Fremsat den 25. oktober 2018 af Miljø- og fødevareministeren (Jakob Ellemann-Jensen)

Fremsat den 25. oktober 2018 af Miljø- og fødevareministeren (Jakob Ellemann-Jensen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Obligatorisk digital kommunikation om rottebekæmpelse og autorisation hertil)
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121
af 3. september 2018, foretages følgende ændringer:
1 1. I § 79 b, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
”6) ansøgning og afgørelse om autorisation og om tilbage-
kaldelse af en sådan autorisation i henhold til regler udstedt i
medfør af § 17, stk. 3,”.
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
2 1. I § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8, ændres ”§ 7 og § 7
a” til: ” §§ 7, 7 a og § 17, stk. 3”.
3 1. I § 79 b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 14, ændres: ”nr.
1-12” til: ”nr. 1-13”.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Lovforslag nr. L 82 Folketinget 2018-19
Miljø- og Fødevaremin., j.nr. 2018-6516
CK001840
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at muliggøre en effektivisering af
sagsbehandlingen i forbindelse med indberetning til kom-
munalbestyrelsen om bekæmpelse af rotter og af Miljøsty-
relsens meddelelse af autorisationer hertil.
Med henblik herpå tilvejebringer forslaget hjemmel i lov om
miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af 3. sep-
tember 2018, (herefter miljøbeskyttelsesloven) til, at miljø-
og fødevareministeren kan fastsætte regler om pligt til at an-
vende digital kommunikation i forbindelse med indberetnin-
ger til kommunalbestyrelsen om rottebekæmpelse og Miljø-
styrelsens afgørelser om autorisationer til bekæmpelse af
rotter samt ansøgning herom.
Forslaget følger ligeledes op på regeringens målsætning om,
at al kommunikation mellem borgere, virksomheder og det
offentlige skal foregå digitalt.
2. Baggrund
I november 2017 udsendte Miljøstyrelsen en ny handlings-
plan for forebyggelse og bekæmpelse af rotter, der indehol-
der en række initiativer til en styrket forebyggende indsats
og en mere effektiv rottebekæmpelse, herunder en øget ind-
sats i forhold til at få indrapporteringen af data om bekæm-
pelsen af rotter til at fungere bedre.
Baggrunden var, at man havde måttet konstatere, at den hid-
tidige indsats mod rotter ikke havde kunnet knække den sti-
gende tendens i antallet af anmeldte rotteangreb.
En række af handlingsplanens initiativer er blevet gennem-
ført i bekendtgørelse nr. 1723 af 17. december 2017 om fo-
rebyggelse og bekæmpelse af rotter (herefter rottebekendt-
gørelsen). Kommunalbestyrelsens mulighed for at lade rot-
tebekæmpelsen udføre af andre end af kommunens eget
autoriserede personale eller af personer, som er autoriseret
til erhvervsmæssig forebyggelse og bekæmpelse af rotter
(R1-autorisationer), er f.eks. udvidet til også at omfatte per-
soner, som er autoriseret til at bekæmpe rotter ved brug af
visse kemiske bekæmpelsesmidler på egen erhvervsejendom
(R2- autorisationer). Samtidig giver R1-autorisationen udvi-
det adgang til at bekæmpe rotter.
I forlængelse heraf er det forventningen, at en relativt større
del af den kommunale rottebekæmpelse fremover vil blive
foretaget af personer med R1- og R2-autorisationer og for at
sikre, at kommunalbestyrelsen fortsat kan føre et effektivt
tilsyn med rottebekæmpelsen, fastsætter bekendtgørelsen
derfor også en skærpet indberetningspligt for de autorisere-
de rottebekæmpere.
Kommunalbestyrelsen indberetter i dag alle oplysninger
modtaget fra de autoriserede rottebekæmpere til den fælles-
offentlige rottedatabase. Databasen er en del af Miljøporta-
len, som er et fællesoffentligt partnerskab mellem Miljøsty-
relsen, KL og regionerne.
Som konsekvens af det nye autorisationssystem og den
skærpede indberetningspligt er det derfor også forventnin-
gen, at kommunernes arbejde med at håndtere indberetnin-
ger om rottebekæmpelse vil stige betydeligt. Miljøstyrelsen
skønner, at der vil være tale om ca. 50.000 indberetninger,
der vil skulle indtastes i den fællesoffentlige rottedatabase af
kommunerne.
Med henblik på at kunne håndtere den øgede administrative
byrde for kommunerne, er der således behov for at effektivi-
sere sagsbehandlingen i forbindelse med indberetninger om
den autoriserede rottebekæmpelse til kommunalbestyrelsen,
hvilket lovforslaget tilsigter at muliggøre.
R1- og R2-autorisationer udstedes efter regler i rottebe-
kendtgørelsen. Det følger i dag af bekendtgørelsen, at auto-
risationen meddeles ved brug af digital selvbetjening i Mil-
jøstyrelsens Autorisationssystem for brug af Bekæmpelses-
midler (MAB). Systemet tilgås via Nem-ID. Ved indsættel-
sen af bestemmelsen om digital selvbetjening i december
2017 i rottebekendtgørelsen var det opfattelsen, at hjemlen
hertil var indeholdt i lov om kemikalier, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 115 af 26. januar 2017 (kemikalieloven) bestemmelser
om digital kommunikation. Det er imidlertid nu Miljø- og
Fødevareministeriets vurdering, at hjemlen hertil rettelig bør
være i miljøbeskyttelsesloven, hvilket sikres med lovforsla-
get. Det bemærkes, at bestemmelsen om pligtmæssig anven-
delse og udstedelse af autorisation til rottebekæmpelse i
MAB ikke har været anvendt.
3. Lovforslagets indhold
3. 1. Gældende ret
Lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af
3. september 2018 ( herefter miljøbeskyttelsesloven), inde-
holder i dag en regel i lovens § 17 a om borgernes anmeldel-
se af rotter. Bestemmelsen forpligter enhver, der konstaterer
forekomst af rotter til - ved anvendelse af den digitale løs-
ning kommunen stiller til rådighed - straks at anmelde fore-
komsten til kommunen. Anmeldepligten gælder såvel
grundejer som lejer, men også tredjemand, for eksempel en
2
nabo til en ejendom med rotter eller en person, der opdager
rotter på veje eller i parker.
Miljøbeskyttelsesloven indeholder endvidere en generel be-
stemmelse i § 79 b, der giver hjemmel til at indføre krav om
anvendelse af digital kommunikation i forbindelse med en
lang række bestemmelser om anmeldelser, indberetninger,
ansøgninger og afgørelser mv. på miljøbeskyttelseslovens
område. Således kan der f.eks. i medfør af § 79 b, nr. 5 og 7
i miljøbeskyttelsesloven fastsættes regler om, at der skal ske
anvendelse af digital kommunikation, herunder bestemte it-
systemer, særlige digitale formater, digital signatur el. lign.,
ved afgørelser og indberetninger i medfør af § 19, § 79 b,
kapitel 4, 5, 6, 9 og 9 a samt regler udstedt i medfør heraf og
afgørelser truffet i medfør af disse regler samt regler udstedt
i medfør af § 7 og § 7 a. Ligeledes kan der i medfør af
samme bestemmelses nr. 6 kan fastsættes regler om anven-
delse af digital kommunikation ved ansøgning og afgørelse
om godkendelse som indsamlingsvirksomhed og tilbagekal-
delse af denne godkendelse i henhold til regler udstedt i
medfør af § 44, stk. 4, nr. 1 og stk. 5
Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag ikke hjemmel til at
fastsætte regler om digital kommunikation mellem borgere,
virksomheder og myndigheder i forbindelse med indberet-
ning om rottebekæmpelse eller ansøgning og afgørelse om
R1 og R2-autorisationer efter regler udstedt i medfør af lo-
vens § 17, stk. 3.
Bekæmpelse af rotter i Danmark er en offentlig opgave, idet
kommunalbestyrelsen efter § 17, stk. 1, i miljøbeskyttelses-
loven har til opgave at foretage en effektiv rottebekæmpelse.
Efter lovens § 17, stk. 3, fastsætter miljø- og fødevaremini-
steren regler om rottebekæmpelse, ligesom ministeren kan
fastsætte regler om, at personer, der udfører rottebekæmpel-
se, skal være autoriserede samt om tilbagekaldelse af autori-
sationer.
Hjemlen i § 17, stk. 3, er bl.a. udnyttet i bekendtgørelse nr.
1723 af 17. december 2017 om forebyggelse og bekæmpelse
af rotter (herefter rottebekendtgørelsen) til at fastsætte regler
om kommunalbestyrelsens mulighed for at overlade rottebe-
kæmpelsen til personer, som er autoriserede hertil, R1- og
R2-autorisationer, og disses pligt til løbende at registrere op-
lysninger om rottebekæmpelsen som angivet i bekendtgørel-
sens bilag 6, dvs. blandt andet oplysninger om navn og
adresse, ejendomstype, observationssted, kloakering, årsag
til rottetilhold, og bekæmpelsesmetode, jf. bekendtgørelsens
§ 31, stk. 2.
Det følger endvidere af samme bestemmelse, at senest 1 må-
ned efter sagens afslutning skal de registrerede oplysninger
indberettes til kommunalbestyrelsen. Rottebekendtgørelsen
indeholder ikke bestemmelser, der angiver, i hvilken form
indberetningen skal ske .
Udover de oplysninger som skal indberettes til kommunen i
medfør af ovennævnte bestemmelser, indeholder rottebe-
kendtgørelsen i § 22 et krav om, at R1-autoriserede personer
skal videregive oplysninger til kommunalbestyrelsen om de
kontrakter om sikringsordninger de indgår, ændrer eller op-
hæver. Sikringsordninger er kontrakter indgået mellem en
R1-autoriseret person og en ejer eller lejer af fast ejendom,
der omfatter forebyggelse af rotter. Formålet med anmeldel-
se er at give kommunen indblik i, hvor i kommunen der er
rotteproblemer, så kommunen har mulighed for at løfte sin
opgave som ansvarlig for gennemførelsen af en effektiv rot-
tebekæmpelse. Oplysningerne skal indgives til kommunen
skriftligt, men bekendtgørelsen indeholder ikke yderligere
formkrav.
Efter bekendtgørelsens § 31, stk. 3, påhviler det kommunal-
bestyrelsen løbende at indberette de oplysninger, som er
modtaget fra personer med R1- eller R2-autorisationer, til
den fællesoffentlige rottedatabase.
Hjemlen i lovens § 17, stk. 3, er endvidere udnyttet i rotte-
bekendtgørelsens kapitel 5 og 6 til at fastsætte regler om au-
torisation til rottebekæmpelse. Miljøstyrelsen meddeler
autorisationerne, jf. bekendtgørelsens § 17, stk. 2, og § 25,
stk. 2. For at opnå autorisation kræves bevis for gennemført
og bestået kursus til enten R1- eller R2-autorisation jf. be-
kendtgørelsens § 17, stk. 2, og § 25, stk. 2 . For at få adgang
til et kursus kræves endvidere dokumentation for opfyldelse
af visse adgangskriterier, jf. bekendtgørelsens § 17, stk. 1,
og § 25, stk. 1. Adgangskriterier og indholdet af kursus af-
hænger af, hvilken autorisation, R1 eller R2, der ansøges
om. Ansøgning om autorisation sker rent praktisk ved an-
søgning til enten Miljøstyrelsen eller en af Miljøstyrelsen
anerkendt kursusudbyder, jf. bekendtgørelsens § 19, stk. 2,
og § 26, stk.4. Bekendtgørelsen indeholder endvidere i kapi-
tel 11 regler om tilbagekaldelse af autorisation.
Bekendtgørelsen indeholder i dag ikke bestemmelser, der
angiver, i hvilken form ansøgningen skal ske, ligesom be-
kendtgørelsen ikke indeholder regler, der angiver, i hvilken
form en eventuel tilbagekaldelse skal ske.
Efter den gældende rottebekendtgørelsens §§ 17 og 25, ud-
stedes autorisationer til bekæmpelse af rotter (R1- og R2-
autorisationer) via selvbetjening i Miljøstyrelsens Autorisa-
tionssystem til anvendelse af bekæmpelsesmidler (MAB).
MAB er et it-system, der udsteder autorisationer via digital
selvbetjening. Adgang til systemet sker ved anvendelse af
Nem-ID. Autoriserede personer kan logge på og få adgang
til deres egne autorisationer.
Reglerne om pligt til at anvende digital selvbetjening ved
meddelelse af autorisation efter miljøbeskyttelsesloven har i
den gældende rottebekendtgørelse hjemmel i kemikalielo-
vens § 55, stk. 2. Denne bestemmelse indeholder hjemmel
3
for miljø- og fødevareministeren til at fastsætte nærmere
regler om digital kommunikation, herunder om anvendelse
af bestemte it-systemer, særlige digitale formater, skemaer
og digital signatur.
3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Der er behov for at effektivisere den kommunale sagsbe-
handling som følge af den forventede øgede mængde indbe-
retninger om rottebekæmpelse, der følger af de nye regler i
rottebekendtgørelsen. En effektivisering kan opnås ved, at
de autoriserede rottebekæmpere anvender digitale selvbetje-
ningsløsninger ved indberetninger om rottebekæmpelse til
kommunalbestyrelsen.
Med henblik herpå foreslås det at indsætte en henvisning til
§ 17, stk. 3, i lovens § 79 b, stk. 1, nr. 7, således at ministe-
ren får hjemmel til at fastsætte regler om anvendelse af digi-
tal kommunikation, herunder bestemte it-systemer, særlige
digitale formater, digital signatur eller lign. ved indberetning
mv. og afgørelser til myndigheder i medfør af regler, der er
udstedt i medfør af § 17, stk. 3.
Det er intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i
en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter de autorisere-
de rottebekæmperes indberetning om rottebekæmpelse til
kommunalbestyrelsen skal ske direkte til den fællesoffentli-
ge database vedrørende rotter.
Det er endvidere intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal
udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter
oplysninger om sikringsordninger, der i medfør af bekendt-
gørelsens § 22 skal indgives til kommunen skriftligt, fremo-
ver skal indgives elektronisk til den fællesoffentlige databa-
se.
Databasen er en del af Danmarks Miljøportal, som er en
platform til opsamling og opbevaring af natur- og miljødata.
Miljøportalen er et fællesoffentligt partnerskab mellem Mil-
jøstyrelsen, KL og regionerne. Indberetningsmodulet er sta-
dig i udviklingsfasen, men forventes klar til ibrugtagning
primo 2019. Indberetninger fra de autoriserede rottebekæm-
pere til databasen vil enten skulle ske ved anvendelse af
medarbejdersignatur til indtastning i databasen eller ved til-
kobling af firmaets eget fagsystem til databasen.
I den forbindelse bemærkes, at det er vurderingen, at indfø-
relse af digital selvbetjening ved indberetninger ikke vil væ-
re byrdefuldt for de autoriserede, da der ikke er tale om nye
oplysninger, der skal indberettes, men alene om formen for
indberetning.
Der er endvidere behov for at tilvejebringe hjemmel i miljø-
beskyttelsesloven for, at miljø- og fødevareministeren kan
fastsætte regler om anvendelse af digitale selvbetjeningsløs-
ninger i forbindelse med ansøgning og afgørelse om autori-
sation og tilbagekaldelse heraf til bekæmpelse af rotter efter
regler udstedt i medfør af lovens § 17, stk. 3.
Reglerne om bekæmpelse af rotter findes i miljøbeskyttel-
seslovens §§ 17 og 17 a og i rottebekendtgørelsen, der er ud-
stedt i medfør af § 17, stk. 3, og som fastsætter de nærmere
regler herfor, herunder bl.a. om autorisation af personer til at
udføre rottebekæmpelse og om tilbagekaldelse af en sådan
autorisation.
På denne baggrund bør hjemlen til digitalisering af ansøg-
ning og afgørelser om autorisation og det medfølgende krav
om anvendelse af Nem-ID ved modtagelse af autorisation
rettelig være at finde i miljøbeskyttelsesloven og ikke i ke-
mikalieloven.
Det foreslås derfor, at der indsættes et nyt nr. 6 i miljøbe-
skyttelseslovens § 79 b, stk. 1, således at ministeren kan
fastsætte regler om, at der skal ske anvendelse af digital
kommunikation, herunder bestemte it-systemer, særlige di-
gitale formater, digital signatur el. lign., ved ansøgning og
afgørelser om autorisation og om tilbagekaldelse af en sådan
autorisation i henhold til regler udstedt i medfør af § 17, stk.
3.
En sådan hjemmel vil sikre, at der kan stilles krav om, at
autorisationer til bekæmpelse af rotter kun kan opnås ved
anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning, som stilles
til rådighed herfor, ligesom der kan stilles krav om, at an-
søgning og afgørelse om autorisation skal ske ved anvendel-
se af digital selvbetjeningsløsning.
Det er hensigten, at hjemlen aktuelt skal udnyttes til at stille
krav om, at R1- og R2-autorisationer kun meddeles digitalt i
Miljøstyrelsens Autorisationssystem til anvendelse af Be-
kæmpelsesmidler (MAB), herunder ved brug af NEM-ID.
Adgang til systemet vil ske via hjemmesiden www.mst.dk
De foreslåede bestemmelser kommer til at indgå i den retli-
ge ramme, der i øvrigt omkranser digitaliseringshjemlerne i
miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1. I den sammenhæng
kan fremhæves, at retsvirkningen ved ikke at anvende særli-
ge digitale løsninger til indberetning, når der stilles krav her-
om, vil være, at oplysningerne ikke anses som modtaget, og
at myndighederne vil foretage den fornødne håndhævelse og
sanktionering. Hvis oplysninger indsendes i strid med kravet
om digital kommunikation følger det dog af den almindelige
vejledningspligt, at myndigheden må vejlede som reglerne
på området, herunder om pligten til at kommunikere på den
foreskrevne digitale måde. Der henvises til bemærkningerne
til lov nr. 446 af 23. maj 2012, jf. Folketingstidende
4
2011-12, A, L 88 som fremsat, side 48, hvor § 79 b blev
indsat.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Den kommunale byrde til administration vil falde, da kom-
munerne ikke længere manuelt skal håndtere anmeldelser af
rotter eller manuelt håndtere indberetning af registrerings-
pligtige data fra de privates rottebekæmpelse. Besparelses-
overslaget er skønnet til i alt ca. 3,5 mio. kr. årligt og base-
res på indberetning af 50.000 årlige private bekæmpelser.
Den kommunale besparelse må forventes at medføre et lave-
re gebyr for erhvervslivet og borgere, da rottebekæmpelse i
kommunerne er gebyrfinansieret.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Rottebekæmpelsen i kommunerne er gebyrfinansieret. En
administrativ lettelse hos kommunerne forventes derfor at
kunne resultere i en besparelse på gebyret for rottebekæm-
pelse.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. august
2018 til den 19. september 2018 til været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Brancheforeningen for Skadedyrsfirmaer, Byggeriets Kvali-
tetskontrol, Bæredygtigt Landbrug, Campingrådet, Dan-
marks Jægerforbund , Danmarks Miljøundersøgelser, Dan-
marks Naturfredningsforening, Danmarks Private Skoler,
Danmarks Restauranter og Cafeer, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Boligselskabernes Landsforening, Dansk Byggeri,
Dansk Industri, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Ornito-
logisk Forening, Dansk Skovforening, Danske kloakmestre,
Danske Maskinstationer & Entreprenører, Danske Regioner,
DANVA, Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen, Dyrenes
Beskyttelse, Erhvervsstyrelsen, Forbrugerrådet, Friluftsrå-
det, Greenpeace Danmark, Horesta, Håndværksrådet, Kom-
munernes Landsforening, Landbrug og Fødevarer, Parcelhu-
sejernes Landsforening, Sammenslutningen af private ud-
lejere, Sikkerhedsstyrelsen, Spildevandsteknisk Forening,
Styrelsen for Universiteter og Internationalisering, Styrelsen
for Forskning og Uddannelse, Sundhedsstyrelsen, Teknolo-
gisk Institut, Rørcentret Aarhus Universitet (Institut for Bio-
science) og Sikkerhedsstyrelsen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Stat: Ingen
Regioner: Ingen
Kommuner: 3,5 mio. kr. årligt
Stat: Ingen
Regioner: Ingen
Kommuner: Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Gebyret for rottebekæmpelse må forven-
tes at falde
Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de 5 principper for implemen-
tering af erhvervsrettet EU-regulering/Går
lovforslaget videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
Nej Nej
5
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til nr. 1
Lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1121 af
3. september 2018 (herefter miljøbeskyttelsesloven), inde-
holder i § 17, stk. 3, hjemmel til at fastsætte regler om rotte-
bekæmpelse, herunder blandt andet om, at personer eller
virksomheder, der udfører rottebekæmpelse, skal være auto-
riserede, herunder at autorisation kan nægtes og tilbagekal-
des, såfremt den pågældende gør sig skyldig i grov eller of-
tere gentagen forsømmelighed.
Hjemlen er udnyttet i bestemmelser i kapitel 5 og 6 om au-
torisation og i kapitel 11 om tilbagekaldelse af autorisation i
bekendtgørelse nr. 1723 af 17. december 2017 om forebyg-
gelse og bekæmpelse af rotter (herefter rottebekendtgørel-
sen).
Miljøbeskyttelsesloven indeholder imidlertid ikke nogen
hjemmel til at fastsætte regler om anvendelse af digital kom-
munikation i forbindelse med ansøgning og afgørelse om
autorisation og om tilbagekaldelse af autorisation.
Det foreslås at indsætte et nyt stk. 6 i § 79, stk. 1, hvorefter
der kan fastsættes regler om, at der skal ske anvendelse af
digital kommunikation, herunder bestemte it-systemer, sær-
lige digitale formater, digital signatur el. lign. ved ansøgning
og afgørelse om autorisation og tilbagekaldelse af en sådan
autorisation i henhold til regler udstedt i medfør af § 17, stk.
3.
Det er hensigten, at hjemlen aktuelt skal udnyttes til at stille
krav om, at R1- og R2-autorisationer, dvs. autorisationer til
henholdsvis erhvervsmæssig forebyggelse og bekæmpelse
af rotter og bekæmpelse af rotter på egen erhvervsejendom,
kun meddeles digitalt i Miljøstyrelsens Autorisationssystem
til anvendelse af Bekæmpelsesmidler (MAB), herunder ved
brug af NEM-ID.
Det bemærkes, at der ved udmøntningen af hjemlen til at
fastsætte regler om anvendelse af digital selvbetjening skal
tages højde for, at EU- og EØS-borgere skal kunne tilgå sy-
stemerne og/eller tilbydes alternative kommunikationsmu-
ligheder, således at der ikke sker forskelsbehandling i strid
med EU-retten.
Hjemlen vil ligeledes kunne anvendes, såfremt der opstår
behov for yderligere digitalisering af processer i forbindelse
med ansøgning og afgørelser om autorisation.
Til nr. 2
Miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1, nr. 7, indeholder i
dag hjemmel til at fastsætte regler om digital indberetning
mv. til myndigheder i medfør af lovens § 19, kapitel 4, 5, 9
og 9 a samt regler udstedt i medfør heraf og afgørelser truf-
fet i medfør af disse regler samt regler udstedt i medfør af §
7 og§ 7 a.
Bestemmelsen indeholder derimod ikke hjemmel til at fast-
sætte regler om digital indberetning mv. til myndigheder i
medfør af regler om rottebekæmpelse udstedt i medfør af §
17, stk. 3, der giver hjemmel til fastsættelse af regler om rot-
tebekæmpelse og autorisation af rottebekæmpere.
Det foreslås at ændre § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8, så
det vil være muligt at fastsætte krav om digital indberetning
vedrørende oplysninger, som indberettes til myndigheder i
medfør af bestemmelser udstedt i medfør af § 17, stk. 3. På
den måde kan der i rottebekendtgørelsen stilles krav om di-
gital indberetning vedrørende rottebekæmpelse til den fæl-
lesoffentlige database. Det er i den forbindelse vurderingen,
at udtrykket ”indberetning til myndigheder”, der anvendes i
§ 79 b, stk. 1, nr. 7, dækker indberetning til den fællesof-
fentlige database. Databasen er en del af Miljøportalen, som
er et fællesoffentligt partnerskab mellem Miljøstyrelsen, KL
og regionerne.
Den foreslåede bestemmelse kommer til at indgå i den retli-
ge ramme, der i øvrigt omkranser digitaliseringshjemlerne i
miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1. I den sammenhæng
kan fremhæves, at retsvirkningen ved ikke at anvende særli-
ge digitale løsninger til indberetning, når der stilles krav her-
om, vil være, at oplysningerne ikke anses som modtaget, og
at myndighederne vil foretage den fornødne håndhævelse og
sanktionering. Hvis oplysninger indsendes i strid med kravet
om digital kommunikation følger det dog af den almindelige
vejledningspligt, at myndigheden må vejlede som reglerne
på området, herunder om pligten til at kommunikere på den
foreskrevne digitale måde. Der henvises til bemærkningerne
til lov nr. 446 af 23. maj 2012, jf. Folketingstidende
2011-12, A, L 88 som fremsat, side 48, hvor § 79 b blev
indsat.
Det er intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal udmøntes i
en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter de autorisere-
de rottebekæmperes indberetning om rottebekæmpelse i
medfør af bekendtgørelsens gældende § 31 til kommunalbe-
styrelsen skal ske direkte til den fællesoffentlige database
vedrørende rotter.
Det er endvidere intentionen, at bemyndigelsen aktuelt skal
udmøntes i en ændring af rottebekendtgørelsen, hvorefter
oplysninger om sikringsordninger, der i medfør af bekendt-
gørelsens gældende § 22 skal indgives til kommunen skrift-
ligt, fremover skal indgives elektronisk til den fællesoffent-
lige database. Hjemlen vil ligeledes kunne anvendes, så-
fremt der opstår behov for yderligere digitalisering af indbe-
retninger til myndigheder i forbindelse med rottebekæmpel-
se,
Til nr. 3
6
Miljøbeskyttelseslovens § 79 b, stk. 1, nr. 13, giver miljø-
og fødevareministerens hjemmel til at fastsætte regler om
digital kommunikation med myndigheder i forbindelse med
de forhold, som er nævnt i lovens § 79 b, stk. 1, nr. 1-12.
Ved nærværende lovforslag indsættes en ny bestemmelse i §
79 b, stk. 1, nr. 6. Som konsekvens heraf bliver § 79 b, stk.
1, nr. 1-12, til § 79 b, stk. 1, nr. 1-13.
Det foreslås at udvide bemyndigelsen i § 79 b, stk. 1, nr. 13,
til også at omfatte digital kommunikation med myndigheder
om forhold som nævnt i nye § 79, stk. 1, nr. 6. Der henvises
til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1.
Som følge heraf forslås, at henvisningen til ”nr. 1-12” i § 79
b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 14, ændres til ”nr. 1-13”.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019. Lo-
ven gælder ikke for Færøerne og Grønland, da lov om miljø-
beskyttelse ikke gælder for disse områder, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1121 af 3. september 2018 § 118.
7
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1121 af 3. september 2018, foretages følgen-
de ændringer:
§ 79 b. Miljø- og fødevareministeren kan fastsætte
regler om, at der skal ske anvendelse af digital
kommunikation, herunder bestemte it-systemer,
særlige digitale formater, digital signatur el.lign.,
ved
1)–6) ---
7) indberetning m.v. til myndigheder i medfør af §
19, kapitel 4, 5, 6, 9 og 9 a og § 79 d, samt regler
udstedt i medfør heraf og afgørelser truffet i med-
før af disse regler samt regler udstedt i medfør af §
7 og § 7 a,
8)–12) ---
13) kommunikation med myndigheder i forbindel-
se med de forhold, som er nævnt i nr. 1-12.
Stk. 2-5. ---
1. I § 79 b, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt
nr.:
”6) ansøgning og afgørelse om autorisation og
om tilbagekaldelse af en sådan autorisation i
henhold til regler udstedt i medfør af § 17, stk.
3,”.
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
2. I § 79 b, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8, ændres
”§ 7 og § 7 a” til: ”§ § 7, 7 a og § 17, stk. 3”
3. I § 79 b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 14, æn-
dres: ”nr. 1-12” til: ”nr. 1-13”.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
8