydere i Danmark, For-
eningen af Speciallæger, Forstanderkredsen for Produktions-
skoler/Produktionshøjskoler, Fredericia Maskinmesterskole,
Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF),
Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes In-
spektorforening, Gymnasieskolernes Rektorforening, Hjer-
teforeningen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - & Turister-
hvervet (HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Industri-
foreningen for generiske lægemidler, Jordemoderforenin-
gen, KFUM’ s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen
for Sundhedsoplysning, Kommunale Tjenestemænd og
8
Overenskomst ansatte (KTO), Kommunernes Landsforening
(KL), Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægel-
se, Kræftens Bekæmpelse, Københavns Maskinmesterskole
og Elinstallatørskole, Landboungdom, Landselevbestyrelsen
for det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for so-
cial- og sundhedsområdet, Landsforeningen af opholdsste-
der, botilbud og skolebehandlingstilbud (LOS), Landsfor-
eningen af Produktionsskoleledere, Landsforeningen af
Ungdomsskoleledere (LU), Landsforeningen Røgfrit Miljø,
Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederfor-
eningen for VUC, Lilleskolerne, LO – Landsorganisationen
i Danmark, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforenin-
gen, MARTEC (Maritime Training and Education Centre),
Maskinmestrenes Forening, Medicoindustrien, Megros (For-
eningen af medicingrossister), Mødrehjælpen, Nærbutikker-
nes Landsforening, Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder
Forbundet (NNF), Parallelimportørforeningen af lægemid-
ler, Pharmadanmark, Pharmakon, Philip Morris, Praktise-
rende Lægers Organisation, Praktiserende, Tandlægers Or-
ganisation, Private Gymnasier og Studenterkurser, Produkti-
onsskoleforeningen, Professionshøjskolerne, University
Colleges Denmark, PTU᾽s RehabiliteringsCenter, Rigsrevi-
sionen, Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddan-
nelser (REU), Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen-
og Efteruddannelse (VEU-rådet), SIMAC , Skole og Foræl-
dre, Smoke Solution, Socialpædagogernes Landsforbund,
SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sundhedskartellet, Sy-
geforsikringen ” Danmark”, Søfartens Ledere, Søfartsstyrel-
sen, Tandlægeforeningen, Tobaksindustrien, Tobaksprodu-
centerne, Ungdomsskoleforeningen, VUC Bestyrelsesfor-
ening og Aarhus Maskinmesterskole.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og re-
gioner
Ingen Sikkerhedsstyrelsen forventes med lovforsla-
get at få øgede omkostninger på 1,4 mio. kr.
årligt, hvorved der stort set vil ske fuld ud-
nyttelse af den gebyrmæssige ramme på 9
mio. kr., som Sikkerhedsstyrelsen blev tildelt
ved indførelsen af lov om tobaksvarer m.v. i
2016.
Implementeringskonse-
kvenser for stat, kommuner
og regioner
Ingen Sikkerhedsstyrelsen skal udpege en ID-ud-
steder, der er ansvarlig for udstedelse af en-
tydige identitetsmærker, hvilket vil medføre
implementeringskonsekvenser for styrelsen.
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet, m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekven-
ser for erhvervslivet, m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekven-
ser for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget supplerer Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer og Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017
om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer.
Er i strid med de fem princip-
per for implementering af er-
hvervsrettet EU-regulering/Går
videre end minimumskrav i
EU-regulering
Ja Nej
X
9
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1.
Den gældende lov om tobaksvarer m.v. gennemfører dele af
Tobaksvaredirektivet.
Af direktivets artikel 15 og 16 fremgår det, at der skal etab-
leres et sporbarhedssystem, og at enkeltpakninger med to-
baksvarer skal påføres en sikkerhedsfeature. Dette er sket
med vedtagelsen af Kommissionens gennemførelsesforord-
ning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske stan-
darder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer, og fra Kommissionens gennemførelsesafgørelse
(EU) 2018/576 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer.
Med dette lovforslag foreslås gennemførelsen af ovennævn-
te gennemførelsesretsakter.
Derfor foreslås det, at fodnoten til lovens titel affattes såle-
des, at det fremgår, at der i loven er medtaget visse bestem-
melser fra Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer,
og fra Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU)
2018/576 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
sikkerhedsfeatures på tobaksvarer.
Endvidere foreslås, at det fremgår af noten, at ifølge artikel
288 i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddelbart i
hver medlemsstat, samt at gengivelsen af disse bestemmel-
ser således udelukkende er begrundet i praktiske hensyn og
ikke berører forordningernes umiddelbare gyldighed i Dan-
mark.
Til nr. 2.
Den gældende § 2 i lov om tobaksvarer m.v. indeholder en
beskrivelse af de definitioner, der anvendes i Tobaksvaredi-
rektivet.
Det foreslås at ændre bestemmelsen med tilføjelse af yderli-
gere to definitioner. Ændringen sker på baggrund af, at der
er nye definitioner i Kommissionens gennemførelsesforord-
ning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske stan-
darder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer. Forordningen og dermed også definitionerne af
»entydigt identitetsmærke« samt »økonomiske aktører« gæl-
der umiddelbart i Danmark, dog foreslås disse to definitio-
ner gennemført i lov om tobaksvarer m.v., da begreberne an-
vendes i dette lovforslag.
Det foreslås, at der i § 2 i lov om tobaksvarer m.v. indsættes
et nyt nr. 23, hvorefter et entydigt identitetsmærke defineres
som den alfanumeriske kode, der gør det muligt at identifi-
cere en enkeltpakning med tobaksvarer eller samlet emballa-
ge med tobaksvarer. Definitionen er tilsvarende artikel 2, nr.
1, i Kommissionens gennemførelsesforordning om tekniske
standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for
tobaksvarer. Desuden foreslås at indsætte et nyt nr. 24,
hvorefter økonomiske aktører defineres som værende enhver
fysisk eller juridisk person, der er involveret i handel med
tobaksvarer, herunder til eksport, fra fabrikanten til den sids-
te økonomiske aktør inden det første detailsalgssted. Defini-
tionen er tilsvarende artikel 2, nr. 2 fra gennemførelsesfor-
ordningen.
Til nr. 3.
I gældende ret er der ikke regler om, at enkeltpakninger med
tobaksvarer skal påføres entydige identitetsmærker.
Det foreslås at indsætte en ny § 22 a, som pålægger den, der
markedsfører tobaksvarer her i landet at påføre enkeltpak-
ninger med tobaksvarer et entydigt identitetsmærke, som er
udstedt af den danske ID-udsteder.
Efter Kommissionens gennemførelsesforordning om tekni-
ske standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssy-
stem for tobaksvarer, skal importører og fabrikanter efter ar-
tikel 6 mærke alle enkeltpakninger med tobaksvarer med et
entydigt identitetsmærke, hvis disse fremstilles i Den Euro-
pæiske Union eller importeres til Den Europæiske Union.
Det følger af artikel 5 i Kommissionens gennemførelsesfor-
ordning om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer, at de entydige identitets-
mærker skal udstedes af en ID-udsteder. Hver medlemsstat
udpeger en ID-udsteder.
Det følger af Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer artikel 4, stk. 1, 1. afsnit, at tobaksvarer, der frem-
stilles i Den Europæiske Union skal påføres et entydigt
identitetsmærke udstedt af den ID-udsteder, som er udvalgt i
landet hvor tobaksvaren er produceret. Efter artikel 4, stk. 1,
2. afsnit er det dog muligt for hver enkelt medlemsstat at
stille krav om, at tobaksvarer, som markedsføres i den på-
gældende medlemsstat, skal være påført entydige identitets-
mærker, som er udstedt af den nationale ID-udsteder. Denne
mulighed har Danmark valgt at gøre brug af.
Dette betyder, at tobaksvarer kun lovligt kan markedsføres i
Danmark, hvis der er påført et entydigt identitetsmærke,
som er udstedt af ID-udstederen udpeget af Sikkerhedssty-
relsen, jf. § 31 a.
Det følger af Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
10
baksvarer, at der i tilfælde af ID-udstederens midlertidige
fravær kan gives tilladelse til, at de økonomiske aktører be-
nytter en anden ID-udsteder.
Sikkerhedsstyrelsen formidler i tilfælde af ID-udstederens
væsentlige overskridelse af leveringsfristerne i gennemførel-
sesforordningens artikel 9, stk. 3 og 4 og artikel 13, stk. 3 og
4, eksempelvis ved nedbrud, flaskehalse m.v., anmodning
om tilladelse til brug af anden ID-udsteder til Kommissio-
nen efter foranledning af de økonomiske aktører.
Dette betyder i praksis, at der i tilfælde af nedbrud, flaske-
halse m.v. vil kunne gives tilladelse til, at industrien benyt-
ter en anden ID-udsteder igennem Kommissionen.
Det forventes, at Sikkerhedsstyrelsen med hjemmel i lovens
§ 32, stk. 1, vil føre kontrol med overholdelse af lovforsla-
gets § 1, nr. 3.
Til nr. 4.
I gældende ret findes der ikke regler om udvælgelse af en
ID-udsteder og udstedelse af sikkerhedsstempelmærker eller
entydige identitetsmærker.
Det foreslås, at der indsættes et nyt kapitel 9 a i lov om to-
baksvarer m.v. Overskriften i kapitlet foreslås affattet ”ud-
vælgelse af ID-udstederen og udstedelse af sikkerhedsstem-
pelmærker”. Det foreslåede kapitel foreslås inddelt i to med
henholdsvis underoverskrift ”entydige identitetsmærker” og
”sikkerhedsstempelmærker”. Dette begrundes med, at kapit-
let indeholder to bestemmelser, dels Sikkerhedsstyrelsen ud-
pegning af en ID-udsteder i Danmark, som vil kunne hånd-
tere at udstede entydige identitetsmærker, dels udstedelse af
sikkerhedsstempelmærker, som Skatteforvaltningen vil
håndtere.
I det nye kapitel 9 a foreslås der indsat en ny § 31 a, hvoraf
det af stk. 1 fremgår, at Sikkerhedsstyrelsen er den myndig-
hed, som udpeger en ID-udsteder, der vil kunne udstede en-
tydige identitetsmærker. Denne ID-udsteder skal udstede en-
tydige identitetsmærker til tobaksvarer, der markedsføres i
Danmark.
De nærmere krav til ID-udstederen fremgår af Kommissio-
nens gennemførelsesforordning om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer i
artikel 3, 4, 8-11, 13-21, 35 og 36, som blev vedtaget den
15. december 2017. ID-udstederen vil være omfattet af for-
valtningsloven og forvaltningsrettens almindelige princip-
per, idet ID-udstederen er underlagt intensiv offentlig kon-
trol, offentligt tilsyn og regulering efter forvaltningslovens §
1, stk. 2, nr. 2.
Derudover foreslås i stk. 2, at fastsætte regler for, at ID-ud-
stederen også kan udstede entydige identitetsmærker i tilfæl-
de, hvor tobaksvarer produceres her i landet, men markeds-
føres i et andet EU land, som ikke har krav om et national
entydigt identitetsmærke. Den danske ID-udsteder skal her-
udover udstede entydigt identitetsmærker i tilfælde, hvor en
tobaksvare produceres i Danmark, men eksporteres ud af
EU.
Endvidere foreslås det i stk. 3, at ID-udstederen vil kunne
kræve vederlag for de driftsopgaver, som relaterer sig til ud-
stedelsen af entydige identitetsmærker. ID-udstederen vil
bl.a. blive i stand til mod vederlag fra fabrikanter og impor-
tører at udstede entydige identitetsmærker, som vil skulle
påføres enkeltpakninger med tobaksvarer.
Derudover foreslås det i stk. 4, at uddybe, at vederlaget skal
være ikke-diskriminerende og stå i et rimeligt forhold til an-
tallet af entydige identitetsmærker, som udstedes til de øko-
nomiske aktører, med samtidig hensyntagen til den valgte
leveringsmåde af mærkerne, herunder at der skal kunne ske
fysisk levering af de entydige identitetsmærker til de aktø-
rer, der måtte anmode om det. De fastsatte vederlag skal
derudover kun vedrøre udstedelsen af entydige identitets-
mærker.
Dette betyder, at ID-udstederen ikke kan kræve vederlag for
øvrige opgaver i medfør af lov om tobaksvarer og Kommis-
sionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.
Med lovforslagets stk. 5, foreslås det desuden, at det bør væ-
re muligt at indbringe afgørelser truffet af ID-udstederen for
Sikkerhedsstyrelsen. ID-udstederens hverv vil, udover selve
genereringen af entydige identitetsmærker, omfatte at mod-
tage de oplysninger, som er nødvendige for at generere et
entydigt identitetsmærke af fabrikanter og importører.
Fabrikanter og importører skal ansøge ID-udstederen om at
få udstedt entydige identitetsmærker, og ansøgningen skal
være i overensstemmelse med de krav, som fremgår af bilag
II, kapitel II, afsnit, punkt 1.2., til Kommissionens gennem-
førelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december 2017 om
tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer.
Hvis en bestilling på entydige identitetsmærker ikke inde-
holder de i bilaget krævede oplysninger, vil ID-udstederen
ikke kunne generere det entydige identitetsmærke. Der vil
ligeledes kunne tænkes situationer, hvor en fabrikant eller
importør ikke har betalt rettidigt og dermed ikke kan få leve-
ret fremtidige entydige identitetsmærker. I begge situationer
vil det ikke være muligt for fabrikanten eller importøren af
markedsføre de pågældende tobaksvarer lovligt, og disse
produkter vil som udgangspunkt betragtes som illegale.
ID-udstederen vil i den forbindelse træffe en afgørelse, som
er omfattet af forvaltningslovens regler.
For at beskytte virksomhedernes retssikkerhed bør sådanne
afgørelser truffet af ID-udstederen kunne indbringes for Sik-
kerhedsstyrelsen, som har mulighed for at vurdere sagen og
enten bede ID-udstederen om at træffe en ny afgørelse eller
selv at træffe en ny afgørelse ud fra bestemmelserne i Kom-
missionens gennemførelsesforordning (EU) af 15. december
11
2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer.
Det foreslås endvidere i § 31 b, at Skatteforvaltningen skal
udstede sikkerhedsstempelmærker til enkeltpakninger med
tobaksvarer. Krav om sikkerhedsstempelmærker har ikke
tidligere været reguleret hverken i medfør af dansk lovgiv-
ning eller EU-lovgivning.
Afgifter på tobak reguleres i bekendtgørelse af lov nr. 19 af
8. januar 2018 om tobaksafgifter (tobaksafgiftsloven), be-
kendtgørelse nr. 186 af 26. februar 2013 om tobaksafgifter
samt bekendtgørelse af lov nr. 126 af 2. februar 2018 om
forskellige forbrugsafgifter (forbrugsafgiftsloven). Paknin-
ger med cigaretter og røgtobak, som er beregnet til forbrug i
Danmark, skal i henhold til tobaksafgiftslovens § 2 forsynes
med stempelmærker. Stempelmærker bruges som led i be-
skatningen af cigaretter og røgtobak og har til formål at sik-
re, at punktafgiften er betalt på de varer, som sælges i Dan-
mark. Stempelmærker fremstilles på Skatteforvaltningens
foranledning og udleveres af Skatteforvaltningen til autori-
serede virksomheder. Andre tobaksvarer end cigaretter og
røgtobak er efter gældende regler ikke påført stempelmærke.
Der lægges op til, at Skatteforvaltningen skal lave to for-
skellige slags sikkerhedsstempelmærker afhængigt af, om
den pågældende tobaksvare er påført stempelmærke eller ej
efter tobaksafgiftsloven.
I stk. 1 foreslås det, at for de tobaksvarer, som er afgiftsplig-
tige i medfør af tobaksafgiftsloven, udsteder Skatteforvalt-
ningen sikkerhedsstempelmærker til enkeltpakninger med
tobaksvarer, der fungerer som både stempelmærke efter to-
baksafgiftsloven og sikkerhedsmærke. Det vil sige, at for de
tobaksvarer, der er afgiftspligtige i medfør af tobaksafgifts-
loven og som i dag er påført stempelmærker, vil Skattefor-
valtningen skulle udstede sikkerhedsstempelmærker til en-
keltpakninger med tobaksvarer, der fungerer som både stem-
pelmærke efter tobaksafgiftsloven og sikkerhedsmærke.
I stk. 2 foreslås det, for de tobaksvarer, der er afgiftspligtige
i medfør af tobaksafgiftsloven, men som ikke påføres stem-
pelmærker, eller er afgiftspligtige i medfør af forbrugsaf-
giftsloven, udsteder Skatteforvaltningen sikkerhedsstempel-
mærker uden afgift, der fungerer som sikkerhedsmærke.
I stk. 3 foreslås det, at for de tobaksprodukter, som ikke er
afgiftspligtige, udsteder Skatteforvaltningen sikkerheds-
stempelmærker uden afgift, der fungerer som sikkerheds-
mærker. De nærmere bestemmelser om sikkerhedsmærker
fremgår af Kommissionens delegerede retsakt om tekniske
standarder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer artikel 1-8.
Til nr. 5.
Ordlyden for den gældende overskrift for kapitel 10 er ”Sik-
kerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed”, da kapitlet kun ve-
drører Sikkerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed.
Det foreslås, at overskriftens ændres, og der indsættes ”og
told- og skatteforvaltningens” efter ”Sikkerhedsstyrelsens”,
så overskriften bliver ”Sikkerhedsstyrelsens og told- og
skatteforvaltningens kontrolvirksomhed”.
Dette begrundes med, at der i lovforslagets § 1, nr. 7, fore-
slås at indsætte en bestemmelse om Skatteforvaltningens
kontrolvirksomhed som en ny § 32 a og dermed vil kapitel
10 i fremtiden komme til at indeholde bestemmelser om bå-
de Sikkerhedsstyrelsens og Skatteforvaltningens kontrol-
virksomhed.
Til nr. 6.
Efter § 32, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. kan Sikkerheds-
styrelsen føre kontrol med overholdelsen af loven og de reg-
ler, der fastsættes i medfør af loven.
Kontrollen forstås i en bred sammenhæng, hvorunder både
tilsyn, markedskontrol og markedsovervågning rummes.
Kontrollen er således både dokumentkontrol, dvs. skrive-
bordskontrol, men også kontrol ude hos fabrikanter, impor-
tører, distributører og detailsalgsforhandlere.
Sikkerhedsstyrelsens kontrol omfatter alle tobaksvarer og
urtebaserede rygeprodukter, der er omfattet af lovens § 1, og
markedsføres her i landet, uanset om de konkret måtte være
indberettet eller anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen i overens-
stemmelse med indberetningsordningen i lovens § 3, stk. 1,
og § 28, stk. 1 eller anmeldelsesordningen i lovens § 26, stk.
1, eller ej.
Til brug for kontrollen kan Sikkerhedsstyrelsen af fabrikan-
ter, importører, distributører og detailforhandlere kræve alle
oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af Sikker-
hedsstyrelsens kontrol. Oplysningspligten er af væsentlig
betydning for, at Sikkerhedsstyrelsen kan udføre en effektiv
kontrol fx i tilfælde, hvor tobaksvarer udtages hos fabrikan-
ten, og det derfor kan være nødvendigt at få identificeret an-
tallet af eventuelle importører, distributører og detailsalgs-
steder, der er sket videresalg eller distribution til. Vurderin-
gen af hvilke oplysninger, der skal indhentes i forbindelse
med en kontrol, vil altid blive foretaget ud fra en proportio-
nalitetsbetragtning. Oplysningspligten omfatter ikke oplys-
ninger om, hvilke forbrugere der er sket videresalg til.
Muligheden efter § 2, stk. 2, til at kræve oplysninger af fa-
brikanter, importører, distributører og detailforhandlere ad-
ministreres i overensstemmelse med lov nr. 442 af 9. juni
2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 2, i § 32 i lov om
tobaksvarer m.v., så Sikkerhedsstyrelsen også får hjemmel
til at føre tilsyn med, at ID-udstederen og leverandører af
anti-manipulationsudstyr samt disses underleverandører er
uafhængige af tobaksindustrien. Kravene til uafhængighed
fremgår af artikel 35 i Kommissionens gennemførelsesfor-
ordning om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer. Her kræves det, at de
12
forskellige leverandører af ydelser til sporbarhedssystemet
skal være uafhængige af tobaksindustrien i både retsform,
organisation og beslutningstagning samt i finansiel og ledel-
sesmæssig henseende. Hovedhensynet bag disse bestemmel-
ser er at sikre, at der ikke forefindes interessekonflikter hos
leverandører af elementerne i sporbarhedssystemet.
Derudover foreslås det også at indsætte et nyt stk. 3, hvoref-
ter Sikkerhedsstyrelsen gives mulighed for at få meddelt alle
oplysninger, der er nødvendige for at kunne gennemføre til-
synet i stk. 2. Denne mulighed fremgår af gennemførelses-
forordningens bestemmelse i artikel 35, nr. 4 om, at ID-ud-
stederen og andre leverandører af elementer i sporbarheds-
systemet kan blive bedt om at fremlægge den dokumenta-
tion, der skønnes nødvendig for at vurdere om kriterierne i
artiklens nr. 2 overholdes. Denne dokumentation kan omfat-
te – men er ikke begrænset til – årlige erklæringer om opfyl-
delse af uafhængighedskriterierne i nr. 2. Det følger direkte
af forordningens artikel 35, nr. 5, at ID-udstederen, leveran-
dører af datalagringstjenester og leverandører af anordnin-
ger, der sikrer mod manipulation (herunder eventuelle un-
derleverandører) skal uden ophold meddele enhver ændring
til Sikkerhedsstyrelsen og Kommissionen, såfremt ændrin-
gerne gør sig gældende i to på hinanden følgende kalenderår
og som ændrer på opfyldelsen af artiklens nr. 2.
Ovennævnte årlige erklæringer kan omfatte udtømmende li-
ster over tjenesteydelser, der er leveret til tobaksindustrien i
løbet af det sidste kalenderår samt individuelle erklæringer
om økonomisk uafhængighed af tobaksindustrien fra alle
medlemmer af den uafhængige leverandørs ledelse.
De foreslåede stk. 2 og 3 betyder, at Sikkerhedsstyrelsen får
den nødvendige hjemmel til at kunne gennemføre tilsyn, så
det sikres, at Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standar-
der for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for to-
baksvarer, jf. artikel 35 vedrørende aktørers uafhængighed
af tobaksindustrien, overholdes.
På grund af kravet om, at sporbarhedssystemet skal være
uafhængigt af fabrikanter og importører af tobaksvarer og
skal være under medlemsstaternes kontrol, jf. Kommissio-
nens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer artikel 35, er der
fastlagt fælles kriterier for vurdering af alle tredjeparter, der
er involveret i sporbarhedssystemet (ID-udstedere, leveran-
dører af datalagringstjenester og af anordninger, der sikrer
mod manipulation), med hensyn til deres uafhængighed.
Med henblik på at sikre, at uafhængighedskravet, som er af
afgørende betydning for at kunne sikre og opretholde spor-
barhedssystemets integritet, til enhver tid er opfyldt, foreslås
det, at Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med ovennævnte
aktørers uafhængighed.
Da formålet med kontrollen af uafhængighed er væsentlig
forskellig fra den gældende hjemmel til at føre kontrol og er
af en sådan indgribende karakter, foreslås det derfor, at der
fastlægges en særskilt hjemmel hertil.
Til nr. 7.
Den gældende lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen be-
stemmelser om, at Skatteforvaltningen fører kontrol med to-
baksvarer.
Med lovforslaget foreslås det at indsætte en ny bestemmel-
se, § 32 a, hvorefter Skatteforvaltningen efter stk. 1 fører
kontrol med, at enkeltpakninger med tobaksvarer er påført
sikkerhedsstempelmærker efter § 32 a, stk. 1 og 2.
Skatteforvaltningen indberetter til Sikkerhedsstyrelsen, så-
fremt de som led i deres ordinære afgiftskontrol konstaterer
tobaksvarer, der ikke er påført både et identifikationsmærke
og et sikkerhedsstempelmærke. Sikkerhedsstyrelsen forføl-
ger herefter spørgsmålet om manglende overholdelse af kra-
vene til påsætning af entydigt identifikationsmærke og sik-
kerhedsmærke.
Derudover foreslås det også at indsætte et nyt stk. 2, hvoref-
ter Skatteforvaltningen gives mulighed for at få meddelt alle
oplysninger, der er nødvendige for at kunne gennemføre
kontrollen i stk. 1 fra fabrikanter, importører, distributører
og detailforhandlere af tobaksvarer og urtebaserede produk-
ter.
Til nr. 8.
Efter den gældende § 33, stk. 2, i lov om tobaksvarer m.v.
kan Sikkerhedsstyrelsen til brug for kontrolvirksomheden
efter lovens § 32, stk. 1, foretage registersamkøring af op-
lysninger fra egne registre og offentligt tilgængelige oplys-
ninger, der er indhentet hos andre offentlige myndigheder.
Efter § 34 i lov om tobaksvarer m.v. har Sikkerhedsstyrel-
sens repræsentanter til brug for kontrolvirksomheden efter §
32, stk. 1, til enhver tid mod behørig legitimation og uden
retskendelse adgang til offentlige og private ejendomme og
lokaliteter hos fabrikanter, importører, distributører og de-
tailforhandlere af tobaksvarer og urtebaserede rygeproduk-
ter. Politiet yder om nødvendigt Sikkerhedsstyrelsen bistand
hertil.
Efter § 35, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. kan Sikkerheds-
styrelsen til brug for kontrolvirksomheden efter § 32, stk. 1,
uden betaling og mod kvittering udtage tobaksvarer og urte-
baserede rygeprodukter hos fabrikanter, importører, distri-
butører og detailforhandlere af tobaksvarer og urtebaserede
rygeprodukter.
Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås, at der i
§ 33, stk. 2, tilføjes ”stk. 2”, således at Sikkerhedsstyrelsen
også kan foretage registersamkøring af oplysninger fra egne
registre og offentligt tilgængelige oplysninger, der er ind-
hentet hos andre offentlige myndigheder i forbindelse med
Sikkerhedsstyrelsens kontrol af ID-udstederen og leverandø-
13
ren af anti-manipulationsudstyr samt disses underleverandø-
rer.
Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås, at der i
§ 34, stk. 1, tilføjes et stk. 2, således at Sikkerhedsstyrelsens
repræsentanter mod behørig legitimation og uden retsken-
delse kan få adgang til offentlige og private ejendomme og
lokaliteter i forbindelse med kontrollen af ID-udstederen og
leverandører af anti-manipulationsudstyr samt disses under-
leverandører. Politiet yder om nødvendigt Sikkerhedsstyrel-
sen bistand hertil.
Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås, at der i
§ 35, stk. 1, tilføjes et stk. 2, således at Sikkerhedsstyrelsen
også til brug for kontrol af ID-udstederen og leverandører af
anti-manipulationsudstyr samt disses underleverandører
uden betaling og mod kvittering kan udtage tobaksvarer og
urtebaserede rygeprodukter.
Til nr. 9.
Efter den gældende § 36, stk. 1, i lov om tobaksvarer kan
Sikkerhedsstyrelsen forbyde markedsføring af tobaksvarer,
hvis 1) produktet ikke opfylder kravene i § 10, § 19, stk. 1, §
20, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 8, stk. 2, § 9,
stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, eller § 21, 2)der ikke er sket
indberetning efter § 3, stk. 1, 3) der ikke er udarbejdet og
indsendt rapport om tilsætningsstoffer eller fremlagt supple-
rende oplysninger herom efter § 5, stk. 1 eller 2, 4) der ikke
er sket fremlæggelse efter § 7, stk. 1, eller årlige indberet-
ninger efter stk. 2, eller fremlæggelser eller indberetninger
efter § 7, stk. 1 og 2, ikke er sket i henhold til regler fastsat i
medfør af § 7, stk. 4, 5) nye kategorier af tobaksvarer mar-
kedsføres her i landet uden at være anmeldt efter § 26, stk.
1.
I den gældende lov er der ingen bestemmelser, som giver
Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at forbyde markedsføring
af tobaksvarer, hvis der sker overtrædelse af Kommissio-
nens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer bestemmelser ved-
rørende påføring af entydige identitetsmærker.
I lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås det, at der fastsættes krav
om, at tobaksvarer markedsført i Danmark skal påføres et
entydigt identitetsmærke, som er udstedt af den ID-udsteder,
der er udpeget af Sikkerhedsstyrelsen.
Derfor foreslås en ændring af lovens § 36, nr. 1, ved tilføjel-
se af ”§ 22 a”.
Med den foreslåede ændring får Sikkerhedsstyrelsen befø-
jelse til at forbyde markedsføring af tobaksvarer i tilfælde
af, at Sikkerhedsstyrelsen på et tilsynsbesøg fx finder, at der
sker markedsføring af tobaksvarer uden entydige identitets-
mærker eller identitetsmærker hvor lovforslagets § 1, nr. 3
ikke er opfyldt eller af tobaksvarer med falske identitets-
mærker på. Derudover kan beføjelsen fx også anvendes i til-
fælde af, at der ved forsætlig handling eller grov uagtsom-
hed markedsføres tobaksvarer med ukorrekte entydige iden-
titetsmærker. Det kan eksempelvis være i gentagende tilfæl-
de af markedsføring, hvor det entydige identitetsmærke ikke
er i overensstemmelse med de unikke identifikationskoder
efter gennemførelsesforordningens artikler 14, 16 og 18.
Til nr. 10.
Efter gældende ret er der ingen regler om Sikkerhedsstyrel-
sens mulighed for at deaktivere en økonomisk aktørs identi-
fikationskode, en anlægsidentifikationskode eller maskini-
dentifikationskode.
Med lovforslaget foreslås det at indsætte en ny § 39 a, hvor-
efter Sikkerhedsstyrelsen i behørigt begrundede tilfælde vil
kunne deaktivere en økonomisk aktørs identifikationskode.
Muligheden fremgår af gennemførelsesforordningens artikel
15, nr. 4.
Derudover foreslås det også, at Sikkerhedsstyrelsen med
hjemmel i § 39 a vil kunne deaktivere en anlægsidentifikati-
onskode eller en maskinidentifikationskode efter gennemfø-
relsesforordningens artikel 17, nr. 4 og artikel 19, nr. 4.
Det betyder, at Sikkerhedsstyrelsen i behørigt begrundede
tilfælde vil kunne deaktivere en identifikationskode. Herved
vil økonomiske aktører ikke længere på lovlig vis kunne
indgå i handel med tobaksvarer. Ved deaktivering af an-
lægsidentifikationskoder vil anlægget ikke længere kunne
bruges i handlen af tobaksvarer. Endelig vil en deaktivering
af en maskinidentifikationskode betyde, at en maskine ikke
vil kunne bruges til produktion af tobaksvarer.
Ved behørigt begrundede tilfælde forstås fx, når en økono-
misk aktør forsætligt eller ved grov uagtsomhed eller genta-
gende gange ikke overholder reglerne i Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december
2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift af et
sporbarhedssystem for tobaksvarer. For så vidt angår an-
lægsidentifikationskoder forstås der ved behørigt begrunde-
de tilfælde fx, at der forsætligt eller ved grov uagtsomhed
eller gentagende gange markedsføres tobaksvarer med enty-
dige identitetsmærker, som ikke overholder lovens og gen-
nemførelsesforordningens bestemmelser. For så vidt angår
maskinidentifikationskoder kan deaktivering fx ske, hvis
den pågældende maskine ikke lever op til kravene om en an-
ordning, som sikrer mod manipulation, jf. gennemførelses-
forordningen artikel 7, stk. 2.
Derudover foreslås i stk. 2, at Sikkerhedsstyrelsen i tilfælde
af deaktivering af en identifikationskode orienterer den øko-
nomiske aktør, operatøren af første detailsalgssted eller fa-
brikanter og importører herom. Muligheden fremgår af gen-
nemførelsesforordningens artikel 15, stk. 4, 2. punktum, ar-
tikel 17, stk. 4, 2. punktum og artikel 19, stk. 4, 2. punktum.
Til nr. 11.
Efter den gældende § 43, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v.
har Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at opkræve gebyrer til
14
dækning af Sikkerhedsstyrelsens omkostninger i nærmere
opregnede tilfælde.
Med lovforslaget foreslås det, at § 43, stk. 1, præciseres ved
ændring af henvisning til fabrikanter og importører, således
at det ikke længere fremgår, at kontrolvirksomheden kun
foregår ved importører og fabrikanter, som er omfattet af
indberetningspligten efter lovens § 3, stk. 1. Sikkerhedssty-
relsen vil efter lovforslagets bestemmelser skulle varetage
nye kontrolopgaver i detailledet og efter gennemførelsesfor-
ordningens artikel 35.
Sikkerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed efter gennemførel-
sesforordningens artikel 35 forventes at omfatte kontrol af
ID-udstederens uafhængighed, herunder uafhængigheden af
eventuelle underleverandører. Videre forventes kontrollen at
omfatte kontrol af leverandører af anordninger, der sikrer
mod manipulation og eventuelle underleverandører.
Til nr. 12.
Den gældende bestemmelse i lovens § 45, stk. 1, indeholder
bestemmelser om straf ved overtrædelse af lovens bestem-
melser om fx sundhedsadvarsler efter § 19, stk. 1, og mar-
kedsføring af produkter, som indtages oralt efter § 13.
Det foreslås at ændre § 45, stk. 1, nr. 1, således at overtræ-
delse af lovforslaget § 1, nr. 3, også kan medføre bødestraf.
Som det foreslås indført med lovforslagets § 1, nr. 3, fast-
sætter § 22 a, at den der markedsfører tobaksvarer her i lan-
det, skal sikre, at hver enkeltpakning med tobaksvarer er på-
ført et entydigt identitetsmærke udstedt af den danske ID-
udsteder.
Overtrædelsen af bestemmelsen foreslås strafbelagt med
henblik på overholdelsen af gennemførelsesforordningens
formål om bekæmpelse af handel med illegale tobakspro-
dukter.
Til nr. 13.
I § 45 i lov om tobaksvarer m.v. straffes der med bøde i de §
45, stk. 1, nr. 1-5 opregnede tilfælde.
Med lovforslagets § 1, nr. 15, indsættes der nye numre i §
45, stk. 1 i lov om tobaksvarer m.v., om overtrædelse af be-
stemmelserne i gennemførelsesforordningen. Der er således
tale om en konsekvensændring som følge af, at der indsættes
flere numre i opregningen i § 45, stk. 1.
Det foreslås i § 45, stk. 1, nr. 4 at ændre »37 eller« til:
»37,«. Ændringen er alene af lovteknisk karakter.
Til nr. 14.
I § 45 i lov om tobaksvarer m.v. straffes der med bøde i de §
45, stk. 1, nr. 1-5 opregnede tilfælde.
Med lovforslagets § 1, nr. 15, indsættes der nye numre i §
45, stk. 1 i lov om tobaksvarer m.v., om overtrædelse af be-
stemmelserne i gennemførelsesforordningen. Der er således
tale om en konsekvensændring som følge af, at der indsættes
flere numre i opregningen i § 45, stk. 1.
Det foreslås i § 45, stk. 1, nr. 5 at ændre »38. eller« til:
»38,«. Ændringen er alene af lovteknisk karakter.
Til nr. 15.
Efter gældende ret er der ikke strafbestemmelser vedrørende
overtrædelse af gennemførelsesforordningen.
Det foreslås med lovforslaget, at der kan straffes med bøde i
fem opregnede situationer, jf. lovforslagets § 1, nr. 15. Disse
foreslås indsat som nr. 6-10 i § 45, stk. 1: 6) den økonomi-
ske aktørs overtræder deres forpligtelser i henhold til gen-
nemførelsesforordningens artikel 5, 10, 11, 13, 21 nr. 5 og 6,
22, 23, eller 32-34, 7) fabrikanter og importører overtræder
deres forpligtelser i henhold til gennemførelsesforordnin-
gens artikel 6-8, 12, nr. 2, 18, 21, nr. 1,2 og 4 eller 26, nr.
1-5, 8) den økonomiske aktørs og operatører af første detail-
salgssteds overtræder deres forpligtelser i henhold til gen-
nemførelsesforordningens artikel 14 eller 16, nr. 2, 9) den
økonomiske aktør, bortset fra fabrikanter og importører,
overtræder deres forpligtelser i henhold til gennemførelses-
forordningens artikel 12, nr. 3. og artikel 29, nr. 4 eller 10)
den der overtræder bestemmelsen gennemførelsesforordnin-
gens artikel 36 om anvendelsen af sikre kommunikations-
midler og interoperabilitet.
For så vidt angår gennemførelsesforordningen artikel 36 be-
tyder dette, at følgende aktører er omfattet: de økonomiske
aktører, operatører af første detailsalgssteder og leverandø-
rer af primære og sekundære datalagre, Strafbestemmelsen
er således parallel med § 45, stk. 1, nr. 1-5, i lov om tobaks-
varer m.v., hvorefter der straffes med bøde, hvis der sker
overtrædelse af en række forpligtelser i lov om tobaksvarer
m.v. Det kan eksempelvis være i forbindelse med, at en fa-
brikant anvender en maskine, som ikke har fået udstedt en
behørig identifikationskode, hvilket er en overtrædelse af ar-
tikel 18 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU)
2018/574 af 15. december 2017 om tekniske standarder for
oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for tobaksvarer.
Derudover kan der være tilfælde, hvor økonomiske aktører
anvender eller leverer til anlæg, som ikke har en behørig
identifikationskode efter artikel 16 i Kommissionens gen-
nemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017
om tekniske standarder for oprettelse og drift af et sporbar-
hedssystem for tobaksvarer.
Det forudsættes med lovforslaget, at det anses for skærpen-
de, hvis overtrædelsen sker forsætligt, ved grov uagtsomhed
eller ved gentagende overtrædelser af forpligtelserne i rets-
akterne.
Det forudsættes endvidere, at ved overtrædelse af oven-
nævnte bestemmelser vil der kunne straffes med bøde på
10.000 kr. i førstegangstilfælde og 20.000 kr. i andengangs-
tilfælde. I tredjegangs-, fjerdegangs og femtegangstilfælde
straffes der med bøde på 40.000 kr.
15
De angivne straffeniveauer er vejledende og kan fraviges af
domstolene i op- og nedadgående retning, hvis der i den
konkrete sag foreligger formildende eller skærpende om-
stændigheder.
Til § 2
Efter lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til perso-
ner under 18 år gælder der et forbud mod salg af tobaksvarer
til personer under 18 år, jf. lovens §§ 1-2 a.
Det foreslås, at der kan ske frakendelse af retten til at mar-
kedsføre tobak i grove gentagelsestilfælde for en periode,
hvis der sker salg af tobak til personer under 18 år. Begrun-
delsen for at foreslå en sådan bestemmelse er, at forhandle-
re, der gentagende gange har solgt tobak til mindreårige, ik-
ke bør kunne markedsføre tobak for en periode med henblik
på, at forhandlere eventuelt fortsætter med at markedsføre
tobak til mindreårige.
Med ordningen er det en forudsætning, at forhandleren gen-
tagende gange har markedsført tobak til mindreårige.
Det forudsættes, at tredje gang der sker overtrædelse, vil der
ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i tre
måneder, såfremt det er mindre end 2 år siden, at den første
forseelse blev begået.
Det forudsættes, at hvis der sker overtrædelse for fjerde
gang, vil der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge
tobak i seks måneder, såfremt det er mindre end 1 år siden,
at den sidste karantæneperiode udløb.
Det forudsættes endelig, at hvis der sker overtrædelse for
femte gang, vil der ske midlertidig fratagelse af retten til at
sælge tobak i tolv måneder, såfremt det er mindre end 1 år
siden, at den sidste karantæneperiode udløb.
Frakendelse af retten til at markedsføre tobak vil kun gælde
for dét salgssted, der har overtrådt forbuddet. Hvis salgsste-
det er en del af en butikskæde, vil frakendelse af retten såle-
des ikke rette sig mod hele butikskæden, men kun det salgs-
sted, der har overtrådt forbuddet.
Den foreslåede ordning forudsættes håndhævet dels ved Sik-
kerhedsstyrelsens kontrol, dels på baggrund af gennemførel-
sesforordningens bestemmelser om entydige identitetsmær-
ker. I medfør af gennemførelsesforordningen genereres en-
tydige identitetsmærker af ID-udstedere, som anvendes til at
mærke enkeltpakninger med tobaksvarer eller samlet embal-
lage.
Identitetsmærkerne angiver bl.a. destinationen for det på-
gældende produkt, dvs. den detailforhandler, som skal sælge
til forbrugeren. Denne angivelse baseres på, at detailfor-
handleren oprettes i et tilknyttet register og får tildelt en
identifikationskode. Denne registrering af den enkelte for-
handler og den tilhørende identifikationskode vil kunne fjer-
nes i forbindelse med et salgsforbud for den pågældende
forhandler, således at den pågældende forhandler ikke læn-
gere er registreret i sporbarhedssystemet og dermed ikke kan
indtastes som destination for en tobaksvare. Det betyder, at
når en fabrikant eller importør skal indtaste tobaksvarens
forventede forsendelsesrute, så vil det ikke være tilladt for
det sidste led inden detailledet, eksempelvis en kædes ho-
vedlager, at sende tobaksvarer ud til den detailforhandler,
som har fået frataget sin identifikationskode i en nærmere
afgrænset periode.
Retten til at markedsføre tobak vil i øvrigt efter omstændig-
hederne tillige kunne frakendes den pågældende i medfør af
straffelovens § 79. Betingelserne for at anvende straffelo-
vens § 79 er imidlertid strengere, end det er tilfældet efter
den foreslåede bestemmelse, idet anvendelsen af straffelo-
vens § 79 forudsætter, at vedkommende dømmes for et
strafbart forhold, der begrunder en nærliggende fare for mis-
brug af stillingen, og at der endvidere er særlige omstændig-
heder, der taler for frakendelsen.
Er betingelserne for frakendelse efter straffelovens § 79 op-
fyldt, bør denne bestemmelse fortsat bringes i anvendelse.
Til § 3
Det foreslås, at lovens § 1 om ændringer af lov om tobaks-
varer m.v. træder i kraft den 1. februar 2019. Dog har lovens
kontrol- og sanktionsbestemmelser, jf. § 31 a-b, først virk-
ning, når de relevante forpligtelser i medfør af Kommissio-
nens gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15. de-
cember 2017 om tekniske standarder for oprettelse og drift
af et sporbarhedssystem for tobaksvarer og Kommissionens
gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december
2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-
baksvarer træder i kraft den 20. maj 2019 for cigaretter og
rulletobak og den 20. maj 2024 for andre tobaksvarer.
Det foreslås desuden, at lovens § 2 om ændring af lov om
forbud mod salg af tobak og alkohol træder i kraft den 20.
maj 2019. Det følger af § 49 i lov om tobaksvarer m.v., at
lov om tobaksvarer m.v. ikke gælder på Færøerne og Grøn-
land. Loven gælder derfor ikke Færøerne og Grønland.
16
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om tobaksvarer m.v., jf. lov nr. 608 af 7. ju-
ni 2016, foretages følgende ændringer:
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnær-
melse af medlemslandenes love og administrative
bestemmelser om fremstilling, præsentation og
salg af tobak og relaterede produkter og om op-
hævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tidende
2014, nr. L 127, side 1).
1. I fodnoten til loven indsættes efter »(EU-Ti-
dende 2014, nr. L 127, side 1).«: »I loven er der
medtaget visse bestemmelser fra Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) 2018/574 af 15.
december 2017 om tekniske standarder for opret-
telse og drift af et sporbarhedssystem for tobaks-
varer, EU-tidende 2018, nr. L 96, side 7 og fra
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU)
2018/576 af 15. december 2017 om tekniske stan-
darder for sikkerhedsfeatures på tobaksvarer, EU-
tidende 2018, nr. L 96, side 57. Ifølge artikel 288
i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddel-
bart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse be-
stemmelser er således udelukkende begrundet i
praktiske hensyn og berører ikke forordningens
umiddelbare gyldighed i Danmark.«
§ 2. I denne lov forstås ved:
1-22) ---
2. I § 2 indsættes som nr. 23 og 24:
»23) Entydigt identitetsmærke: Den alfanumeri-
ske kode, der gør det muligt at identificere en en-
keltpakning eller samlet emballage med tobaks-
varer.
24) Økonomiske aktører: Enhver fysisk eller ju-
ridisk person, der er involveret i handel med to-
baksvarer, herunder til eksport, fra fabrikanten til
den sidste økonomiske aktør inden det første de-
tailsalgssted.«
3. Efter § 22 indsættes:
»§ 22 a. Den, der markedsfører tobaksvarer her i
landet, skal sikre, at hver enkeltpakning med to-
baksvarer er påført et entydigt identitetsmærke
udstedt af den danske ID-udsteder, jf. § 31 a.«
4. Efter kapitel 9 indsættes:
17
»Kapitel 9 a
Udvælgelse af ID-udstederen og udstedelse af
sikkerhedsstempelmærker
Entydige identitetsmærker
§ 31 a. Sikkerhedsstyrelsen udpeger en ID-udste-
der, der skal udstede entydige identitetsmærker til
tobaksvarer, der markedsføres i Danmark..
Stk. 2. ID-udstederen kan udstede entydige identi-
tetsmærker til de tobaksvarer, der fremstilles i
Danmark og markedsføres i et andet EU-land,
uden krav om national ID-udstedelse og skal ud-
stede entydige identitetsmærker til tobaksvarer
som fremstilles i Danmark og eksporteres ud af
EU. ¬ Stk. 3. ID-udstederen kan kræve vederlag
for driftsopgaver, som relaterer sig til udstedelsen
af entydige identitetsmærker, jf. dog stk. 4.
Stk. 4. De vederlag, som ID-udstederen fastsætter
og opkræver af de økonomiske aktører, kan ude-
lukkende vedrøre udstedelse af entydige identi-
tetsmærker. Vederlaget skal være ikke-diskrimi-
nerende og stå i rimeligt forhold til antallet af en-
tydige identitetsmærker, der udstedes til økono-
miske aktører, under hensyntagen til leverings-
måden.
Stk. 5. Afgørelser truffet af ID-udstederen kan
indbringes for Sikkerhedsstyrelsen.
Sikkerhedsstempelmærker
§ 31 b. For de tobaksvarer, som er afgiftspligtige
i medfør af tobaksafgiftsloven, udsteder told- og
skatteforvaltningen sikkerhedsstempelmærker til
enkeltpakninger med tobaksvarer, der fungerer
som både stempelmærke efter tobaksafgiftsloven
og sikkerhedsmærke.
Stk. 2. For de tobaksvarer, som er afgiftspligtige i
medfør af tobaksafgiftsloven eller forbrugsaf-
giftsloven, men som ikke påføres stempelmærke
efter tobaksafgiftsloven, udsteder told- og skatte-
forvaltningen sikkerhedsstempelmærker uden af-
gift til enkeltpakninger med tobaksvarer, der fun-
gerer som sikkerhedsmærke.
18
Stk. 3. For de tobaksvarer, som ikke er afgifts-
pligtige, udsteder told- og skatteforvaltningen
sikkerhedsstempelmærker uden afgift til enkelt-
pakninger, der fungerer som sikkerhedsmærke.«
Kapitel 10
Sikkerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed
5. I overskriften til kapitel 10 ændres »Sikker-
hedsstyrelsens« til: »Sikkerhedsstyrelsens og told
– og skatteforvaltningens«.
§ 32. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med, at
kravene i denne lov og i regler fastsat i medfør
heraf overholdes.
Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsen kan af fabrikanter, im-
portører, distributører og detailforhandlere af to-
baksvarer og urtebaserede rygeprodukter kræve
at få meddelt alle oplysninger, der er nødvendige
for kontrollen efter stk. 1.
6. I § 32 indsættes efter stk. 1 som nye stykker:
»Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med, at
enkeltpakninger af tobaksvarer er påført entydige
identitetsmærker. Derudover fører Sikkerhedssty-
relsen kontrol med, at ID-udstederen og leveran-
dører af anordninger, der sikrer mod manipula-
tion, samt eventuelle underleverandører er uaf-
hængige af tobaksindustrien.
Stk. 3. Sikkerhedsstyrelsen kan kræve at få med-
delt alle oplysninger af ID-udstederen og leveran-
dører af anordninger, der sikrer mod manipula-
tion, samt eventuelle underleverandører, der er
nødvendige for tilsynet efter stk. 2.
Stk. 4. Sikkerhedsstyrelsen kan af fabrikanter og
importører kræve at få foretaget basale søgnings-
forespørgsler vedrørende alle data, der et lagret i
et primærdatalager, der er nødvendige for tilsynet
efter stk. 2.«
Stk. 2 bliver herefter til stk. 5.
7. Efter § 32 indsættes:
»§ 32 a. Told- og skatteforvaltningen fører kon-
trol med, at enkeltpakninger med tobaksvarer er
påført sikkerhedsstempelmærker, jf. § 31 b, stk.
1-3.
Stk. 2. Told- og skatteforvaltningen kan af fabri-
kanter, importører, distributører og detailforhand-
lere af tobaksvarer og urtebaserede produkter
kræve at få meddelt alle oplysninger, der er nød-
vendige for kontrollen efter stk. 1.«
19
§ 33. ---
Stk. 2. Sikkerhedsstyrelsen kan indhente ikkeof-
fentligt tilgængelige oplysninger fra offentlige
myndigheder med henblik på registersamkøring i
kontroløjemed, i det omfang det er af væsentlig
betydning for kontrollen efter § 32, stk. 1.
§ 34. For at tilvejebringe oplysninger til brug for
gennemførelse af kontrollen efter § 32, stk. 1, har
Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter til enhver tid
mod behørig legitimation og uden retskendelse
adgang til offentlige og private ejendomme og lo-
kaliteter hos fabrikanter, importører, distributører
og detailforhandlere af tobaksvarer og urtebasere-
de rygeprodukter. Politiet yder om nødvendigt
Sikkerhedsstyrelsen bistand hertil.
§ 35. Sikkerhedsstyrelsen kan uden betaling og
mod kvittering udtage tobaksvarer og urtebasere-
de rygeprodukter hos fabrikanter, importører, dis-
tributører og detailforhandlere af tobaksvarer og
urtebaserede rygeprodukter til brug for kontrollen
efter § 32, stk. 1. ¬Stk. 2. ---
8. I § 33, stk. 2, § 34, stk. 1 og § 35, stk. 1, ændres
»kontrollen efter § 32, stk. 1« til: »kontrollen ef-
ter § 32, stk. 1 og 2«.
§ 36. ---¬1) produktet ikke opfylder kravene i §
10, § 19, stk. 1, eller § 20, stk. 1 og 2, eller i reg-
ler fastsat i medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19,
stk. 2, § 20, stk. 3, eller § 21,
9. I § 36, nr. 1, ændres »§ 20, stk. 1 og 2« til »§
20, stk. 1 og 2, § 22 a«.
10. Efter § 39 indsættes:
»§ 39 a. Sikkerhedsstyrelsen kan i behørigt be-
grundede tilfælde deaktivere en økonomisk ak-
tørs identifikationskode, efter gennemførelsesfor-
ordningens artikel 15, nr. 4, en anlægsidentifika-
tionskode efter artikel 17, nr. 4, eller en maskini-
dentifikationskode efter artikel 19, nr. 4. ¬ Stk. 2.
Ved deaktivering efter stk. 1 orienteres enten den
økonomiske aktør, operatøren af første detail-
salgssted eller fabrikanter og importører om
deaktiveringen.
20
§ 43. Sikkerhedsstyrelsen opkræver gebyrer til
dækning af Sikkerhedsstyrelsens omkostninger
ved modtagelse af indberetninger efter § 3, eva-
lueringer efter § 5, stk. 2, godkendelse og kontrol
af laboratorier, jf. § 11, stk. 1, og § 12, stk. 1, og
registreringer, jf. § 23, stk. 1, samt Sikkerhedssty-
relsens kontrol efter §§ 32-39, der udføres hos fa-
brikanter og importører af tobaksvarer, som er
omfattet af indberetningspligten i § 3, stk. 1.
11. I § 43, stk. 1, udgår: »der udføres hos fabri-
kanter og importører af tobaksvarer, som er om-
fattet af indberetningspligten i § 3, stk. 1.«.
§ 45. ---
1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §
14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, §
20, stk. 1 og 2, § 28, stk. 2, eller § 30, stk. 1,
12. I § 45, stk. 1, nr. 1 ændres »§ 20, stk. 1 og 2«
til: »§ 20, stk. 1 og 2, § 22 a«.
§ 45. ---
4) overtræder et forbud meddelt efter §§ 36 eller
37 eller
13. I § 45, stk. 1, nr. 4 ændres »37 eller« til:
»37,«.
§ 45. ---
5) undlader at efterkomme et påbud eller en op-
lysningspligt, der har hjemmel i § 3, stk. 1, § 5,
stk. 2, § 7, § 28, stk. 1, § 32, stk. 2, eller § 38.
14. I § 45, stk. 1, nr. 5 ændres »§ 38.« til: »§ 38,«
§ 45. ---
1-5) ---
15. I § 45, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nye
numre:
»6) overtræder bestemmelserne om den økonomi-
ske aktørs forpligtelser i henhold til gennemførel-
sesforordningens artikel 5, 10, 11, 13, 21, nr. 5 og
6, 22, 23 eller 32-34,
7) overtræder bestemmelserne om fabrikanters og
importørers forpligtelser i henhold til gennemfø-
relsesforordningens artikel 6-8, 12, nr. 2, 18, 21,
nr. 1, 2 og 4 eller 26, nr. 1- 5,
8) overtræder bestemmelserne om den økonomi-
ske aktørs og operatører af første detailsalgssteds
forpligtelser i henhold til gennemførelsesforord-
ningens artikel 14 eller 16, nr. 2,
9) overtræder bestemmelserne om den økonomi-
ske aktørs, bortset fra fabrikanter og importørers,
21
forpligtelser i henhold til gennemførelsesforord-
ningens artikel 12, nr. 3 og artikel 29, nr. 4 eller
10) overtræder bestemmelsen i gennemførelses-
forordningens artikel 36 om anvendelsen af sikre
kommunikationsmidler og interoperabilitet .«
§ 2
I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til
personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr.
1020 af 21. oktober 2008, som ændret ved lov nr.
707 af 25. juni 2010, § 1 i lov nr. 327 af 23. marts
2013 og § 3 i lov nr. 236 af 15. marts 2017, fore-
tages følgende ændring:
§ 5. For overtrædelse af §§ 1 og 2 straffes butiks-
indehaveren, restauratøren, hotelværten, kantine-
indehaveren m.v. med bøde. Ved straffens udmå-
ling skal det betragtes som en skærpende om-
stændighed, at overtrædelsen er af grov eller gen-
tagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23
finder ikke anvendelse.
Stk. 2. ---
1. I § 5 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Ved særlig grov eller gentagen overtræ-
delse af §§ 1 og 2 a, kan der ske fratagelse af ret-
ten til at markedsføre tobak for en periode.«
¬Stk. 2. bliver herefter stk. 3.
22