Høringssvar og høringsnotat, fra miljø- og fødevareministeren

NOTAT
Miljø- og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
Ressourcer og Forsyning
Ref. MAMPE
Den 2. oktober 2018
Høringsnotat om udkast til forslag til ændring af lov om
miljøbeskyttelse (Obligatorisk digital kommunikation om
rottebekæmpelse og autorisation hertil)
Udkast til forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (Obligatorisk digital kommunikation om
rottebekæmpelse og autorisation hertil) har været i ekstern høring i perioden fra den 22. august til den
19. september 2018.
Der er modtaget høringssvar uden bemærkninger fra Danske Kloakmestre og Danmarks Private
Skoler.
Der er modtaget høringssvar med bemærkninger fra KL og Datatilsynet.
KL hilser muligheden for anvendelse af digital kommunikation velkommen. KL påpeger, at der efter
KL’s opfattelse ikke er tale om en effektivisering af kommunale arbejdsgange, men en mulighed for at
løse opgaven ved hjælp af en høj grad af digitalisering. KL anfører, at man anser det for at være
naturligt, at indberetningsløsningen udvikles af Danmarks Miljøportal (DMP), men at det forventes, at
finansieringen er statslig. KL anfører endvidere, at god digitalisering af arbejdsgange og
indberetninger tager tid, og opfordrer til, at der i forhold til ikrafttrædelsesperioden tages hensyn til
inddragelse af aktører og test af løsningen. Endelig påpeger KL, at eventuelle besparelser først vil
indtræde efter en implementeringsperiode.
Miljø-og Fødevareministeriet skal bemærke, at de foreslåede ændringer med henblik på at skabe
mulighed for digitaliserede indberetninger om rottebekæmpelse, er blevet til efter ønske fra og dialog
med kommunerne.
For så vidt angår KL´s bemærkninger om at indberetningsløsningen skal finansieres statsligt, kan
Miljø- og Fødevareministeriet oplyse, at der i Miljøstyrelsen er bevilget 900.000 kroner. til opgaven.
Den fremtidige drift og vedligehold af indberetningsmodulet forventes koblet med drift og
vedligehold af den allerede eksisterende fællesoffentlige rottedatabase i DMP og finansieret af
fælleskabet bag DMP (stat, kommuner, og regioner).
Miljø- og Fødevareministeriet anerkender, at der er behov for en god proces omkring udviklingen af
indberetningsløsningen, hvilket også indebærer den fornødne tid til udvikling og test af løsningen,
tillige med udvikling og test af de kommunale systemers integration til løsningen. Det indgår derfor i
overvejelserne om den kommende ændring af rottebekendtgørelsen, at der kan være behov for at
indsætte en overgangsbestemmelse, der tilgodeser, at løsningen kan træde i kraft efter
bekendtgørelsen. Overgangsløsningen vil blive udarbejdet efter dialog med kommunerne.
KL´s øvrige bemærkninger tages til efterretning, idet det bemærkes, at kommunerne vil blive
inddraget i den kommende proces med ændring af bekendtgørelse og udvikling af
indberetningsløsning,
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 82 Bilag 1
Offentligt
2
Høringssvaret har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
Datatilsynet har henledt opmærksomheden på, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og
databeskyttelsesloven generelt skal overholdes ligesom tilsynet generelt har henledt opmærksomheden
på afsnit 2.7. 5. (om behandling af personoplysninger) i Justitsministeriets vejledning af 26. juni 2018
om lovkvalitet.
Miljø- og Fødevareministeriet har taget høringssvaret til efterretning.
Udkastet til lovforslag har været sendt i ekstern høring hos
følgende parter:
Brancheforeningen for Skadedyrsfirmaer
Byggeriets Kvalitetskontrol
Bæredygtigt Landbrug
Campingrådet
Danmarks Jægerforbund
Danmarks Miljøundersøgelser
Danmarks Naturfredningsforening
Danmarks Private Skoler
Danmarks Restauranter og Cafeer
Dansk Arbejdsgiverforening
Boligselskabernes Landsforening
Dansk Byggeri
Dansk Industri
Dansk Landbrugsrådgivning
Dansk Ornitologisk Forening
Dansk Skovforening
Danske kloakmestre
Danske Maskinstationer & Entreprenører
Danske Regioner
DANVA
Datatilsynet
Dyrenes Beskyttelse
Forbrugerrådet
Friluftsrådet
Greenpeace Danmark
Horesta
Håndværksrådet
Kommunernes Landsforening
Landbrug og Fødevarer
Parcelhusejernes Landsforening
Sammenslutningen af private udlejere
Spildevandsteknisk Forening
Styrelsen for Forskning og Uddannelse
Teknologisk Institut, Rørcentret
Aarhus Universitet (Institut for Bioscience)


UDKAST
Forslag
til
Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Obligatorisk digital kommunikation om rottebekæmpelse og autorisation hertil)
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. september 2018, foretages følgende
ændringer:
1. I § 79 b, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
” ) a søg i g og afgørelse o autorisatio og o tilbagekaldelse af e såda autorisatio i he hold til
regler udstedt i edfør af § , stk. ,”.
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
2. I § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver r. , æ dres ”§ og § a” til: ” §§ , a og § , stk. ”.
3. I § 79 b, stk. 1, nr. 13, der bliver r. , æ dres: ” r. - ” til: ” r. - ”.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 82 Bilag 1
Offentligt
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at muliggøre en effektivisering af sagsbehandlingen i forbindelse med
indberetning til kommunalbestyrelsen om bekæmpelse af rotter og af Miljøstyrelsens meddelelse af
autorisationer hertil.
Med henblik herpå tilvejebringer forslaget hjemmel i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121
af 3. september 2018, (herefter miljøbeskyttelsesloven) til, at miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler om pligt til at anvende digital kommunikation i forbindelse med indberetninger til
kommunalbestyrelsen om rottebekæmpelse og Miljøstyrelsens afgørelser om autorisationer til bekæmpelse
af rotter samt ansøgning herom.
Forslaget følger ligeledes op på regeringens målsætning om, at al kommunikation mellem borgere,
virksomheder og det offentlige skal foregå digitalt.
2. Baggrund
I november 2017 udsendte Miljøstyrelsen en ny handlingsplan for forebyggelse og bekæmpelse af rotter, der
indeholder en række initiativer til en styrket forebyggende indsats og en mere effektiv rottebekæmpelse,
herunder en øget indsats i forhold til at få indrapporteringen af data om bekæmpelsen af rotter til at fungere
bedre.
Baggrunden var, at man havde måttet konstatere, at den hidtidige indsats mod rotter ikke havde kunnet
knække den stigende tendens i antallet af anmeldte rotteangreb.
En række af handlingsplanens initiativer er blevet gennemført i bekendtgørelse nr. 1723 af 17. december
2017 om forebyggelse og bekæmpelse af rotter (herefter rottebekendtgørelsen). Kommunalbestyrelsens
mulighed for at lade rottebekæmpelsen udføre af andre end af kommunens eget autoriserede personale eller
af personer, som er autoriseret til erhvervsmæssig forebyggelse og bekæmpelse af rotter (R1-autorisationer),
er f.eks. udvidet til også at omfatte personer, som er autoriseret til at bekæmpe rotter ved brug af visse
kemiske bekæmpelsesmidler på egen erhvervsejendom (R2- autorisationer). Samtidig giver R1-
autorisationen udvidet adgang til at bekæmpe rotter.
I forlængelse heraf er det forventningen, at en relativt større del af den kommunale rottebekæmpelse
fremover vil blive foretaget af personer med R1- og R2-autorisationer og for at sikre, at kommunalbestyrelsen
fortsat kan føre et effektivt tilsyn med rottebekæmpelsen, fastsætter bekendtgørelsen derfor også en skærpet
indberetningspligt for de autoriserede rottebekæmpere.
Kommunalbestyrelsen indberetter i dag alle oplysninger modtaget fra de autoriserede rottebekæmpere til
den fællesoffentlige rottedatabase. Databasen er en del af Miljøportalen, som er et fællesoffentligt
partnerskab mellem Miljøstyrelsen, KL og regionerne.
Som konsekvens af det nye autorisationssystem og den skærpede indberetningspligt er det derfor også
forventningen, at kommunernes arbejde med at håndtere indberetninger om rottebekæmpelse vil stige
betydeligt. Miljøstyrelsen skønner, at der vil være tale om ca. 50.000 indberetninger, der vil skulle indtastes i
den fællesoffentlige rottedatabase af kommunerne.
Med henblik på at kunne håndtere den øgede administrative byrde for kommunerne, er der således behov for
at effektivisere sagsbehandlingen i forbindelse med indberetninger om den autoriserede rottebekæmpelse til
kommunalbestyrelsen, hvilket lovforslaget tilsigter at muliggøre.
R1- og R2-autorisationer udstedes efter regler i rottebekendtgørelsen. Det følger i dag af bekendtgørelsen, at
autorisationen meddeles ved brug af digital selvbetjening i Miljøstyrelsens Autorisationssystem for brug af
Bekæmpelsesmidler (MAB). Systemet tilgås via Nem-ID. Ved indsættelsen af bestemmelsen om digital
selvbetjening i december 2017 i rottebekendtgørelsen var det opfattelsen, at hjemlen hertil var indeholdt i
lov om kemikalier, jf. lovbekendtgørelse nr. 115 af 26. januar 2017 (kemikalieloven) bestemmelser om digital
kommunikation. Det er imidlertid nu Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at hjemlen hertil rettelig bør
være i miljøbeskyttelsesloven, hvilket sikres med lovforslaget. Det bemærkes, at bestemmelsen om
pligtmæssig anvendelse og udstedelse af autorisation til rottebekæmpelse i MAB ikke har været anvendt.
3. Lovforslagets indhold
3. 1. Gældende ret
Lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. september 2018 ( herefter
miljøbeskyttelsesloven), indeholder i dag en regel i lovens § 17 a om borgernes anmeldelse af rotter.
Bestemmelsen forpligter enhver, der konstaterer forekomst af rotter til - ved anvendelse af den digitale
løsning kommunen stiller til rådighed - straks at anmelde forekomsten til kommunen. Anmeldepligten
gælder såvel grundejer som lejer, men også tredjemand, for eksempel en nabo til en ejendom med rotter eller
en person, der opdager rotter på veje eller i parker.
Miljøbeskyttelsesloven indeholder endvidere en generel bestemmelse i § 79 b, der giver hjemmel til at indføre
krav om anvendelse af digital kommunikation i forbindelse med en lang række bestemmelser om
anmeldelser, indberetninger, ansøgninger og afgørelser mv. på miljøbeskyttelseslovens område. Således kan
der f.eks. i medfør af § 79 b, nr. 5 og 7 i miljøbeskyttelsesloven fastsættes regler om, at der skal ske
anvendelse af digital kommunikation, herunder bestemte it-systemer, særlige digitale formater, digital
signatur el. lign., ved afgørelser og indberetninger i medfør af § 19, § 79 b, kapitel 4, 5, 6, 9 og 9 a samt regler
udstedt i medfør heraf og afgørelser truffet i medfør af disse regler samt regler udstedt i medfør af § 7 og § 7
a. Ligeledes kan der i medfør af samme bestemmelses nr. 6 kan fastsættes regler om anvendelse af digital
kommunikation ved ansøgning og afgørelse om godkendelse som indsamlingsvirksomhed og tilbagekaldelse
af denne godkendelse i henhold til regler udstedt i medfør af § 44, stk. 4, nr. 1 og stk. 5
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke hjemmel til at fastsætte regler om digital kommunikation
mellem borgere, virksomheder og myndigheder i forbindelse med indberetning om rottebekæmpelse eller
ansøgning og afgørelse om R1 og R2-autorisationer efter regler udstedt i medfør af lovens § 17, stk. 3.
Bekæmpelse af rotter i Danmark er en offentlig opgave, idet kommunalbestyrelsen efter § 17, stk. 1, i
miljøbeskyttelsesloven har til opgave at foretage en effektiv rottebekæmpelse. Efter lovens § 17, stk. 3,
fastsætter miljø- og fødevareministeren regler om rottebekæmpelse, ligesom ministeren kan fastsætte regler
om, at personer, der udfører rottebekæmpelse, skal være autoriserede samt om tilbagekaldelse af
autorisationer.
Hjemlen i § 17, stk. 3, er bl.a. udnyttet i bekendtgørelse nr. 1723 af 17. december 2017 om forebyggelse og
bekæmpelse af rotter (herefter rottebekendtgørelsen) til at fastsætte regler om kommunalbestyrelsens
mulighed for at overlade rottebekæmpelsen til personer, som er autoriserede hertil, R1- og R2-autorisationer,
og disses pligt til løbende at registrere oplysninger om rottebekæmpelsen som angivet i bekendtgørelsens
bilag 6, dvs. blandt andet oplysninger om navn og adresse, ejendomstype, observationssted, kloakering, årsag
til rottetilhold, og bekæmpelsesmetode, jf. bekendtgørelsens § 31, stk. 2.
Det følger endvidere af samme bestemmelse, at senest 1 måned efter sagens afslutning skal de registrerede
oplysninger indberettes til kommunalbestyrelsen. Rottebekendtgørelsen indeholder ikke bestemmelser, der
angiver, i hvilken form indberetningen skal ske .
Udover de oplysninger som skal indberettes til kommunen i medfør af ovennævnte bestemmelser,
indeholder rottebekendtgørelsen i § 22 et krav om, at R1-autoriserede personer skal videregive oplysninger
til kommunalbestyrelsen om de kontrakter om sikringsordninger de indgår, ændrer eller ophæver.
Sikringsordninger er kontrakter indgået mellem en R1-autoriseret person og en ejer eller lejer af fast
ejendom, der omfatter forebyggelse af rotter. Formålet med anmeldelse er at give kommunen indblik i, hvor i
kommunen der er rotteproblemer, så kommunen har mulighed for at løfte sin opgave som ansvarlig for
gennemførelsen af en effektiv rottebekæmpelse. Oplysningerne skal indgives til kommunen skriftligt, men
bekendtgørelsen indeholder ikke yderligere formkrav.
Efter bekendtgørelsens § 31, stk. 3, påhviler det kommunalbestyrelsen løbende at indberette de oplysninger,
som er modtaget fra personer med R1- eller R2-autorisationer, til den fællesoffentlige rottedatabase.
Hjemlen i lovens § 17, stk. 3, er endvidere udnyttet i rottebekendtgørelsens kapitel 5 og 6 til at fastsætte
regler om autorisation til rottebekæmpelse. Miljøstyrelsen meddeler autorisationerne, jf. bekendtgørelsens §
17, stk. 2, og § 25, stk. 2. For at opnå autorisation kræves bevis for gennemført og bestået kursus til enten R1-
eller R2-autorisation jf. bekendtgørelsens § 17, stk. 2, og § 25, stk. 2 . For at få adgang til et kursus kræves
endvidere dokumentation for opfyldelse af visse adgangskriterier, jf. bekendtgørelsens § 17, stk. 1, og § 25,
stk. 1. Adgangskriterier og indholdet af kursus afhænger af, hvilken autorisation, R1 eller R2, der ansøges om.
Ansøgning om autorisation sker rent praktisk ved ansøgning til enten Miljøstyrelsen eller en af Miljøstyrelsen
anerkendt kursusudbyder, jf. bekendtgørelsens § 19, stk. 2, og § 26, stk.4. Bekendtgørelsen indeholder
endvidere i kapitel 11 regler om tilbagekaldelse af autorisation.
Bekendtgørelsen indeholder i dag ikke bestemmelser, der angiver, i hvilken form ansøgningen skal ske,
ligesom bekendtgørelsen ikke indeholder regler, der angiver, i hvilken form en eventuel tilbagekaldelse skal
ske.
Efter den gældende rottebekendtgørelsens §§ 17 og 25, udstedes autorisationer til bekæmpelse af rotter (R1-
og R2-autorisationer) via selvbetjening i Miljøstyrelsens Autorisationssystem til anvendelse af
bekæmpelsesmidler (MAB). MAB er et it-system, der udsteder autorisationer via digital selvbetjening.
Adgang til systemet sker ved anvendelse af Nem-ID. Autoriserede personer kan logge på og få adgang til
deres egne autorisationer.
Reglerne om pligt til at anvende digital selvbetjening ved meddelelse af autorisation efter
miljøbeskyttelsesloven har i den gældende rottebekendtgørelse hjemmel i kemikalielovens § 55, stk. 2. Denne
bestemmelse indeholder hjemmel for miljø- og fødevareministeren til at fastsætte nærmere regler om digital
kommunikation, herunder om anvendelse af bestemte it-systemer, særlige digitale formater, skemaer og
digital signatur.
3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Der er behov for at effektivisere den kommunale sagsbehandling som følge af den forventede øgede mængde
indberetninger om rottebekæmpelse, der følger af de nye regler i rottebekendtgørelsen. En effektivisering
kan opnås ved, at de autoriserede rottebekæmpere anvender digitale selvbetjeningsløsninger ved
indberetninger om rottebekæmpelse til kommunalbestyrelsen.
Med henblik herpå foreslås det at indsætte en henvisning til § 17, stk. 3, i lovens § 79 b, stk. 1, nr. 7, således
at ministeren får hjemmel til at fastsætte regler om anvendelse af digital kommunikation, herunder bestemte
it-systemer, særlige digitale formater, digital signatur eller lign. ved indberetning mv. og afgørelser til
myndigheder i medfør af regler, der er udstedt i medfør af § 17, stk. 3.
Det er intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter
de autoriserede rottebekæmperes indberetning om rottebekæmpelse til kommunalbestyrelsen skal ske
direkte til den fællesoffentlige database vedrørende rotter.
Det er endvidere intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen,
hvorefter oplysninger om sikringsordninger, der i medfør af bekendtgørelsens § 22 skal indgives til
kommunen skriftligt, fremover skal indgives elektronisk til den fællesoffentlige database.
Databasen er en del af Danmarks Miljøportal, som er en platform til opsamling og opbevaring af natur- og
miljødata. Miljøportalen er et fællesoffentligt partnerskab mellem Miljøstyrelsen, KL og regionerne.
Indberetningsmodulet er stadig i udviklingsfasen, men forventes klar til ibrugtagning primo 2019.
Indberetninger fra de autoriserede rottebekæmpere til databasen vil enten skulle ske ved anvendelse af
medarbejdersignatur til indtastning i databasen eller ved tilkobling af firmaets eget fagsystem til databasen.
I den forbindelse bemærkes, at det er vurderingen, at indførelse af digital selvbetjening ved indberetninger
ikke vil være byrdefuldt for de autoriserede, da der ikke er tale om nye oplysninger, der skal indberettes, men
alene om formen for indberetning.
Der er endvidere behov for at tilvejebringe hjemmel i miljøbeskyttelsesloven for, at miljø- og
fødevareministeren kan fastsætte regler om anvendelse af digitale selvbetjeningsløsninger i forbindelse med
ansøgning og afgørelse om autorisation og tilbagekaldelse heraf til bekæmpelse af rotter efter regler udstedt i
medfør af lovens § 17, stk. 3.
Reglerne om bekæmpelse af rotter findes i miljøbeskyttelseslovens §§ 17 og 17 a og i rottebekendtgørelsen,
der er udstedt i medfør af § 17, stk. 3, og som fastsætter de nærmere regler herfor, herunder bl.a. om
autorisation af personer til at udføre rottebekæmpelse og om tilbagekaldelse af en sådan autorisation.
På denne baggrund bør hjemlen til digitalisering af ansøgning og afgørelser om autorisation og det
medfølgende krav om anvendelse af Nem-ID ved modtagelse af autorisation rettelig være at finde i
miljøbeskyttelsesloven og ikke i kemikalieloven.
Det foreslås derfor, at der indsættes et nyt nr. 6 i miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1, således at ministeren
kan fastsætte regler om, at der skal ske anvendelse af digital kommunikation, herunder bestemte it-systemer,
særlige digitale formater, digital signatur el. lign., ved ansøgning og afgørelser om autorisation og om
tilbagekaldelse af en sådan autorisation i henhold til regler udstedt i medfør af § 17, stk. 3.
En sådan hjemmel vil sikre, at der kan stilles krav om, at autorisationer til bekæmpelse af rotter kun kan
opnås ved anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning, som stilles til rådighed herfor, ligesom der kan
stilles krav om, at ansøgning og afgørelse om autorisation skal ske ved anvendelse af digital
selvbetjeningsløsning.
Det er hensigten, at hjemlen aktuelt skal udnyttes til at stille krav om, at R1- og R2-autorisationer kun
meddeles digitalt i Miljøstyrelsens Autorisationssystem til anvendelse af Bekæmpelsesmidler (MAB),
herunder ved brug af NEM-ID. Adgang til systemet vil ske via hjemmesiden www.mst.dk.
De foreslåede bestemmelser kommer til at indgå i den retlige ramme, der i øvrigt omkranser
digitaliseringshjemlerne i miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1. I den sammenhæng kan fremhæves, at
retsvirkningen ved ikke at anvende særlige digitale løsninger til indberetning, når der stilles krav herom, vil
være, at oplysningerne ikke anses som modtaget, og at myndighederne vil foretage den fornødne
håndhævelse og sanktionering. Hvis oplysninger indsendes i strid med kravet om digital kommunikation
følger det dog af den almindelige vejledningspligt, at myndigheden må vejlede som reglerne på området,
herunder om pligten til at kommunikere på den foreskrevne digitale måde. Der henvises til bemærkningerne
til lov nr. 446 af 23. maj 2012, jf. Folketingstidende 2011-12, A, L 88 som fremsat, side 48, hvor § 79 b blev
indsat.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
Den kommunale byrde til administration vil falde, da kommunerne ikke længere manuelt skal håndtere
anmeldelser af rotter eller manuelt håndtere indberetning af registreringspligtige data fra de privates
rottebekæmpelse. Besparelsesoverslaget er skønnet til i alt ca. 3,5 mio. kr. årligt og baseres på indberetning
af 50.000 årlige private bekæmpelser. Den kommunale besparelse må forventes at medføre et lavere gebyr
for erhvervslivet og borgere, da rottebekæmpelse i kommunerne er gebyrfinansieret.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Rottebekæmpelsen i kommunerne er gebyrfinansieret. En administrativ lettelse hos kommunerne forventes
derfor at kunne resultere i en besparelse på gebyret for rottebekæmpelse.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. august 2018 til den 19. september 2018 til været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:
Brancheforeningen for Skadedyrsfirmaer, Byggeriets Kvalitetskontrol, Bæredygtigt Landbrug, Campingrådet,
Danmarks Jægerforbund , Danmarks Miljøundersøgelser, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks
Private Skoler, Danmarks Restauranter og Cafeer, Dansk Arbejdsgiverforening, Boligselskabernes
Landsforening, Dansk Byggeri, Dansk Industri, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Ornitologisk Forening,
Dansk Skovforening, Danske kloakmestre, Danske Maskinstationer & Entreprenører, Danske Regioner,
DANVA, Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen, Dyrenes Beskyttelse, Erhvervsstyrelsen, Forbrugerrådet,
Friluftsrådet, Greenpeace Danmark, Horesta, Håndværksrådet, Kommunernes Landsforening, Landbrug og
Fødevarer, Parcelhusejernes Landsforening, Sammenslutningen af private udlejere, Sikkerhedsstyrelsen,
Spildevandsteknisk Forening, Styrelsen for Universiteter og Internationalisering, Styrelsen for Forskning og
Uddannelse, Sundhedsstyrelsen, Teknologisk Institut, Rørcentret Aarhus Universitet (Institut for Bioscience)
og Sikkerhedsstyrelsen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre
udgifter
Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser og
implemeteringsfor stat,
kommuner og regioner
Stat: Ingen
Regioner: Ingen
Kommuner: 3,5 mio. kr. årligt
Stat: Ingen
Regioner: Ingen
Kommuner: Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Gebyret for rottebekæmpelse
må forventes at falde
Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de 5 principper
for implementering af
erhvervsrettet EU-
regulering/Går lovforslaget
videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
Nej Nej
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. september 2018 (herefter
miljøbeskyttelsesloven), indeholder i § 17, stk. 3, hjemmel til at fastsætte regler om rottebekæmpelse,
herunder blandt andet om, at personer eller virksomheder, der udfører rottebekæmpelse, skal være
autoriserede, herunder at autorisation kan nægtes og tilbagekaldes, såfremt den pågældende gør sig skyldig i
grov eller oftere gentagen forsømmelighed.
Hjemlen er udnyttet i bestemmelser i kapitel 5 og 6 om autorisation og i kapitel 11 om tilbagekaldelse af
autorisation i bekendtgørelse nr. 1723 af 17. december 2017 om forebyggelse og bekæmpelse af rotter
(herefter rottebekendtgørelsen).
Miljøbeskyttelsesloven indeholder imidlertid ikke nogen hjemmel til at fastsætte regler om anvendelse af
digital kommunikation i forbindelse med ansøgning og afgørelse om autorisation og om tilbagekaldelse af
autorisation.
Det foreslås at indsætte et nyt stk. 6 i § 79, stk. 1, hvorefter der kan fastsættes regler om, at der skal ske
anvendelse af digital kommunikation, herunder bestemte it-systemer, særlige digitale formater, digital
signatur el. lign. ved ansøgning og afgørelse om autorisation og tilbagekaldelse af en sådan autorisation i
henhold til regler udstedt i medfør af § 17, stk. 3.
Det er hensigten, at hjemlen aktuelt skal udnyttes til at stille krav om, at R1- og R2-autorisationer, dvs.
autorisationer til henholdsvis erhvervsmæssig forebyggelse og bekæmpelse af rotter og bekæmpelse af rotter
på egen erhvervsejendom, kun meddeles digitalt i Miljøstyrelsens Autorisationssystem til anvendelse af
Bekæmpelsesmidler (MAB), herunder ved brug af NEM-ID.
Det bemærkes, at der ved udmøntningen af hjemlen til at fastsætte regler om anvendelse af digital
selvbetjening skal tages højde for, at EU- og EØS-borgere skal kunne tilgå systemerne og/eller tilbydes
alternative kommunikationsmuligheder, således at der ikke sker forskelsbehandling i strid med EU-retten.
Hjemlen vil ligeledes kunne anvendes, såfremt der opstår behov for yderligere digitalisering af processer i
forbindelse med ansøgning og afgørelser om autorisation.
Til nr. 2
Miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1, nr. 7, indeholder i dag hjemmel til at fastsætte regler om digital
indberetning mv. til myndigheder i medfør af lovens § 19, kapitel 4, 5, 9 og 9 a samt regler udstedt i medfør
heraf og afgørelser truffet i medfør af disse regler samt regler udstedt i medfør af § 7 og§ 7 a.
Bestemmelsen indeholder derimod ikke hjemmel til at fastsætte regler om digital indberetning mv. til
myndigheder i medfør af regler om rottebekæmpelse udstedt i medfør af § 17, stk. 3, der giver hjemmel til
fastsættelse af regler om rottebekæmpelse og autorisation af rottebekæmpere.
Det foreslås at ændre § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8, så det vil være muligt at fastsætte krav om digital
indberetning vedrørende oplysninger, som indberettes til myndigheder i medfør af bestemmelser udstedt i
medfør af § 17, stk. 3. På den måde kan der i rottebekendtgørelsen stilles krav om digital indberetning
vedrørende rottebekæmpelse til den fællesoffentlige database. Det er i den forbindelse vurderingen, at
udtrykket ”indberetning til myndigheder”, der anvendes i § 79 b, stk. 1, nr. 7, dækker indberetning til den
fællesoffentlige database. Databasen er en del af Miljøportalen, som er et fællesoffentligt partnerskab
mellem Miljøstyrelsen, KL og regionerne.
Den foreslåede bestemmelse kommer til at indgå i den retlige ramme, der i øvrigt omkranser
digitaliseringshjemlerne i miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1. I den sammenhæng kan fremhæves, at
retsvirkningen ved ikke at anvende særlige digitale løsninger til indberetning, når der stilles krav herom, vil
være, at oplysningerne ikke anses som modtaget, og at myndighederne vil foretage den fornødne
håndhævelse og sanktionering. Hvis oplysninger indsendes i strid med kravet om digital kommunikation
følger det dog af den almindelige vejledningspligt, at myndigheden må vejlede som reglerne på området,
herunder om pligten til at kommunikere på den foreskrevne digitale måde. Der henvises til bemærkningerne
til lov nr. 446 af 23. maj 2012, jf. Folketingstidende 2011-12, A, L 88 som fremsat, side 48, hvor § 79 b blev
indsat.
Det er intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter
de autoriserede rottebekæmperes indberetning om rottebekæmpelse i medfør af bekendtgørelsens
gældende § 31 til kommunalbestyrelsen skal ske direkte til den fællesoffentlige database vedrørende rotter.
Det er endvidere intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen,
hvorefter oplysninger om sikringsordninger, der i medfør af bekendtgørelsens gældende § 22 skal indgives
til kommunen skriftligt, fremover skal indgives elektronisk til den fællesoffentlige database. Hjemlen vil
ligeledes kunne anvendes, såfremt der opstår behov for yderligere digitalisering af indberetninger til
myndigheder i forbindelse med rottebekæmpelse,
Til nr. 3
Miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1, nr. 13, giver miljø- og fødevareministerens hjemmel til at fastsætte
regler om digital kommunikation med myndigheder i forbindelse med de forhold, som er nævnt i lovens § 79
b, stk. 1, nr. 1-12.
Ved nærværende lovforslag indsættes en ny bestemmelse i § 79 b, stk. 1, nr. 6. Som konsekvens heraf bliver §
79 b, stk. 1, nr. 1-12, til § 79 b, stk. 1, nr. 1-13.
Det foreslås at udvide bemyndigelsen i § 79 b, stk. 1, nr. 13, til også at omfatte digital kommunikation med
myndigheder om forhold som nævnt i nye § 79, stk. 1, nr. 6. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 1.
Som følge heraf forslås, at henvisningen til ”nr. 1-12” i § 79 b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 14, ændres til ”nr. 1-
13”.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da lov
om miljøbeskyttelse ikke gælder for disse områder, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. september 2018 § 118.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1121 af 3. september 2018, foretages
følgende ændringer:
§ 79 b. Miljø- og fødevareministeren kan
fastsætte regler om, at der skal ske anvendelse af
digital kommunikation, herunder bestemte it-
systemer, særlige digitale formater, digital signatur
el.lign., ved
1)–6) ---
7) indberetning m.v. til myndigheder i medfør af
§ 19, kapitel 4, 5, 6, 9 og 9 a og § 79 d, samt
regler udstedt i medfør heraf og afgørelser truffet
i medfør af disse regler samt regler udstedt i
medfør af § 7 og § 7 a,
8)–12) ---
13) kommunikation med myndigheder i
forbindelse med de forhold, som er nævnt i nr. 1-
12.
Stk. 2-5. ---
4.1. I § 79 b, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som
nyt nr.:
” ) a søg i g og afgørelse o autorisatio og
om tilbagekaldelse af en sådan
autorisation i henhold til regler udstedt i
edfør af § , stk. ,”.
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
2. I § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8,
æ dres ”§ og § a” til: ”§ § , a og §
, stk. ”
3. I § 79 b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 14,
æ dres: ” r. - ” til: ”nr. 1- ”.
5. § 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.


navn • adr1 • adr2 • adr3 • postnr by
Tlf. Nr • Fax nr • CVR nr • EAN nr • web
Den 25. oktober 2018
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Til udvalgets orientering fremsendes hermed udkast til Forslag til lov om ændring
af lov om miljøbeskyttelse (Obligatorisk digital kommunikation om
rottebekæmpelse og autorisation hertil).
Forslaget har inden ekstern høring været fremsendt til udvalget med brev af 22.
august 2018.
Forslaget har været i ekstern høring fra 26. september til 19. september 2018.
oktober 2016. Til udvalgets orientering vedlægges Miljø- og Fødevareministeriets
høringsnotat samt kopi af høringssvar.
Lovforslaget forventes fremsat i Folketinget d. 25. oktober 2018.
Jakob Ellemann-Jensen / Kristian Hovgaard Juul-Larsen
./.
./.
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 82 Bilag 1
Offentligt


København d. 18. september 2018
Til
Miljø- og Fødevareministeriet
Slotsholmsgade 12
1216 København K
Fremsendt som e-post til mfvm@mfvm.dk, med cc til mampe@mfvm.dk med følgende angivelse i emnefeltet:
"Høringssvar – forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse (Obligatorisk digital kommunikation om rottebekæmpelse og autorisation hertil)”.
Høringssvar vedrørende lov om miljøbeskyttelse
I høringsbrev af 22. august 2018 anmoder Miljø- og Fødevareministeriet om eventuelle bemærkninger ved-
rørende ovenstående. Foreningen Danmarks Private Skoler – grundskoler og gymnasier takker for mulighe-
den til at give vores synspunkter til kende.
Foreningen har ingen særlige bemærkninger til lovforslaget.
På foreningens vegne,
Karsten Suhr, formand
ks@privateskoler.dk
Danmarks Private Skoler
Ny Kongensgade 15, 3.
1472 København K
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 82 Bilag 1
Offentligt
Dato: 19. september 2018
Sags ID: SAG-2018-04720
Dok. ID: 2627078
E-mail: CDH@kl.dk
Direkte: 3370 3005
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
NOTAT
KL's høringssvar vedr. ændring af
miljøbeskyttelsesloven (obligatorisk digital
kommunikation mv.)
KL har modtaget høring over forslag til ændring af lov om miljøbeskyttelse
(obligatorisk digital kommunikation om rottebekæmpelse og autorisation
hertil), og takker for muligheden for at komme med bemærkninger.
Lovforslaget giver bl.a. hjemmel til, at der kan fastsættes regler om pligt til at
anvende digital kommunikation i forbindelse med indberetninger til
kommunalbestyrelsen om rottebekæmpelse.
KL hilser denne mulighed velkommen, da der siden den såkaldte
Rottebekendtgørelses ikrafttræden 1. januar 2018 har været lagt op til flere
ekstra arbejdsgange for kommunerne ifbm. den nye R2-autorisation.
I høringsmaterialet er ændringen vedr. digital kommunikation beskrevet som
effektivisering af kommunernes sagsbehandling på området. KL skal
påpege, at der ikke er tale om en egentlig "effektivisering af kommunale
arbejdsgange", men en mulighed for at løse opgaven ved hjælp af en høj
grad af digitalisering.
Dertil kommer, at R2-ordningen først er indført med rottebekendtgørelsens
ikrafttræden 1. januar 2018, og der findes endnu ingen autoriserede R2-
bekæmpere. For R1 er der i dag tale om en begrænset kommunal opgave.
Det bemærkes, at det er anført at indberetningen skal ske direkte til den
fællesoffentlige rottedatabase, men der er ikke anført finansiering,
beskrivelse af proces eller kommunernes opgave i dette.
KL ser det naturligt, at indberetningsløsningen udvikles af DMP, men
finansieringen skal ikke findes i partnerskabet. Da ændringen sker som følge
af en ændring af bekendtgørelsen, forventes det at der er findes finansiering
fra statslig side. KL indgår gerne i den videre dialog om proces og
kommunernes opgave ift. de indberettede data.
God digitalisering af arbejdsgange og indberetninger tager tid. KL skal derfor
opfordre til, at der ift. ikrafttrædelsesperioden tages hensyn til inddragelse af
aktører og test af løsningen.
KL skal ligeledes påpege, at der skal tages højde for, at der følger en
kommunal tilpasning og tilhørende implementeringsomkostninger til nye
systemer. Denne tilpasning kan først ske, når den tænkte
indberetningsmulighed er udviklet. Der kan således ikke tales om evt.
besparelser fra det tidspunkt et fælles system er oprettet, men først efter en
implementeringsperiode.
Dato: 19. september 2018
Sags ID: SAG-2018-04720
Dok. ID: 2627078
E-mail: CDH@kl.dk
Direkte: 3370 3005
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 2
NOTAT
Venlig hilsen
Christina L. Hansen
Ved brev af 22. august 2018 har Miljø- og Fødevareministeriet anmodet om
Datatilsynets eventuelle bemærkninger til ovennævnte udkast til lovforslag.
Med udkastet til lovforslag ønsker ministeriet at tilvejebringe en hjemmel i
miljøbeskyttelsesloven til, at miljø- og fødevareministeren kan fastsætte regler
om pligt til at anvende digital kommunikation i forbindelse med indberetnin-
ger til kommunalbestyrelsen om rottebekæmpelse og Miljøstyrelsens afgørel-
ser om autorisationer til bekæmpelse af rotter samt ansøgning herom.
Datatilsynet skal i den forbindelse henlede opmærksomheden på, at reglerne i
databeskyttelsesforordningen1
og databeskyttelsesloven2
generelt skal over-
holdes i forbindelse med behandling af personoplysninger, der helt eller delvis
foretages ved hjælp af automatisk databehandling.
Særligt henleder tilsynet opmærksomheden på, at reglerne i databeskyttelses-
forordningens artikel 25 om databeskyttelse gennem design og databeskyttel-
se gennem standardindstillinger, artikel 32 om behandlingssikkerhed og arti-
kel 35 om konsekvensanalyse vedrørende databeskyttelse – hvis behandlingen
er omfattet af kravet heri – skal iagttages.
Endelig kan Datatilsynet generelt henvise til afsnit 2.7.5. i Justitsministeriets
vejledning nr. 9539 af 26. juni 2018 om lovkvalitet. Kopi af dette brev er
sendt til Justitsministeriets Lovafdeling til orientering.
Med venlig hilsen
Mikkel B. Stenalt
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse
af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling
af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databe-
skyttelse).
2
Lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af
sådanne oplysninger.
Miljø- og Fødevareministeriet
Sendt til: mfvm@mfvm.dk
Cc: mampe@mfvm.dk
og jm@jm.dk
28. august 2018 Vedrørende høring over udkast til lov om ændring af lov om miljøbeskyt-
telse (Obligatorisk digital kommunikation om rottebekæmpelse og auto-
risation hertil) – ministeriets sagsnr. 2018-6516
Datatilsynet
Borgergade 28, 5.
1300 København K
CVR-nr. 11-88-37-29
Telefon 3319 3200
Fax 3319 3218
E-mail
dt@datatilsynet.dk
www.datatilsynet.dk
J.nr. 2018-11-0093
Dok.nr. 23521
Sagsbehandler
Mikkel B. Stenalt
Direkte 3319 3216