Høringssvar og høringsnotat, fra økonomi- og indenrigsministeren

HØRINGSNOTAT
OVER
forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske
medlemmer til Europa-Parlamentet og lov om kommunale og regionale valg
(Mulighed for ændring af afstemningssted for vælgere med handicap eller ned-
sat førlighed)
1.Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag blev den 13. september 2013 sendt i høring hos:
Advokatrådet,Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund,Dansk Ungdoms
Fællesråd, Danske Handicaporganisationer, Danske Ældreråd, Danske Regioner,
Datatilsynet, Det Centrale Handicapråd, Forbrugerrådet, Institut for Menneskerettig-
heder, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsforeningen Ældresagen,
Landsorganisationen i Danmark,Netværket af Ungdomsråd samt Ældremobiliseringen.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har modtaget svar fra:
Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Handicaporganisationer, Datatilsynet, Institut for
Menneskerettigheder, KL og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.
2. Høringssvarene
Dansk Arbejdsgiverforening, KL ogKonkurrence- og Forbrugerstyrelsen har ingen
bemærkninger til lovforslaget.
2.1. Tilgængelige valgsteder
Institut for Menneskerettigheder og Danske Handicaporganisationer er
generelt positive over for lovforslaget og opfordrer samtidig Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet til at fortsætte arbejdet med at sikre, at afstemningsfaciliteter er fuldt tilgæn-
gelige for personer med handicap i overensstemmelse med artikel 29 i FN’s Handi-
capkonvention.
Enhed
Valgenheden
Sagsbehandler
MP
Koordineret med
Sagsnr.
2013-07004
Doknr.
162358
Dato
13-11-2013
Kommunaludvalget 2013-14
L 68 Bilag 1
Offentligt
2
Danske Handicaporganisationer bemærker, at der fortsat bør være stor opmærksom-
hed på at skabe tilgængelige valgsteder alle steder, så personer med handicap kan
være inkluderet i lokalsamfundet og stemme de samme steder som deres venner og
naboer.
Danske Handicaporganisationer anfører i den forbindelse, at der med lovændringen-
kan være en risiko for, at kommunerne ikke vil gøre nok for fortsat at forbedre tilgæn-
geligheden af valgsteder med henvisning til at leve op til et minimumskrav, hvis der fx
bare er et enkelt fuldt tilgængeligt valgsted.
Lovforslaget bør derfor ifølge Danske Handicaporganisationer indeholde en målsæt-
ning om en stadig forbedret tilgængelighed gennem en konkret handlingsplan med
konkrete delmål for på sigt at gøre alle valgsteder fysisk tilgængelige. Herunder bør et
delmål være et krav i lovforslaget om, at mindst halvdelen af alle afstemningssteder
skal være tilgængelige inden næste kommunalvalg i 2017.
Endelig finder Danske Handicaporganisationer det ikke tilfredsstillende, at ministeriet
alene i sine vejledninger kommer med henstillinger til kommunerne vedr. tilgængelig-
hed til stemmelokaler og særlige stemmerum både i forbindelse med stemmeafgivning
på valgdagen og brevstemmeafgivning.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Ministeriet er grundlæggende af den opfattelse, at valgsteder bør være fysisk tilgæn-
gelige både for så vidt angår adgangsforhold til bygningen som til stemmeboksene.
Med hensyn til lokalernes tilgængelighed for vælgere med handicap eller nedsat før-
lighed er det i erkendelse af, at ikke alle kommuner råder over et tilstrækkeligt antal
egnede lokaler med handicapvenlige adgangsforhold, som kan anvendes som af-
stemningssted, alene angivet som retningslinje i ministeriets valgvejledninger, at
kommunerne så vidt muligt skal være tilgængelige for kørestolsbrugere m.v. Ministeri-
et har i øvrigt ikke hjemmel i lovgivningen til at pålægge kommunerne en bestemt
placering eller indretning af afstemningsstederne.
På de afstemningssteder, hvor der ikke findes handicapvenlige adgangsforhold, f.eks.
elevator eller rampe til kørestole m.v., tillader ministeriet endvidere, at vælgere med
handicap eller dårligt gående vælgere, der ikke er i stand til at bevæge sig ind i valglo-
kalet for at afgive deres stemme, kan stemme uden for valglokalet med de nødvendi-
ge tillempninger af den foreskrevne fremgangsmåde. Det er derfor anført i ministeriets
vejledninger om valg, at en vælger, hvis det er nødvendigt, skal have mulighed for at
afgive stemme umiddelbart uden for stemmelokalet, f.eks. i en bil parkeret ved af-
stemningsstedet (en såkaldt vognstemme).
Nærværende lovforslag er et yderligere supplement til ovenstående muligheder, idet
vælgere med handicap eller nedsat førlighed fremover efter ansøgning kan afgive
deres stemme på et andet (mere tilgængeligt) afstemningssted, end det de er tilknyttet
på valglisten.
Det foreliggende lovforslag er udtryk for, at der på den ene side tages hensyn til de
særlige udfordringer, som personer med funktionsnedsættelse, dårligt gående m.v.
har i relation til at afgive deres stemme på valgsteder med dårlige adgangsforhold. På
den anden side respekteres den enkelte kommunalbestyrelses behov for inden for
rammerne af valglovgivningen at kunne tilrettelægge valgene, herunder udvælge de
afstemningssteder, som efter en samlet vurdering er bedst egnede til formålet i relati-
on til bl.a. størrelse og beliggenhed mv.
Endelig skal det bemærkes, at det er et kommunalt anliggende at prioritere, hvordan
kommunens midler skal anvendes, herunder med hvilken kadence kommunens byg-
ninger skal gøres handicaptilgængelige. Baggrunden for, at lovforslaget om ændring
3
af afstemningssted for vælgere med handicap m.v. fremsættes, er netop, at ikke alle
afstemningssteder har lige god fysisk tilgængelighed.
Høringssvarene giver ikke anledning til at ændre lovforslaget.
2.2. Transport til valgstedet for personer med nedsat mobilitet
Danske Handicaporganisationer bemærker, at der i tillæg til muligheden for personer
med handicap m.v. for at blive overført til et andet afstemningssted end det, de er
tilknyttet på valglisten, skal være transportmuligheder for personer med nedsat mobili-
tet, således at det bliver muligt at komme til og fra valgstedet.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Valglovgivningen indeholder ikke i dag regler om befordring af vælgere med behov
herfor til afstemningsstederne/brevstemmeafgivningsstederne.
Med lovforslaget kan vælgere med handicap eller nedsat førlighed - som supplement
til de eksisterende muligheder for at afgive vogn- og brevstemmer, herunder brev-
stemmer i hjemmet -vælge at stemme på det afstemningssted i kommunen, som har
de bedste faciliteter og/eller ydre rammer i forhold til vælgerens behov i forbindelse
med stemmeafgivningen.
Da lovforslaget således indebærer en supplerende mulighed til de eksisterende regler
om at lette adgangen til valget for vælgere med handicap, og da lovgivningen ikke i
forvejen indeholder en hjemmel til at yde befordringsstøtte, finder ministeriet ikke an-
ledning til tillige at indføre en sådan hjemmel i dette lovforslag.
Høringssvaret giver ikke anledning til at ændre lovforslaget.
2.3. Ændrede regler for hjælp til stemmeafgivningen
Danske Handicaporganisationer gør opmærksom på, at personer med handicap bør
have ret til alene at blive ledsaget af en person efter eget valg til at yde assistance,
dvs. uden tilstedeværelse af valgtilforordnede. Danske Handicaporganisationer me-
ner, at de gældende regler er udtryk for en unødvendig og menneskeretlig problema-
tisk demokratisk overkontrol, ingen andre personer er udsat for.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
I 2008 blev reglerne om hjælp til stemmeafgivningen, som især har betydning for han-
dicappede vælgere, ændret med virkning fra 1. april 2009
1
.
Ved lovændringen fik alle med behov for hjælp til stemmeafgivning ret til at udpege en
personlig hjælper til at yde hjælp til stemmeafgivningen både på valgdagen og ved
brevstemmeafgivning. Samtidig skal der dog medvirke en myndighedsperson i form af
en valgstyrer eller tilforordnet vælger eller stemmemodtager ved brevstemmeafgiv-
ning.
Det er ministeriets opfattelse, at kravet om tilstedeværelse af en myndighedsperson
giver vælgeren sikkerhed for, at krydset bliver sat der, hvor vælgeren ønsker, det skal
sættes, og uden at nogen forsøger at påvirke vælgeren. Desuden er det vigtigt for
offentlighedens tillid til valghandlingen, at der ikke kan være nogen tvivl om, at det er
vælgerens holdning, der kommer til udtryk, når en vælger skal have hjælp til at sætte
sit kryds.
1
Se Lov nr. 1371 af 19. december 2008, LF 17, FT 2008-2009
4
Det skal endvidere bemærkes, at netop forslaget om at ændre de gældende regler for
hjælp til stemmeafgivningen var en del af B 74, forslag til folketingsbeslutning om øget
tilgængelighed i forbindelse med deltagelse i demokratiet, fra folketingsåret 2012/13.
Der var på daværende tidspunkt ikke politisk flertal for at ændre de gældende regler.
Ministeriet finder derfor ikke anledning til at ændre de gældende regler for hjælp til
stemmeafgivningen.
Høringssvaret giver ikke anledning til at ændre lovforslaget.
2.4. Valgret for personer under § 6-værgemål
Danske Handicaporganisationer bemærker, at der bør tages initiativ til at ændre reg-
lerne for valgret, så personer, der er under værgemål med fratagelse af den retlige
handleevne efter værgemålslovens § 6, ikke fratages deres valgret.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Efter grundlovens § 29, stk. 1, har enhver, som er dansk statsborger, har fast bopæl i
riget og har nået den fastsatte valgretsalder (for tiden 18 år), valgret til Folketinget,
med mindre vedkommende er umyndiggjort. Denne bestemmelse er nærmere udmøn-
tet i valglovgivningen, som opregner betingelserne for valgret til hhv. folketingsvalg (og
folkeafstemninger), kommunale og regionale valg og Europa-Parlamentsvalg. For alle
nævnte valg og afstemninger gælder, at en person, der er under værgemål med frata-
gelse af den retlige handleevne efter værgemålslovens § 6, ikke har valgret.
Valgret til folketingsvalg for personer, der er under værgemål med fratagelse af den
retlige handleevne efter værgemålslovens § 6, ville derfor forudsætte en grundlovs-
ændring.
Med hensyn til spørgsmålet om en evt. ændring af reglerne for valgret til Europa-
Parlamentsvalg og til kommunale og regionale valg med den virkning, at personer, der
er under værgemål med fratagelse af den retlige handleevne efter værgemålslovens §
6, ikke længere skal have frataget deres valgret i medfør heraf, skal ministeriet be-
mærke, at ministeriet har anmodet Justitsministeriet om en udtalelse. Ministeriet af-
venter fortsat denne udtalelse. Når udtalelsen fra Justitsministeriet foreligger, vil mini-
steriet nærmere overveje, hvilke tiltag udtalelsen evt. måtte give anledning til.
Høringssvaret giver ikke anledning til at ændre lovforslaget.
2.5. Persondatalovgivningen
Datatilsynet har bemærket, at i det omfang der i forbindelse med ændring af afstem-
ningssted behandles personoplysninger inden for persondatalovens
2
anvendelsesom-
råde, skal loven og sikkerhedsbekendtgørelsen iagttages.
3
Datatilsynet har endvidere bemærket, at der efter persondatalovens § 57 skal indhen-
tes en udtalelse fra Datatilsynet ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller
lignende generelle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelsen af privatlivet i
forbindelse med behandling af personoplysninger.
Økonomi- og Indenrigsministeriets bemærkninger:
Økonomi- og Indenrigsministeriet skal hertil bemærke, at persondataloven og sikker-
hedsbekendtgørelsen vil blive iagttaget i forbindelse med de behandlinger af person-
oplysninger, der vil ske som følge af lovforslagets bestemmelser. Endvidere vil mini-
2
Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer
3
Bekendtgørelse nr. 528 af 15. juni 2000 om sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af personoplysninger,
som behandles for den offentlige forvaltning
5
steriet drage omsorg for at indhente en udtalelse fra Datatilsynet i det omfang, der
måtte blive udarbejdet administrative forskrifter inden for lovens område, der måtte
have betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse med behandling af personop-
lysninger.
Høringssvaret giver ikke anledning til at ændre lovforslaget.


Kommunaludvalget 2013-14
L 68 Bilag 1
Offentligt


Folketingets Kommunaludvalg
Vedlagt sendes høringssvar og høringsnotat til Folketingets Kommunaludvalg om
forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske med-
lemmer til Europa-Parlamentet og lov om kommunale og regionale valg (Mulighed for
ændring af afstemningssted for vælgere med handicap eller nedsat førlighed).
Med venlig hilsen
Margrethe Vestager
Sagsnr.
2013-07004
Doknr.
162563
Dato
13-11-2013
Kommunaludvalget 2013-14
L 68 Bilag 1
Offentligt