Beslutningsforslag, ordførerindlæg og betænkning fra Inatsisartuts behandling af lovforslaget

13. november 2017 EM2017/22
BETÆNKNING
afgivet af
Lovudvalget
vedrørende
EM 2017122: Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig
udkast til forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for
Grønland (Anbringelse afforvaringsdømte m.v.I
)
Afgivet til forslagets 2. behandling
Lovudvalget har under behandlingen bestået af:
Inatsisartutmedlem Debora Kleist, Inuit Ataqatigiit, fg. formand
Inatsisartutmedlem Pitsi Høegh, Siumut, udvalgssuppleant, fg. næstformand
Inatsisartutmedlem Iddimanngiiu Bianco, Inuit Ataqatigiit
Inatsisartutmedlem Laura Taunåjik, Siumut
Inatsisartutmedlem Per Rosing-Petersen, Partii Naleraq
1. Indledende bemærkninger: Korrigeret lovudkast og resume. Høringssvar
Lovudvalget har fra Naalakkersuisut d. 10. oktober modtaget en korrigeret verSIon af
lovudkastet og af resumeet. Denne betænkning og udvalgets indstilling tager udgangspunkt
heri. Det korrigerede lovudkast og det korrigerede resume er vedlagt betænkningen som bilag
1 og 2. Høringssvar er vedlagt betænkningen som bilag 3.
l I den grønlandske version er ikke anvendt samme undertitel i beslutningsforslaget som i lovudkastet. Den
undertitel, som er anvendt i beslutningsforslaget er i bedre overensstemmelse med den danske version, end den
undertitel, som er anvendt i lovudkastet. Det kunne dog overvejes, om ikke" Killiligaanngitsumik
tigummisassanngorlugit eqqartuunneqarsimasut al/al/u inissinneqartarneraf' ville være den mest korrekte
oversættelse.
1
EM 2017/22
LABU j.nr. 01.2S.0l/17EM-LABU-00022
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt
13. november 2017 EM2017/22
2. Om forslaget og dets baggrund
Siden 1950'eme er personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven, og som vurderes at
udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet anbragt i Danmark, idet de åbne anstalter i
Grønland ikke har de fornødne behandlingstilbud og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til
anbringelse af særligt farlige personer.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etableres en
forvaringsafdeling i Grønland med den fornødne psykiatriske og psykologiske bistand
tilknyttet, således at denne afdeling fremover vil kunne rumme de forvaringsdømte.
Anbefalingen skal blandt andet ses på baggrund af, at Den Grønlandske
Retsvæsenskommission ikke kunne udelukke, at anbringelsen af grønlandske forvaringsdømte
i Herstedvester i nogle tilfælde (afhængigt af den dømtes familiemæssige forhold) kan udgøre
en krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 om retten til
respekt for (bl.a.) sit familieliv. Uanset at der ikke på daværende tidspunkt fandtes relevant
retspraksis, kunne Den Grønlandske Retsvæsenskommission heller ikke udelukke, at Den
Europiske Menneskerettighedsdomstol (alt efter den konkrete sags omstændigheder) ville
kunne anse anbringelsen af en grønlandsk forvaringsdømt i Herstedvester for at udgøre en
krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3, som forbyder tortur
og umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission havde til brug for sin vurdering af spørgsmålet
indhentet en udtalelse fra Det Danske Center for Menneskerettigheder.
På baggrund af Den Grønlandske Retsvæsenskommissions anbefalinger, som Inatsisartut
tilsluttede sig i 20062
, er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten kommer til at bestå
af dels en åben afdeling, som skal erstatte den nedslidte og utidssvarende anstalt i Nuuk, dels
en lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forvaringsdømte.
Anstalten vil få en samlet kapacitet på 76 pladser, fordelt på en lukket afdeling med 40
pladser samt en åben afdeling med henholdsvis 24 åbne pladser og 12 udslusningspladser.
Det har ved planlægningen af byggeriet været forudsat, at anstalten skal rumme 20
forvaringsdømte, men at de 40 lukkede pladser skal anvendes fleksibelt, så de løbende kan
tilpasses det aktuelle behov.
2 FM2006106
2
EM 2017/22
LABU j.nr. 01.25.01l17EM-LABU-00022
13. november 2017 EM2017/22
Lovforslaget har til formål at skabe det lovgivningsmæssige grundlag for implementeringen
af Den Grønlandske Retsvæsenskommissions anbefalinger vedrørende placeringen af
forvaringsdømte.
Lovforslaget skaber således hjemmel til, at personer, der efter kriminalloven er dømt eller
overført til anbringelse i forvaring i Danmark, kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der
lægges i den forbindelse op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes samtykke.
Kriminalforsorgen skønner, at omkring halvdelen af de forvaringsdømte, som i dag er anbragt
i Anstalten ved Herstedvester ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk.
Lovforslaget ophæver samtidig de bestemmelser i kriminalloven, der giver mulighed for at
dømme eller overføre forvaringsdømte til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under
kriminalforsorgen i Danmark. Tilsvarende ophæver lovforslaget de bestemmelser i den
grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbageholdte i en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Lovforslaget skaber endvidere hjemmel til, at der kan ske overførsel af forvaringsdømte, der
er anbragt i åben afdeling i anstalt i Grønland, til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og
fra denne afdeling til åben afdeling i anstalt i Grønland.
3. Lovudvalgets overvejelser
Lovudvalget har noteret sig, at Institut for Menneskerettigheder i sit høringssvar anbefaler, at
en forvaringsdømt, som har været anbragt i Herstedvester, og som vælger at blive overført til
den nye anstalt i Nuuk skal have mulighed for at blive tilbageført til Herstedvester, i tilfælde
af at den forvaringsdømte fortryder sin beslutning. Lovforslaget bygger på en forudsætning
om, at dette ikke vil være muligt.
Lovudvalget tilslutter sig anbefalingen fra Institut for Menneskerettigheder.
Lovudvalget har endvidere noteret sig, at Institut for Menneskerettigheder i sit høringssvar
anbefaler Justitsministeriet at sikre, at Kriminalforsorgen også i fremtiden tager særligt
hensyn til de forvaringsdømte, som vælger at forblive i Herstedvester. Det fremgår af
Justitsministeriets kommentarer til høringssvaret, at der - når den nye anstalt i Nuuk åbner -
vil være en overgangsperiode på minimum to år, hvor de forvaringsdømte, som vælger at
blive i Herstedvester Fængsel, bevarer de særlige tilbud i form af besøgsrejser (ledsaget
udgang til Grønland) eller pårørendebesøg. De øvrige særlige tilbud i form af grønlandsk
kost, grønlandsk undervisning, kor, grønlandsk gudstjeneste, pædagogisk assistent mv.
forventes udfaset, når anstalten i Nuuk åbner.
3
EM 2017/22
LABU j.nr. 01.2S.01l17EM-LABU-00022
13. november 2017 EM2017122
Lovudvalget tilslutter sig anbefalingen fra Institut for Menneskerettigheder.
4. Afsluttende bemærkninger
Etableringen af en lukket anstalt i Grønland til (bl.a.) forvaringsdømte har været længe under
vejs. Allerede i 1986 anbefalede et embedsmandsudvalg nedsat af den danske regering og
hjemmestyret i en delbetænkning/ at der hurtigst muligt skulle tilvejebringes de økonomiske
og praktiske forudsætninger for opførelse og drift af en lukket anstalt i Grønland.
Nu - godt 30 år senere - er anstalten under opførelse, og de fornødne lovændringer forelagt
Inatsisartut til udtalelse.
Lovudvalget havde gerne set, at en lukket anstalt var blevet etableret mange år tidligere.
Udvalget anerkender, at en række forudsætninger først har skullet tilvejebringes. En række af
disse forudsætninger har dog nu eksisteret i en årrække, og andre - ikke mindst de
økonomiske - har med den fornødne vilje kunnet tilvejebringes tidligere. Anbringelsen af
foranstaltningsdømte i Herstedvester kan i forhold til i hvert fald nogle af de
foranstaltningsdømte have udgjort en krænkelse af den Europæiske
Menneskerettighedskonventions artikel 3 om (bl.a.) umenneskeligelig straf og artikel 8 om
retten til et familieliv. En sådan krænkelse er uacceptabel. At vi først nu får realiseret
etableringen af en lukket anstalt er både dybt beklageligt og dybt ulykkeligt, ikke bare i
forhold til de forvaringsdømte, som har været anbragt i Herstedvester, men også i forhold til
deres familier - ja hele vort samfund har været berørt.
Derfor er det også en stor glæde for Lovudvalget, at vi nu - langt om længe - er nået hertil.
Foran os har vi dog stadig en række udfordringer, ikke mindst i relation til at kunne sikre de
indsatte muligheder for beskæftigelse og behandling, samt i relation til ansættelse og
efteruddannelse af det fornødne anstaltspersonale.
Lovudvalget har i den forbindelse noteret sig, hvad Direktoratet for Kriminalforsorgen har
oplyst:
• At der i den nye anstalt i Nuuk i videst muligt omfang søges tilvejebragt et bredt
udvalg af muligheder for beskæftigelse, fritid, behandlingstilbud m.m.
• At Direktoratet for Kriminalforsorgen og Kriminalforsorgen i Grønland aktuelt
arbejder med, hvordan der kan etableres ordentlig og relevant beskæftigelse i den nye
anstalt.
3 Delbetænkning til "Betænkning vedrørende kriminalpolitiske spørgsmål i Grønland" - også kendt som "Den
Gule Betænkning".
4
EM 2017122
LABU j.nr. 01.2S.01l17EM-LABU-00022
13. november 2017 EM2017/22
• At Kriminalforsorgen i Grønland desuden aktuelt arbejder på at rekruttere
psykologisk og psykiatrisk bistand til anstalten, som med overlevering og bistand fra
Herstedvester Fængsel forventes at blive i stand til at varetage den psykologiske og
psykiatriske behandling på forvaringsafdelingen.
• At der planlægges relevant efteruddannelse af anstaltspersonalet i Nuuk. En del af
uddannelsen kan komme til at bestå af efteruddannelse af nøglemedarbejdere fra
Nuuk i Herstedvester Fængsel og/eller udstationering af personale fra Herstedvester
Fængsel til anstalten i Nuuk.
Lovudvalget vil med interesse følge det videre arbejde.
5. Lovudvalgets indstilling
Et enigt udvalg fremsætter følgende ændringsforslag:
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til
forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.), idet Grønlands Selvstyre dog henstiller til
rigsmyndighederne
1) at sikre forvaringsdømte, som vælger at blive overført fra Herstedvester til
Nuuk, mulighed for at blive tilbageført til Herstedvester, i tilfælde af at den
forvaringsdømte fortryder sin beslutning, og
2) at forvaringsdømte, som vælger at forblive i Herstedvester bevarer de særlige til
bud, som de i dag har, herunder blandt andet grønlandsk undervisning,
grønlandsk kost, samt ledsaget udgang til Grønland eller pårørendebesøg.
Med disse bemærkninger overgiver Lovudvalget forslaget til 2. behandling.
5
EM 2017122
LABU j.nr. 01.25.0l/17EM-LABU-00022
13. november 2017
Iddimanngiiu Bianco
Inuit Ataqatigiit
Pitsi Høegh
Siumut
EM 2017/22
---- - -- '--"
Debora Kleist
Fg. formand
Inuit Ataqatigiit
6
LABU j.nr. 01.25.0l/17EM-LABU-00022
EM2017/22
Laura Taunåjik
Siumut
Per Rosing-Petersen
Partii Naleraq
Ilanngussaq i
Bilag
UDKAST
Forslag
til
JUSTITS
Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for
Grønland
(Anbringelse afforvaringsdømte m.v.)
§1
I retsplejelov for Grønland, jf.lovbekendtgørelse nr. 1581 af 13. december
2016, som ændret ved § 1 i lov nr. 149 af7. februar 2017, foretages føl-
gende ændringer:
1. I § 370, stk. 1, udgår »eller anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Danmark efter § 371 «.
2. §§ 371 og 372 ophæves.
§2
I kriminallov for Grønland, lov nr. 306 af 30. april 2008, som ændret ved
§ 1 i lov nr. 735 af25. juni 2014, § 4 i lov nr. 103 af3. februar 2016 og § 2
i lov nr. 149 af 7. februar 2017, foretages følgende ændringer:
1. I § 148, stk. 2, ændres »§ 161, stk. 1« til: »§ 161«.
2. § 148, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
Civilafdelingen
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
16. august 2017
Nordatlantenheden
KLU
2016-490-0026
2392371
Slotsholmsgade IO
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +4533933510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
3. § 161, stk. 2-5, ophæves.
4. I § 241 indsættes efter stk. 3 som nye stykker:
»Stk. 4. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en
indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter § 161, skal overføres
til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed.
Stk. 5. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en
indsat i forvaringsafdeling skal overføres til en åben afdeling, når det må
anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.
Viser den indsatte sig herefter uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser
denne anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den indsatte skal tilbageføres
til en forvaringsafdeling.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 6.
§3
Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.
§4
Stk. 1. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-
stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §
148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en
psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres
til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland. Overførsel
kan alene ske med den pågældendes samtykke.
Stk. 2. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan be-
stemme, at personer, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §
148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en
psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres
til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses
for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn. Viser den
indsatte sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser denne anbringelse
sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal overføres til
en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Stk. 3. Retten kan bestemme, at personer, som er idømt forvaring i medfør
af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1, og som er an-
2
bragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, skal overføres
til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, hvis anbrin-
gelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Stk. 4. Justitsministeren fastsætter regler om overførsel efter stk. log 2.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Gældende ret
2.1. Anbringelse af forvaringsdømte m.v.
2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grønland
2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland
3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer
3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte
og tilbageholdte i Danmark
3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes
forvaring
3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt
forvaring
3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte og
tilbageholdte i Danmark
3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes
forvaring
3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte
Grønland fra åben afdeling til en forvaringsafdeling
3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte
Grønland fra forvaringsafdeling til en åben afdeling
3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt
forvaring
3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en
psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en
forvaringsafdeling i Grønland
3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en
psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en
åben afdeling i Grønland
4
3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra åben
afdeling i Grønland til en forvaringsafdeling i Grønland
3.5. Placeringen af de forvaringsdømte i den nye anstalt i Nuuk
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder m.v.
10. Sammenfattende skema
1.1ndledning
Siden 1950'erne er personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven,
og som vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet anbragt i
Danmark, bl.a. fordi de åbne anstalter i Grønland ikke har de fornødne
behandlingstilbud og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af
særligt farlige personer.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etable-
res en forvaringsafdeling i Grønland med den fornødne psykiatriske og
psykologiske bistand tilknyttet, således at denne afdeling fremover vil
kunne rumme de forvaringsdømte, der ellers ville skulle anbringes i Dan-
mark (kommissionens betænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske rets-
væsen, bind 3, side 1014).
Ønsket om at ophøre med at anbringe forvaringsdømte i Danmark bunder i
hensynet til de dømte, herunder at de bør anbringes i deres hjemland tætte-
re på deres bopæl og familie.
Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten,
som forventes at stå færdig i 2019, kommer ud over en almindelig åben
afdeling til at bestå af en lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forva-
ringsdømte.
Lovforslaget har som følge heraf bl.a. til formål at skabe hjemmel til, at
personer, der efter kriminalloven er dømt eller overført til anbringelse i
forvaring i Danmark, kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i
5
den forbindelse op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes
samtykke.
Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestemmelser i krimi-
nalloven, der giver mulighed for at dømme eller overføre forvaringsdømte
til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark. Ligeledes har lovforslaget til formål at ophæve de bestemmelser
i den grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbage-
holdte i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Lovforslaget har endelig til formål at indføre hjemmel til, at der kan ske
overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i anstalt i
Grønland, til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og fra denne afde-
ling til åben afdeling i anstalt i Grønland.
2. Gældende ret
2.1. Anbringelse afforvaringsdømte m. v.
Kriminallovens § 161 fik sin nuværende udformning ved lov nr. 306 af30.
april 2008, som bygger på den i pkt. 1 omtalte betænkning fra Den Grøn-
landske Retsvæsenskommission.
Bestemmelsens stk. 1 indeholder de nærmere betingelser for, at forvaring
på ubestemt tid kan anvendes, herunder at det må antages, at den pågæl-
dende frembyder nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller
frihed, og at anvendelse af forvaring er nødvendig for at forebygge denne
fare.
Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at en gerningsmand, der er idømt
forvaring efter stk. 1, kan dømmes til anbringelse på ubestemt tid i en psy-
kiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den pågæl-
dende på grund af psykisk afvigelse må anses for uegnet til anbringelse i
anstalt i Grønland, eller hvis en sådan anbringelse ikke giver tilstrækkelig
sikkerhed. Anbringelse i Danmark sker i praksis i Herstedvester Fængsel
(tidligere Anstalten ved Herstedvester).
Efter bestemmelsens stk. 3 er der mulighed for administrativt at overføre
forvaringsdømte fra Danmark til anstaltsanbringelse i Grønland og eventu-
elt tilbage igen, jf. nærmere herom i pkt. 2.2 nedenfor.
6
I medfør af bestemmelsens stk. 4 kan retten bestemme, at en forvaret ger-
ningsmand, der ikke i første omgang er dømt til anbringelse i Danmark,
skal overføres til Danmark, hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig
ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, jf. nærmere herom i pkt. 2.3 nedenfor.
Baggrunden for bestemmelserne i § 161, stk. 2-4, om anbringelse i Dan-
mark og overførsel mellem Danmark og Grønland er det åbne anstaltssy-
stem i Grønland, der ikke indeholder tilstrækkelige sikkerhedsmæssige
foranstaltninger til at huse særligt farlige afsonere.
I stk. 5, som er indsat på baggrund af kommissionens lovudkast, er der
givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve stk. 2-4 (samt § 148,
stk. 3, hvorefter der også kan ske anbringelse i Danmark, jf. nærmere ne-
denfor), når den nye anstalt i Nuuk står klar, og der således ikke længere er
behov for at sende forvaringsdømte til Danmark. Det er forudsat i forar-
bejderne til bestemmelsen (bemærkningerne til § 161 i lovforslag nr. L 35
af 12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side
1678), at § 161, stk. 2-4, og § 148, stk. 3, skal ophæves, når der er etableret
en forvaringsafdeling i Grønland.
Efter kriminallovens § 148, stk. 2, kan retten bestemme, at en gernings-
mand, der er dømt til anstaltsanbringelse, skal overføres til forvaring, hvis
den pågældende må anses for omfattet af § 161, stk. LAf § 148, stk. 3,
fremgår det, at retten kan bestemme, at en gerningsmand, der er dømt til
anstaltsanbringelse, skal overføres til anbringelse i Danmark, hvis den på-
gældende må anses for omfattet af § 161, stk. 2, jf. stk. 1. Det fremgår af
forarbejderne til § 148 (bemærkningerne til § 148 i lovforslag nr. L 35 af
12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1674-
1675), at bestemmelsen i stk. 2 tager sigte på overførsel til den foreslåede
forvaringsafdeling i Grønland, og at der indtil etableringen af en sådan
afdeling vil kunne ske overførsel til Danmark efter bestemmelsen i stk. 3.
Kriminallovens § 241 angår fuldbyrdelsen af en forvaringsdom, og det
fremgår af bestemmelsen, at sådanne domme fuldbyrdes efter de alminde-
lige bestemmelser om fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse, jf.
stk. 1, men at forvaring normalt fuldbyrdes i en forvaringsafdeling, jf. stk.
2.
Det følger desuden af § 370 i den grønlandske retsplejelov, at tilbageholdte
anbringes i en detention eller i en anstalt, medmindre retten har truffet be-
slutning om mindre indgribende forholdsregler efter § 361 eller anbringel-
7
se på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark efter
§ 371. I praksis er udgangspunktet, at tilbageholdte anbringes i en anstalt,
idet detentionerne ikke længere anvendes til anbringelse aftilbageholdte.
Af den grønlandske retsplejelovs § 371 fremgår det, at retten kan træffe
afgørelse om, at en tilbageholdt skal anbringes på en psykiatrisk ledet an-
stalt under kriminalforsorgen i Danmark. Der kan ske anbringelse i Dan-
mark under nogle nærmere angivne betingelser, herunder at det må anta-
ges, at den tilbageholdte på grund af psykisk abnormitet er uegnet til an-
bringelse i en anstalt i Grønland, eller at anbringelse i anstalt ikke giver
den fornødne sikkerhed. I § 372 er der fastsat nærmere regler om procedu-
ren i forbindelse med rettens beslutning om anbringelse efter § 371. I §
372, stk. 3, er der givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve §§
371 og 372. Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen (bemærknin-
gerne til § 372 i lovforslag nr. L 34 af 12. december 2007, jf. Folketingsti-
dende 2007-08, tillæg A, side 1466), at §§ 371 og 372 skal ophæves, når
der er oprettet en forvaringsafdeling i Grønland.
2.2. Overførsel afforvaringsdømtefra Danmark til Grønland
Kriminalloven indeholder ud over § 161 enkelte bestemmelser, der vedrø-
rer forvaring, men disse bestemmelser er ikke relevante i forbindelse med
spørgsmålet om overførsel af anbragte i Herstedvester Fængsel til forva-
ringsafdelingen i Nuuk.
Kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., om, at der kan ske overførsel til an-
stalt i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt med
hensynet til retssikkerheden, vil således være den eneste mulige hjemmel
til at overføre anbragte i Herstedvester Fængsel til Nuuk, når forvaringsaf-
delingen er etableret.
Bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, blev - på baggrund af et for-
slag herom fra Den Grønlandske Retsvæsenskommission - indsat (den-
gang som § 102, stk. 4) ved lov nr. 476 af 12. juni 1996 om ændring af
kriminalloven m.v. Det fremgår af forarbejderne til loven, at kommissio-
nen foreslog, at der blev etableret en ordning, hvorefter der administrativt
kunne træffes beslutning om udstationering til grønlandsk anstalt som for-
beredelse til ændring af foranstaltningen til anbringelse i grønlandsk an-
stalt og efterfølgende løsladelse (punkt 2.2 i de almindelige bemærkninger
til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996,
tillæg A, side 5203).
8
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen, at det med
betingelsen om, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig
med hensynet til retssikkerheden, tilkendegives, at udstationeringsordnin-
gen i første række bør anvendes over for dømte, som inden for forholdsvis
kort tid forventes at kunne prøveløslades (bemærkningerne til § 1, nr. 1, i
lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996, til-
læg A, side 5205).
Bestemmelsen i § 161, stk. 3, 1. pkt., har således specifikt til formål at
skabe mulighed for overførsel til åben afdeling i anstalt i Grønland som led
i et udslusningsforløb og er altså ikke umiddelbart tiltænkt at skulle finde
anvendelse i forbindelse med andre former for overførsel.
Det kan derfor ikke antages, at § 161, stk. 3, 1. pkt., kan anvendes som
hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til den kommende
forvaringsafdeling i Nuuk.
2.3. Overførsel afforvaringsdømte internt i Grønland
Som beskrevet i pkt. 2.1 er det forudsat i § 161, stk. 5, at bl.a. § 161, stk. 3,
1. pkt. (om overførsel fra Danmark til Grønland) og stk. 4, 1. pkt. (om
overførsel fra Grønland til Danmark) ophæves, når der er etableret en for-
varingsafdeling i Grønland.
Bestemmelsen i § 161, stk. 4, blev oprindeligt indsat (dengang som § 104,
stk. 2,2. pkt.), i kriminalloven ved lov nr. 292 af 8. juni 1978.
Efter § 104, stk. 2, 2. pkt., kunne retten træffe bestemmelse om overførsel
til hospital, om fornødent i Danmark, eller til en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Danmark, hvis den dømte var anbragt i anstalt
på ubestemt tid, og anstaltsanbringelse i Grønland viste sig ikke at give
tilstrækkelig sikkerhed. § 104, stk. 2, fik sin udformning under Folketin-
gets behandling af lovforslaget. Ifølge betænkningen over lovforslaget
(Folketingstidende 1977-78, tillæg B, sp. 1077-78) var sigtet med bestem-
melsen i § 104, stk. 2, at give mulighed for overførsel af dømte i tilfælde,
hvor overførslen måtte anses for påkrævet, fordi den dømte ikke kunne
rummes inden for rammerne af det grønlandske anstaltssystem.
Bestemmelsen i § 161, stk. 4, fik sin nuværende udformning ved lov nr.
306 af 30. april 2008. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen (be-
9
mærkningerne til § 161, stk. 4, i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007,
jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678), at den svarer til den
hidtil gældende § 104, stk. 2, 2. pkt.
Som følge af, at § 161, stk. 3 og 4, foreslås ophævet i forbindelse med
etableringen af den nye anstalt i Nuuk, opstår spørgsmålet, om der vil være
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til forvaringsafdelingen i Nuuk. Samtidig opstår spørgsmålet, om
der vil være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra forvaringsafdeling
til anbringelse i en åben afdeling.
Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af kriminallovens § 241,
stk. 1, at forvaring efter kapitel 34 (med visse nærmere angivne undtagel-
ser) fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af
domme med anstaltsanbringelse. Kapitel 43 indeholder i § 194 en be-
stemmelse om, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgø-
relse om bl.a. overførsel mellem institutionerne.
Kriminalloven indeholder i den forbindelse i §§ 198 og 199 regler om ad-
ministrativ overførsel af indsatte mellem institutionerne i Grønland.
Efter § 198, stk. 1, kan en indsat i åben afdeling overføres til lukket afde-
ling, hvis den pågældende er undveget eller har forsøgt herpå, eller begår
ny kriminalitet. Efter § 199, stk. 1, skal en indsat i lukket afdeling overfø-
res til åben afdeling, når anbringelse i lukket afdeling ikke længere er nød-
vendig af hensyn til sikkerheden, og en lempeligere anbringelse i øvrigt
ikke er utilrådelig.
Det fremgår af forarbejderne til § 198 (bemærkningerne til § 198 i lov-
forslag nr. L 35 af december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg
A, side 1687), at bestemmelsen i stk. 1, fastsætter betingelserne for at
overføre en indsat til den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.
Af forarbejderne til § 199 (bemærkningerne til § 199 i lovforslag nr. L 35
af 12. december 2007, jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side
1678) fremgår det, at bestemmelsen i stk. 1, regulerer pligten til overførsel
fra den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.
Bestemmelserne i § 198, stk. 1, og § 199, stk. 1, har således specifikt til
formål at regulere administrativ overførsel til og fra den disciplinærafde-
ling, som vil blive oprettet i den nye anstalt i Nuuk.
IO
Det kan på den baggrund ikke antages, at § 198, stk. l, og § 199, stk. l,
kan anvendes som hjemmel til overførsel til og fra den kommende lukkede
forvaringsafdeling i Nuuk.
3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1. Oversigt over deforeslåede ændringer
Det foreslås, at der gennemføres en række ændringer af kriminallovens
bestemmelser om anbringelse og overførsel af forvaringsdømte, jf. pkt.
3.1.1-3.1.3 nedenfor.
Det foreslås desuden, at der gennemføres en ændring af reglerne i den
grønlandske retsplejelov om anbringelse af tilbageholdte, jf. pkt. 3.1.1 ne-
denfor.
3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse afforvaringsdømte og
tilbageholdte i Danmark
Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af forvaringsdømte og
tilbageholdte i Danmark ophæves.
Som beskrevet i pkt. 2.1 følger det af kriminallovens § 161, stk. 5, at
justitsministeren ved bekendtgørelse kan ophæve § 148, stk. 3, og § 161,
stk. 2-4, om overførsel og dom til anbringelse i Danmark. Ligeledes følger
det af den grønlandske retsplejelovs § 372, stk. 3, at justitsministeren ved
bekendtgørelse kan ophæve §§ 371 og 372 om anbringelse af tilbageholdte
i Danmark.
Eftersom en ny anstalt i Nuuk, som bl.a. skal indeholde en forvaringsafde-
ling, er under opførelse og forventes at stå klar i 2019, finder Justitsmini-
steriet anledning til at ophæve kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161, stk.
2-4, og den grønlandske retsplejelovs §§ 371 og 372, jf. nærmere herom i
pkt. 3.2 nedenfor.
3.1.2. Overførsel afpersoner, der efter lovens ikrafttræden idømmesforva-
ring
Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel internt i Grøn-
land af de personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring.
II
Når loven er trådt i kraft, vil personer, der idømmes forvaring efter krimi-
nalloven, blive anbragt enten i en åben afdeling i en grønlandsk anstalt
(som det allerede er muligt) eller i den kommende forvaringsafdeling i
Nuuk, jf. nærmere herom i pkt. 3.2 nedenfor.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.
Justitsministeriet finder på den baggrund anledning til at foreslå, at der
indføres en specifik hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grøn-
land kan beslutte at overføre en forvaringsdømt fra åben afdeling til en
forvaringsafdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.3.1 nedenfor, og en specifik
hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan beslutte at
overføre en forvaringsdømt fra forvaringsafdeling til en åben afdeling, jf.
nærmere herom i pkt. 3.3.2 nedenfor.
3.1.3. Overførsel afpersoner, der før lovens ikrafttræden er idømt forva-
ring
Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel af de personer,
der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring. Denne gruppe omfatter bå-
de forvaringsdømte, der er anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark, og forvaringsdømte, der er anbragt i åben afde-
ling i en anstalt i Grønland.
I pkt. 2.2 er det beskrevet, at det ikke kan antages, at der er hjemmel i kri-
minalloven til at overføre de forvaringsdømte, som er dømt eller overført
til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Justitsministeriet
finder derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel hertil.
Indførelsen af en hjemmel til at overføre forvaringsdømte til den nye an-
stalt i Nuuk bunder i hensynet til, at gerningsmændene skal kunne afsone
tættere på deres bopæl, og bygger i øvrigt på en forudsætning om, at de
pågældende ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk. Det kan
imidlertid ikke udelukkes, at en del af disse personer måtte ønske at forbli-
ve i Herstedvester Fængsel i stedet for at blive overført til Nuuk. Der kan
f.eks. være tale om, at en person efter et langt ophold i Danmark har mistet
sin tilknytning til Grønland. Det forekommer på den baggrund ikke rime-
ligt, hvis disse personer, hvoraf nogle har afsonet mange år i Danmark,
12
herefter mod deres eget ønske flyttes tilbage til Grønland, og Justitsmini-
steriet foreslår derfor, at de personer, der allerede er anbragt i Herstedve-
ster Fængsel, skal kunne vælge, om de ønsker at blive overført fra Dan-
mark til Grønland,jf. nærmere herom i pkt. 3.4.1 nedenfor.
Det foreslås samtidig, at der indføres hjemmel til, at de forvaringsdømte,
som måtte vælge fortsat at være anbragt i Herstedvester Fængsel, kan
overføres til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det
må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn,
jf. nærmere herom i pkt. 3.4.2 nedenfor.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
Justitsministeriet finder derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel
til, at retten kan træffe beslutning om at overføre personer, der før lovens
ikrafttræden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling, til den
kommende forvaringsafdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.4.3 nedenfor.
3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse afforvaringsdømte og
tilbageholdte i Danmark
I kriminallovens § 161, stk. 5, er der hjemmel til ved bekendtgørelse at
ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, om overførsel og dom til anbrin-
gelse i Danmark, når der er etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.
Desuden er der i den grønlandske retsplejelovs § 372, stk. 3, hjemmel til
ved bekendtgørelse at ophæve §§ 371 og 372, om anbringelse af tilbage-
holdte i Danmark, når der er etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.
Justitsininisteriet finder det imidlertid mest hensigtsmæssigt, at ophævelse
af bestemmelserne i kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, sam-
men med § 161, stk. 5, og den grønlandske retsplejelovs §§ 371 og 372
sker ved lov. Dette skyldes navnlig, at der samtidig ved lov bl.a. indføres
hjemmel til, at forvaringsdømte, som er anbragt i Danmark, kan overføres
til forvaringsafdelingen i Nuuk.
Det foreslås på den baggrund, at bestemmelserne ophæves, og at justitsmi-
nisteren - hvis lovforslaget vedtages - fastsætter det nærmere tidspunkt for
lovens ikrafttræden.
I3
Ikraftsættelsen af loven med den virkning, at overførelsesbestemmelserne
ophæves, forudsættes at skulle ske, når forvaringsafdelingen er etableret i
Nuuk, og der således ikke længere er behov for at anbringe forvaringsdøm-
te og tilbageholdte i Danmark.
Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere
er hjemmel til at anbringe eller overføre forvaringsdømte til Danmark, jf.
dog nedenfor, ligesom der ikke længere vil være hjemmel til at anbringe
tilbageholdte i Danmark.
En forvaringsdømt skal herefter som udgangspunkt anbringes i en forva-
ringsafdeling i Grønland, jf. kriminallovens § 241, stk. 2. Hvis den pågæl-
dende anses for egnet til anbringelse i åben afdeling, og hvis en sådan an-
bringelse giver tilstrækkelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes
afgørelse om anbringelse i åben afdeling.
Efter Justitsministeriets opfattelse bør det - i overensstemmelse med ud-
gangspunktet i kriminallovens § 194 - være Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland, der træffer afgørelse om anbringelse af forvaringsdømte.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241,
stk. 4 (fremover § 241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden
der træffes afgørelse om anbringelse af en forvaringsdømt i en åben afde-
ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten.
Det bemærkes i øvrigt, at der efter kriminallovens § 257 og § 259 fortsat
også vil være mulighed for, at en grønlandsk anstalts- eller forvaringsdom
kan fuldbyrdes i Danmark, hvis den dømte har bopæl eller i øvrigt er
hjemmehørende der, eller hvis den dømte har opholdt sig i Danmark, og
det findes mest hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted der.
Tilbageholdte skal fortsat som udgangspunkt anbringes i en detention eller
i en anstalt, jf. den grønlandske retsplejelovs § 370. Som beskrevet i pkt.
2.1 er udgangspunktet i praksis, at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der
vil i den forbindelse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i
den nye anstalt i Nuuk, når den står klar.
Der henvises til lovforslagets § l, § 2, nr. 1-3, samt § 3.
14
3.3. Overførsel afpersoner, der efter lovens ikrafttræden idømmes forva-
ring
Det foreslås, at der for personer, som efter lovens ikrafttræden idømmes
forvaring, indføres hjemmel til overførsel fra åben afdeling til en forva-
ringsafdeling (pkt. 3.3.1 nedenfor) og fra forvaringsafdeling til en åben
afdeling (pkt. 3.3.2 nedenfor).
3.3.i. indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte i Grønland
fra åben afdeling til enforvaringsafdeling
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 4, 1. pkt., som foreslås
ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse i Danmark, hvis anstaltsan-
bringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at
personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring, og som anbrin-
ges i åben afdeling, kan overføres til en forvaringsafdeling.
Efter Justitsministeriets opfattelse bør det - i overensstemmelse med ud-
gangspunktet i kriminallovens § 194 - være Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland, som træffer afgørelse om overførsel til en forvaringsafde-
ling.
På den baggrund foreslås det, at der i kriminallovens § 241 indsættes et nyt
stk. 4, som fastsætter, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan
bestemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring efter krimi-
nallovens § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i
åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Den foreslåede bestemmelse vil alene få virkning for forvaringsdømte,
som efter lovens ikrafttræden anbringes i en åben afdeling.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling, at anbringel-
sen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette
svarer til formuleringen af betingelserne i den gældende bestemmelse i §
15
161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel til en forva-
ringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen
kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4, og § 3.
3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel afforvaringsdømte i Grønland
fra forvaringsafdeling til en åben afdeling
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., som foreslås
ophævet, kan der ske overførsel til anstalt i Grønland, når det må anses for
formålstjenligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Som be-
skrevet i pkt. 2.2 har bestemmelsen specifikt til formål at skabe mulighed
for overførsel til åben afdeling i en anstalt i Grønland som led i et udslus-
ningsforløb.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.
Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at
overføre forvaringsdømte, som anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk til
en åben afdeling som led i udslusning fra forvaring.
16
Det foreslås på den baggrund, at der indsættes en specifik hjemmel hertil i
kriminallovens § 241, stk. 5, 1. pkt., hvorefter Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland kan bestemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal over-
føres til en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt
med sikkerhedsmæssige hensyn.
Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvaringsdømte, der efter
lovens ikrafttræden anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk. Denne per-
songruppe omfatter forvaringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idøm-
mes forvaring og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,
som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4, er overført fra
åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk. Bestemmelsen vil også få
virkning for forvaringsdømte, der har valgt at blive overført fra Herstedve-
ster Fængsel til forvaringsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 4, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra åben af-
deling til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
4, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen få virkning for forvaringsdømte, der
er overført til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse
i § 4, stk. 2, 2. pkt.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling er der
ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til den gældende be-
stemmelse i § 161, stk. 3, l. pkt. Der henvises i den forbindelse til forar-
bejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lov-
forslag nr. L 265 af2. maj 1996,jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A,
side 5202-5203, samt bemærkningerne til § 1, nr. 1, jf. Folketingstidende
1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i pkt. 2.2.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at
overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den
foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-
lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-
under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.
Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel fra forvaringsaf-
deling til en åben afdeling, at overførslen må anses for formålstjenlig og
forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.
17
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordningen i første ræk-
ke bør anvendes over for indsatte, som inden for forholdsvis kort tid for-
ventes at kunne prøveløslades.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241,
stk. 4 (fremover § 241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden
der træffes afgørelse om overførsel af en forvaringsdømt til en åben afde-
ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 5, 2. pkt., som fastsæt-
ter, at hvis den indsatte efter overførslen viser sig uegnet til ophold i åben
afdeling, eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed, kan Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at
den indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-
mark i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 2. pkt.
Der vil kunne ske tilbageførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om tilbageførsel til en for-
varingsafdeling på et sådant tidspunkt, at tilbageførsel til forvaringsafde-
lingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksæt-
tes.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4, og § 3.
3.4. Overførsel afpersoner, der før lovens ikrafttræden er idømtforvaring
18
For personer, som før lovens ikrafttræden er idømt forvaring, og som er
anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark,
foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forvaringsafdeling
i Grønland (pkt. 3.4.1 nedenfor) og til overførsel til en åben afdeling i an-
stalt i Grønland (pkt. 3.4.2 nedenfor). For personer, som før lovens ikraft-
træden er idømt forvaring, og som er anbragt i åben afdeling i en anstalt i
Grønland, foreslås det, at der indføres hjemmel til overførsel til en forva-
ringsafdeling (pkt. 3.4.3 nedenfor).
3.4.i. indførelse afhjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra en psyki-
atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en forvaringsaf-
deling i Grønland
Som beskrevet i pkt. 2.2 kan det ikke antages, at der er hjemmel i krimi-
nalloven til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester Fængsel til den
kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
Det foreslås på den baggrund, at der indføres hjemmel til, atjustitsministe-
ren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer, der
i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161,
stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til en forvaringsafde-
ling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Det foreslås endvidere, at overførsel af en forvaringsdømt til en forva-
ringsafdeling i Grønland alene kan ske med den pågældendes samtykke.
Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil kunne vælge, om
de ønsker at blive overført fra Danmark til Grønland.
Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive overført til
Grønland skal betragtes som et stående tilbud, dvs. at de pågældende per-
soner vil kunne vælge i første omgang at blive i Herstedvester Fængsel og
først på et senere tidspunkt blive overført til Grønland.
Endelig foreslås det, at justitsministeren fastsætter nærmere regler om
overførslen. Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil blive
fastsat regler om behandlingen af sager om overførsel, herunder indhentel-
se af samtykke, og hvor lang tid det må tage at gennemføre overførslen fra
det tidspunkt, hvor samtykket til overførslen er givet.
19
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.4.2. Indførelse afhjemmel til overførsel afforvaringsdømte fra en psyki-
atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til en åben afdeling
i Grønland
Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3, l. pkt., vil der ikke læn-
gere være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester
Fængsel til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for administrativt at
overføre de forvaringsdømte, som måtte vælge fortsat at være anbragt i
Herstedvester Fængsel, til en åben afdeling i anstalt i Grønland som led i
udslusning fra forvaring.
Det foreslås på den baggrund, at der indføres en hjemmel til, at justitsmini-
steren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer,
der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller §
161, stk. 2-4, er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til en åben afde-
ling under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses for formålstjen-
ligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling i anstalt i
Grønland er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til
den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, l. pkt. Der henvises i den for-
bindelse til forarbejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige be-
mærkninger til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende
1995-1996, tillæg A, side 5202-5203, samt bemærkningerne til § l, nr. 1,
jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A, side 5205) og til beskrivelsen i
pkt. 2.2.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at
overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den
foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-
lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-
under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.
20
Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel til en åben afde-
ling i en anstalt i Grønland, at overførslen må anses for formålstjenlig og
forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordningen i første ræk-
ke bør anvendes over for indsatte, som inden for forholdsvis kort tid for-
ventes at kunne prøveløslades.
Det foreslås endvidere, at hvis den indsatte efter overførslen viser sig ueg-
net til ophold i åben afdeling, eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den, ministeren
bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal overføres til en forva-
ringsafdeling i Grønland.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-
mark i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 2. pkt.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvarings-
afdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværk-
sættes.
Det foreslås, at justitsministeren fastsætter nærmere regler om overførslen.
Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil blive fastsat reg-
ler om behandlingen af sager om overførsel, herunder at der - inden der
træffes afgørelse om overførsel til åben afdeling i Grønland - skal indhen-
tes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
21
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra åben
afdeling i Grønland til enforvaringsafdeling i Grønland
Der er i øjeblikket anbragt et mindre antal forvaringsdømte i åben afdeling
i de grønlandske anstalter. Disse personer er anbragt i åben afdeling i
Grønland af retten i medfør af den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 161, stk. 1.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk
anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at
forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling, kan overføres til en forva-
ringsafdeling. Da det er retten, som har truffet beslutning om anbringelse i
åben afdeling i anstalt i Grønland, bør det efter Justitsministeriets opfattel-
se også være retten, som i givet fald træffer afgørelse om efterfølgende
overførsel til en forvaringsafdeling.
Det foreslås på den baggrund, at retten kan bestemme, at personer, der er
idømt forvaring i medfør af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens §
161, stk. 1, og som er anbragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i
Grønland, skal overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen
i Grønland, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstræk-
kelig sikkerhed.
Det er en betingelse for overførsel til forvaringsafdeling, at anbringelsen i
åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette svarer til
formuleringen af betingelserne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra
anstalt i Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
22
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling indbringes for retten på et sådant tidspunkt, at
overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens
fysiske rammer iværksættes.
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.5. Placeringen afde forvaringsdømte i den nye anstalt i Nuuk
Forvaringsdømte, som ikke anbringes i åben afdeling i anstalt i Grønland,
vil blive placeret i den lukkede afdeling i den nye anstalt i Nuuk, når den
står klar i 2019.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse oplyst, at anstal-
ten vil få en samlet kapacitet på i alt 76 pladser, fordelt på 40 lukkede
pladser samt en åben afdeling med henholdsvis 24 åbne pladser og 12 ud-
slusningspladser.
Det har været en planlægningsmæssig forudsætning, at der i anstalten pla-
ceres 20 forvaringsdømte, men det er forudsat, at de 40 lukkede pladser
skal anvendes fleksibelt, så de løbende kan tilpasses det aktuelle behov.
4. Økonomiske og administrative konsekvenserfor det offentlige
Der er en vis usikkerhed forbundet med, hvor mange af de nuværende for-
varingsdømte i Herstedvester Fængsel, der ønsker at blive i Danmark, og
dermed ikke ønsker at lade sig overføre til den nye anstalt i Nuuk. Det er
Direktoratet for Kriminalforsorgens vurdering, at det vil dreje sig om ca.
halvdelen af de nuværende forvaringsdømte. Det betyder, at en række
pladser i Herstedvester Fængsel vil skulle videreføres, hvilket indebærer
merudgifter. Disse merudgifter vil blive afholdt inden for Justitsministeri-
ets eksisterende ramme.
5. Økonomiske og administrative konsekvenserfor erhvervslivet m.v.
23
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenserfor borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder m. v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. december 2016 til den
27. januar 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-
sationer m.v.:
Grønlands Landsret, Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen, Rigsadvoka-
ten, Rigspolitiet, Politimesteren i Grønland, Direktoratet for Kriminalfor-
sorgen, Kriminalforsorgen i Grønland, Den Danske Dommerforening,
Domrnerfuldmægtigforeningen, Kredsdommerforeningen, Foreningen af
Offentlige Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Grønlands Politifor-
ening, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsad-
vokater, Grønlandske Advokater, Forsvarerforeningen i Grønland, Institut
for Menneskerettigheder, Amnesty International, Retspolitisk Forening,
Fængselsforbundet, Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen,
Foreningen af institutionschefer og områdechefer, Kriminalforsorgsfor-
eningen, Landsforeningen KRIM, Landsforeningen SIND og Landsfor-
eningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere.
Udkastet til lovforslag har endvidere i perioden fra den 18. januar 2017 til
den 17. februar 2017 af Grønlands Selvstyre været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer m.v.:
Grønlands Råd for Menneskerettigheder, Det Grønlandske Hus, Kommu-
neqarfik Sermersooq, KANUKOKA, Det Sociale Ankenævn i Grønland,
24
Dansk Psykologforening, kreds Grønland og Meeqqat Inuusuttullu
Oqaloqatigiinnittarfiat (MIO) - Børnetalsmanden.
Udkastet til lovforslag er endvidere forelagt Grønlands Selvstyre til udta-
lelse.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekven- Negative konsekven-
ser/mindreudgifter ser/merudgifter (hvis
(hvis ja, angIv om- ja, angiv omfang)
fang)
Økonomiske konsekvenser Ingen Ingen af betydning
for stat, kommuner og regi-
oner
Administrative konsekven- Ingen Ingen
ser for stat, kommuner og
regIOner
Økonomiske konsekvenser Ingen Ingen
for erhvervslivet
Administrative konsekven- Ingen Ingen
ser for erhvervslivet
Administrative konsekven- Ingen Ingen
ser for borgerne
Miljømæssige konsekvenser Ingen I Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspek-
ter.
Overimplementering af EU-
retlige minimumsforpligtel- Ja Nej
ser (sæt X) x
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr.log 2
Det følger af den gældende bestemmelse i § 370, stk. 1, i den grønlandske
retsplejelov, at tilbageholdte anbringes i en detention eller i en anstalt,
medmindre retten har truffet beslutning om mindre indgribende forholds-
regler efter § 361 eller anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt under
25
kriminalforsorgen i Danmark efter § 371. I praksis er udgangspunktet, at
tilbageholdte anbringes i en anstalt, idet detentionerne ikke længere an-
vendes til anbringelse af tilbageholdte.
Efter den grønlandske retsplejelovs § 371 kan retten træffe afgørelse om,
at en tilbageholdt - under nogle nærmere angivne betingelser - skal an-
bringes på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
De nærmere regler om proceduren i forbindelse med rettens beslutning om
anbringelse efter § 371 er fastsat i den grønlandske retsplejelovs § 372.
Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af tilbageholdte i Danmark
i §§ 371 og 372 i den grønlandske retsplejelov ophæves. Virkningen af, at
bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere er hjemmel til at
anbringe tilbageholdte i Danmark.
Tilbageholdte skal herefter fortsat som udgangspunkt anbringes i en deten-
tion eller i en anstalt, jf. den grønlandske retsplejelovs § 370. Som nævnt
er udgangspunktet i praksis, at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der vil
i den forbindelse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i den
nye anstalt i Nuuk, når den står klar.
Som følge af, at §§ 371 og 372, foreslås ophævet, foreslås det som redak-
tionel ændring i § 370, stk. 1, at lade henvisningen til, at retten kan træffe
beslutning om anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminal-
forsorgen i Danmark efter § 371, udgå.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1, 2 og 3
Kriminalloven indeholder i § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, regler om bl.a.
anbringelse af forvaringsdømte i Danmark.
Det foreslås, at bestemmelserne i kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161,
stk. 2-4, ophæves sammen med § 161, stk. 5.
Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere
er hjemmel til at anbringe eller overføre forvaringsdømte til Danmark.
26
Herefter vil personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven, i stedet
blive anbragt enten i en åben afdeling i en grønlandsk anstalt (som det alle-
rede er muligt) eller i den kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Det vil
være Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, som - når retten har
idømt en person forvaring efter kriminallovens § 161 - tager stilling til,
hvor den pågældende person skal anbringes, jf. kriminallovens § 194 og §
241.
En forvaringsdømt skal som udgangspunkt anbringes i en forvaringsafde-
ling, jf. kriminallovens § 241, stk. 2. Hvis den pågældende anses for egnet
til anbringelse i åben afdeling, og hvis en sådan anbringelse giver tilstræk-
kelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes afgørelse om anbrin-
gelse i åben afdeling.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241 ,
stk. 4 (fremover § 241 , stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden
der træffes afgørelse om anbringelse af en forvaringsdømt i en åben afde-
ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten.
Som følge af, at § 161 , stk. 2-5, foreslås ophævet, foreslås det som redak-
tionel ændring i § 148, stk. 2, at erstatte henvisningen til § 161, stk. 1, med
en henvisning § 161.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 4
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 4, 1. pkt., som foreslås
ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse i Danmark, hvis anstaltsan-
bringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Desuden kan der efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt.,
som foreslås ophævet, ske overførsel til anstalt i Grønland, når det må an-
ses for formålstjentligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Be-
stemmelsen har specifikt til formål at skabe mulighed for overførsel til
åben afdeling i anstalt i Grønland som led i et udslusningsforløb.
Det kan ikke antages, at kriminalloven indeholder hjemmel til at overføre
forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommen-
de forvaringsafdeling i Nuuk og omvendt.
27
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at
personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring, og som anbrin-
ges i åben afdeling, kan overføres til en forvaringsafdeling. Ligeledes fore-
slås det, at der indføres en specifik hjemmel til, at personer, der anbringes i
forvaringsafdelingen i Nuuk, kan overføres til en åben afdeling som led i
udslusning fra forvaring.
Det foreslås således i § 241, stk. 4, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland kan bestemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forva-
ring efter § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i
åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Forslaget vil få virkning for de forvaringsdømte, som efter lovens ikraft-
træden anbringes i en åben afdeling.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling, at anbringel-
sen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette
svarer til formuleringen af betingelserne i den gældende bestemmelse i §
161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel til en forva-
ringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen
kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås desuden i § 241, stk. 5, l. pkt., at Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland kan bestemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal over-
28
føres til en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt
med sikkerhedsmæssige hensyn.
Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvaringsdømte, der efter
lovens ikrafttræden anbringes i forvaringsafdelingen i Nuuk. Denne per-
songruppe omfatter forvaringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idøm-
mes forvaring og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,
som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4, er overført fra
åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk. Bestemmelsen vil også få
virkning for forvaringsdømte, der har valgt at blive overført fra Herstedve-
ster Fængsel til forvaringsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 4, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra åben af-
deling til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
4, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen få virkning for forvaringsdømte, der
er overført til forvaringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse
i § 4, stk. 2, 2. pkt.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben afdeling er der
ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til den gældende be-
stemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at
overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den
foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-
lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-
under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.
Det vil således være en betingelse for overførsel fra forvaringsafdeling til
åben afdeling, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig med
sikkerhedsmæssige hensyn. Med denne betingelse tilkendegives, at ud-
slusningsordningen i første række bør anvendes over for indsatte, som in-
den for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241,
stk. 4 (fremover § 241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der - inden
der træffes afgørelse om overførsel af en forvaringsdømt til en åben afde-
ling - indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
I § 241, stk. 5, 2. pkt., foreslås det, at hvis den indsatte efter overførslen
viser sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller hvis denne anbringelse
29
viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland bestemme, at den indsatte skal tilbageføres til en forva-
ringsafdeling.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-
mark i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 2. pkt.
Der vil kunne ske tilbageførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor tilbageførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan
rummes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om tilbageførsel til en for-
varingsafdeling på et sådant tidspunkt, at tilbageførsel til forvaringsafde-
lingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksæt-
tes.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 3
Det foreslås, at justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikraft-
træden.
Det forudsættes, at loven vil blive sat i kraft fra det tidspunkt, hvor den
lukkede afdeling, der er under etablering som en del af en ny anstalt i Nu-
uk, står klar til at huse forvaringsdømte.
Til § 4
Det kan ikke antages, at der er hjemmel i kriminalloven til at overføre for-
varingsdømte fra Herstedvester Fængsel til den kommende forvaringsafde-
ling i Nuuk.
30
Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., vil der desuden
ikke længere være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra Herstedve-
ster Fængsel til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Derudover kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder hjemmel til at
overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den
kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
Det foreslås derfor, at der indføres specifik hjemmel til at overføre forva-
ringsdømte som anført i de nævnte situationer.
Det foreslås således i stk. l, l. pkt., at justitsministeren eller den, ministe-
ren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidti-
dige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt
eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminal-
forsorgen i Danmark, kan overføres til en forvaringsafdeling under Krimi-
nalforsorgen i Grønland.
I stk. l, 2. pkt., foreslås det, at overførsel af forvaringsdømte til en forva-
ringsafdeling i Grønland alene kan ske med den pågældendes samtykke.
Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil kunne vælge, om
de ønsker at blive overført fra Danmark til Grønland.
Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive overført til
Grønland skal betragtes som et stående tilbud, dvs. at de pågældende per-
soner vil kunne vælge i første omgang at blive i Herstedvester Fængsel og
først på et senere tidspunkt blive overført til Grønland.
Det foreslås endvidere i stk. 2, l. pkt., at justitsministeren eller den, mini-
steren bemyndiger dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de
hidtidige regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt
eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminal-
forsorgen i Danmark, skal overføres til en åben afdeling under Kriminal-
forsorgen i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt
med sikkerhedsmæssige hensyn.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til åben afdeling i anstalt i
Grønland er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i forhold til
den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt.
31
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestemmelse om, at
overførslen skal være forenelig med hensynet til retssikkerheden, i den
foreslåede nye bestemmelse er ændret til, at overførslen skal være forene-
lig med sikkerhedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i betragtning, her-
under navnlig hensynet til at undgå, at den indsatte begår ny kriminalitet.
Det vil således være en betingelse for overførsel til en åben afdeling i en
anstalt i Grønland, at overførslen må anses for formålstjenlig og forenelig
med sikkerhedsmæssige hensyn. Med denne betingelse tilkendegives, at
udslusningsordningen i første række bør anvendes over for indsatte, som
inden for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 2, 2. pkt., som fastsætter,
at hvis den indsatte herefter viser sig uegnet til ophold i åben afdeling,
eller hvis denne anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed,
kan justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at
den indsatte skal overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsor-
gen i Grønland.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbageførsel til Dan-
mark i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3,2. pkt.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvarings-
afdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværk-
sættes.
32
Det foreslås desuden i stk. 3, at retten kan bestemme, at personer, der er
idømt forvaring i medfør af den hidtidige bestemmelse i kriminallovens §
161, stk. 1, og som er anbragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i
Grønland, skal overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen
i Grønland, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstræk-
kelig sikkerhed.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling, at anbringel-
sen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed. Dette
svarer til formuleringen af betingelserne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om
overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsafdeling i tilfælde,
hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi den indsatte ikke kan rum-
mes inden for rammerne af det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anvendelse i situationer,
hvor den indsatte på grund af sin adfærd udgør en sikkerhedsmæssig risiko
for medindsatte, personale eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den
indsatte er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne fmde anvendelse i situationer, hvor de
fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan måde, at det ikke længere
kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i
anstalten. Det forudsættes i den forbindelse, at spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling indbringes for retten på et sådant tidspunkt, at
overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i anstaltens
fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås i stk. 4, at justitsministeren fastsætter regler om overførsel
efter stk. log 2. Det forudsættes i den forbindelse, at der blandt andet vil
blive fastsat regler om behandlingen af sager om overførsel, herunder at
der - inden der træffes afgørelse om overførsel efter § 4, stk. 2, 1. pkt. -
skal indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten. For så vidt angår overførs-
ler efter den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 1, forudsættes det, at der vil
blive fastsat regler om indhentelse af samtykke og hvor lang tid det må
tage at gennemføre overførslen fra det tidspunkt, hvor samtykket til over-
førslen er givet.
33
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
34
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
§ 370. Tilbageholdte anbringes i en
detention eller i en anstalt, med-
mindre retten har truffet beslutning
om mindre indgribende forholds-
regler efter § 361 eller anbringelse
på en psykiatrisk ledet anstalt un-
der kriminalforsorgen i Danmark
efter § 371.
Stk. 2.---
Stk. 3.---
§ 371. Retten kan træffe afgørelse
om, at en tilbageholdt skal anbrin-
ges på en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Dan-
mark, når der er begrundet mistan-
ke om, at den tilbageholdte har
begået drab, røveri, frihedsberøvel-
se, alvorlig voldsforbrydelse, trus-
ler af den i kriminallovens § 98
nævnte art, voldtægt eller anden
alvorlig seksualforbrydelse eller
brandstiftelse eller forsøg på en af
de nævnte forbrydelser, og når
Lovforslaget
§ 1
I retsplejelov for Grønland, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1581 af
13. december 2016, som ændret
ved § 1 i lov nr. 149 af 7. februar
2017, foretages følgende æn-
dringer:
1. I § 370, stk. 1, udgår »eller
anbringelse på en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark efter § 371«.
2. §§ 371 og 372 ophæves.
35
1) der efter det om tilbageholdtes
forhold oplyste er bestemte grunde
til at antage, at tilbageholdte på
grund af psykisk abnormitet er
uegnet til mindre indgribende for-
holdsregler efter § 361 eller an-
bringelse efter § 370, eller
2) der efter det om tilbageholdtes
forhold oplyste er bestemte grunde
til at antage, at mindre indgribende
forholdsregler efter § 361 eller an-
bringelse efter § 370 ikke giver den
fornødne sikkerhed.
Stk. 2. Justitsministeren kan fast-
sætte regler om meddelelse af tilla-
delse til udgang m.v. til personer,
der er tilbageholdt på en psykia-
trisk ledet anstalt under kriminal-
forsorgen i Danmark, når der ikke i
øvrigt er taget stilling hertil.
Justitsministeren kan i den forbin-
delse fastsætte, at afgørelser, der
træffes i medfør af disse regler,
ikke kan indbringes for højere ad-
ministrativ myndighed.
§ 372. Rettens afgørelse om an-
bringelse efter § 371 træffes ved
særskilt beslutning herom. Træffer
retten afgørelse om anbringelse
efter § 371, skal retten i beslutnin-
gen anføre de konkrete omstæn-
digheder, hvorpå det støttes, at be-
tingelserne i § 371 er opfyldt.
Stk. 2. Retten fastsætter i beslut-
ningen en frist for anbringelsens
længde. Fristen skal være så kort
som muligt og må ikke overstige
den frist for tilbageholdelse, der er
fastsat efter § 364, stk. 1 eller 2. §§
363, stk. 2-4, 364, stk. 2 og 3, 365,
36
366 og 368 finder tilsvarende an-
vendelse.
Stk. 3. Justitsministeren kan ved
bekendtgørelse ophæve §§ 371-
372.
§ 148. ---
Stk. 2. Må den dømte anses for
omfattet af § 161, stk. 1, kan retten
bestemme, at den dømte skal over-
føres til forvaring, hvis overførsel
ikke kan ske efter § 234, stk. 1.
Stk. 3. Må den dømte anses for
omfattet af § 161, stk. 2, jf. stk. 1,
kan retten bestemme, at den dømte
skal overføres til en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsor-
gen i Danmark, hvis overførsel
ikke kan ske efter § 234, stk. 1. §
161, stk. 3, finder herved tilsvaren-
de anvendelse.
Stk. 4. ---
§ 161. ---
Stk. 2. Må gerningsmanden på
grund af psykisk afvigelse, der ikke
er af den i § 156, stk. 1, omhandle-
de karakter, anses for uegnet til
anbringelse i anstalt i Grønland,
eller giver en sådan anbringelse
ikke tilstrækkelig sikkerhed, kan
§2
I kriminallov for Grønland, lov
nr. 306 af 30. april 2008, som
ændret ved § 1 i lov nr. 735 af
25. juni 2014, § 4 i lov nr. 103 af
3. februar 2016 og § 2 i lov nr.
149 af 7. februar 2017, foretages
følgende ændringer:
1. I § 148, stk. 2, ændres »§ 161,
stk. 1« til: »§ 161«.
2. § 148, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
3. § 161, stk. 2-5, ophæves.
37
den pågældende dømmes til an-
bringelse på ubestemt tid i en psy-
kiatrisk ledet anstalt under krimi-
nalforsorgen i Danmark.
Stk. 3. Justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, kan
bestemme, at personer, der i med-
før af stk. 2 er dømt til anbringelse
i anstalt i Danmark, skal overføres
til anstalt i Grønland, når det må
anses for formålstjenligt og forene-
ligt med hensynet til retssikkerhe-
den. Viser den dømte sig uegnet til
ophold i anstalt i Grønland, eller
viser denne anbringelse sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed, kan
justitsministeren bestemme, at den
pågældende skal tilbageføres til
anstalt i Danmark.
Stk. 4. Retten kan bestemme, at en
person, som er idømt forvaring
efter § 161, stk. l, skal overføres til
en psykiatrisk ledet anstalt under
kriminalforsorgen i Danmark, hvis
anstaltsanbringelse i Grønland vi-
ser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed. §§ 148, stk. 3, og 161,
stk. 3, finder tilsvarende anvendel-
se.
Stk. 5. Justitsministeren kan ved
bekendtgørelse ophæve §§ 148,
stk. 3, og 161, stk. 2-4.
§ 241.---
Stk. 2.---
Stk. 3. ---
Stk. 4.---
4. I § 241 indsættes efter stk. 3
som nye stykker:
»Stk. 4. Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland kan bestem-
me, at en indsat i åben afdeling,
som er idømt forvaring efter §
38
161, skal overføres til en forva-
ringsafdeling, hvis anbringelse i
åben afdeling viser sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed.
Stk. 5. Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland kan bestem-
me, at en indsat i forvaringsafde-
ling skal overføres til en åben
afdeling, når det må anses for
formålstjenligt og foreneligt med
sikkerhedsmæssige hensyn. Vi-
ser den indsatte sig herefter ueg-
net til ophold i åben afdeling,
eller viser denne anbringelse sig
ikke at give tilstrækkelig sikker-
hed, kan Ledelsen af Kriminal-
forsorgen i Grønland bestemme,
at den indsatte skal tilbageføres
til en forvaringsafdeling.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 6.
§3
Justitsministeren fastsætter tids-
punktet for lovens ikrafttræden.
§4
Stk. 1. Justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger der-
til, kan bestemme, at personer,
der i medfør,af de hidtidige reg-
ler i kriminallovens § 148, stk. 3,
eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller
overført til anbringelse i en psy-
kiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark, kan
overføres til en forvaringsafde-
ling under Kriminalforsorgen i
Grønland. Overførsel kan alene
ske med den pågældendes sam-
39
tykke.
Stk. 2. Justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger der-
til, kan bestemme, at personer,
der i medfør af de hidtidige reg-
ler i kriminallovens § 148, stk. 3,
eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller
overført til anbringelse i en psy-
kiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark, skal
overføres til en åben afdeling
under Kriminalforsorgen i Grøn-
land, når det må anses for for-
målstjenligt og foreneligt med
sikkerhedsmæssige hensyn. Vi-
ser den indsatte sig uegnet til
ophold i åben afdeling, eller vi-
ser denne anbringelse sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed, kan
justitsministeren eller den, mini-
steren bemyndiger dertil, be-
stemme, at den indsatte skal
overføres til en forvaringsafde-
ling under Kriminalforsorgen i
Grønland.
Stk. 3. Retten kan bestemme, at
personer, som er idømt forvaring
i medfør af den hidtidige be-
stemmelse i kriminallovens §
161, stk. 1, og som er anbragt i
åben afdeling under Kriminalfor-
sorgen i Grønland, skal overføres
til en forvaringsafdeling under
Kriminalforsorgen i Grønland,
hvis anbringelse i åben afdeling
viser sig ikke at give tilstrække-
lig sikkerhed.
Stk. 4. Justitsministeren fastsæt-
ter regler om overførsel efter stk.
log 2.
40
Ilanngussaq
Bilag 2
JUSTITS
RESUME
Udkast til lovforslag om ændring af kriminallov for Grønland og rets-
plejelov for Grønland (Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
Siden 19S0'eme er personer, der idømmes forvaring efter den grønlandske
kriminallov, og som vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet
anbragt i Danmark (i praksis i Herstedvester Fængsel), bl.a. fordi de åbne
anstalter i Grønland ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af
særligt farlige personer.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etable-
res en særlig forvaringsafdeling i Grønland. Ønsket om at ophøre med at
anbringe forvaringsdømte i Danmark bunder i hensynet til de dømte, her-
under at de bør anbringes i deres hjemland tættere på deres bopæl og fami-
lie.
Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten,
som forventes at stå færdig i 2019, kommer bl.a. til at indeholde en lukket
afdeling, som kan huse forvaringsdømte.
Justitsministeriet har på den baggrund udarbejdet vedlagte udkast til lov-
forslag om ændring af den grønlandske kriminallov og retsplejelov.
Lovforslaget har bl.a. til formål at skabe hjemmel til, at personer, der efter
kriminalloven er dømt eller overført til anbringelse i forvaring i Danmark,
kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i den forbindelse op
til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes samtykke.
Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestemmelser i krimi-
nalloven, der giver mulighed for at dømme eller overføre forvaringsdømte
til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark. Ligeledes har lovforslaget til formål at ophæve de bestemmelser
i den grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbage-
holdte i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Lovforslaget har endelig til formål at indføre hjemmel til, at der kan ske
overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i anstalt i
Grønland, til den kommende særlige forvaringsafdeling i Nuuk og fra den-
ne afdeling til åben afdeling i anstalt i Grønland.
Civilafdelingen
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
16. august 2017
Nordatlantenheden
KLU
2016-490-0026
2392346
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +4533933510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
lIanngussaq 3
Bilag
JUSTITS
KOMMENTERET OVERSIGT
over
høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af kriminallov for
Grønland og retsplejelov for Grønland (Anbringelse af forvarings-
dømte m.v.)
1. Høringen
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. december 2016 til den
27. januar 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-
sationer m.v.:
Grønlands Landsret, Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen, Rigsadvoka-
ten, Rigspolitiet, Politimesteren i Grønland, Direktoratet for Kriminalfor-
sorgen, Kriminalforsorgen i Grønland, Den Danske Dommerforening,
Dommerfuldmægtigforeningen, Kredsdommerforeningen, Foreningen af
Offentlige Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Grønlands Politifor-
ening, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsad-
vokater, Grønlandske Advokater, Forsvarerforeningen i Grønland, Institut
for Menneskerettigheder, Amnesty International, Retspolitisk Forening,
Fængselsforbundet, Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen,
Foreningen af institutionschefer og områdechefer, Kriminalforsorgsfor-
eningen, Landsforeningen KRIM, Landsforeningen SIND og Landsfor-
eningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere.
Udkastet til lovforslag har endvidere i perioden fra den 18. januar 2017 til
den 17. februar 2017 af Grønlands Selvstyre været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
Civilafdelingen
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
26. februar 2017
Nordatlantenheden
Katarina Hvid Lundh
2016-490-0026
2226003
Slotsholmsgade IO
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +4533933510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Grønlands Råd for Menneskerettigheder, Det Grønlandske Hus, Kommu-
neqarfik Sermersooq, KANUKOKA, Det Sociale Ankenævn i Grønland,
Dansk Psykologforening, kreds Grønland og Meeqqat Inuusuttullu
Oqaloqatigiinnittarfiat (MIO) - Børnetalsmanden.
Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen, Rigsadvokaten, Direktoratet for
Kriminalforsorgen, Kriminalforsorgen i Grønland, Foreningen af Offentli-
ge Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Advokatrådet, Grønlandske Ad-
vokater, Institut for Menneskerettigheder, Fængselsforbundet, Landsfor-
eningen SIND, Grønlands Råd for Menneskerettigheder, KANUKOKA,
Qeqqata Kommune og Meeqqat Inuusuttullu Oqaloqatigiinnittarfiat (MIO)
- Børnetalsmanden.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.
Justitsministeriets bemærkninger til høringssvarene er anført med kursiv.
2. Høringssvarene
2.1. Generelt
Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Offentlige An-
klagere og Politiforbundet i Danmark har ingen bemærkninger til udka-
stet.
Institut for Menneskerettigheder bemærker, at instituttet tidligere har
kritiseret, at personer, der idømmes forvaring efter kriminalloven, placeres
i Herstedvester Fængsel. Instituttet anser det på den baggrund for meget
positivt, at forvaringsdømte fremover anbringes i Grønland, og at der ska-
bes mulighed for, at forvaringsdømte anbragt i Herstedvester Fængsel kan
overføres til Grønland, såfremt de ønsker det.
Advokatrådet anser det ligeledes for meget positivt, at der skabes hjem-
mel til, at forvaringsdømte anbragt i Herstedvester Fængsel kan overføres
til den nye anstalt i Nuuk, og at denne overførsel alene sker med den på-
gældendes samtykke. Dette anses for en klar styrkelse af de forvarings-
dømtes retssikkerhed.
2
MIO (Børnetalsmanden i Grønland) bemærker, at lovforslaget har stor
betydning for børn og unge, hvis forældre er dømt til anbringelse i Her-
stedvester Fængsel, og som får mulighed for at blive overført til den nye
anstalt i Nuuk, hvis den forvaringsdømte selv ønsker det.
2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Herstedvester Fængsel til
Grønland
Advokatrådet, Institut for Menneskerettigheder, Grønlands Råd for
Menneskerettigheder og Fængselsforbundet finder det positivt, at over-
førsel fra Herstedvester Fængsel til den nye anstalt i Nuuk kun kan ske
med den forvaringsdømtes samtykke.
Advokatrådet og Grønlandske Advokater anfører i den forbindelse, at
den forvaringsdømte bør have et retskrav på at blive overført til den nye
anstalt i Nuuk, hvis den pågældende ønsker dette.
Institut for Menneskerettigheder og Grønlands Råd for Menneskeret-
tigheder anbefaler endvidere, at en forvaringsdømt bør have mulighed for
at fortryde beslutningen om overførsel til den nye anstalt i Nuuk. I den
forbindelse anfører Landsforeningen SIND, at det bør stå klart, hvorvidt
et samtykke kan fortrydes, således at den forvaringsdømte kan tilbageføres
til Danmark.
Justitsministeriet har noteret sig, atflere høringsparter er enige iforslaget
om, at overførsel afen forvaringsdømt til enforvaringsafdeling i Grønland
alene skal kunne ske med den pågældendes samtykke (lovforslagets § 4,
stk. 1).
Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, jf pkt. 3.4.1, inde-
bærer lovforslaget, at de pågældende personer selv vil kunne vælge, om de
ønsker at blive overførtfra Danmark til Grønland. Dette indebærer, at de
pågældende personer vil blive overført til den lukkede afdeling i den nye
anstalt i Nuuk, hvis de giver samtykke til overførslen. Det er således den
forvaringsdømtes eget valg, om han eller hun skal overføres til Grønland,
og der er ikke med lovforslaget lagt op til, at overførsel skal kunne nægtes,
hvis denforvaringsdømte selv ønsker at blive overført.
Muligheden for at blive overført til Grønland skal betragtes som et stående
tilbud, dvs. at de pågældende personer vil kunne vælge i første omgang at
blive i Herstedvester Fængsel ogførst på et senere tidspunkt blive overført
3
til Grønland. Der henvises i den forbindelse til lovforslagets almindelige
bemærkninger, j! pkt. 3.4.1.
Når en forvaringsdømt er overført til en forvaringsafdeling i Grønland, vil
det derimod ikke være muligt at blive tilbageført til Herstedvester Fæng-
sel. Justitsministeriet har herved lagt vægt på, at den pågældende - efter
eget ønske ogpå et tidspunkt, som den pågældende selv har valgt - er ble-
vet overført fra Herstedvester Fængsel til en forvaringsafdeling i Grøn-
land. I en sådan situation bør der efter Justitsministeriets opfattelse ikke
være adgang til at blive tilbageført til Danmark.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har anført, at det er kriminalforsor-
gens vurdering, at ca. halvdelen af de nuværende forvaringsdømte anbragt
i Herstedvester Fængsel ønsker at blive i Danmark, hvilket betyder, at ca.
12 pladser i Herstedvester Fængsel vil skulle videreføres.
Høringssvaret fra Direktoratet for Kriminalforsorgen har givet anledning
til, at det præciseres i lovforslagets almindelige bemærkninger, j! pkt. 4,
at der er en vis usikkerhed forbundet med, hvor mange af de nuværende
forvaringsdømte i Herstedvester Fængsel, der ønsker at blive i Danmark.
Med henvisning til, at det er Direktoratet for Kriminalforsorgens vurde-
ring, at det vil dreje sig om ca. halvdelen afde forvaringsdømte, anføres
det, at en række pladser i Herstedvester Fængsel vil skulle videreføres,
hvilket indebærer merudgifter. Disse merudgifter vil blive afholdt indenfor
Justitsministeriets eksisterende ramme.
Advokatrådet, Institut for Menneskerettigheder, Grønlandske Advo-
kater og Landsforeningen SIND anbefaler, at der også bør gælde et krav
om samtykke i de tilfælde, hvor der sker overførsel af forvaringsdømte fra
Herstedvester Fængsel til en åben afdeling i Grønland. I den forbindelse
anfører Advokatrådet og Institut for Menneskerettigheder, at de hen-
syn, der ligger til grund for, at overførsel til en forvaringsafdeling i Grøn-
land kræver samtykke, også gælder i de tilfælde, hvor en person overføres
til en åben afdeling i Grønland.
Justitsministeriet bemærker i den forbindelse, at der ifølge den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., kan ske overførsel fra
Danmark til Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt
med hensynet til retssikkerheden.
4
Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, jf pkt. 2.2, har be-
stemmelsen til formål at skabe mulighed for overførsel til åben afdeling i
anstalt i Grønland som led i et udslusningsforløb. Der gælder ikke krav
om, at den pågældende skal samtykke til overf
ørslen til åben afdeling.
Med ophævelsen afkriminallovens § 161, stk. 3, l . pkt., vil der ikke længe-
re være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra Herstedvester Fæng-
sel til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, jf pkt. 3.4.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Som det er anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, jf pkt. 3.4.2,
bør der efter Justitsministeriets opfattelse være mulighedfor administrativt
at overføre de forvaringsdømte, som måtte vælge fortsat at være anbragt i
Herstedvester Fængsel, til en åben afdeling i anstalt i Grønland som led i
udslusningfra forvaring.
På den baggrundforeslås det i lovforslagets § 4, stk. 2, l . pkt., at der ind-
føres en hjemmel til, at justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der er dømt eller overført til anbringel-
se i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal
overføres til en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når
det må anses for formålstjenligt ogforeneligt med sikkerhedsmæssige hen-
syn.
Som det fremgår aflovforslagets almindelige bemærkninger, jf pkt. 3.4.2.,
tilkendegives med denne betingelse, at udslusningsordenen i første række
bør anvendes overfor indsatte, som indenfor forholdsvis kort tidforventes
at kunne prøveløslades.
Der er efter Justitsministeriets opfattelse ikke grundlag for at ændre den
gældende udslusningsordning ved at indf
øre en betingelse om, at den for-
varingsdømte skal samtykke til overførslen til udslusning i Grønland.
Justitsministeriet har herved lagt vægt på, at der - modsat den situation,
der omfattes afden foreslåede bestemmelse i § 4, stk. l, om overførsel til
forvaringsafdeling i Grønland - er tale om overførsel til en åben afdeling i
Grønland som led i udslusningfra forvaring, dvs. til en mindre indgriben-
de anbringelsesform. I en sådan situation er det efter Justitsministeriets
opfattelse fortsat mest hensigtsmæssigt, at der kan ske overførsel til Grøn-
land, uden at der gælder et krav om, at den forvaringsdømte skal samtykke
hertil.
5
2.3. Interne overførsler i Grønland
Grønlands Råd for Menneskerettigheder finder det fornuftigt, at det er
op til Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland at træffe afgørelse om
overførsel internt i Grønland fra åben tillukket afdeling og omvendt.
Kriminalforsorgen i Grønland er af den opfattelse, at kompetencen til at
træffe afgørelse om anbringelse af de nuværende forvaringsdømte i Grøn-
land (som af retten er anbragt i en åben afdeling) også bør tillægges Le-
delsen af Kriminalforsorgen i Grønland, bl.a. henset til, at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland på nuværende tidspunkt har kompetence til
at træffe afgørelse vedrørende anbringelse samt overførsel af forvarings-
dømte internt i Grønland. Desuden vil Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland kunne foretage en konkret individuel vurdering af den enkelte
forvaringsdømte, således at der allerede ved ibrugtagningen af den nye
anstalt i Nuuk kan ske den mest hensigtsmæssige anbringelse af den på-
gældende forvaringsdømte. I den forbindelse bemærker Kriminalforsorgen
i Grønland, at der ved ibrugtagningen af den nye anstalt i Nuuk vil ske en
åbning af de eksisterende anstalter, således at det nuværende regime åbnes
op, som det oprindeligt var tiltænkt.
Det følger af kriminallovens § 194, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland træffer afgørelse om anbringelse i og overførsel mellem institu-
tionerne i Grønland Bestemmelsen gælder også anbringelse og overførsel
afforvaringsdømte i Grønland, if kriminallovens § 241, stk. 1.
De gældende regler om anbringelse afforvaringsdømte i Danmarkfindes i
kriminallovens § 161. Detfremgår heraf, at det er retten, der træffer afgø-
relse om anbringelse i Danmark, if § 161, stk. 2, eller senere overførsel til
Danmark, if § 161, stk. 4. Det er således ikke Ledelsen afKriminalforsor-
gen i Grønland, der har kompetence til at træffe afgørelse om, hvorvidt en
forvaringsdømt skal anbringes i Danmark eller i åben afdeling i Grønland
Som ariført i lovforslagets almindelige bemærkninger, if pkt. 3.2, finder
Justitsministeriet, at det - i overensstemmelse med udgangspunktet i kri-
minallovens § 194 - bør være Ledelsen afKriminalforsorgen i Grønland,
der træffer afgørelse om anbringelse afforvaringsdømte i Grønland
Justitsministeriet finder ligeledes, at det - i overensstemmelse med ud-
gangspunktet i kriminallovens § 194 - bør være Ledelsen afKriminalfor-
6
sorgen i Grønland, der træffer afgørelse om overførsel internt i Grønland,
jf pkt. 3.3.1 og 3.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Som det fremgår afpkt. 3.4.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger, er
der i øjeblikket anbragt et mindre antal forvaringsdømte i åben afdeling i
de grønlandske anstalter. Disse personer er anbragt i åben afdeling i
Grønland afretten i medfør afden gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 161, stk. 1.
Da det er retten, der har truffet beslutning om anbringelse i åben afdeling
i anstalt i Grønland, bør det efter Justitsministeriets opfattelse også være
retten, som i givet fald træffer afgørelse om efterfølgende overførsel til en
forvaringsafdeling (jf denforeslåede bestemmelse i § 4, stk. 3).
I denne specifikke situation er det således efter Justitsministeriets opfattel-
se velbegrundet, at det er retten - og ikke Ledelsen afKriminalforsorgen i
Grønland - der træffer afgørelse om overf
ørsel.
I forlængelse heraf bemærkes det, at Justitsministeriet har fundet anled-
ning til at præcisere i bemærkningerne til bl.a. lovforslagets § 4, stk. 3 (om
overførsel afpersoner anbragt i åben afdeling i anstalt i Grønland til for-
varingsafdeling i Grønland), at bestemmelsenf eks. vil kunne finde anven-
delse i situationer, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en sådan
måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæssigt forsvarligt, at
den indsatte er anbragt i anstalten. I den forbindelse forudsættes det, at
spørgsmålet om overførsel til en forvaringsafdeling indbringes for retten
på et sådant tidspunkt, at overførsel tilforvaringsafdelingen kan ske, inden
ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes. Der henvises desu-
den til pkt. 3 nedenfor.
2.4. Klageadgang
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at der etableres en adgang til
at klage over en afgørelse truffet af Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grøn-
lands om tilbageførsel af en forvaringsdømt fra åben afdeling til en forva-
ringsafdeling. Instituttet anbefaler ligeledes, at en afgørelse om overførsel
fra åben afdeling til en forvaringsafdeling truffet af den, justitsministeren
bemyndiger dertil skal kunne indbringes for en anden administrativ myn-
dighed.
7
KANUKOKA anbefaler, at det overvejes, om der bør ske en ændring af
kriminallovens § 246 om domstolsprøvelse, således at afgørelse om foran-
staltningsændring truffet af Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan
indbringes for retten efter den nævnte bestemmelse.
Detfremgår afkriminallovens § 245, stk. 3, at afgørelser, der efter krimi-
nalloven er truffet afLedelsen afKriminalforsorgen i Grønland, ikke kan
indbringesfor anden administrativ myndighed.
Forud for kriminallovens tilblivelse havde Den Grønlandske Retsvæsens-
kommission overvejet, om klager over afgørelser truffet af Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland burde kunne indbringes for Direktoratetfor
Kriminalforsorgen. Bl. a. afhensyn til, at klager i konkrete sager ikke bør
kunne afgøres endeligt afen dansk myndighed uden kendskab til grønland-
ske forhold, fandt kommissionen, at de afgørelser, der træffes afLedelsen
afKriminalforsorgen i Grønland, skal være endelige (kommissionens be-
tænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske retsvæsen, bind 3, side 1123-
1125).
Justitsministeriet finder på den baggrund ikke anledning til at ændre kri-
minallovens udgangspunkt om, at afgørelser, der træffes af Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland, ikke kan indbringes for anden administra-
tiv myndighed.
Med hensyn til spørgsmålet om domstolsprøvelse bemærkes det, at krimi-
nallovens § 246, stk. 1, indeholder en særlig adgang til domstolsprøvelse
for visse typer af afgørelser truffet af Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland. Bestemmelsen blev indsat i kriminalloven efter forslag fra Den
Grønlandske Retsvæsenskommission.
Kommissionen fandt, at visse endelige administrative afgørelser burde
kunne indbringes til prøvelse for retten på en mere enkel måde end den
almindelige prøvelsesadgang efter grundlovens § 63. I den forbindelse
pegede kommissionen på administrative afgørelser, der berører den af
retten fastsatte afsoningstid (f.eks. afgørelse om prøveløsladelse, jf krimi-
nallovens § 246, stk. 1, nr. 1). Desuden pegede kommissionen på afgørel-
ser, der er særligt indgribende med hensyn til de midler, der anvendes
over for den dømte (afgørelse om anbringelse i enrum som disciplinær
foranstaltning i mere end 7 dage, jl kriminallovens § 246, stk. 1, nr. 3), jl
betænkningens bind 3, s. 1126.
8
Justitsministeriet finder ikke, at afgørelser om anbringelse og overførsel af
personer, der er idømtforvaring, har en sådan karakter, at de bør omfat-
tes afden særlige adgang til domstolsprøvelse i medfør afkriminallovens
§ 246, stk. l. Det bemærkes i denforbindelse, at afgørelser om anbringelse
og overførsel afforvaringsdømte i Danmark heller ikke er omfattet afden
særlige adgang til domstolsprøvelse efter § 112 i straffuldbyrdelsesloven.
Endelig bemærkes, at der ikke er tale om, at Ledelsen afKriminalforsor-
gen i Grønland kan træffe afgørelse om ændring afen dom til forvaring.
Der er alene tale om, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan
træffe afgørelse om anbringelse afen person, der er idømtforvaring, samt
om efterfølgende overførsel til åben eller lukket afdeling.
2.5. Øvrige bemærkninger
Rigsadvokaten bemærker, at det bør overvejes at skabe hjemmel til, at en
person, der afsoner en forvaringsdom i Grønland, vil kunne overføres til et
hospital eller en institution i Danmark, hvis der viser sig behov for psykia-
trisk eller somatisk behandling under indlæggelse i Danmark. Det bør end-
videre overvejes at skabe hjemmel til at anbringe en sådan person midler-
tidigt i en psykiatrisk ledet anstalt under Kriminalforsorgen i Danmark
(Herstedvester Fængsel), hvis der viser sig behov for ambulant behandling
af den pågældende i Danmark.
Det bemærkes, at Rigsadvokatens bemærkninger vedrører et mere generelt
spørgsmål om overførsel til sundhedsmæssig behandling i Danmark.
Spørgsmålet ses således relevant i forhold til indsatte i grønlandske an-
stalter generelt og ikke alene i forhold til forvaringsdømte, som dette lov-
forslaget vedrører.
Justitsministeriet vil drøfte spørgsmålet med de relevante aktører på om-
rådet, herunder Grønlands Selvstyre, Rigsadvokaten, Direktoratet for
Kriminalforsorgen og Sundhedsministeriet.
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Justitsministeriet sikrer, at
Kriminalforsorgen også i fremtiden tager særligt hensyn til de forvarings-
dømte, der vælger at blive i Herstedvester Fængsel.
Advokatrådet anbefaler, at de pågældende forvaringsdømte bør oprethol-
de de afsoningsvilkår, som de havde på domstidspunktet.
9
Direktoratetfor Kriminalforsorgen har oplyst, at der - når den nye anstalt
i Nuuk åbner i 2018 - vil være en overgangsperiode på minimum to år,
hvor de forvaringsdømte, som vælger at blive i Herstedvester Fængsel,
bevarer de særlige tilbud iform afbesøgsrejser (ledsaget udgang til Grøn-
land) eller pårørendebesøg.
De øvrige særlige tilbud i form afgrønlandsk kost, grønlandsk undervis-
ning, kor, grønlandsk gudstjeneste, pædagogisk assistent mv. forventes
udfaset, når anstalten i Nuuk åbner.
Efter overgangsperioden på to år vil de forvaringsdømte blive tilbudt
samme afsoningsforhold som de øvrige indsatte i Herstedvester Fængsel,
herunder de samme muligheder for psykologisk og/eller psykiatrisk be-
handling.
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Justitsministeriet sikrer, at
Kriminalforsorgen overholder klare krav til, hvilken beskæftigelse, psykia-
trisk behandling og andre forhold, den nye anstalt i Nuuk skal kunne tilby-
de de indsatte. Qeqqata Kommune anfører i den forbindelse, at der bør
sikres samme behandling i den nye anstalt som i Danmark.
Fængselsforbundet anfører, at forbundet er bekymrede for, om der er den
fornødne psykiatriske og psykologiske bistand til stede i Grønland. For-
bundet anfører også, at de grønlandske anstaltsbetjente ikke har tilstrække-
lig uddannelse.
Det bemærkes, at Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at der i
den nye anstalt i Nuuk i videst muligt omfang søges tilvejebragt et bredt
udvalg afmulighederfor beskæftigelse, fritid, behandlingstilbud m.m.
Direktoratet for Kriminalforsorgen og Kriminalforsorgen i Grønland ar-
bejder aktuelt med, hvordan der kan etableres ordentlig og relevant be-
skæftigelse i den nye anstalt.
Kriminalforsorgen i Grønland arbejder desuden aktuelt på at rekruttere
psykologisk og psykiatrisk bistand til anstalten, som med overlevering og
bistandfra Herstedvester Fængsel forventes at blive i stand til at varetage
den psykologiske ogpsykiatriske behandlingpåforvaringsafdelingen.
Desuden planlægges der relevant efteruddannelse af anstaltspersonalet i
Nuuk. En del afuddannelsen kan komme til at bestå afefteruddannelse af
IO
nøglemedarbejdere fra Nuuk i Herstedvester Fængsel og/eller udstatione-
ring afpersonale fra Herstedvester Fængsel til anstalten i Nuuk.
Landsforeningen - SIND gør opmærksom på, at et antal af de forvarings-
dømte i øjeblikket er indlagt på retspsykiatrisk afdeling, Risskov, og at et
antal forvaringsdømte er anbragt på Sikringsafdelingen i Slagelse. Desu-
den opholder et antal forvaringsdømte sig i kriminalforsorgens pensioner
som led i udslusning fra forvaring. Det anføres i forlængelse heraf, at man
finder deres retsstilling uklar.
Direktoratetfor Kriminalforsorgen har oplyst, at et antal afde forvarings-
dømte, som er anbragt i Herstedvster Fængsel, for tiden er indlagt på psy-
kiatrisk afdeling på Aarhus Universitetshospital, Risskov.
Da der er tale om, at de pågældende forvaringsdømte er anbragt i Her-
stedvester Fængsel i medfør afkriminalloven, vil de være omfattet aflov-
forslagets § 4, stk. l , om overførsel fra Herstedvester Fængsel til den nye
anstalt i Nuuk.
Når de pågældende forvaringsdømte bliver udskrevet fra den psykiatriske
afdeling og er ført tilbage til Herstedvester Fængsel, vil de således have
mulighed for at tage stilling til, om de ønsker at blive i Herstedvester
Fængsel, eller om de ønsker at blive overført til den nye anstalt i Nuuk, jf
lovforslagets § 4, stk. l.
Desuden har Direktoratet for Kriminalforsorgen oplyst, at der i øjeblikket
er et antal personer, som er udstationeretfra Herstedvester Fængsel til en
afkriminalforsorgens pensioner i medfør af§ 6, nr. 4, i cirkulære om be-
handlingen afpersoner, der er anbragt i Herstedvester Fængsel i henhold
til den grønlandske kriminallov. I det tilfælde, der sker tilbageførsel til
Herstedvester Fængsel (fordi udstationering vurderes ikke at kunne fort-
sætte), vil de pågældende forvaringsdømte i medfør af lovforslagets § 4,
stk. l, have mulighedfor at tage stilling til, om de ønsker at blive i Her-
stedvester Fængsel eller at blive overført til den nye anstalt i Nuuk.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at der i øjeblikket ikke er
anbragt forvaringsdømte på Sikringsafdelingen i Slagelse. Hvis en forva-
ringsdømt skulle blive anbragt på Sikringsafdelingen i Slagelse, vil den
pågældende ved en tilbageførsel til Herstedvester Fængsel have mulighed
for at tage stilling til, om han eller hun ønsker at blive i Herstedvester
Il
Fængsel eller at blive overf
ørt til den nye anstalt i Nuuk, jf lovforslagets §
4, stk. l.
3. Lovforslaget
Justitsministeriet har foretaget en gennemgang af lovforslaget, og der er i
den forbindelse foretaget en række ændringer i lovforslaget i forhold til det
udkast, der blev sendt i høring den 20. december 2016 og den 18. januar
2017.
For det første lægges der nu i lovforslaget op til også at ophæve §§ 371 og
372 i den grønlandske retsplejelov.
Af den grønlandske retsplejelovs § 371 fremgår det, at retten kan træffe
afgørelse om, at en tilbageholdt skal anbringes på en psykiatrisk ledet an-
stalt under kriminalforsorgen i Danmark. I § 372 er der fastsat nærmere
regler om proceduren i forbindelse med rettens beslutning om anbringelse
efter § 371. I § 372, stk. 3, er der givet justitsministeren bemyndigelse til at
ophæve §§ 371 og 372, når der er oprettet en forvaringsafdeling i Grøn-
land.
Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der ikke længere
er hjemmel til at anbringe tilbageholdte i Danmark. Tilbageholdte skal
herefter fortsat som udgangspunkt anbringes i en detention eller i en an-
stalt, jf. den grønlandske retsplejelovs § 370. I praksis er udgangspunktet,
at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der vil i den forbindelse bl.a. kunne
ske anbringelse i den lukkede afdeling i den nye anstalt i Nuuk, når den
står klar.
Der henvises til lovforslagets § 1 samt pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger og bemærkningerne til § 1.
For det andet er det - i forhold til høringsudkastet - præciseret i lovforsla-
gets bemærkninger, at det forudsættes, at der i medfør af kriminallovens §
241, stk. 4 (fremover § 241, stk. 6), vil blive fastsat regler om, at der skal
indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten, inden Ledelsen af Kriminalfor-
sorgen i Grønland træffer afgørelse om anbringelse af en forvaringsdømt i
åben afdeling eller om overførsel fra forvaringsafdeling til en åben afde-
ling. Ligeledes er det præciseret i lovforslagets bemærkninger, at det for-
udsættes, at der i medfør af lovforslagets § 4, stk. 4, vil blive fastsat regler
om, at der skal indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten, indenjustitsmini-
12
steren eller den, ministeren bemyndiger dertil, træffer afgørelse om over-
førsel til åben afdeling.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 2-4, og § 4, stk. 4, samt pkt. 3.2,
3.3.2 og 3.4.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger og bemærknin-
gerne til § 2, nr. 2-4, og § 4, stk. 4.
For det tredje er det - i forhold til høringsudkastet - præciseret i lovforsla-
gets bemærkninger, at der bl.a. vil kunne ske overførsel eller tilbageførsel
til en forvaringsafdeling i situationer, hvor de fysiske rammer i anstalten
ændres på en sådan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerheds-
mæssigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten.
I den forbindelse er det understreget i bemærkningerne til lovforslagets §
2, nr. 4 (den foreslåede § 241, stk. 4, og § 241, stk. 5,2. pkt.), at det forud-
sættes, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland tager stilling til
spørgsmålet om overførsel eller tilbageførsel til en forvaringsafdeling på et
sådant tidspunkt, at overførsel eller tilbageførsel til forvaringsafdelingen
kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes. Sam-
tidig er det i bemærkningerne til lovforslagets § 4, stk. 2, 2. pkt., under-
streget, at det forudsættes, at justitsministeren eller den, ministeren be-
myndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet om overførsel til en forva-
ringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen
kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes. Ende-
lig er det i bemærkningerne til lovforslagets og § 4, stk. 3, understreget, at
det forudsættes, at spørgsmålet om overførsel til en forvaringsafdeling
indbringes for retten på et sådant tidspunkt, at overførsel til forvaringsaf-
deling kan ske, inden ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksæt-
tes.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4, § 4, stk. 2, 2. pkt., og § 4, stk. 3,
samt pkt. 3.3.1, 3.3.2, 3.4.2 og 3.4.3 i de almindelige bemærkninger til
lovforslaget og bemærkningerne til § 2, nr. 4, § 4, stk. 2, 2. pkt., og § 4,
stk. 3.
For det fJerde er det præciseret i lovforslagets almindelige bemærkninger,
jf. pkt. 4, at en række pladser i Herstedvester Fængsel vil skulle viderefø-
res, hvilket indebærer merudgifter. Disse merudgifter vil blive afholdt in-
den for Justitsministeriets eksisterende ramme. Der henvises til det anførte
herom under pkt. 2.2 ovenfor.
13
Herudover er der foretaget visse ændringer af sproglig og lovteknisk ka-
rakter.
14


14-08-2017 EM 2017/22
______________________
EM 2017/22 1
IINIAN – Sags nr.: 2017 - 2977
Naalakkersuisut fremsætter hermed følgende beslutningsforslag i henhold til § 33 i
forretningsorden for Inatsisartut.
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til
forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
(Medlem af Naalakkersuisut for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
Begrundelse
Formålet med beslutningsforslaget er at sikre, at forvaringsafdelingen i den nye anstalt i Nuuk
kommer til at fungere som det primære anbringelsessted for forvaringsdømte.
Anbringelsen af forvaringsdømte i Nuuk gør dermed op med en praksis, hvor
forvaringsdømte er blevet anbragt i forvaring i Danmark.
Lovforslaget indeholder følgende hovedelementer:
- Adgangen i kriminalloven til at idømme forvaring i Danmark ophæves, og der
indsættes udtrykkelig hjemmel til at lade forvaringsdømte afsone i Grønland.
- Der skabes retligt grundlag for at hjemføre de forvaringsdømte, der efter hidtidig
lovgivning er idømt forvaring i Danmark. Det forudsættes, at overførsel kun kan ske,
såfremt den forvarede ønsker og samtykker til det.
- Der skabes adgang til at overføre forvaringsdømte fra forvaringsafdelingen til de åbne
anstalter, når vedkommende vurderes udslusningsparat. Ligeledes vil det være muligt
at overføre forvarede fra åben afdeling til forvaringsafdelingen, når det er
sikkerhedsmæssigt påkrævet.
Bemærkninger fra Naalakkersuisut til lovforslaget
Vi har her i landet tradition for, at de kriminalretlige foranstaltninger ikke er båret af behovet
for at foranstalte men af ønsket om at resocialisere. Det er vigtigt for Naalakkersuisut, at også
de forvaringsdømte gives de bedste forudsætninger for resocialisering og tilbagevenden til
samfundet. Det er Naalakkersuisuts opfattelse, at resocialiseringen har betydelig bedre
forudsætninger, når den ofte langvarige forvaring sker i Grønland i stedet for i Danmark, i
Herstedvester Fængsel.
Der har igennem årtier været fokus på det problematiske ved at sende forvaringsdømte fra
Grønland til anstaltsanbringelse i Danmark, hvor den dømte flyttes langt væk fra kultur, sprog
og familie. Både for de forvarede og for de pårørende kan det opleves som en meget betydelig
ekstraforanstaltning, at de forvarede sendes til afsoning i Herstedvester Fængsel, uden at vide
hvornår de kan vende hjem til Grønland, eller hvornår de ser familien igen. Flere eksperter og
fagfolk har vurderet, at praksis med at overføre forvaringsdømte til Danmark strider mod Den
Europæiske Menneskeretskonventions artikel 8 om retten til familieliv.
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt
2
Med den nye anstalt vil det fremover være muligt at anbringe forvaringsdømte i Grønland - på
en forsvarlig måde. Anstalten har en samlet kapacitet på i alt 76 pladser, hvoraf 40 pladser er
lukkede. Der er en planmæssig forudsætning om, at 20 pladser anvendes til forvaringsdømte.
Det er forudsat at de 40 lukkede pladser skal anvendes fleksibelt, så de løbende kan tilpasses
det aktuelle behov.
For at sikre at forvaringsdømte retligt kan anbringes i anstalten, er det dog nødvendigt med en
ændring er kriminallovens regler for forvaringsdømte.
På denne baggrund indstiller Naalakkersuisut beslutningsforslaget til vedtagelse.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Forslaget forventes at medføre øgede sundhedsudgifter i forbindelse med sundhedsmæssig
behandling og betjening af de forvaringsdømte. Der pågår dialog mellem Grønlands Selvstyre
og den danske regering angående betalingsforpligtelsen for de sundhedsmæssige udgifter.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det private erhvervsliv
Ingen.
Økonomiske og administrative konsekvenser for borgerne
Ingen.
Høring
Ved denne høring har Justitsministeriet stået for høring af rigsmyndigheder og danske
interesseorganisationer. Departementet for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og
Justitsvæsen har foretaget en supplerende høring, hvor grønlandske myndigheder er blevet
hørt.


14-08-2017 EM 2017/22
______________________
EM 2017/22 1
IINIAN – Sags nr.: 2017 - 389
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til
forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
Forelæggelsesnotat
(Medlem af Naalakkersuisut for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
1. behandling
Det er med stor glæde, Naalakkersuisut fremsætter dette beslutningsforslag, der omhandler en
ændring af kriminallovens regler om forvaringsdømte.
Der har i årtier været stor politisk fokus på problematikken om at lade forvaringsdømte afsone
i Danmark. Ligeledes har det nærmest sammenstemmende lydt fra eksperter, at denne praksis
er på kant med menneskerettighederne. Særligt vurderes det forhold, at man afskærer de
forvarede fra at opretholde et reelt forhold til familierne at udgøre en overtrædelse af den
europæiske menneskeretskonventions artikel otte om retten til familieliv.
Som tilstanden er i dag, er anstalterne ikke indrettet til anbringelse af forvaringsdømte.
Konsekvensen er, at de forvaringsdømte sendes til afsoning i Herstedvester Fængsel. For de
der sendes til Danmark, medfører fraværet af egnede anstaltsfaciliteter alvorlige
konsekvenser. En anbringelse i lukket anstalt så langt hjemmefra opleves som en betydelig
ekstraforanstaltning. Udover at være idømt lovens alvorligste foranstaltning tvinges den
forvaringsdømte til at give afkald på både sit hjemland og sin familie. Dertil kommer, at flere
er svært begrænsede af ikke at kunne tale dansk.
I øjeblikket opføres en helt ny anstalt i Nuuk, der forventes klar til at blive taget i brug i 2018.
Et af de vigtigste formål med anstalten er, at vi bryder med en praksis, der krænker
forvaringsdømtes grundlæggende menneskerettigheder, ved at sende dem flere tusinde
kilometer væk fra deres familier.
Beslutningsforslaget kommer først og fremmest til at betyde, at det vil blive muligt for
forvaringsdømte at afsone i Grønland i stedet for i Danmark. Derudover giver forslaget
forvarede grønlændere, som allerede afsoner i Herstedvester Fængsel, mulighed for at blive
overført til den nye anstalt i Nuuk. Endelig vil forslaget gøre det muligt at overføre
forvaringsdømte mellem de åbne anstalter her i landet og forvaringsafdelingen i den nye
anstalt.
Dette beslutningsforslag baner vejen for et opgør med en retstilstand, der i årevis har udsat
forvaringsdømte og deres pårørende for en vidtgående ekstraforanstaltning.
Med disse bemærkninger vil Naalakkersuisut overlade punktet til velvillig behandling i
Inatsisartut.
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt


EM 2017/22
J.nr 00.00.00/17EM-LABU-00022 Side 1
UKA-EM 2017/22
9/10-2017
Nivi Olsen
Namminersorlutik Oqartussat missingiummut uunga isumaqataanissaat pillugu Inatsisartut
aalajangiiffigisassaattut Siunnersuut. Kalaallit Nunaannut Pinerluttulerinermik Inatsisip
allanngortinnissaa pillugu Inatsisissatut Siunnersuut (Killiligaanngitsumik eqqartuussat allallu
inissinneqartarnerat)
(Ilaqutariinnermut, Naligiissitaanermut, Isumaginninnermut Inatsisinillu atuutsitsinermut Naalakkersuisoq)
(Siullermeerneqarnera)
Demokraatini iluarisimaarparput killilingaanngitsumik eqqartuussat piffissaq sivisunngitsoq qaangiuppat
nunatsinni isertitsivinniissinnaanngussammata Danmarkimi Herstedvesterimi paarnaarussivimmi
inissisimajunnaarlutik. Isumaqarpugut nammineq inuiaqatinut qanittumiinneq aamma ilaquttanut
qanittumiinneq inissinneqarsimangaanni innuttaasunut ilaalerseqqinneqarnissaq iluatsinnerusinnaassasoq.
Tamatuma saniatigut isumaqarpugut innuttaasut inatsitigut naapertuilluartuliortorinninnerat qaffassaaq,
killilingaanngitsumik eqqartuussat pineqaatissinneqarsimasut nunaminni paarnaarussaasalerpata.
Aamma iluarisimaarnarpoq pinerluttut massakkorpiaq Danmarkimi paarnaarussaaqqasut
periarfissinneqassammata nunami maani pillaatissamik sinneranik atuinissaminnut.
Aamma iluarisimaarnarpoq killiligaanngitsumik eqqartuussat Danmarkimi parnaarussaanerminnut
taarsiullugu periarfissaqalissammata Kalaallit Nunaanni pillagaanermi sinnerani parnaarussaanissaminnut.
Siunnersuut taperserparput innersuullugulu Inatsisinik atortitsinermut Ataatsimiititaliami
suliareqqinneqasssoq.
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til forslag til Lov om
ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland (Anbringelse af forvaringsdømte
m.v.)
(Naalakkersuisoq for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
(1. Behandling)
Demokraterne er tilfredse med, at forvaringsdømte inden længe kan afsone deres straf her i landet i stedet for
i Herstedvester fængsel i Danmark. Det er vores opfattelse af nærheden til sin eget samfund og sin egen
familie øger chancerne for en succesfuld resocialisering. Herudover er det vores opfattelse, at retsfølelsen i
befolkningen vil blive forhøjet, når dømte forbrydere skal afsone herhjemme i stedet for i udlandet.
Det er endvidere positivt, at de forbrydere, der i øjeblikket afsoner deres straf i Danmakr får muligheden for
at afsone den resterende del af deres straf her i landet.
Vi bakker op om forslaget og henviser det til videre behandling i Lovudvalget.
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt


1
EM 2017/022-01
09-10-2017
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til forslag til
Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
(Medlem af Naalakkersuisut for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
Forslag til ændring af kriminallov for Grønland kommenteres på vegne af Partii Naleraq således:
Forslag til ændring af kriminallov for Grønland og forslag til ændring af retsplejelov for Grønland
støttes fuldtud fra Partii Naleraq.
Som følge af færdiggørelse og ibrugtagning af Anstalten for domfældte i 2018 vil det ganske givet
være naturligt at domfældte ikke længere idømmes anbringelse i danmark. Derfor vil det være på sin
rette plads, at ændre både kriminalloven og retplejeloven.
Det er ligeledes glædeligt, at man i forbindelse med foranstaltningsdomme ikke længere foranstalter
domfældte til anbringelse i danmark.
Men vi mener også at de alt for mange lovovertrædelser i vort land, som kan ses hvert år i politiets
årberetninger må søges bekæmpet i fælleskab til det laveste niveau.
Der er for mange drabsager, voldsager, seksuelle misbrug af børn og meget andet. Derfor er det
påkrævet at handle her og nu.
Afslutningsvis skal det forespørges, hvorvidt Retsvæsenskommissionens anbefalinger er brugt som
retningslinjer i implementeringen af forslaget ? Betænkningen indbefattede bl.a. også, at der
etableres en lukket anstalt i Nuuk, der blandt andet skal huse de Herstedvester-dømte
Med disse bemærkninger indstiller vi sagen til behandling i lovudvalget inden anden behandling.
Anthon Frederiksen
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt


UKA 2017/22
09. okt. 2017
Aaja Chemnitz Larsen
Forslag til Inatsisartutbeslutning om Grønlands Selvstyre tilslutter sig
udkast til forslag til lov om ændring af kriminallov for Grønland (an-
bringelse af forvaringsdømte m.v.)
(Medlem af Naalakkersuisut for Social Anliggender, Familie, Ligestil-
ling og Justitsvæsen)
Inuit Ataqatigiit har igennem mange år i Inatsisartut og Folketinget kæmpet
for at sikre et anbringelsessted for forvaringsdømte i Grønland. Vi ser derfor
frem til når den nye anstalt, med lukket afsnit, giver mulighed for at forva-
ringsdømte kan afsone i deres hjemland. For de, som nu er idømt til forvaring
på Herstedvester, vil dette være frivilligt og der vil være mulighed for at omgø-
re sin beslutning.
Det overordnet formål med foranstaltninger er at resocialisere den forvarings-
dømte. Dette forudsætter, at tilbud om behandling, beskæftigelse, uddannelse
og eventuel sundhedstilbud, herunder psykiatrisk bistand, er optimal. Der er
behov for en klar ansvarsfordeling mellem Justitsministeriet og Naalakkersuisut
omkring disse tilbud. I dag er der et tilbagefald for ca. 40 % af de indsatte og
stadig et stort behov for at sikre flere indsatte stopper deres kriminelle bane.
Inuit Ataqatigiit har i Folketinget siden 2012 stillet en række spørgsmål til
justitsministeren om brug af kønsdriftshæmmende behandling, da der er be-
kymring om mulige bivirkninger for de indsatte. Følgevirkningerne af køns-
driftshæmmende medicin skal derfor monitoreres løbende. I 2016 var der så-
ledes 2 grønlandske indsatte, som modtog denne behandling, mens der sam-
me år var 3 indsatte i Grønland.
Kønsdriftshæmmende medicin kan være del af en behandlingsdom og en be-
tingelse for løsladelse. Brugen af kønsdrift hæmmende medicin forudsætter, at
der føres lægelig kontrol med brugen af medicinen. Derfor mener vi fra Inuit
Ataqatigiit, at det er afgørende, at det sikres, at der kan føres lægelig kontrol i
landet med brugen af kønsdrift hæmmende medicin og dette skal sikres inden
vi modtager flere, som er dømt til en behandlingsdom med denne medicin. I
samarbejde med Naalakkersuisut må det således afklares om der er tilstræk-
kelige ressourcer og kompetencer til at sikre lægelig kontrol af kønsdrift
hæmmende medicin.
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt
2
I forslaget bemærker Naalakkersuisut, at det forventes at sundhedsudgifterne
stiger. Det er vigtigt for Inuit Ataqatigiit, at betalingsforpligtigelsen er afklaret
inden åbningen af den nye anstalt og at det er klart defineret hvad disse sund-
hedsudgifter indebærer.
Ofte drøfter vi forholdene for de indsatte, men det er vigtigt også at huske på
ofrene og gøre hvad vi kan for at forebygge og eliminere overgreb og anden
kriminalitet.
Den nye anstalt i Nuuk forventes åbnet i 2019 og dette bør også fremgå af
bemærkninger til lovforslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
RESUMÉ
Udkast til lovforslag om ændring af kriminallov for Grønland og rets-
plejelov for Grønland (Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
Siden 1950’erne er personer, der idømmes forvaring efter den grønlandske
kriminallov, og som vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig risiko, blevet
anbragt i Danmark (i praksis i Herstedvester Fængsel), bl.a. fordi de åbne
anstalter i Grønland ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af
særligt farlige personer.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i 2004, at der etable-
res en særlig forvaringsafdeling i Grønland. Ønsket om at ophøre med at
anbringe forvaringsdømte i Danmark bunder i hensynet til de dømte, her-
under at de bør anbringes i deres hjemland tættere på deres bopæl og fami-
lie.
Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i Nuuk. Anstalten,
som forventes at stå færdig i 2018, kommer bl.a. til at indeholde en lukket
afdeling, som kan huse forvaringsdømte.
Justitsministeriet har på den baggrund udarbejdet vedlagte udkast til lov-
forslag om ændring af den grønlandske kriminallov og retsplejelov.
Lovforslaget har bl.a. til formål at skabe hjemmel til, at personer, der efter
kriminalloven er dømt eller overført til anbringelse i forvaring i Danmark,
kan overføres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i den forbindelse op
til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes samtykke.
Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestemmelser i krimi-
nalloven, der giver mulighed for at dømme eller overføre forvaringsdømte
til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark. Ligeledes har lovforslaget til formål at ophæve de bestemmelser
i den grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe tilbage-
holdte i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Lovforslaget har endelig til formål at indføre hjemmel til, at der kan ske
overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i anstalt i
Grønland, til den kommende særlige forvaringsafdeling i Nuuk og fra den-
ne afdeling til åben afdeling i anstalt i Grønland.
Civilafdelingen
Dato: 26. februar 2017
Kontor: Nordatlantenheden
Sagsbeh: Katarina Hvid Lundh
Sagsnr.: 2016-490-0026
Dok.: 2233838
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt


15-11-2017 EM 2017/22
______________________
EM 2017/22 1
IINIAN – Sags nr.: 2017 - 389
FM 2017 Forvaringsdømte
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til
forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
(Departementet for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen
Svarnotat
(Naalakkersuisoq for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
2. behandling
Naalakkersuisut vil indledningsvis takke Lovudvalget for grundig behandling af forslaget til
denne Inatsisartutbeslutning.
Lovforslaget giver mulighed for, at grønlandske borgere, der afsoner i Herstedvester Fængsel,
kan fortsætte deres afsoning i Danmark, hvis de ønsker det. Lovforslag giver dog ikke
mulighed for, at de grønlandske indsatte som vælger at flytte til den nye anstalt i Nuuk kan
fortryde deres valg.
Et enigt lovudvalget har i deres grundige behandling fundet det nødvendigt, at åbne op for, at
forvaringsdømte, som vælger at blive overført fra Herstedvester til Nuuk, får muligheden for
at blive tilbageført til Herstedvester, i tilfælde af at den forvaringsdømte fortryder sin
beslutning
Et enigt lovudvalg ønsker ligeledes at forvaringsdømte, som vælger at forblive i Herstedvester
bevarer de særlige tilbud, som de i dag har, herunder bl.a. grønlandsk undervisning,
grønlandsk kost, samt ledsaget udgang til Grønland eller pårørende besøg
Naalakkersuisut tilslutter sig Lovudvalgets betænkning og indstiller ændringsforslaget til
vedtagelse.
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt


09. oktober EM 2017/22
Forslag til Inatsisartutbeslutning om at Grønlands Selvstyre tilslutter sig udkast til
forslag til Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Medlem af Naalakkersuisut for Sociale Anliggender, Familie, Ligestilling og Justitsvæsen)
Vi skal fra Siumut komme med følgende bemærkninger:
Siumut ser det som helt naturligt og i orden, at den nye forvaringsanstalt i Nuuk til forvaringsdømte
tages i brug, idet der nu er gået spandevis af år hvor de hårde kriminelle, der er blevet
forvaringsdømt har måtte afsone i Danmark, hvilket vi hidtil har anset som noget der ikke må ske,
samtidig med, at vi hele tiden har haft et ønske om, at der gøres noget ved denne sag.
Naalakkersuisut har bedt om en garanti for, at de forvaringsdømte der i dag er anbragt i Danmark
på lukkede fængsler, skal spørges før de overflyttes til Vort Land, om de selv har et ønske om, at
flytte herop og om de vil godkende det, hvilket vi fra Siumut støtter op om.
Selvom vi således støtter op om dette forslag, så vil vi fra Siumut gerne vide om disse personer,
der er forvaringsdømte på ubestemt tid - om de må fortryde deres ønske om, at komme hjem?
Vores begrundelse for at stille dette spørgsmål bunder i, at rigtig mange af de forvarede nu har
været i mange år i Herstedvester, og måske derigennem vænnet sig til forholdende og, at man på
den baggrund måske kan forvente, at man nok skal vænne sig til de forhold, der er gældende i Vort
Land.
Med disse bemærkninger indstiller vi, at dette forslag inden en andenbehandling, videresendes til
Inatsisartuts Lovudvalg til grundig og seriøs viderebehandling.
Pitsi Høegh, Siumut
Grønlandsudvalget 2018-19
L 19 Bilag 2
Offentligt