Fremsat den 7. november 2018 af uddannelses- og forskningsministeren (Tommy Ahlers)

Fremsat den 7. november 2018 af uddannelses- og forskningsministeren (Tommy Ahlers)
Forslag
til
Lov om ændring af SU-loven og lov om statens voksenuddannelsesstøtte
(Sammenlægning af flere krav om tilbagebetaling af SU eller SVU til ét tilbagebetalingskrav samt forhøjelse af fribeløb under
lønnet praktik på uddannelsen til transportbetjent)
§ 1
I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august
2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 1565 af 19. december
2017, foretages følgende ændringer:
1. I § 24, stk. 3, nr. 4, indsættes efter »fængselsbetjent«: »el-
ler transportbetjent«.
2. Efter § 30 indsættes:
»§ 30 a. Flere krav om tilbagebetaling af uddannelsesstøt-
te, der rejses efter § 29, stk. 3, eller § 30, stk. 4, og som er
udbetalt inden for samme støtteår, kan lægges sammen og
kræves tilbagebetalt som ét samlet tilbagebetalingskrav.
Stiftelses- og forfaldstidspunktet for det samlede tilbagebe-
talingskrav vil være det tidligste tidspunkt for udbetalingen
af uddannelsesstøtte, som indgår i tilbagebetalingskravet.
Forældelsestidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav
regnes fra stiftelses- og forfaldstidspunktet.«
§ 2
I lov om statens voksenuddannelsesstøtte, jf.
lovbekendtgørelse nr. 480 af 14. maj 2018, som ændret ved
§ 3 i lov nr. 1693 af 26. december 2017, foretages følgende
ændring:
1. I § 16 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Flere krav om tilbagebetaling af SVU, der rejses
efter stk. 1, og som er udbetalt inden for samme kalenderår,
kan lægges sammen og kræves tilbagebetalt som ét samlet
tilbagebetalingskrav. Stiftelses- og forfaldstidspunktet for
det samlede tilbagebetalingskrav vil være det tidligste tids-
punkt for udbetalingen af SVU, som indgår i tilbagebeta-
lingskravet. Forældelsestidspunktet for det samlede tilbage-
betalingskrav regnes fra stiftelses- og forfaldstidspunktet.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 1, har virkning for beregning af
årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet ved den endelige
tildeling, jf. SU-lovens § 22 og § 22 a, fra støtteåret 2018 og
derefter.
Stk. 3. Lovens § 1, nr. 2, og § 2 har virkning for krav om
tilbagebetaling af støtte, der vedrører udbetalinger af støtte
for kalenderåret 2019 og derefter.
Lovforslag nr. L 88 Folketinget 2018-19
Uddannelses- og Forskningsmin., j.nr. 18/046057
CE000729
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Sammenlægning af tilbagebetalingskrav
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. SU
2.1.1.2. SVU
2.1.1.3. Inddrivelse af krav om tilbagebetaling af SU og SVU
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Højeste fribeløb under lønnet praktik på uddannelsen til transportbetjent
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at give mulighed for, at flere
krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt støtte i form af
enten statens uddannelsesstøtte (SU) eller statens voksenud-
dannelsesstøtte (SVU), der vedrører flere måneder, kan læg-
ges sammen og kræves tilbagebetalt som ét samlet krav med
ét stiftelses- og forfaldstidspunkt, der løber fra det tidspunkt,
hvor der første gang blev udbetalt støtte med urette.
Det har også hidtil været den administrative praksis for
Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøtte (herefter
styrelsen), at flere tilbagebetalingskrav er blevet lagt sam-
men til ét samlet krav med ét stiftelses- og forfaldstidspunkt.
I forbindelse med etableringen af et nyt inddrivelsessy-
stem på Skatteministeriets område, er Uddannelses- og
Forskningsministeriet blevet opmærksom på behovet for
hjemmel til at kunne sammenlægge flere tilbagebetalings-
krav til ét samlet tilbagebetalingskrav med ét samlet stiftel-
ses- og forfaldstidspunkt. Hjemlen skal således gøre det mu-
ligt at fortsætte den nuværende praksis for administration af
tilbagebetalingskrav.
Det foreslås derfor, at der fastsættes hjemmel til at rejse
krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt SU eller SVU,
der er udbetalt inden for samme støtteår, som ét samlet krav
med ét stiftelses- og forfaldstidspunkt. Det vil være en betin-
gelse, at der er tale om krav, der rejses på samme tidspunkt,
når det viser sig, at støttebetingelserne ikke er opfyldt. For-
ældelsesfristen for det samlede krav vil skulle regnes fra det
rejste kravs stiftelses- og forfaldstidspunkt.
Lovforslaget har endvidere til formål at give mulighed for,
at uddannelsessøgende under uddannelse til transportbetjent
kan tildeles det højeste fribeløb i perioder med lønnet prak-
tik.
Uddannelsen til transportbetjent er en ny uddannelse, som
oprettes i forbindelse med, at Kriminalforsorgen pr. 1. janu-
ar 2019 overtager opgaven med at transportere varetægtsar-
restanter fra politiet. Uddannelsen varer 2 år og indledes
med 3 måneders skoleundervisning, efterfulgt af to lønnede
praktikforløb på henholdsvis 9 og 12 måneder i en af Krimi-
nalforsorgens transport- og bevogtningsenheder.
I perioder med lønnet praktik tildeles uddannelsessøgende
som udgangspunkt det mellemste fribeløb. Transportbetjen-
tenes løn i praktikperioderne er imidlertid så høj, at det mel-
lemste fribeløb altid vil blive overskredet. Med henblik på at
undgå, at den uddannelsessøgende skal betale SU fra perio-
den med skoleundervisning tilbage på grund af praktikløn-
nens størrelse, foreslås det, at uddannelsessøgende under ud-
dannelse til transportbetjent tildeles det højeste fribeløb i pe-
rioder med lønnet praktik.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Sammenlægning af tilbagebetalingskrav
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. SU
2
Det følger af SU-lovens § 7, stk. 7, 1. pkt., jf. lovbekendt-
gørelse nr. 1037 af 30. august 2017, at SU tildeles med et
beløb pr. kalendermåned (støttemåned) i et kalenderår (støt-
teåret). SU udbetales forud i månedlige rater, jf. SU-lovens
§ 38 b, stk. 2. Det følger endvidere af SU-lovens § 28, at SU
udbetales med foreløbige beløb i støtteåret og med endelige
beløb efter støtteårets afslutning.
Den foreløbige støttetildeling sker på grundlag af de op-
lysninger, der foreligger ved støttetildelingen, og de fore-
løbige beløb kan ændres, eller udbetalingen kan standses,
før den endelige tildeling, hvis der i løbet af støtteåret sker
ændringer i den uddannelsessøgendes forhold, der har be-
tydning for tildelingen af SU, jf. SU-lovens § 29, stk. 1 og 2.
Det kan f.eks. være, hvis den uddannelsessøgende modtager
anden offentlig støtte under uddannelsen, hvis den uddan-
nelsessøgende afbryder sin uddannelse, hvis den uddannel-
sessøgendes bopælsstatus ændres fra udeboende til hjemme-
boende, eller hvis den uddannelsessøgende – som er EU/
EØS-borger med status som vandrende arbejdstager – i løbet
af støtteåret ophører fra sit studiejob og dermed ikke længe-
re har status som vandrende arbejdstager.
Foreløbige beløb, der er udbetalt for måneder, hvor den
uddannelsessøgende ikke opfylder betingelserne for tilde-
ling af SU, herunder de betingelser, der er beskrevet i SU-
lovens kapitel 1, kan kræves tilbagebetalt, før den endelige
tildeling finder sted, jf. SU-lovens § 29, stk. 3.
Uddannelsesstøtte tildeles med endelige beløb på grundlag
af oplysninger om den uddannelsessøgendes egenindkomst,
forældrenes indkomstgrundlag, studieforhold, anden offent-
lig støtte, bopælsstatus m.v., jf. SU-lovens § 30, stk. 1.
Efter SU-lovens § 30, stk. 3, skal den uddannelsessøgende
ved støtteårets afslutning give alle de oplysninger, der er
nødvendige for tildelingen af uddannelsesstøtten med ende-
lige beløb.
Foreløbige beløb, der er udbetalt, kræves tilbage, hvis den
uddannelsessøgende ikke opfylder oplysningspligten. Kra-
vet kan frafaldes helt eller delvis, bl.a. hvis den uddannel-
sessøgende senere opfylder oplysningspligten, og det frem-
går af oplysningerne, at uddannelsesstøtte kan tildeles, jf.
SU-lovens § 30, stk. 4.
SU-lovens § 30, stk. 4, angår såvel den uddannelsessøgen-
des pligt til selv at komme med oplysninger, hvis der sker
ændringer i den pågældendes forhold, som pligten til at give
oplysninger til brug for den endelige tildeling af støtte, hvis
styrelsen efterspørger konkrete oplysninger. Der kan eksem-
pelvis være tale om oplysninger om den uddannelsessøgen-
des indkomst, studieforhold eller bopælsstatus.
Styrelsen står for tildeling og udbetaling af SU og rejser
eventuelle krav om tilbagebetaling af for meget modtaget
SU. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om og varetager
administrationen af opkrævningen af styrelsens krav om til-
bagebetaling af for meget udbetalt SU, jf. SU-lovens § 41,
stk. 1.
Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler
om tilbagebetalingen efter bl.a. SU-lovens § 29, stk. 3, og
SU-lovens § 30, stk. 4, jf. SU-lovens § 31, stk. 1. Det er på
baggrund heraf fastsat, at et beløb skal betales tilbage senest
den 1. i den måned, der følger 2 måneder efter, at kravet er
fremsendt, jf. § 57, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1515 af 13.
december 2017 om statens uddannelsesstøtte (SU-bekendt-
gørelsen). Det er endvidere fastsat, at hvis beløbet ikke beta-
les tilbage straks, jf. SU-bekendtgørelsens § 57, stk. 2, kan
Udbetaling Danmark bestemme, at beløbet skal betales til-
bage på en afdragsordning med lige store beløb over maksi-
malt 3 år, og afdragene på hvert enkelt krav skal være på
mindst 200 kroner pr. måned. Det følger af SU-bekendtgø-
relsens § 59, stk. 1.
Beløb, der skal betales tilbage, forrentes fra den første i
den måned, der følger 2 måneder efter den måned, kravet
om tilbagebetaling er fremsat. De til enhver tid skyldige be-
løb forrentes med en årlig rente, der svarer til den, der følger
af renteloven, og renten tilskrives månedligt. Det følger af
SU-lovens § 31, stk. 2 og 3.
Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler
om betaling af gebyrer i forbindelse med for meget udbetalt
uddannelsesstøtte, jf. SU-lovens § 38. For så vidt angår til-
bagebetaling af for meget modtaget SU, har uddannelses- og
forskningsministeren senest fastsat, at der for eksempel op-
kræves et gebyr på 10 kr. pr. giroopkrævning, 60 kr. ved ud-
sendelse af rykker ved for sen betaling, og et gebyr på 150
kr. ved opsigelse af tilbagebetalingsordning. Der henvises til
§ 1, stk. 1, nr. 2 og 4, i bekendtgørelse nr. 1182 af 26. sep-
tember 2016 om gebyrer for ekspedition af Udbetaling Dan-
marks opgaver i forbindelse med opkrævning og tilbagebe-
taling af statens uddannelsesstøtte.
Styrelsens krav om tilbagebetaling af SU både stiftes og
forfalder som udgangspunkt på udbetalingstidspunktet, idet
kravene i princippet kan rejses straks efter udbetaling, hvis
det viser sig, at modtageren allerede på udbetalingstidspunk-
tet ikke har opfyldt betingelserne for at modtage støtten.
Når der over en periode på flere måneder er udbetalt SU
med urette, stiftes der således en ny fordring – med sit eget
stiftelses- og forfaldstidspunkt – på tilbagebetaling af ydel-
sen for hver enkelt måned, hvor der er udbetalt støtte med
urette.
For krav om tilbagebetaling af SU gælder den almindelige
forældelsesfrist på 3 år, der følger af § 3, stk. 1, i forældel-
sesloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november
2015. Forældelsesfristen regnes fra det tidligste tidspunkt,
hvor fordringshaveren kan kræve at få fordringen opfyldt,
med mindre andet følger af andre bestemmelser, jf. § 2, stk.
1, i forældelsesloven. Det følger herefter, at når der måned-
ligt over en periode på flere måneder udbetales SU med
urette – og hvor der for hver månedlige udbetaling opstår en
ny fordring med eget stiftelses- og forfaldstidspunkt – vil
hver enkelt fordring således også have sit eget forældelses-
tidspunkt, der som udgangspunkt indtræder 3 år efter hver
udbetaling.
2.1.1.2. SVU
Det følger af § 12, stk. 1 og 2, i lov om statens voksenud-
dannelsesstøtte, jf. lovbekendtgørelse nr. 480 af 14. maj
2018 (SVU-loven), at SVU gives som tilskud til dækning af
3
den uddannelsessøgendes leveomkostninger for en periode,
der svarer til den normerede uddannelsestid, og at SVU kan
gives til uddannelse i sammenlagt mindst 1 uge omregnet til
heltid og sammenlagt højst i de perioder, der er nævnt i lo-
vens § 5, stk. 1, og § 9, stk. 1. Efter SVU-lovens § 5, stk. 1,
kan SVU gives til uddannelse på folkeskoleniveau og til
gymnasial uddannelse inden for et samlet støttesystem (klip-
pekort til uddannelse på folkeskoleniveau og til gymnasial
uddannelse) på højst 40 uger omregnet til heltid. SVU til vi-
deregående uddannelse gives efter et begrænset støttesystem
på højst 40 uger på heltid, jf. SVU-lovens § 9, stk. 1.
Det fremgår af SVU-lovens § 13, stk. 1-3, at SVU bereg-
nes som et beløb pr. uge afhængigt af hvilken type uddan-
nelse, den uddannelsessøgende gennemgår. Således fremgår
det bl.a. af SVU-lovens § 13, stk. 2, at SVU til uddannelse
på folkeskoleniveau og til gymnasial uddannelse ved hel-
tidsuddannelse udgør et beløb pr. uge svarende til 80 pct. af
fem gange dagpengenes højeste beløb for 1 dag, jf. § 47, stk.
2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Ved deltidsuddan-
nelse nedsættes SVU forholdsmæssigt. Efter SVU-lovens §
13, stk. 3, udgør SVU til videregående uddannelse et beløb
pr. uge svarende til 60 pct. af fem gange dagpengenes høje-
ste beløb for 1 dag, jf. § 47, stk. 2, i lov om arbejdsløsheds-
forsikring m.v.
SVU tildeles på baggrund af en beregnet ugentlig uddan-
nelsestid, jf. SVU-lovens § 13, stk. 4.
Foruden udbetaling direkte til den uddannelsessøgende,
kan der ske udbetaling af SVU til dennes arbejdsgiver i de
tilfælde, hvor der er truffet aftale om, at arbejdsgiveren fort-
sætter med at udbetale sædvanlig løn under uddannelsen,
forudsat at lønnen mindst svarer til SVU, og at der er truffet
aftale om udbetaling af tilskud til deltagerbetaling efter
SVU-lovens § 7 til arbejdsgivere, der betaler for undervis-
ningen. Dette følger af SVU-lovens § 13, stk. 8.
Uanset om SVU udbetales til den uddannelsessøgende
selv eller til dennes arbejdsgiver, sker al udbetaling af SVU
bagudrettet for 4 eller 5 uger. Hver udbetalingsperiode slut-
ter næstsidste søndag i en måned, jf. § 26, stk. 1, i bekendt-
gørelse nr. 733 af 16. juni 2016 om statens voksenuddannel-
sesstøtte (SVU-bekendtgørelsen).
Det er bl.a. en betingelse for at modtage SVU, at den ud-
dannelsessøgende har deltaget i uddannelsen og de dertil
knyttede aktiviteter. Ophører den uddannelsessøgende med
at deltage i en planlagt uddannelse, bortfalder SVU for den
resterende del af uddannelsen med udgangen af den kalen-
deruge, hvori den uddannelsessøgende er holdt op. Det føl-
ger af SVU-lovens § 14, stk. 1.
SVU samt tilskud til deltagerbetaling kræves tilbage fra
modtageren, hvis betingelserne for SVU ikke er opfyldt, og
den uddannelsessøgende vidste eller burde vide dette. Det
følger af SVU-lovens § 16, stk. 1. Det kan f.eks. være, hvis
den uddannelsessøgende modtager anden offentlig støtte,
der tilsigter at dække leveomkostningerne, eller hvis den ud-
dannelsessøgende ikke er studieaktiv, jf. SVU-lovens § 2.
Styrelsen står for tildeling og udbetaling af SVU og rejser
eventuelle krav om tilbagebetaling af for meget modtaget
SVU. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om og vareta-
ger administrationen af opkrævningen af styrelsens krav om
tilbagebetaling af for meget udbetalt SVU, jf. SVU-lovens §
16, stk. 3.
Der kan efter SVU-lovens § 16, stk. 2, 1. pkt., fastsættes
regler om tilbagebetalingen af beløb, der er rejst efter SVU-
lovens § 16, stk. 1. Det er på baggrund heraf fastsat, at for
meget udbetalt SVU, herunder til deltagerbetaling, skal be-
tales tilbage senest den 1. i den måned, der følger 2 måneder
efter, at kravet er fremsat, jf. § 31, stk. 2, i SVU-bekendtgø-
relsen. Det er endvidere fastsat, at hvis for meget udbetalt
SVU ikke straks betales tilbage, kan Udbetaling Danmark
bestemme, at for meget udbetalt SVU, herunder til deltager-
betaling, skal betales tilbage med lige store beløb over en
periode på højst 3 år. Under særlige omstændigheder kan
der dog fastsættes en længere afdragsperiode. Den enkelte
rate kan dog ikke være mindre end 200 kr. for det enkelte
krav. Der henvises til SVU-bekendtgørelsens § 33, stk. 1.
SVU, der skal betales tilbage, forrentes fra den første i den
måned, der følger 2 måneder efter, at kravet om tilbagebeta-
ling er fremsat. Den til enhver tid skyldige gæld forrentes
med en årlig rente, der svarer til den, der følger af rentelo-
ven, og renten tilskrives månedligt. Der henvises til SVU-lo-
vens § 16, stk. 4.
Styrelsens krav om tilbagebetaling af SVU både stiftes og
forfalder som udgangspunkt på udbetalingstidspunktet, idet
kravene i princippet kan rejses straks efter udbetaling, hvis
det viser sig, at modtageren allerede på udbetalingstidspunk-
tet ikke har opfyldt betingelserne for at modtage støtten.
Når der over en periode på flere måneder er udbetalt SVU
med urette, stiftes der således en ny fordring – med sit eget
stiftelses- og forfaldstidspunkt – på tilbagebetaling af ydel-
sen for hver enkelt måned, hvor der er udbetalt støtte med
urette.
For krav om tilbagebetaling af SVU gælder den almindeli-
ge forældelsesfrist på 3 år, der følger af § 3, stk. 1, i foræl-
delsesloven. Forældelsesfristen regnes fra det tidligste tids-
punkt, hvor fordringshaveren kan kræve at få fordringen op-
fyldt, med mindre andet følger af andre bestemmelser, jf. §
2, stk. 1, i forældelsesloven. Det følger herefter, at når der
månedligt over en periode på flere måneder udbetales SVU
med urette – og hvor der for hver månedlige udbetaling op-
står en ny fordring med eget stiftelses- og forfaldstidspunkt
– vil hver enkelt fordring således også have sit eget foræl-
delsestidspunkt, der som udgangspunkt indtræder 3 år efter
hver udbetaling.
2.1.1.3. Inddrivelse af krav om tilbagebetaling af SU og
SVU
Når betalingsfristen for tilbagebetalingskrav er overskre-
det, og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført,
overdrager Udbetaling Danmark, på styrelsens vegne, styrel-
sens fordringer til restanceinddrivelsesmyndigheden (heref-
ter RIM). Dette følger af § 2, stk. 3, 1. pkt., i lov om inddri-
velse af gæld til det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 29
af 12. januar 2015 (herefter gældsinddrivelsesloven).
4
Fordringshaveren skal ved overdragelsen af fordringer til
RIM oplyse om alle forhold, som efter RIM’s bestemmelse
er nødvendige for inddrivelsen, herunder efter omstændig-
hederne oplysning om fordringens stiftelsestidspunkt, for-
faldstidspunkt, sidste rettidige betalingstidspunkt, rentesats,
hovedstol, tilskrevne renter, gebyrer og omkostninger. Dette
følger af § 3, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 576 af 29. maj 2018
om inddrivelse af gæld til det offentlige.
Fordringer afvises fra registrering i RIM’s modtagelsessy-
stem, hvis ikke de nødvendige oplysninger efter bekendtgø-
relsens § 3 er medsendt, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 2, 1.
pkt.
Når en fordring på tilbagebetaling af SU eller SVU over-
drages til RIM, indtræder forældelsen tidligst 3 år fra det
tidspunkt, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse, jf.
§ 18 a, stk. 2, 1. pkt., i gældsinddrivelsesloven.
Efter gældsinddrivelsesloven er der fastsat en dæknings-
rækkefølge, som angiver, i hvilken rækkefølge krav bliver
dækket i forbindelse med en inddrivelsesindsats. Det følger
herefter af gældsinddrivelseslovens § 4, stk. 1, at først dæk-
kes krav på betaling af bøder, dernæst dækkes krav om un-
derholdsbidrag, idet private krav dog dækkes forud for of-
fentlige krav, og endelig dækkes øvrige fordringer. Inden for
hver kategori dækkes fordringer i den rækkefølge, de er
modtaget til inddrivelse hos RIM, dog således at renter dæk-
kes forud for hovedstolen, jf. gældsinddrivelseslovens § 4,
stk. 2.
En af de inddrivelsesskridt, som RIM kan anvende til at
inddrive misligholdt gæld til det offentlige, er modregning i
krav, som skyldneren måtte have mod det offentlige (f.eks.
krav på tilbagebetaling af overskydende skat). Med modreg-
ning ophører en fordring ved, at den afregnes i en anden
fordring. Modregning sker ved, at restanceinddrivelsesmyn-
digheden træffer afgørelse om modregning, som sendes til
skyldneren (modregningserklæringen). Det er alene fordrin-
ger, der er retskraftige på tidspunktet for modregningen, der
kan bruges til modregning i skyldnerens krav mod det of-
fentlige.
Det er fast antaget i retspraksis, at staten i modregnings-
mæssig henseende skal betragtes som én enhed. Det betyder,
at de forskellige statslige myndigheder skal betragtes som én
enhed, selvom de hører under hver deres ministerium
Hvis skyldneren har overdraget sit krav mod staten til
tredjemand, kan RIM foretage modregning i det overdrage-
de krav mod staten, hvis betingelserne i gældsbrevslovens §
28 er opfyldt.
Det følger af gældsbrevslovens § 28, 1. pkt., at en fordring
på overdrageren kan skyldneren (f.eks. staten) benytte til
modregning, medmindre fordringen er erhvervet efter det
tidspunkt, da skyldneren fik kundskab eller formodning om
overdragelsen. Var fordringen uforfalden på dette tidspunkt,
kan den dog kun bruges til modregning, hvis den forfaldt se-
nest samtidig med gældsbrevsfordringen.
Modregning i skyldnerens (f.eks. borgeren) krav på tilba-
gebetaling af f.eks. overskydende skat kan på den baggrund
ske, selvom skyldneren har overdraget sin fordring (hoved-
fordringen), inden det tidspunkt, hvor RIM fremsender en
modregningserklæring. Modregningserklæringen skal ved-
røre krav mod skyldneren, der er erhvervet inden det tids-
punkt, hvor RIM fik kundskab eller formodning om over-
dragelsen. Er kravet mod skyldneren uforfaldent på dette
tidspunkt, kan det dog kun bruges til modregning, hvis det
forfaldt senest samtidig med skyldnerens krav mod det of-
fentlige.
Adgangen til at foretage modregning ved inddrivelse af
gæld til det offentlige er endvidere relevant i sager, hvor
skyldneren tages under bobehandling. Hvis en støttemodta-
ger, der skal betale for meget modtaget SU eller SVU tilba-
ge, tages under bobehandling, indtræder staten som for-
dringshaver i boet, og staten vil under de givne omstændig-
heder have mulighed for at foretage modregning i krav, som
støttemodtageren måtte have mod staten. Det kunne f.eks.
være krav om tilbagebetaling af skat. Krav om tilbagebeta-
ling af skat anses for stiftet ved indkomstårets udløb.
Ved vurderingen af, om staten – i tilfælde af at støttemod-
tageren tages under bobehandling – har mulighed for at fo-
retage modregning i støttemodtagerens krav mod staten, skal
der sondres mellem krav, der er opstået henholdsvis indtil
og med fristdagen og efter fristdagen men inden dekretet.
Fristdagen er det tidligste af følgende tidspunkter: 1) Den
dag, skifteretten modtager begæring om rekonstruktionsbe-
handling, konkurs eller gældssanering. 2) Dagen for skyld-
nerens død, hvis dødsboet behandles efter reglerne om insol-
vente boer, jf. §§ 69-72 i lov om skifte af dødsboer. 3) Dag-
en for beslutning om likvidation eller tvangsopløsning af et
aktieselskab eller anpartsselskab, hvis skifteretten inden 3
måneder efter denne beslutning modtager begæring om re-
konstruktionsbehandling eller konkurs eller af egen drift
indleder rekonstruktionsbehandling eller afsiger konkurs-
dekret. Der henvises til konkurslovens § 1, stk. 1, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 11 af 6. januar 2014.
Det følger herefter af konkurslovens § 42, stk. 1, at staten
– i tilfælde af at støttemodtageren tages under bobehandling
– kan foretage modregning af krav om tilbagebetaling af SU
eller SVU i krav, som støttemodtageren måtte have mod sta-
ten, hvis både støttemodtagerens krav mod staten (hovedkra-
vet) og statens krav (modkravet) er stiftet til og med fristda-
gen. Det følger desuden af konkurslovens § 42, stk. 2, at der
tillige kan ske modregning, hvis både hoved- og modkrav er
stiftet efter fristdagen men inden dekretet. Der kan derimod
ikke ske modregning, hvis hoved- og modkravet er stiftet på
hver sin side af fristdagen.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Det har hidtil været styrelsens praksis, at krav om tilbage-
betaling af SU for flere måneder, der er rejst efter SU-lovens
§ 29, stk. 3, eller SU-lovens § 30, stk. 4, og krav om tilbage-
betaling af SVU for flere måneder, der er rejst efter SVU-
lovens § 16, stk. 1, rejses som ét samlet krav, hvis kravene
vedrører samme støtteår og rejses på samme tidspunkt. Det
kan f.eks. være i tilfælde, hvor den uddannelsessøgende ikke
har ret til SU eller SVU i perioden, fordi den uddannelsessø-
5
gende har afbrudt sin uddannelse. Der sammenlægges alene
krav, der er rejst efter samme bestemmelse.
I forbindelse med etableringen af et nyt inddrivelsessy-
stem på Skatteministeriets område, er Uddannelses- og
Forskningsministeriet blevet opmærksom på behovet for
hjemmel til at kunne sammenlægge flere tilbagebetalings-
krav til ét samlet tilbagebetalingskrav med ét stiftelses- og
forfaldstidspunkt. Hvis der ikke er hjemmel til at sammen-
lægge flere krav om tilbagebetaling af SU eller SVU, vil
styrelsen skulle rejse selvstændige krav om tilbagebetaling
af SU eller SVU for hver enkelt måned, hvor der er udbetalt
SU eller SVU med urette. Det er Uddannelses- og Forsk-
ningsministeriets vurdering, at dette vil være uhensigtsmæs-
sigt for både den, der skal betale støtte tilbage, og for admi-
nistrationen af tilbagebetalingskravene, hvis styrelsens krav
fremover skal håndteres enkeltvis.
For de uddannelsessøgende – og for virksomheder i rela-
tion til SVU – vil flere enkeltstående krav om tilbagebeta-
ling af flere måneders SU eller SVU betyde, at der for hvert
enkelt krav skal betales (et minimums-) afdrag på samme
tid, ligesom der kan blive opkrævet gebyrer på hvert enkelt
krav. Samlet set vil en opsplitning af kravene til flere enkelt-
stående krav derfor kunne medføre øgede omkostninger for
den, der skal betale støtte tilbage. Hertil kommer, at flere
enkeltstående krav vil kunne gøre det vanskeligere for den,
der skal betale støtte tilbage, at danne sig et samlet overblik
over sin gæld.
Det vil endvidere medføre en væsentligt tungere admini-
stration, såfremt krav om tilbagebetaling af flere måneders
SU eller SVU skal splittes op i flere enkeltstående krav, der
skal håndteres separat.
Det foreslås derfor, at der gives hjemmel til, at flere krav
om tilbagebetaling af SU eller SVU, der er udbetalt inden
for samme støtteår, kan lægges sammen og kræves tilbage-
betalt som ét samlet krav med ét stiftelses- og forfaldstids-
punkt. Stiftelses- og forfaldstidspunktet for det samlede til-
bagebetalingskrav fastsættes til det tidligste tidspunkt for
udbetaling af SU eller SVU, som indgår i tilbagebetalings-
kravet. Med det tidligste tidspunkt menes den dato, hvor
støttemodtageren får den første udbetalte støtte til sin dispo-
sition. Det betyder, at hvis der f.eks. kræves støtte tilbagebe-
talt for månederne januar, februar og marts i samme støtteår,
vil kravets stiftelse- og forfaldstidspunkt regnes fra tids-
punktet, hvor støttemodtageren har støtten for januar måned
til sin disposition. Hvis styrelsen senere samme år, f.eks. i
november måned, skal rejse krav om tilbagebetaling af for
meget udbetalt støtte for oktober måned, så rejser styrelsen
et helt nyt krav, hvor stiftelses- og forfaldstidspunktet er
tidspunktet, hvor støttemodtageren har støtten for oktober
måned til sin disposition. Dette krav bliver ikke lagt sam-
men med krav, der måtte være rejst på et tidligere tidspunkt.
Der sker alene sammenlægning af krav, som rejses på
samme tidspunkt og efter samme bestemmelse.
Det foreslås for så vidt angår sammenlagte krav om tilba-
gebetaling af SU eller SVU, at forældelsen for det samlede
krav regnes fra kravets stiftelses- og forfaldstidspunkt, som
med forslaget vil være det tidligste tidspunkt for udbetaling
af et beløb, som indgår i tilbagebetalingskravet. Det vil sige
det tidligste tidspunkt, hvor beløbet er til støttemodtagerens
disposition. Så længe kravet ikke er overdraget til RIM, gi-
ver dette støttemodtageren en mindre fordel, idet forældel-
sen af de senest udbetalte rater vil indtræffe tidligere end el-
lers. Når kravet overdrages til RIM, indtræder forældelse
tidligst 3 år fra det tidspunkt, hvor RIM modtager fordringen
til inddrivelse, jf. § 18 a, stk. 2, 1. pkt., i gældsinddrivelses-
loven.
Sammenlagte krav vil – som for enkeltstående krav – først
forrentes fra den første i den måned, der følger 2 måneder
efter, at det sammenlagte krav om tilbagebetaling af fremsat.
Der vil således ikke blive tilskrevet renter af kravet, før alle
udbetalinger af støtte, der er indeholdt i kravet, faktisk er
blevet udbetalt.
Ved sammenlægning af flere krav om tilbagebetaling af
for meget udbetalt støtte, hvor det samlede krav får ét stiftel-
ses- og forfaldstidspunkt – det tidligste tidspunkt for udbeta-
lingen af støtte, som indgår i tilbagebetalingskravet – kan
det i forhold til modregningsadgangen efter gældsbrevslo-
vens § 28 medføre en fordel for staten i de situationer, hvor
støttemodtageren har transporteret et krav mod staten i f.eks.
overskydende skat til tredjemand end efter gældende ret.
Det skyldes, at der i styrelsens sammenlagte krav mod
støttemodtageren vil kunne indgå krav, som efter gældende
ret først ville være stiftet efter det tidspunkt, hvor støttemod-
tageren har underrettet RIM om overdragelsen.
Forslaget vil endvidere kunne give staten en fordel i for-
hold til andre kreditorer i det tilfælde, hvor støttemodtageren
tages under bobehandling efter konkurslovens § 1, og hvor
der er grundlag for modregning i krav, som støttemodtage-
ren samtidig måtte have mod staten. Det skyldes, at der i
styrelsens sammenlagte krav mod støttemodtageren vil kun-
ne indgå krav, som reelt kan være stiftet efter fristdagen,
men som med den foreslåede ordning får fastsat et stiftelses-
tidspunkt, der kan gå forud for fristdagen. Derved gives sty-
relsen mulighed for at opnå fyldestgørelse for krav, hvor der
ellers ikke ville være mulighed for modregning.
Det kan imidlertid også forekomme, at styrelsens modreg-
ningsadgang forringes. Det er tilfældet, hvis støttemodtage-
rens krav mod staten stiftes efter fristdagen, hvorimod sty-
relsens krav på tilbagebetaling af støtte, der reelt er stiftet
efter fristdagen, efter den foreslåede ordning anses som stif-
tet på det tidligste tidspunkt, som kan være før fristdagen. I
denne situation vil modregning være udelukket, da kravene
er stiftet på hver sin side af fristdagen.
Det er med den foreslåede ordning vurderingen, at hensy-
net til en effektiv inddrivelse af gæld til det offentlige, en ef-
fektiv administration af SU og SVU samt hensynet til den
enkelte støttemodtagers mulighed for at kunne få samlet til-
bagebetalingskrav vedrørende samme ydelse (SU eller
SVU) til ét samlet krav med de fordele, der følger heraf, jf.
ovenstående, vægter højest.
2.2. Højeste fribeløb under lønnet praktik på uddannelsen til
transportbetjent
6
2.2.1. Gældende ret
Det følger af SU-lovens § 28, at SU udbetales med fore-
løbige beløb i støtteåret. Den endelige tildeling sker efter
udgangen af hvert støtteår i forbindelse med indkomstkon-
trollen. Her sammenholder styrelsen den uddannelsessøgen-
des egenindkomst i støtteåret med årsfribeløbet eller uddan-
nelsesfribeløbet. Overstiger egenindkomsten den uddannel-
sessøgendes årsfribeløb eller uddannelsesfribeløb, skal den
uddannelsessøgende tilbagebetale en del af eller hele den
modtagne støtte. Det følger af SU-lovens § 30, stk. 1 og 2.
Det følger endvidere af SU-lovens § 23, stk. 2 og 3, at
egenindkomsten består af enhver positiv indkomst, der hen-
føres til eller indgår i den personlige indkomst, kapitalind-
komst og aktieindkomst, der beskattes efter personskattelo-
vens § 8 a, stk. 2. Heri fradrages kun SU-stipendium, ar-
bejdsmarkedsbidrag, godtgørelse efter § 9 i lov om befor-
dringsrabat til uddannelsessøgende i ungdomsuddannelser
m.v. og § 4 a i lov om befordringsrabat til studerende ved
videregående uddannelser, samt renter af beløb, der den 31.
december 1993 er opsparet på en uddannelsesopsparings-
konto og ikke senere hævet.
Det følger videre af SU-lovens § 22, stk. 1, at årsfribelø-
bet, som egenindkomsten sammenholdes med, er sammensat
af de månedlige fribeløb.
Det laveste fribeløb på 12.222 kr. (2018-niveau) til uddan-
nelsessøgende på videregående uddannelser, gælder i måne-
der, hvor den uddannelsessøgende modtager SU til videre-
gående uddannelse (inden for klippekortet), jf. SU-lovens §
24, stk. 1.
Det mellemste fribeløb på 19.353 kr. (2018-niveau) gæl-
der i måneder, hvor den uddannelsessøgende har fravalgt
SU, har orlov fra uddannelsen, er erklæret studieinaktiv, el-
ler er i lønnet praktik som en del af uddannelsen, jf. SU-lo-
vens § 24, stk. 2.
Det højeste fribeløb på 37.250 kr. (2018-niveau) gælder i
måneder, hvor den uddannelsessøgende er uden for uddan-
nelse, ikke har flere klip til en videregående uddannelse og
ikke modtager slutlån eller ikke opfylder de grundlæggende
betingelser for retten til SU, herunder aldersbetingelsen
m.v., jf. SU-lovens § 24, stk. 3. Det højeste friløb gælder
endvidere i måneder, hvor den uddannelsessøgende ved po-
litiets grunduddannelse eller Kriminalforsorgens uddannelse
til fængselsbetjent gennemgår perioder med praktik, der ik-
ke giver ret til uddannelsesstøtte, eller har lønnet orlov fra
uddannelsen, jf. SU-lovens § 24, stk. 3, nr. 4.
For uddannelsessøgende, der begynder på eller afslutter en
uddannelse i løbet af støtteåret, er det muligt kun at sam-
menholde egenindkomsten i uddannelsesperioden med sum-
men af fribeløbene i samme periode (uddannelsesfribelø-
bet). Det følger af SU-lovens § 22 a.
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Kriminalforsorgen overtager pr. 1. januar 2019 transpor-
ten af varetægtsarrestanter i hele Danmark fra politiet. I den
forbindelse opretter Kriminalforsorgen en ny uddannelse til
transportbetjent. Det er hensigten, at det højeste fribeløb
skal kunne tildeles uddannelsessøgende på Kriminalforsor-
gens uddannelse til transportbetjent, fra det første hold af
elever forventes at starte på uddannelsen i september 2018.
Uddannelsen varer 2 år og indledes med 3 måneders skole-
undervisning, efterfulgt af to lønnede praktikforløb på hen-
holdsvis 9 og 12 måneder i en af Kriminalforsorgens trans-
port- og bevogtningsenheder. Uddannelsen er godkendt som
SU-berettigende, og der kan således gives SU i 3 måneder
under det teoretiske forløb.
Det foreslås på den baggrund, at det højeste fribeløb på
37.250 kr. (2018-niveau) anvendes i de måneder, hvor den
uddannelsessøgende ved transportbetjentuddannelsen er i
lønnet praktik, hvor der ikke er ret til uddannelsesstøtte, og i
de måneder, hvor den uddannelsessøgende har lønnet orlov
fra uddannelsen.
Uddannelsessøgende, der som led i en uddannelse har væ-
ret i praktik, der ikke giver ret til uddannelsesstøtte, eller har
lønnet orlov fra en uddannelse, har efter de gældende regler
ret til det mellemste fribeløb på 19.353 kr. (2018-niveau) i
måneder med praktik eller lønnet orlov. De uddannelsessø-
gende ved Kriminalforsorgens transportbetjentuddannelse
vil i praktikperioder modtage en løn, der fastsættes efter af-
tale mellem Kriminalforsorgen og Fængselsforbundet. Løn-
nen består af en basisløn og en tillægsdel. Basislønnen er ca.
20.000 kr. (ekskl. bidrag til pension) for ansættelse i provin-
sen og ca. 21.000 kr. (ekskl. bidrag til pension) for ansættel-
se i hovedstaden samt et tillæg i praktikperioderne. Tillægs-
delen omfatter tillæg samt lokalt aftalte funktionstillæg, kva-
lifikationstillæg og engangsvederlag. Der ydes tillæg for ar-
bejde på ubekvemme tidspunkter og på søn- og helligdage.
Størrelsen af tillægget afhænger af vagternes sammensæt-
ning.
Indkomsten i de lønnede praktikperioder vil betyde, at den
uddannelsessøgendes egenindkomst – med et fribeløb i
praktikperioderne svarende til mellemste fribeløb – som ud-
gangspunkt vil overskride årsfribeløbet. For at undgå krav
om tilbagebetaling af for meget udbetalt støtte som følge af
for høj indkomst, vil den uddannelsessøgende derfor være
nødt til at fravælge måneder med SU, hvilket ikke har været
hensigten med det aftalte lønniveau i praktikperioderne.
Med den foreslåede ordning, hvorefter transportbetjentele-
verne får det højeste fribeløb i måneder med praktik, vil ind-
tægten i praktikperioderne kunne rummes inden for årsfribe-
løbet uden fravalg af måneder med SU. Med det nuværende
lønniveau vil der også være mulighed for, at transportbetjent-
eleverne fortsat vil kunne have arbejde af et vist omfang ved
siden af studierne.
Med forslaget tages der endvidere hensyn til eventuelle
perioder, hvor den uddannelsessøgende har orlov fra uddan-
nelsen, men stadig modtager løn, idet det foreslås, at det hø-
jeste fribeløb også skal gælde i disse perioder. Lønnede or-
lovsperioder vil f.eks. kunne forekomme, hvis den uddan-
nelsessøgende har krav på løn under barsel. I den udstræk-
ning den uddannelsessøgende har orlov i forbindelse med
fødsel eller adoption og i den forbindelse har krav på løn,
tildeles den pågældende ikke også fødselsklip i SU-syste-
met.
7
Transportbetjentelevernes egenindkomst forudsættes op-
gjort efter SU-lovens almindelige bestemmelser herom.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås, at uddannelsessø-
gende ved Kriminalforsorgens uddannelse til transportbe-
tjent tildeles det højeste fribeløb i perioder med lønnet prak-
tik. Den foreslåede bestemmelse vil forudsætte mindre it-
mæssige justeringer i det allerede eksisterende SU-system
med minimale implementeringsomkostninger til følge.
Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås der givet hjemmel
til, at flere krav om tilbagebetaling af SU, der er udbetalt in-
den for samme støtteår, kan lægges sammen og kræves til-
bagebetalt som ét samlet tilbagebetalingskrav med ét stiftel-
ses- og forfaldstidspunkt. Det allerede eksisterende it-sy-
stem, der understøtter tildeling og udbetaling af SU samt
krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt SU, understøt-
ter allerede muligheden for at sammenlægge flere krav om
tilbagebetaling af SU til ét krav med ét stiftelses- og for-
faldstidspunkt. Den foreslåede ændring vil på denne bag-
grund ikke have implementeringsmæssige konsekvenser for
det offentlige.
Med lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås der givet hjemmel
til, at flere krav om tilbagebetaling af SVU, der er udbetalt
inden for samme kalenderår, kan lægges sammen og kræves
tilbagebetalt som ét samlet tilbagebetalingskrav med ét sam-
let stiftelses- og forfaldstidspunkt. Inddrivelse af krav om
tilbagebetaling af SVU håndteres i dag manuelt ved over-
sendelse fra Udbetaling Danmark til RIM. Det er forvent-
ningen, at understøttelsen af SVU-området skal automatise-
res på et senere tidspunkt, og det forventes, at administratio-
nen af tilbagebetalingskrav også vil indgå heri på tilsvarende
vis som på SU-området.
Lovforslaget vurderes samlet set at medføre minimale
økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser
for det offentlige.
Lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar
lovgivning.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Det er Uddannelses- og Forskningsministeriets vurdering,
at principperne for agil erhvervsrettet regulering ikke er re-
levante for nærværende lovforslag.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. august
2018 til den 27. september 2018 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger,
Akademikerne, Akademisk Arkitektforening, Dansk Bygge-
ri, Dansk Erhverv, Dansk Magisterforening, Dansk Metal,
Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Liberale
Studerende, Danske Revisorer, Danske Studerendes Fælles-
råd, DI, Djøf, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Finans-
sektorens Arbejdsgiverforening, Forbundet for Offentligt
Ansatte, Foreningen af Danske Lægestuderende, Frit Forum
– Socialdemokratiske Studerende, Funktionærernes og Tje-
nestemændenes Fællesråd, Fængselsforbundet, Ingeniørfor-
eningen IDA, Institut for menneskerettigheder, Kriminalfor-
sorgen, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, LO,
Lærerstuderendes Landskreds, Pædagogstuderendes Lands-
sammenslutning, Rigsrevisionen, Sammenslutningen af
Danske Socialrådgiverstuderende, Sygeplejestuderendes
Landssammenslutning, Teknisk Landsforbund, Udbetaling
Danmark og Ungdommens Uddannelsesvejledning.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
"Ingen")
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør "In-
gen")
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen For så vidt angår adgangen til højeste fribe-
løb for studerende under uddannelse som
transportbetjente, vil lovforslaget medføre mi-
nimale implementeringsomkostninger.
8
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem princip-
per for implementering af er-
hvervsrettet EU-regulering /
Går videre end minimumskrav
i EU-regulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i SU-lovens § 28, udbe-
tales SU med foreløbige beløb i støtteåret. SU’en tildeles
med endelige beløb efter støtteårets afslutning. Ved udgan-
gen af et kalenderår sammenholder styrelsen herefter den
uddannelsessøgendes egenindkomst i støtteåret med årsfri-
beløbet eller uddannelsesfribeløbet.
Efter SU-lovens § 30, stk. 2, skal foreløbige beløb, der er
udbetalt, men ikke kan tildeles endeligt, betales tilbage, her-
under f.eks. hvor egenindkomsten overstiger årsfribeløbet
eller uddannelsesfribeløbet.
Der er tre forskellige niveauer af fribeløb. Det følger her-
efter af SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 2, at det laveste fribeløb
udgør 12.222 kr. (2018-niveau) for uddannelsessøgende, der
modtager SU inden for klippekortet. SU gives inden for
klippekortet til videregående uddannelse og til privat uddan-
nelse, jf. SU-lovens § 15.
Det følger videre af SU-lovens § 24, stk. 2, at det mellem-
ste fribeløb udgør 19.353 kr. (2018-niveau). Det mellemste
fribeløb gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende har
valgt SU og studielån fra, har været indskrevet på en uddan-
nelse, der giver ret til SU, men har haft orlov fra uddannel-
sen, har været indskrevet ved en uddannelse, der giver ret til
uddannelsesstøtte, men ikke har været studieaktiv, eller har
været i praktik eller konkret lønnede projektorienterede for-
løb i udlandet, der ikke giver ret til uddannelsesstøtte.
Det følger videre af SU-lovens § 24, stk. 3, at det højeste
fribeløb udgør 37.250 kr. (2018-niveau). Det højeste fribe-
løb tildeles blandt andet for hver måned i støtteåret eller ud-
dannelsesperioden, hvor den uddannelsessøgende ved politi-
ets grunduddannelse eller Kriminalforsorgens uddannelse til
fængselsbetjent gennemgår perioder med praktik, der ikke
giver ret til SU, eller har lønnet orlov fra uddannelsen, jf.
SU-lovens § 24, stk. 3, nr. 4.
Kriminalforsorgen overtager pr. 1. januar 2019 transpor-
ten af varetægtsarrestanter i hele Danmark fra politiet. I den
forbindelse opretter Kriminalforsorgen en ny uddannelse til
transportbetjent. Uddannelsen varer 2 år og indledes med 3
måneders skoleundervisning, efterfulgt af to lønnede prak-
tikforløb på henholdsvis 9 og 12 måneder i en af Kriminal-
forsorgens transport- og bevogtningsenheder.
I perioder med praktik vil de uddannelsessøgende på
transportbetjentuddannelsen modtage en løn, der fastsættes
efter aftale mellem Kriminalforsorgen og Fængselsforbun-
det. Basislønnen er ca. 20.000 kr. (ekskl. bidrag til pension)
for ansættelse i provinsen og ca. 21.000 kr. (ekskl. bidrag til
pension) for ansættelse i hovedstaden.
Indkomsten i de lønnede praktikperioder vil betyde, at den
uddannelsessøgendes egenindkomst – med et fribeløb i
praktikperioderne svarende til mellemste fribeløb, som er
udgangspunktet for perioder med lønnet praktik – som ud-
gangspunkt vil overskride årsfribeløbet.
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det derfor, at der i §
24, stk. 3, nr. 4, efter fængselsbetjent indsættes ”transportbe-
tjent”. Det foreslåede medfører, at det højeste fribeløb på
37.250 kr. (2018-niveau) også skal gælde i de måneder, hvor
den uddannelsessøgende ved Kriminalforsorgens uddannel-
se til transportbetjent gennemgår perioder med praktik, der
ikke giver ret til uddannelsesstøtte, eller har lønnet orlov fra
uddannelsen.
Med den foreslåede ændring af bestemmelsen vil praktik-
lønnen dermed kunne rummes inden for årsfribeløbet
samtidig med, at den uddannelsessøgende fortsat vil kunne
have arbejde af et vist omfang ved siden af studierne. Trans-
portbetjenteleverne sidestilles derved også med uddannel-
sessøgende ved politiets grunduddannelse og Kriminalfor-
sorgens uddannelse til fængselsbetjent.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.2.
Til nr. 2
9
Efter den gældende bestemmelse i SU-lovens § 28, udbe-
tales SU med foreløbige beløb i støtteåret. SU’en tildeles
med endelige beløb efter støtteårets afslutning.
Efter SU-lovens § 29, stk. 3, kan foreløbige beløb, der er
udbetalt for måneder, hvor den uddannelsessøgende ikke op-
fylder betingelserne for tildeling af SU, kræves tilbagebetalt,
før den endelige tildeling finder sted.
Uddannelsesstøtte tildeles med endelige beløb på grundlag
af oplysninger om den uddannelsessøgendes egenindkomst,
forældrenes indkomstgrundlag, studieforhold, anden offent-
lig støtte, bopælsstatus m.v., jf. SU-lovens § 30, stk. 1.
Efter SU-lovens § 30, stk. 3, skal den uddannelsessøgende
ved støtteårets afslutning give alle de oplysninger, der er
nødvendige for tildelingen af uddannelsesstøtten med ende-
lige beløb.
Foreløbige beløb, der er udbetalt, kræves tilbage, hvis den
uddannelsessøgende ikke opfylder oplysningspligten. Kra-
vet kan frafaldes helt eller delvis, bl.a. hvis den uddannel-
sessøgende senere opfylder oplysningspligten, og det frem-
går af oplysningerne, at uddannelsesstøtte kan tildeles, jf.
SU-lovens § 30, stk. 4.
SU-lovens § 30, stk. 4, angår såvel den uddannelsessøgen-
des pligt til selv at komme med oplysninger, hvis der sker
ændringer i den pågældendes forhold, som pligten til at give
oplysninger til brug for den endelige tildeling af støtte, hvis
styrelsen efterspørger konkrete oplysninger. Der kan eksem-
pelvis være tale om oplysninger om den uddannelsessøgen-
des indkomst, studieforhold eller bopælsstatus.
Styrelsen står for tildeling og udbetaling af SU, og rejser
eventuelle krav om tilbagebetaling af for meget modtaget
SU. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om og varetager
administrationen af opkrævningen af styrelsens krav om til-
bagebetaling af for meget udbetalt SU, jf. SU-lovens § 41,
stk. 1.
Styrelsens krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt
SU stiftes og forfalder som udgangspunkt på udbetalings-
tidspunktet, idet kravet i princippet kan rejses straks efter
udbetaling, hvis det viser sig, at den uddannelsessøgende al-
lerede på udbetalingstidspunktet ikke opfylder betingelserne
for at modtage SU. Når der over en periode på flere måneder
udbetales SU med urette, stiftes der således en ny fordring –
med sit eget stiftelses- og forfaldstidspunkt – på tilbagebeta-
ling af SU for hver enkelt måned, hvor der udbetales SU
med urette.
For krav om tilbagebetaling af SU gælder den almindelige
forældelsesfrist på 3 år, der følger af § 3, stk. 1, i forældel-
sesloven. Forældelsesfristen regnes fra det tidligste tids-
punkt, hvor fordringshaveren kan kræve at få fordringen op-
fyldt – svarende til forfaldstidspunktet – med mindre andet
følger af andre bestemmelser, jf. § 2, stk. 1, i forældelseslo-
ven. Det følger herefter, at når der over en periode på flere
måneder udbetales for meget SU – og hvor der for hver ud-
betaling opstår en ny fordring med eget stiftelses- og for-
faldstidspunkt – vil hver enkelt fordring således også have
sit eget forældelsestidspunkt, der som udgangspunkt indtræ-
der 3 år efter hver udbetaling.
Når betalingsfristen er overskredet, og sædvanlig rykker-
procedure forgæves er gennemført, overdrager Udbetaling
Danmark styrelsens fordringer til restanceinddrivelsesmyn-
digheden (RIM), jf. § 2, stk. 3, 1. pkt., i gældsinddrivelseslo-
ven.
Når en fordring på tilbagebetaling af SU overdrages til
RIM, indtræder forældelsen tidligst 3 år fra det tidspunkt,
hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse, jf. § 18 a, stk.
2, 1. pkt., i gældsinddrivelsesloven.
Det har hidtil været styrelsens praksis, at krav om tilbage-
betaling af SU for flere måneder, der er rejst efter SU-lovens
§ 29, stk. 3, eller SU-lovens § 30, stk. 4, rejses som ét sam-
let krav, hvis kravene vedrører samme støtteår og rejses på
samme tidspunkt. Det kan f.eks. være i tilfælde, hvor den
uddannelsessøgende ikke har ret til SU i perioden, fordi
vedkommende har afbrudt sin uddannelse. Der sammenlæg-
ges alene krav, der er rejst efter samme bestemmelse.
Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås det, at der i SU-lo-
ven indsættes en ny § 30 a, hvorefter flere krav om tilbage-
betaling af uddannelsesstøtte, der rejses efter § 29, stk. 3, el-
ler efter § 30, stk. 4, og som er udbetalt inden for samme
støtteår, kan lægges sammen og kræves tilbagebetalt som ét
samlet tilbagebetalingskrav. Stiftelses- og forfaldstidspunk-
tet for det samlede tilbagebetalingskrav vil være det tidligste
tidspunkt for udbetalingen af uddannelsesstøtte, som indgår
i tilbagebetalingskravet. Forældelsestidspunktet for det sam-
lede tilbagebetalingskrav regnes fra stiftelses- og forfalds-
tidspunktet.
Med det foreslåede § 30 a, 1. pkt., kan flere krav om tilba-
gebetaling af uddannelsesstøtte, der rejses efter 29, stk. 3,
eller efter § 30, stk. 4, og som er udbetalt inden for samme
støtteår, lægges sammen og kræves tilbagebetalt som ét
samlet krav. Med forslaget vil ét samlet krav bestå af enten
flere tilbagebetalingskrav rejst efter § 29, stk. 3, eller flere
tilbagebetalingskrav rejst efter § 30, stk. 4. Der vil alene bli-
ve sammenlagt krav, der er rejst efter samme bestemmelse.
Det vil endvidere være en betingelse, at der er tale om krav,
der rejses på samme tidspunkt, når det viser sig, at støttebe-
tingelserne ikke er opfyldt. Det betyder, at hvis styrelsen se-
nere samme år, f.eks. i november måned, skal rejse krav om
tilbagebetaling af for meget udbetalt SU for oktober måned,
så rejser styrelsen et nyt krav, hvor stiftelses- og forfalds-
tidspunktet er det tidspunkt, hvor støttemodtageren har SU
for oktober måned til sin disposition. Dette krav bliver ikke
lagt sammen med krav, der måtte være rejst på et tidligere
tidspunkt.
Med det foreslåede § 30 a, 2. pkt., vil stiftelses- og for-
faldstidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav være
det tidligste tidspunkt for udbetalingen af uddannelsesstøtte,
som indgår i tilbagebetalingskravet. Det vil sige det tidligste
tidspunkt, hvor beløbet er til støttemodtagerens disposition.
Det betyder, at hvis der f.eks. kræves SU tilbagebetalt for
månederne januar, februar og marts i samme kalenderår, vil
kravets stiftelses- og forfaldstidspunkt regnes fra det tids-
punkt, hvor støttemodtageren har SU for januar måned til
sin disposition.
10
Det foreslås endvidere i § 30 a, 3. pkt., at forældelsestids-
punktet for det samlede tilbagebetalingskrav regnes fra stif-
telses- og forfaldstidspunktet. Dette medfører, at forældelsen
for de krav, der faktisk rejses, regnes fra stiftelses- og for-
faldstidspunktet, som med forslaget er udbetalingstidspunk-
tet for den første udbetaling, der er indeholdt i kravet. Dette
betyder, at forældelsen af de senest udbetalte rater vil ind-
træffe tidligere end ellers.
Sammenlagte krav vil – som for enkeltstående krav – først
blive forrentet fra den første i den måned, der følger 2 måne-
der efter, at det sammenlagte krav om tilbagebetaling af
fremsat. Der vil således ikke blive tilskrevet renter af kravet,
før alle udbetalinger af støtte, der er indeholdt i kravet, fak-
tisk er blevet udbetalt.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.1.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 12, stk. 1 og 2, i SVU-loven, at SVU gives
som tilskud til dækning af den uddannelsessøgendes leve-
omkostninger for en periode, der svarer til den normerede
uddannelsestid, og at SVU kan gives til uddannelse i sam-
menlagt mindst 1 uge omregnet til heltid og sammenlagt
højst i de perioder, der er nævnt i SVU-lovens § 5, stk. 1, og
§ 9, stk. 1.
Efter SVU-lovens § 5, stk. 1, kan SVU gives til uddannel-
se på folkeskoleniveau og til gymnasial uddannelse inden
for et samlet støttesystem (klippekort til uddannelse på fol-
keskoleniveau og til gymnasial uddannelse) på højst 40 uger
omregnet til heltid. SVU til videregående uddannelse gives
efter et begrænset støttesystem på højst 40 uger på heltid, jf.
SVU-lovens § 9, stk. 1.
Det fremgår af SVU-lovens § 13, stk. 1-3, at SVU bereg-
nes som et beløb pr. uge afhængigt af hvilken type uddan-
nelse, den uddannelsessøgende gennemgår. Således fremgår
det bl.a. af lovens § 13, stk. 2, at SVU til uddannelse på fol-
keskoleniveau og til gymnasial uddannelse ved heltidsud-
dannelse udgør et beløb pr. uge svarende til 80 pct. af fem
gange dagpengenes højeste beløb for 1 dag, jf. § 47, stk. 2, i
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Ved deltidsuddannelse
nedsættes SVU forholdsmæssigt. Efter SVU-lovens § 13,
stk. 3, udgør SVU til videregående uddannelse et beløb pr.
uge svarende til 60 pct. af fem gange dagpengenes højeste
beløb for 1 dag, jf. § 47, stk. 2, i lov om arbejdsløshedsfor-
sikring m.v.
SVU tildeles på baggrund af en beregnet ugentlig uddan-
nelsestid, jf. SVU-lovens § 13, stk. 4.
Det er en betingelse for at modtage SVU, at den uddannel-
sessøgende har deltaget i uddannelsen og de dertil knyttede
aktiviteter. Ophører den uddannelsessøgende med at deltage
i en planlagt uddannelse, bortfalder SVU for den resterende
del af uddannelsen med udgangen af den kalenderuge, hvori
den uddannelsessøgende er holdt op. Det følger af SVU-lo-
vens § 14, stk. 1.
Den uddannelsessøgende skal betale SVU samt tilskud til
deltagerbetaling tilbage, hvis betingelserne for SVU ikke er
opfyldt, og den uddannelsessøgende vidste eller burde vide
dette. Det følger af SVU-lovens § 16, stk. 1.
Styrelsen står for tildeling og udbetaling af SVU, og rejser
eventuelle krav om tilbagebetaling af for meget modtaget
SVU. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om og vareta-
ger administrationen af opkrævningen af styrelsens krav om
tilbagebetaling af SVU. Det fremgår af SVU-lovens § 16,
stk. 3.
Styrelsens krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt
SVU stiftes og forfalder som udgangspunkt på udbetalings-
tidspunktet, idet kravet i princippet kan rejses straks efter
udbetaling, hvis det viser sig, at den uddannelsessøgende al-
lerede på udbetalingstidspunktet ikke opfylder betingelserne
for at modtage SVU. Når der over en periode på flere måne-
der udbetales SVU med urette, stiftes der således en ny ford-
ring – med sit eget stiftelses- og forfaldstidspunkt – på tilba-
gebetaling af SVU for hver enkelt måned, hvor der udbeta-
les SVU med urette.
For krav om tilbagebetaling af SVU gælder den almindeli-
ge forældelsesfrist på 3 år, der følger af § 3, stk. 1, i foræl-
delsesloven. Forældelsesfristen regnes fra det tidligste tids-
punkt, hvor fordringshaveren kan kræve at få fordringen op-
fyldt – svarende til forfaldstidspunktet – med mindre andet
følger af andre bestemmelser, jf. § 2, stk. 1, i forældelseslo-
ven. Det følger herefter, at når der flere gange udbetales for
meget SVU – og hvor der for hver udbetaling opstår en ny
fordring med eget stiftelses- og forfaldstidspunkt – vil hver
enkelt fordring således også have sit eget forældelsestids-
punkt, der som udgangspunkt indtræder 3 år efter udbetalin-
gen af hver enkelt SVU-udbetaling.
Når betalingsfristen er overskredet, og sædvanlig rykker-
procedure forgæves er gennemført, overdrager Udbetaling
Danmark styrelsens fordringer til RIM, jf. § 2, stk. 3, 1. pkt.,
i gældsinddrivelsesloven.
Når en fordring på tilbagebetaling af SVU overdrages til
RIM, indtræder forældelsen tidligst 3 år fra det tidspunkt,
hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse, jf. § 18 a, stk.
2, 1. pkt., i gældsinddrivelsesloven.
Det har hidtil været styrelsens praksis, at krav om tilbage-
betaling af SVU for flere måneder, der er rejst efter SVU-
lovens § 16, stk. 2, rejses som ét samlet krav, hvis kravene
vedrører samme støtteår og rejses på samme tidspunkt. Det
kan f.eks. være i tilfælde, hvor den uddannelsessøgende ikke
har ret til SVU i perioden, fordi vedkommende har afbrudt
sin uddannelse.
Med lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det, at der i SVU-lo-
vens § 16 indsættes et nyt stk. 5, der giver hjemmel til, at
flere krav om tilbagebetaling af SVU, der er rejst efter stk.
1, og som er udbetalt inden for samme kalenderår, kan læg-
ges sammen og kræves tilbagebetalt som ét samlet tilbage-
betalingskrav. Stiftelses- og forfaldstidspunktet for det sam-
lede tilbagebetalingskrav vil være det tidligste tidspunkt for
udbetalingen af SVU, som indgår i tilbagebetalingskravet.
11
Forældelsestidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav
regnes fra stiftelses- og forfaldstidspunktet.
Med det foreslåede § 16, stk. 5, 1. pkt., kan flere krav om
tilbagebetaling af SVU, der rejses efter stk. 1, og som er ud-
betalt inden for samme kalenderår, lægges sammen og kræ-
ves tilbagebetalt som et samlet tilbagebetalingskrav. Det vil
være en betingelse, at der er tale om krav, der rejses på
samme tidspunkt, når det viser sig, at støttebetingelserne ik-
ke er opfyldt. Det betyder, at hvis styrelsen senere samme
år, f.eks. i november måned, skal rejse krav om tilbagebeta-
ling af for meget udbetalt SVU for oktober måned, så rejser
styrelsen et nyt krav, hvor stiftelses- og forfaldstidspunktet
er det tidspunkt, hvor støttemodtageren har SVU for oktober
måned til sin disposition. Dette krav bliver ikke lagt sam-
men med krav, der måtte være rejst på et tidligere tidspunkt.
Med det foreslåede § 16, stk. 5, 2. pkt., vil stiftelses- og
forfaldstidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav væ-
re det tidligste tidspunkt for udbetalingen af SVU, som ind-
går i tilbagebetalingskravet. Det vil sige det tidligste tids-
punkt, hvor beløbet er til støttemodtagerens disposition. Det
betyder, at hvis der f.eks. kræves SVU tilbagebetalt for pe-
rioden fra januar til marts i samme kalenderår, vil kravets
stiftelses- og forfaldstidspunkt regnes fra det tidspunkt, hvor
støttemodtageren har SVU fra januar måned til sin disposi-
tion.
Det foreslås endvidere i § 16, stk. 5, 3. pkt., at forældelses-
tidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav regnes fra
stiftelses- og forfaldstidspunktet. Dette medfører, at foræl-
delsen for de krav, der faktisk rejses – regnes fra stiftelses-
og forfaldstidspunktet, som med forslaget er udbetalings-
tidspunktet for den første udbetaling, der er indeholdt i kra-
vet. Dette betyder, at forældelsen af de senest udbetalte rater
vil indtræffe tidligere end ellers.
Sammenlagte krav vil – som for enkeltstående krav – først
forrentes fra den første i den måned, der følger 2 måneder
efter, at det sammenlagte krav om tilbagebetaling af fremsat.
Der vil således ikke blive tilskrevet renter af kravet, før alle
udbetalinger af støtte, der er indeholdt i kravet, faktisk er
blevet udbetalt.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.1.
Til § 3
Det foreslås med stk. 1, at loven træder i kraft den 1. janu-
ar 2019.
Det foreslås med stk. 2, at lovforslagets § 1, nr. 1, har
virkning for beregning af årsfribeløbet eller uddannelsesfri-
beløbet ved den endelige tildeling, jf. SU-lovens § 22 og §
22 a, fra støtteåret 2018. Det betyder, at det højeste fribeløb
skal kunne tildeles uddannelsessøgende på Kriminalforsor-
gens uddannelse til transportbetjent, allerede når det første
hold af elever forventes at starte på uddannelsen i september
2018.
Det foreslås med stk. 3, at lovens § 1, nr. 2, og § 2 har
virkning for krav om tilbagebetaling af støtte, der vedrører
udbetalinger af støtte for kalenderåret 2019 og derefter.
Krav om tilbagebetaling af støtte, der vedrører udbetalin-
ger af støtte for 2018 og tidligere, vil blive administreret ef-
ter den hidtil gældende praksis.
SU-loven og SVU-loven, der ændres med dette lovforslag,
gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Derfor skal denne lov heller ikke gælde for Færøerne og
Grønland.
12
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august
2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 1565 af 19. december
2017, foretages følgende ændringer:
§ 24. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Højeste fribeløb udgør 35.180 kr. (2013-niveau) for
hver måned i støtteåret eller uddannelsesperioden, hvor den
uddannelsessøgende
1-3) ---
4) ved politiets grunduddannelse eller Kriminalforsorgens
uddannelse til fængselsbetjent gennemgår perioder med
praktik, der ikke giver ret til uddannelsesstøtte, eller har løn-
net orlov fra uddannelsen,
1. I § 24, stk. 3, nr. 4, indsættes efter »fængselsbetjent«: »el-
ler transportbetjent«.
5-9) ---
Stk. 4-11. ---
2. Efter § 30 indsættes:
»§ 30 a. Flere krav om tilbagebetaling af uddannelsesstøt-
te, der rejses efter § 29, stk. 3, eller § 30, stk. 4, og som er
udbetalt inden for samme støtteår, kan lægges sammen og
kræves tilbagebetalt som ét samlet tilbagebetalingskrav.
Stiftelses- og forfaldstidspunktet for det samlede tilbagebe-
talingskrav vil være det tidligste tidspunkt for udbetalingen
af uddannelsesstøtte, som indgår i tilbagebetalingskravet.
Forældelsestidspunktet for det samlede tilbagebetalingskrav
regnes fra stiftelses- og forfaldstidspunktet.«
§ 2
I lov om statens voksenuddannelsesstøtte, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 480 af 14. maj 2018, som ændret ved § 3 i lov nr.
1693 af 26. december 2017, foretages følgende ændring:
§ 16. ---
Stk. 2-4. --- 1. I § 16 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Flere krav om tilbagebetaling af SVU, der rejses
efter stk. 1, og som er udbetalt inden for samme kalenderår,
kan lægges sammen og kræves tilbagebetalt som ét samlet
tilbagebetalingskrav. Stiftelses- og forfaldstidspunktet for
det samlede tilbagebetalingskrav vil være det tidligste tids-
punkt for udbetalingen af SVU, som indgår i tilbagebeta-
lingskravet. Forældelsestidspunktet for det samlede tilbage-
betalingskrav regnes fra stiftelses- og forfaldstidspunktet.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
Stk. 5. ---
13