Fremsat den 13. november 2013 af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)

Fremsat den 13. november 2013 af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om sygedagpenge
(Ophævelse af refusionsbestemmelse ved manglende opfølgning)
§ 1
I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse nr. 871 af
28. juni 2013, foretages følgende ændring:
1. § 62, stk. 7, ophæves.
Stk. 8 og 9 bliver herefter stk. 7 og 8.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Lovforslag nr. L 69 Folketinget 2013-14
Beskæftigelsesministeriet
Arbejdsmarkedsstyrelsen j.nr. 2013-0012140
BE005641
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Gældende ret
3. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Efter sygedagpengelovens § 62, stk. 7, kan der ikke ydes
statsrefusion, så længe kommunen ikke opfylder sin pligt til
at foretage sygedagpengeopfølgning efter sygedagpengelo-
ven. Formålet med bestemmelsen var at sikre, at sygemeldte
får den opfølgning, som de efter loven har krav på.
Bestemmelsen blev suspenderet for årene 2010 og 2011
som opfølgning på aftalen mellem den daværende regering
(Venstre og Det Konservative Folkeparti) og partierne bag
jobplanen (Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Libe-
ral Alliance) om nedbringelse af sygefravær, for at afprøve
kommunernes opfølgning uden reglen. Suspensionen skete
ved lov nr. 480 af 12. juni 2009.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at Ar-
bejdsmarkedsstyrelsen skulle følge op på kommunernes ind-
sats i forhold til opfølgningssamtaler. Af datatekniske årsa-
ger var det dog først muligt at få målinger på kommunernes
indsats uden reglen et godt stykke inde i suspensionsperio-
den.
Forligspartierne – Venstre, Det Konservative Folkeparti,
Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Liberal Alliance, So-
cialdemokraterne og Socialistisk Folkeparti – blev derfor
enige om at forlænge suspensionsperioden i yderligere 2 år
til udgangen af 2013. Dette ville give mulighed for over en
længere periode at kunne følge udviklingen af kommuner-
nes indsats uden reglen. Inden udgangen af 2013 skulle det
vurderes, om kommunerne som helhed har overholdt op-
følgningspligten. Forlængelsen af suspensionsperioden blev
gennemført ved lov nr. 50 af 25. januar 2012.
Måling foretaget af Arbejdsmarkedsstyrelsen viser, at
godt 92 pct. af sygedagpengemodtagerne i juli 2013 ikke på
måletidspunktet manglede at få en samtale. Procentsatsen
har i 2012 og første halvdel af 2013 været på samme stabile
niveau. Af de sidste 8 pct. er der sager, hvor den manglende
opfølgning ikke kan tilregnes kommunens administration,
f.eks. sager hvor sygedagpengemodtageren er på standby-
ordningen, jf. sygedagpengelovens § 13, stk. 6, samt sager,
hvor opfølgningen er blevet forsinket på grund af for sen an-
meldelse af sygefraværet. Kommunerne må således anses
for samlet set at have overholdt opfølgningspligten uden §
62, stk. 7.
Arbejdsmarkedsstyrelsen følger løbende udviklingen i op-
følgningssamtaler via jobindsats.dk. Hvis en eller flere kom-
muner i en længere periode, dvs. i praksis 2-3 måneder, har
en utilstrækkelig opfølgning, f.eks. under 80 pct., vil Ar-
bejdsmarkedsstyrelsen bede Beskæftigelsesregionen om at
kontakte den pågældende kommune for at understøtte, at op-
følgningen i kommunen forbedres.
Forligspartierne er på den baggrund blevet enige om at
ophæve bestemmelsen om, at der ikke kan ydes statsrefusi-
on, så længe kommunen ikke opfylder sin pligt til at følge
op rettidigt efter sygedagpengeloven.
2. Gældende ret
Det fremgår af sygedagpengelovens § 62, stk. 7, at kom-
munen ikke ydes statsrefusion af kommunens udgifter til sy-
gedagpenge, så længe kommunen ikke opfylder sin pligt til
at foretage sygedagpengeopfølgning efter reglerne i syge-
dagpengeloven. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nær-
mere regler herom.
Bestemmelsen blev indført ved lov nr. 396 af 1. juni 2005
om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel,
lov om arbejdsskadesikring og lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område (En styrket sygefraværs-
indsats med ny visitation og opfølgning i sygedagpengesa-
ger m.v.). Formålet med bestemmelsen var at sikre, at syge-
meldte får den opfølgning, som de efter loven har krav på.
I § 16 i bekendtgørelse nr. 665 af 20. juni 2006 om syge-
dagpenge er fastsat, at det er en forudsætning for bortfald af
statsrefusionen, at den manglende opfølgning kan tilregnes
kommunens administration. Kommunen mister således ikke
statsrefusionen, hvis opfølgningen forsinkes på grund af for
sen anmeldelse af sygefraværet, og kommunen i øvrigt har
foretaget opfølgning så hurtigt, som det kan forventes.
2
Ved § 6 i lov nr. 480 af 12. juni 2009 om en styrket be-
skæftigelsesrettet indsats over for sygemeldte m.fl., blev det
besluttet, at der i perioden 1. januar 2010 til 31. december
2011 blev ydet refusion til kommunen uanset bestemmelsen
i § 62, stk. 4, som blev til stk. 5, i lov om sygedagpenge (be-
stemmelsen er senere som følge af lov nr. 1598 af 22. de-
cember 2010 ændret til § 62, stk. 7, i sygedagpengeloven).
Baggrunden for at suspendere bestemmelsen var, at kom-
munerne i forbindelse med et større afbureaukratiseringspro-
jekt havde peget på, at bestemmelsen medførte, at fokus i
opfølgningen var rettet mere imod rettidighed end på fast-
holdelse af sygemeldte.
Ved lov nr. 50 af 25. januar 2012 blev bestemmelsen sus-
penderet i yderligere 2 år til udgangen af 2013. Derved nåe-
de den samlede periode, hvor der ydes refusion til kommu-
nen uanset bestemmelsen i sygedagpengelovens § 62, stk. 7,
op på i alt 4 år.
3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ophæve sygedagpengelovens § 62, stk. 7,
efter hvilken der ikke kan ydes refusion, så længe kommu-
nen ikke opfylder sin pligt til at følge op efter kapitel 6 i sy-
gedagpengeloven.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
De seneste tal viser, at godt 92 pct. af sygedagpengemod-
tagerne i juli 2013 ikke på måletidspunktet manglede at få
en samtale. Af de sidste 8 pct. er der sager, hvor den mang-
lende opfølgning ikke kan tilregnes kommunens administra-
tion, og hvor kommunen således ikke vil miste retten til
statsrefusionen. Det er sager, hvor sygedagpengemodtageren
er på standby-ordningen, jf. sygedagpengelovens § 13, stk.
6, samt sager, hvor opfølgningen er blevet forsinket på
grund af for sen anmeldelse af sygefraværet. Forslaget har
derfor ikke økonomiske konsekvenser for det offentlige.
Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekven-
ser af betydning for det offentlige.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslaget har ikke økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borger-
ne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har forud for fremsættelsen været
sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.:
Beskæftigelsesrådet, Ankestyrelsen, Foreningen af Social-
chefer i Danmark, Danske Handicaporganisationer, Det
Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus, Jobrådgivernes
Brancheforening, Kristelig Fagbevægelse og Kristelig Ar-
bejdsgiverforening, Danske Advokater, Business Danmark,
Danmarks Frie Fagforening, Den Kooperative Arbejdsgiver-
og Interesseorganisation i Danmark, Finanssektorens Ar-
bejdsgiverforening, Frie Funktionærer og Landsforeningen
af fleks- og skånejobbere.
10. Sammenfattende skema
Vurdering af konsekvenser af lovforslaget
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
3
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås, at sygedagpengelovens § 62, stk. 7, hvorefter
der ikke ydes refusion fra staten, så længe kommunen ikke
opfylder sin pligt til at følge op efter kapitel 6, ophæves.
Der vil fremover ikke være hjemmel til at kræve statsrefu-
sionen tilbage i sager, hvor opfølgningen ikke sker til tiden.
Den kommunale revision skal fortsat ved revisionen påse,
om der sker opfølgning, og om refusionen er opgjort efter
gældende regler. Dette sker dels ved gennemgang af forret-
ningsgange, og dels ved gennemgang af enkeltsager.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om sygedagpenge, jf. lovbekendtgørelse nr.
871 af 28. juni 2013, foretages følgende ændring:
§ 62....
Stk. 7. Der kan ikke ydes refusion, så længe kom-
munen ikke opfylder sin pligt til at følge op efter
kapitel 6. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte
nærmere regler herom.
Stk. 8. Staten afholder 50 pct. af kommunens ud-
gifter til sygedagpenge efter § 53, stk. 2, nr. 3, i op
til 13 uger regnet fra det tidspunkt, hvor kommunen
får oplyst, at der ikke kan ske gradvis tilbageven-
den til arbejdet.
Stk. 9. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte
nærmere regler for, hvornår kommunerne opfylder
betingelserne for at få 50 pct. refusion efter
stk. 4-5.
1. § 62, stk. 7, ophæves.
Stk. 8 og 9 bliver herefter stk. 7 og 8.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
5