Fremsat den 9. oktober 2018 af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)

Fremsat den 9. oktober 2018 af erhvervsministeren (Rasmus Jarlov)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om administration af tilskud fra Den Europæiske
Regionalfond og Den Europæiske Socialfond
(Ændringer af indstillingsretten af midler fra EU’s Regionalfond og Socialfond m.v.)
§ 1
I lov om administration af tilskud fra Den Europæiske
Regionalfond og Den Europæiske Socialfond, jf.
lovbekendtgørelse nr. 347 af 14. april 2016, foretages
følgende ændringer:
1. I § 5 udgår », regioner«.
2. I § 5 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Regioner kan inden for projekter om kvalificeret
arbejdskraft under Den Europæiske Socialfond medfinansie-
re projekter. Regioner kan med hjemmel i anden lovgivning
medfinansiere regionalfonds- og socialfondsprojekter.«
3. I § 6 a, stk. 4, 1. pkt., udgår »regionale vækstfora, Dan-
marks Vækstråd samt«.
4. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
»Kapitel 3
Overvågningsudvalg og Danmarks
Erhvervsfremmebestyrelse««
5. § 10 affattes således:
»§ 10. Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, der nedsæt-
tes af erhvervsministeren i henhold til lov om erhvervsfrem-
me, afgiver indstilling til erhvervsministeren om anvendelse
af midler fra Den Europæiske Regionalfond og Den Euro-
pæiske Socialfond.
Stk. 2. Erhvervsministeren påser, at indstillingerne efter
stk. 1 er i overensstemmelse med gældende lovgivning.
Stk. 3. Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse kan inden
for rammerne af gældende forordninger og de operationelle
programmer fastsætte temaer for anvendelsen af midler fra
Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Social-
fond.«
6. §§ 11 og 12 ophæves.
7. I § 16, stk. 3, indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:
»Erhvervsministeren kan fra personer og virksomheder,
der ydes midler til efter denne lov, kræve alle oplysninger
og regnskaber, som skønnes nødvendige for efterlevelse af
EU-kravene.«
8. I § 17, stk. 1, udgår »mod bedre vidende«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Lovforslag nr. L 68 Folketinget 2018-19
Erhvervsmin.,
Erhvervsstyrelsen, j.nr. 2018-9320
CQ000644
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning og baggrund
2. Lovforslagets indhold
2.1. Lovforslagets hovedpunkter
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Overdragelse af opgaver til Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
3. Regionale konsekvenser, herunder for landdistrikterne
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning og baggrund
Den 24. maj 2018 indgik regeringen (Venstre, Liberal Al-
liance og Det Konservative Folkeparti) samt Dansk Folke-
parti en politisk aftale om forenkling af erhvervsfremmesy-
stemet i Danmark.
Erhvervsfremmeindsatsen havde forud for den politiske
aftale været genstand for et eftersyn, som havde resulteret i
afgivelse af en rapport i november 2016. Rapporten er udar-
bejdet af McKinsey & Company sammen med Struensee og
Co., DAMVAD Analytics og Landfall Strategy Group.
Som det fremgår af rapporten ”Eftersyn af Erhvervsfrem-
meindsatsen” fra november 2016, er det nuværende er-
hvervsfremmesystem for udbudsdrevet og svært at finde
rundt i. Kompleksiteten er en barriere for, at virksomheder-
ne får det optimale udbytte af indsatsen. Når kompetencer
og erfaring bliver spredt ud på for mange ordninger og aktø-
rer, fører det til overlappende indsatser, samt giver lavere
kvalitet og højere omkostninger. Det giver ofte virksomhe-
derne en oplevelse af, at indsatsen mere afspejler erhvervs-
fremmeaktørernes prioriteter end virksomhedernes behov.
På den baggrund nedsatte regeringen i juni 2017 Forenk-
lingsudvalget for Erhvervsfremme. Udvalgets opgave var at
udvikle en model for et nyt og bedre erhvervsfremmesystem
til gavn for virksomhederne og dermed også til gavn for
vækst og beskæftigelse. Udvalget kom med deres anbefalin-
ger for et fokuseret og fremtidssikret erhvervsfremmesy-
stem, som regeringen nu følger op på. Regeringen (Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) samt
Dansk Folkeparti er på denne baggrund enige om at gen-
nemføre en grundlæggende forenkling af erhvervsfremme-
systemet med udgangspunkt i anbefalingerne fra Forenk-
lingsudvalget for Erhvervsfremme. Med forslaget til ny lov
om erhvervsfremme, som forventes fremsat på samme tids-
punkt som dette lovforslag, reduceres antallet af politisk an-
svarlige niveauer til to: ét decentralt niveau med en stærk
kommunal forankring og staten. Derved skabes en struktur,
der medvirker til at minimere overlappende indsatser. Med
det nye erhvervsfremmesystem skal regionerne ikke længere
udføre egen erhvervsfremmeindsats. Som følge heraf ned-
lægges de seks regionale vækstfora, der hidtil har haft ind-
stillingsret til størstedelen af midlerne fra Den Europæiske
Regionalfond og Den Europæiske Socialfond i Danmark.
Samtidig nedlægges Danmarks Vækstråd, der bl.a. har været
høringspart for anvendelse af de strukturfondsmidler, som
ikke har været tildelt de regionale vækstfora, men som har
været udmøntet af erhvervsministeren. Fremover tillægges
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse indstillingsretten til
erhvervsministeren om anvendelse af midler fra Den Euro-
pæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond.
2. Lovforslagets hovedpunkter
Det er vigtigt for virksomhederne, at Danmark har et vel-
fungerende erhvervsfremmesystem med ydelser, der møder
deres behov og er enkle at tilgå. Navnlig opstartsvirksomhe-
der samt små og mellemstore virksomheder, der f.eks. skal
ud på nye markeder, eller anvende nye forretningsmodeller
og teknologier, har brug for at kunne få kompetent vejled-
ning og mulighed for udvikling gennem erhvervsfremmesy-
stemet. Der er derfor brug for et bedre og mere enkelt er-
hvervsfremmesystem med fokus på kvalitet for iværksættere
og virksomheder. Erhvervsfremmesystemet, herunder ud-
møntningen af midlerne fra Den Europæiske Regionalfond
og Den Europæiske Socialfond, skal organiseres, så det i hø-
jere grad end i dag imødekommer virksomhedernes behov.
Med dette ændringsforslag til lov om administration af til-
skud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske
Socialfond har regionerne ikke længere adgang til at medfi-
2
nansiere erhvervsfremmeaktiviteter som hidtil, og udmønt-
ningen af midlerne fra Den Europæiske Regionalfond og
Den Europæiske Socialfond overføres fra de regionale
vækstfora til den nye Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse.
2.1. Det regionale opgavebortfald
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af den gældende lov om administration af til-
skud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske
Socialfond § 5, at staten, regioner og kommuner kan medfi-
nansiere de projekter, hvortil der kan ydes tilskud under Re-
gionalfonden og Socialfonden.
Endvidere fremgår det af den gældende lov om admini-
stration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den
Europæiske Socialfond § 10, at de regionale vækstfora, der
nedsættes af regionsrådene og Bornholms Regionskommune
i henhold til lov om erhvervsfremme, afgiver indstilling til
erhvervsministeren om anvendelse af midler fra Regional-
fonden og Socialfonden.
2.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser
Erhvervsministeriet finder, at en samlet tilgang til den de-
centrale erhvervsfremmeindsats med udgangspunkt i virk-
somhedernes behov og regionale forskelle vil bidrage til en
mere fokuseret indsats med kritisk masse, færre overlap og
bedre kvalitet for virksomhederne.
Det er Erhvervsministeriets opfattelse, at man ved at fjer-
ne erhvervsfremmeopgaven, herunder indstillingsretten til
og medfinansieringen af midler fra Den Europæiske Regio-
nalfond og Den Europæiske Socialfond fra regionerne og de
regionale vækstfora, samt etablere den nye Danmarks Er-
hvervsfremmebestyrelse, vil skabe en mere sammenhængen-
de indsats på tværs af landet og forhindre, at der igangsættes
overlappende og ens strukturfondsprojekter.
For at skabe stærke partnerskaber mellem uddannelsesin-
stitutioner, virksomheder, myndigheder m.v., bør regionerne
dog i relevant omfang kunne ansøge om og deltage i projek-
ter om kvalificeret arbejdskraft under Den Europæiske So-
cialfond igangsat af Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse.
Erhvervsministeriet finder endvidere, at forslaget ikke æn-
drer på eksisterende hjemler i anden lovgivning til at ansøge
om midler og deltage i strukturfondsprojekter, som indstilles
til tilsagn af Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse. Derfor
kan regionerne fortsat deltage i og medfinansiere struktur-
fondsprojekter med hjemmel i anden lovgivning, herunder
inden for f.eks. sundhedsinnovation.
Det er Erhvervsministeriets opfattelse, at ændringen vil
betyde, at udmøntningen af strukturfondsmidlerne fokuseres
i højere grad end i dag. Det er forventningen, at effekten af
midlerne styrkes, og at det samtidig vil blive mere attraktivt
for virksomheder at deltage i projekterne.
2.1.3. Den foreslåede ordning
På baggrund af ovenstående overvejelser foreslår Er-
hvervsministeriet, at regionerne med lovforslaget afskæres
fra egen erhvervsfremmeindsats, herunder at deltage i og
medfinansiere strukturfondsprojekter.
Som følge af aftalen om forenkling af erhvervsfremmesy-
stemet vil regionerne efter 1. januar 2019 ikke længere kun-
ne udføre egen erhvervsfremmeindsats. Fremover vil regio-
nerne være repræsenteret i Danmarks Erhvervsfremmebe-
styrelse og i erhvervshusenes bestyrelser, hvor regionerne
kan bidrage til det strategiske arbejde med udmøntningen af
EU’s strukturfondsmidler i Danmark og sammenhængen til
de øvrige regionale udviklingsopgaver.
Den foreslåede ændring medfører, at regionerne får ad-
gang til inden for de regionale udviklingsområder (kollektiv
trafik, uddannelse, kultur og miljø) i relevant omfang at an-
søge om og deltage i projekter igangsat af Danmarks Er-
hvervsfremmebestyrelse som led i dennes opgave med at
fremme vækst og erhvervsudvikling i hele Danmark, herun-
der indsatser finansieret af EU’s strukturfonde.
Herudover medfører ændringen, at regionerne får særskilt
hjemmel til at ansøge om og deltage i projekter om kvalifi-
ceret arbejdskraft under Den Europæiske Socialfond igang-
sat af Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, bl.a. med hen-
blik på at kunne bidrage til at skabe partnerskaber mellem
uddannelsesinstitutioner, virksomheder, myndigheder m.v.
om kvalificeret arbejdskraft.
2.2. Overdragelse af opgaver til Danmarks
Erhvervsfremmebestyrelse
2.2.1. Gældende ret
Det fremgår af den gældende lov om administration af til-
skud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske
Socialfond § 10, at de regionale vækstfora, der nedsættes af
regionsrådene og Bornholms Regionskommune i henhold til
lov om erhvervsfremme, afgiver indstilling til erhvervsmini-
steren om anvendelse af regionalfonds- og socialfondsmid-
ler. Dog træffer erhvervsministeren afgørelse om anvendelse
af midler fra Regionalfonden og Socialfonden, der ikke er
fordelt til de regionale vækstfora, jf. § 12.
Det fremgår af den gældende § 11, at Danmarks Vækst-
råd, der nedsættes i henhold til lov om erhvervsfremme, in-
den for rammerne af de gældende forordninger og de opera-
tionelle programmer for strukturfondene, kan fastsætte te-
maer for anvendelsen af midler fra Regionalfonden og So-
cialfonden, der ikke er fordelt til de regionale vækstfora. Ef-
ter høring af Danmarks Vækstråd træffer erhvervsministeren
afgørelse om anvendelse af midler fra Regionalfonden og
Socialfonden, der ikke er fordelt til de regionale vækstfora,
jf. § 12 og ovenfor.
2.2.2. Erhvervsministeriets overvejelser
I dag findes der en række koordinerende og bevilgende or-
ganer. Det medvirker til, at der iværksættes for mange over-
lappende indsatser, og at der anvendes for mange penge på
administration og for få penge på virksomhederne.
I forbindelse med det lovforberedende arbejde har er-
hvervsministeren nedsat Forenklingsudvalget for Erhvervs-
fremme, som i deres anbefalinger til et fokuseret og frem-
tidssikret erhvervsfremmesystem har konstateret, at den nu-
værende udmøntning af strukturfondsmidler er fordelt på for
mange projekter, og ofte ikke er koordineret på tværs af lan-
3
det. En mere sammenhængende indsats skal derfor føre til
større effekt for virksomhederne såvel lokalt som for Dan-
mark som helhed.
Det følger af forslaget til ny lov om erhvervsfremme, der
forventes fremsat på samme tidspunkt som dette lovforslag,
at for at sikre en sammenhængende, decentral erhvervsud-
vikling, etableres Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, der
erstatter de seks regionale vækstfora og Danmarks Vækst-
råd, som nedlægges.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse skal udarbejde en
strategi for den decentrale erhvervsfremmeindsats. Strategi-
en skal bl.a. integrere udmøntningen af EU’s strukturfonds-
midler (midler fra Regionalfonden og Socialfonden), og de
nuværende regionale udviklingsmidler.
Endvidere følger det af forslaget til ny lov om erhvervs-
fremme, der forventes fremsat på samme tidspunkt som det-
te lovforslag, at udmøntningen af strukturfondsmidlerne skal
tage udgangspunkt i strategien for den decentrale erhvervs-
fremmeindsats. Rammerne for anvendelsen af strukturfonds-
midler skal udformes i overensstemmelse med forordnings-
grundlaget for strukturfondene og de operationelle program-
mer, der er vedtaget mellem Europa-Kommissionen og part-
nerskabet bag programmerne.
Det indebærer, at Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse
får mulighed for at iværksætte lokale og landsdækkende
strukturfondsprojekter med kritisk masse, der kan øge kvali-
teten af projekterne og reducere de administrative omkost-
ninger, og som samtidig har sammenhæng med den øvrige
erhvervsfremmeindsats.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse råder over egne
midler, der bl.a. kan prioriteres til at understøtte klyngeind-
satsen, herunder medfinansiering af EU-strukturfondsmidler
m.v.
2.2.3 Den foreslåede ordning
Det foreslås, at de opgaver, som tidligere blev varetaget af
de regionale vækstfora, og i et vist omfang af Danmarks
Vækstråd, overdrages til Danmarks Erhvervsfremmebesty-
relse, der med udgangspunkt i strategien for den decentrale
erhvervsfremmeindsats skal udmønte EU’s strukturfonds-
midler. Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse skal med lov-
forslaget indstille til erhvervsministeren om anvendelsen af
midler fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæ-
iske Socialfond.
I praksis er administrationen af midler fra Den Europæ-
iske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond henlagt til
Erhvervsstyrelsen, der er forvaltningsmyndighed for de to
strukturfondsprogrammer i Danmark. Forvaltningsmyndig-
heden legalitetskontrollerer ansøgninger, inden der udstedes
tilsagn om medfinansiering fra strukturfondene.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse kan med den fore-
slåede ordning inden for gældende forordninger og pro-
grammer for strukturfondene, fastsætte temaer for anvendel-
se af strukturfondsmidlerne.
3. Regionale konsekvenser, herunder for landdistrikterne
Midlerne fra Den Europæiske Regionalfond og Den Euro-
pæiske Socialfond samles og udmøntes fremover efter ind-
stilling fra Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse.
Formålet med ændringsloven er, at udmøntningen af
strukturfondsmidlerne fremadrettet skal tage udgangspunkt i
den sammenhængende strategi for den decentrale erhvervs-
fremmeindsats, så midlerne kommer projekter og virksom-
heder til gode i hele Danmark.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse får derfor mulighed
for at iværksætte lokale og landsdækkende strukturfondspro-
jekter med kritisk masse, der kan øge kvaliteten af projekter-
ne. For iværksættere og virksomheder betyder det, at der
fremover kun er én indgang, ikke kun til strukturfondene
men til hele erhvervsfremmesystemet.
Med etablering af en digital platform for erhvervsfremme
bliver det lettere for virksomhederne at navigere i de mange
tilbud i systemet, herunder adgang til strukturfondsmidlerne.
På denne baggrund vurderes de regionale konsekvenser
derfor i overvejende grad at være positive.
4. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Den nye organisering af erhvervsfremmesystemet medfø-
rer, at det bliver nemmere og mere overskueligt at anvende
systemet for iværksættere og virksomheder, samtidig med at
der er fokus på kvalitet og effektivitet.
Danmark modtager i perioden 2014-2020, der følger EU-
budgettets flerårige finansielle ramme, ca. 3 mia. kr. ligeligt
fordelt mellem Regionalfonden og Socialfonden, der i dag
fordeles efter indstilling fra de regionale vækstfora. Det in-
debærer, at midlerne fordeles på forholdsvis mange projek-
ter, der ofte ikke koordineres mellem de forskellige vækst-
fora.
EU’s strukturfondsmidler udmøntes fremover efter indstil-
ling fra Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse og anvendes
til projekter til gavn for virksomheder i hele Danmark. Det
betyder, at bestyrelsen får mulighed for at iværksætte lokale
og landsdækkende strukturfondsprojekter med kritisk masse,
der kan øge kvaliteten af projekterne, og samtidig reducere
de administrative omkostninger. Derudover får struktur-
fondsprojekterne større sammenhæng til den øvrige er-
hvervsfremmeindsats.
Strukturfondsmidlerne vil som hidtil stå på finansloven og
blive udbetalt af forvaltningsmyndigheden under Erhvervs-
ministeriet.
Erhvervsministeren stiller sekretariat til rådighed for Dan-
marks Erhvervsfremmebestyrelse, og det etableres som en
del af den statslige administration i Erhvervsstyrelsen. Se-
kretariatet skal inddrage og trække på ressourcer fra de mi-
nisterier, der har ansvar for de højt specialiserede erhvervs-
fremmeindsatser og relevante politikområder, så der sikres
en stærk sammenhæng mellem statslige og decentrale ind-
satser.
Det betyder, at myndigheden under Erhvervsministeriet
både skal fungere som sekretariat for Danmarks Erhvervs-
4
fremmebestyrelse og forvaltningsmyndighed for struktur-
fondene.
Fremover skal der laves større og færre projekter under
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, og det tilstræbes, at
den private medfinansiering i strukturfondsprojekterne øges.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse skal råde over et vist
beløb til medfinansiering af strukturfondsprojekter for at
sikre hjemtagning af midler fra EU.
Det bemærkes, at gennemførelsen af strukturfondene er
forbundet med krav til fremdriften. Skulle der ske forskyd-
ninger i fremdriften som følge af overgangen af indstillings-
retten til Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse fra de regio-
nale vækstfora, medfører reglerne i strukturfondsforordnin-
gerne bortfald af en del af de danske midler. Derfor iværk-
sættes implementeringen, herunder ansættelser i sekretaria-
tet for bestyrelsen, etablering af bestyrelsen, udarbejdelse af
strategien m.v. hurtigst muligt.
Forslaget til ændringsloven er teknologineutralt i den for-
stand, at det ikke skaber begrænsninger for anvendelse af
nye teknologier, men i stedet giver virksomheder mulighe-
der for at udvikle sig gennem tilskud fra bl.a. nationale er-
hvervsfremmemidler og strukturfondene. Dermed kan virk-
somhederne primært fokusere på at optimere og innovere
kerneforretningen med erhvervshusene og højtspecialiserede
statslige aktører som understøttende medspillere.
Ændringslovforslaget bidrager til at sikre gode vilkår for
virksomhederne i hele Danmark. På den baggrund vurderes
ændringslovforslaget at være digitaliseringsklar.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslaget vil medføre, at indsatsen overfor virksomheder-
ne bliver mere behovsdrevet end i dag ved at tage udgangs-
punkt i virksomhedernes konkrete behov, og at systemet bli-
ver mere enkelt og nemt at finde rundt i for virksomhederne.
Det sker bl.a. gennem en markant forenkling af indsatsen
med færre aktører og færre indgange for virksomheder. Der-
til sker der en forøget inddragelse af erhvervslivet i den de-
centrale udmøntning af erhvervspolitikken. Dermed får er-
hvervslivet større medbestemmelse i forhold til tilrettelæg-
gelse af indsatsen, anvendelsen af midler m.v.
Der skal i højere grad anvendes udbud, og gerne i en stør-
relse, der gør det attraktivt for private aktører at stå for
strukturfondsprojekter. Det vil også gøre det muligt for pri-
vate virksomheder at byde ind med innovative løsninger.
Der kan gøres øget brug af kontant medfinansiering frem
for medfinansiering baseret på arbejdstid i de deltagende
virksomheder, men det er fortsat muligt for virksomheder
m.v. at medfinansiere med timer. Det vil medvirke til at lette
administrationsbyrden betragteligt.
Virksomhederne vil fremover skulle henvende sig samme
sted, uanset om de har spørgsmål vedrørende ansøgning om
strukturfondsmidler, eller allerede har opnået støtte. Når ud-
bud af programmer fremover samles i Danmarks Erhvervs-
fremmebestyrelse, frem for i seks regionale vækstfora, vil
det blive lettere for virksomheder at navigere i udbud om
decentrale indsatser, herunder vil der være mere ensartede
ansøgningsprocedurer.
Det er vurderingen, at det ikke på nuværende tidspunkt er
muligt at kvantificere de økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet.
Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering vurderer, at
lovforslaget ikke medfører administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
Parallelt med fokuseringen af strukturfondsmidlerne hos
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse etableres en digital
platform for erhvervsfremme, der skal gøre det lettere for
virksomhederne at navigere i de mange tilbud i systemet,
herunder adgang til strukturfondsmidlerne.
Ændringsloven bidrager dermed til, at systemet er mere
helhedstænkende på tværs af geografi og organisering.
Principperne for agil erhvervsrettet regulering vurderes ik-
ke at være relevante for denne ændringslov.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget medfører ikke administrative konsekvenser for
borgere.
7. Miljømæssige konsekvenser
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, som udmønter den
decentrale erhvervsfremmeindsats, kan som led i prioriterin-
gen af strukturfondsmidlerne inddrage og integrere miljøfor-
hold. Udformningen af den nationale erhvervsfremmestrate-
gi kan ligeledes indeholde elementer inden for miljøområ-
det.
Endvidere er 20 pct. af midlerne fra Den Europæiske Re-
gionalfond i indeværende programperiode bundet til udvik-
ling af grønne forretningsmodeller og mulighed for efterføl-
gende støtte til implementering, herunder er 5 pct. af midler-
ne bundet til bæredygtig byudvikling, jf. Europa-Parlamen-
tets og Rådets Forordning (EU) nr. 1301/2013 af 17. decem-
ber 2013 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
og om særlige bestemmelser vedrørende målet om investe-
ringer i vækst og beskæftigelse m.v.
I det omfang forslaget får miljømæssige konsekvenser,
forventes disse at være positive.
8. Forholdet til EU-retten
Den gældende lov har til formål at fastlægge administrati-
onen af tilskud til Danmark fra Den Europæiske Regional-
fond og Den Europæiske Socialfond. Rammerne for ud-
møntningen af strukturfondsmidlerne i Danmark reguleres i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1303/2013 af 17. december 2013 om fælles regler for de
Europæiske Struktur- og Investeringsfonde mv.
Ændringsforslaget skal tilpasse den danske administration
inden for gældende EU-regler.
Da der alene foreslås ændret i den danske administration
af udmøntningen af strukturfondsmidlerne, og dermed uden
for strukturfondsforordningernes anvendelsesområde, vurde-
res forslaget ikke at rejse spørgsmål i forhold til EU-retten.
5
Overdragelse af indstillingsretten til Danmarks Erhvervs-
fremmebestyrelse vil kræve nærmere forhandlinger om æn-
dring af partnerskabsaftalen mellem Europa-Kommissionen
og partnerskabet bag strukturfondsprogrammerne.
Forslaget indeholder ikke spørgsmål af statsstøtteretlig re-
levans. Ændringerne i loven drejer sig primært om overdra-
gelse af indstillingsretten til strukturfondsprojekter fra de re-
gionale vækstfora til Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse.
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 2. juli 2018
til den 13. august 2018 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
3F-Fagligt Fælles Forbund, Advokatsamfundet, Akademi-
et for de Tekniske Videnskaber (ATV), Akademikerne
(AC), A-kassen for selvstændige (ASE), Arbejderbevægel-
sens Erhvervsråd, Arbejdsgiverne, Arbejdsmarkedets Ferie-
fond, Bornholms Regionskommune, Center for Regional
Turismeforskning, CO-industri, Danhostel, DANIAmet,
Danmarks Almene Boliger (BL), Danmarks Naturfrednings-
forening, Danmarks Rejsebureau Forening, Danmarks Re-
stauranter og Caféer, Danmarks Statistik, Danmarks Vækst-
råd, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Byggeri,
Dansk Erhverv, Dansk Erhvervsfremme (DEF), Dansk Indu-
stri (DI), Dansk Iværksætter Forening, Dansk Kyst og Na-
turturisme, Dansk Metal, Dansk Turismefremme, Danske
Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Bus-
vognmænd, Danske Destinationer, Danske Handicaporgani-
sationer, Danske Havne, Danske Rederier, Danske Regio-
ner, Danske Revisorer (FSR), Danske Universiteter, Datatil-
synet, Den Danske Akkrediteringsfond (DANAK), Dom-
stolsstyrelsen, Eksportrådet, Erhvervsankenævnet, Europa-
Kommissionen-DG Beskæftigelse, Europa-Kommissionen-
DG Regionalpolitik, Fagligt Internationalt Center (FIC), Fe-
riehusudlejernes Brancheforening, Finans Danmark, Finans-
tilsynet, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Forlystelses-
parker i Danmark, Foreningen af Rådgivende Ingeniører –
F. R. I., Forsikring og Pension, Friluftsrådet, Funktionærer-
nes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), God Adgang,
Godkendt teknologisk Service (GTS), Greater Copenhagen
and Skåne Committee, Grøn Nøgle, HK-Handels- og Kon-
torfunktionærernes Forbund, HK HORESTA, IDA, Interreg
North Sea Region, IT-Branchen, Karrierepartner og A-kasse
for højtuddannede i erhvervslivet (CA), Kommunernes
Landsforening (KL), Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
Københavns Lufthavne, Landbrug og Fødevarer, Landdi-
strikternes Fællesråd, Landsorganisationen i Danmark (LO),
Lederne, Meet Denmark, Opfinderforeningen, Organisatio-
nen Danske Museer, Overvågningsudvalget for strukturfon-
dene, Patent- og Varemærkestyrelsen, PTU (Landsforenin-
gen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede), Region Hoved-
staden, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Region
Sjælland, Region Syddanmark, Rigsrevisionen, Sammen-
slutningen af Danske Småøer, SAS, Sikkerhedsstyrelsen,
SMVdanmark, SportEventDenmark, State of Green, Statens
Byggeforskningsinstitut, Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering, Sund & Bælt, Søfartsstyrelsen, Team Effektiv
Regulering, Tekniq, Turismeforskerne i Danmark (TiD),
Turisterhvervets Samarbejdsforum, Turistførerforeningen,
VisitDenmark, Vækstfonden, Vækstforum Bornholm,
Vækstforum Hovedstaden, Vækstforum Midtjylland, Vækst-
forum Nordjylland, Vækstforum Sjælland, Vækstforum
Syddanmark, Væksthus Hovedstadsregionen, Væksthus Ho-
vedstadsregionen og Bornholm, Væksthus Midtjylland,
Væksthus Nordjylland, Væksthus Sjælland, Væksthus Syd-
danmark og Wonderful Copenhagen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/ mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Det forventes, at overflytning af indstil-
lingsretten af strukturfondsmidlerne til
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse vil
have en positiv effekt på de offentlige fi-
nanser.
Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Det forventes, at der opnås betydelige be-
sparelser på administrationen.
Lovforslaget indebærer etablering af et
sekretariat.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Det forventes, at såfremt der er konse-
kvenser for erhvervslivet, er disse positi-
ve.
Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
6
Miljømæssige konsekvenser Ingen direkte miljøkonsekvenser, men
hvis der er nogle, er de positive.
Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget gennemfører ikke ny EU-lovgivning.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-
regulering
Nej Nej
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Ifølge den gældende bestemmelse i § 5, i lov om admini-
stration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den
Europæiske Socialfond, kan staten, regioner og kommuner
medfinansiere de projekter, hvortil der kan ydes tilskud
under Regionalfonden og Socialfonden. Der skal fra dansk
side ske national medfinansiering af EU-strukturfondspro-
grammerne. Der gives med bestemmelsen mulighed for, at
de forskellige myndigheder inden for deres bevillingsmæssi-
ge dækning kan bidrage til finansieringen af programmerne.
Mens lov om erhvervsfremme og regional udvikling sætter
de generelle rammer for det offentliges deltagelse i er-
hvervsfremme, giver bestemmelsen i § 5, i lov om admini-
stration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den
Europæiske Socialfond, mulighed for at medfinansiere
strukturfondsprojekter - også selvom de indeholder konkur-
renceforvridende og kommercielle elementer under forud-
sætning af, at EU’s statsstøtteregler overholdes.
Ifølge forslaget til ny lov om erhvervsfremme, der forven-
tes fremsat på samme tidspunkt som dette lovforslag, etable-
res Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, der fremover skal
udmønte midlerne fra Den Europæiske Regionalfond og
Den Europæiske Socialfond, og som råder over egne er-
hvervsudviklingsmidler. Det betyder, at de regionale vækst-
fora nedlægges, og at regionerne afskæres fra at have egen,
selvstændig erhvervsfremmeindsats. Regionerne vil dog sta-
dig spille en vigtig rolle for den regionale udvikling gennem
deres opgaver inden for bl.a. uddannelse og arbejdskraft.
Regionerne bør derfor forsat have hjemmel til at ansøge om,
deltage i, samt medfinansiere projekter om kvalificeret ar-
bejdskraft under Den Europæiske Socialfond igangsat af
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, bl.a. med henblik på
at kunne bidrage til den regionale udvikling ved at skabe
samarbejder mellem uddannelsesinstitutioner, virksomhe-
der, myndigheder m.v. om kvalificeret arbejdskraft.
Ændringen af § 5, hvorefter ”regioner” udgår, medfører,
at regionerne afskæres fra generelt at medfinansiere projek-
ter, hvortil der kan ydes tilskud under Regionalfonden og
Socialfonden. Fremover er det således alene staten og kom-
muner, der ifølge bestemmelsen kan medfinansiere de pro-
jekter, hvortil der kan ydes tilskud under Regionalfonden og
Socialfonden.
Eksisterende strukturfondsprojekter, der er igangsat efter
indstilling fra de regionale vækstfora, og som har opnået til-
sagn om tilskud inden denne ændringslovs ikrafttræden,
fortsætter på gældende vilkår, indtil projekternes afslutning.
Til nr. 2
Efter den gældende lovs § 5 kan staten, regioner og kom-
muner medfinansiere de projekter, hvortil der kan ydes til-
skud under Regionalfonden og Socialfonden.
Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i den
gældende lovs § 5, stk. 2, således at regioner inden for pro-
jekter om kvalificeret arbejdskraft under Den Europæiske
Socialfond kan medfinansiere projekter efter 1. pkt. Regio-
ner kan med hjemmel i anden lovgivning medfinansiere re-
gionalfonds- og socialfondsprojekter. Bestemmelsens 2.
pkt., sikrer således, at regionerne og regionale institutioner
kan deltage i og medfinansiere regionalfonds- og social-
fondsprojekter via anden lovgivning end lov om erhvervs-
fremme, f.eks. ved deltagelse af universitetshospitaler som
videnspartnere. Dette forudsætter dog, at aktiviteterne ikke
vedrører erhverv og turisme.
Det bemærkes, at regionerne fortsat kan være hjemsted for
fællessekretariater på de grænseoverskridende EU-program-
mer under Interreg og kan være forvaltningsmyndighed på
bilaterale Interreg-programmer.
Til nr. 3
Ifølge den gældende bestemmelse i § 6 a, stk. 4, kan er-
hvervsministeren fastsætte regler om, at skriftlig kommuni-
kation til og fra de regionale vækstfora, Danmarks Vækstråd
samt udvalg og offentlige eller private institutioner, som er-
hvervsministeren i henhold til bemyndigelse har henlagt si-
ne beføjelser eller opgaver til, om forhold, som er omfattet
af denne lov eller regler udstedt i medfør af denne lov, skal
foregå digitalt.
Med den foreslåede ændring af den gældende bestemmel-
se i § 6 a, stk. 4, udgår »regionale vækstfora, Danmarks
Vækstråd samt«. De regionale vækstfora og Danmarks
Vækstråd nedlægges som følge af det forslag til ny lov om
erhvervsfremme, som forventes fremsat på samme tidspunkt
som dette lovforslag, og de regionale vækstfora og Dan-
marks Vækstråd udgår derfor af bestemmelsen, da ministe-
ren ikke længere har behov for at kunne fastsætte regler om
skriftlig kommunikation til og fra de regionale vækstfora
samt Danmarks Vækstråd.
Til nr. 4
7
Ændringen af overskriften til »Overvågningsudvalg og
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse« er en konsekvens af
de regionale vækstforas nedlæggelse og oprettelsen af Dan-
marks Erhvervsfremmebestyrelse i medfør af det forslag til
ny lov om erhvervsfremme, der forventes fremsat på samme
tidspunkt som dette lovforslag.
Til nr. 5
Det følger af den gældende § 10, stk. 1, i lov om admini-
stration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den
Europæiske Socialfond, at de seks regionale vækstfora, der
er nedsat af regionsrådene og Bornholms Regionskommune
i henhold til lov om erhvervsfremme og regional udvikling,
afgiver indstilling til erhvervsministeren om anvendelse af
de regionalfonds- og socialfondsmidler fra EU, der er for-
delt til de regionale vækstfora.
Bestemmelsen i den gældende § 10, stk. 2, medfører, at
erhvervsministeren påser, at indstillingerne er i overens-
stemmelse med gældende lovgivning, herunder EU-forord-
ninger, love, bekendtgørelser, nationale programmer for
fondene samt nationale støtteberettigelsesregler.
Af den gældende § 10, stk. 3, fremgår det, at erhvervsmi-
nisteren kan undlade at følge indstillinger fra de regionale
vækstfora, hvis disse ikke er i overensstemmelse med de til
enhver tid gældende programmer eller andre forskrifter.
Endelig følger det af den gældende § 10, stk. 4, at regions-
rådene har ansvaret for, at arbejdet i sekretariaterne for de
regionale vækstfora, der nedsættes i henhold til lov om er-
hvervsfremme og regional udvikling, udføres under overhol-
delse af gældende forordninger, national lovgivning, pro-
grammerne eller andre forskrifter. Erhvervsministeren har
ved bekendtgørelse henlagt sin kompetence til at legalitets-
kontrollere vækstforas indstillinger til Erhvervsstyrelsen.
Det foreslås at nyaffatte § 10. Med den foreslåede bestem-
melse i § 10, stk. 1, fremgår således, at Danmarks Erhvervs-
fremmebestyrelse, der nedsættes af erhvervsministeren i
henhold til lov om erhvervsfremme, afgiver indstilling til er-
hvervsministeren om anvendelse af midler fra Den Europæ-
iske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond. Med den
foreslåede bestemmelse overgår indstillingsretten af midler
fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske So-
cialfond således fra de seks regionale vækstfora til Dan-
marks Erhvervsfremmebestyrelse. Ændringen er en konse-
kvens af de regionale vækstforas nedlæggelse og oprettelsen
af Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse i medfør af lov om
erhvervsfremme.
Den foreslåede ændring betyder, at strukturfondsmidlerne
fremover indstilles og udmøntes af Danmarks Erhvervs-
fremmebestyrelse inden for rammerne af en samlet strategi
for den decentrale erhvervsfremmeindsats. Med udgangs-
punkt i strategien kan Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse
med den foreslåede bestemmelse udbyde strukturfondspro-
jekter og indkalde åbne ansøgningsrunder inden for de ud-
valgte indsatsområder i strategien. Danmarks Erhvervsfrem-
mebestyrelse kan med henblik på at kunne tage hensyn til de
behov, der kan være for at tilpasse bestyrelsens arbejde efter
skiftende prioriteringer, vælge at nedsætte et eller flere be-
villings-, indstillings- eller ekspertudvalg til at behandle an-
søgninger i medfør af lov om erhvervsfremme. Dette kan
blive aktuelt, f.eks. hvis et stort antal ansøgninger modtages,
eller hvis der modtages ansøgninger, inden for områder, der
kræver særlig viden, herunder f.eks. social inklusion, byud-
vikling, digitalisering og turisme.
Det forventes, at f.eks. de tværkommunale erhvervshuse,
klynger, innovationsnetværk, videninstitutioner m.v. sam-
men eller enkeltvis kan være ansøger på operatørrollen i de
udbudte projekter. Ligeledes kan juridiske personer være
operatører eller tilsagnsmodtagere. Operatøren i et projekt
varetager bl.a. administrationen af projektet, og regnskabs-
aflæggelsen heraf over for den bevilgende myndighed.
Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse får mulighed for at
iværksætte lokale og landsdækkende strukturfondsprojekter
med kritisk masse, der kan øge kvaliteten af projekterne og
reducere de administrative omkostninger. Dermed går en
større del af strukturfondsmidlerne til virksomhedsrettede
indsatser, og det bliver mere attraktivt for private virksom-
heder at byde ind på et projekt.
Såfremt bestyrelsen udbyder projekter, informeres der om
ansøgningsrundens indhold og omfang. Udvælgelsen af pro-
jekter til tilsagn skal ske efter en åben og gennemsigtig pro-
cedure og på ikke-diskriminerende vilkår efter gældende
EU-regler.
Med den forslåede bestemmelse i § 10, stk. 2, påser er-
hvervsministeren, at indstillingerne efter stk. 1 er i overens-
stemmelse med gældende lovgivning.
Den foreslåede bestemmelse er en direkte videreførelse af
den gældende § 10, stk. 2, i lov om administration af tilskud
fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske So-
cialfond. Ansøgninger om tilskud fra Den Europæiske Regi-
onalfond og Den Europæiske Socialfond indstilles til er-
hvervsministeren, der i medfør af lov om erhvervsfremme
kan uddelegere forvaltningen af Den Europæiske Regional-
fond og Den Europæiske Socialfond til underliggende myn-
dighed. I praksis er beføjelserne henlagt til Erhvervsstyrel-
sen, der er forvaltningsmyndighed for de to danske struktur-
fondsprogrammer. Forvaltningsmyndigheden legalitetskon-
trollerer bl.a. ansøgninger, der indstilles til tilskud fra Dan-
marks Erhvervsfremmebestyrelse. Ved legalitetskontrollen
påses det bl.a., at ansøgningerne er i overensstemmelse med
gældende lovgivning, herunder EU-forordninger, love, be-
kendtgørelser, nationale programmer for fondene samt nati-
onale støtteberettigelsesregler. De nærmere krav til admini-
stration samt støtteberettigelse, regnskab, revision og kon-
trol er fastlagt i bekendtgørelser. Der er i medfør af den gæl-
dende lov udstedt bekendtgørelser med hjemmel i lovens §
6, stk. 1, § 6 a, stk. 1, 2, og 4, § 6 b, stk. 1 og 2, § 6 c, stk. 2,
§ 9, stk. 4, § 12 a, stk. 3, § 13, stk. 1 og 2, § 14, stk. 2, § 15,
stk. 4, samt § 16, stk. 6 og 7.
Med bestemmelsens § 10, stk. 3, foreslås det, at Danmarks
Erhvervsfremmebestyrelse inden for rammerne af gældende
forordninger og de operationelle programmer, kan fastsætte
temaer for anvendelsen af midler fra Den Europæiske Regi-
onalfond og Den Europæiske Socialfond.
8
Bestyrelsen kan således pege på områder inden for pro-
grammerne, hvor midlerne kan anvendes. Hvis der fastsæt-
tes yderligere udvælgelseskriterier, skal dette ske efter god-
kendelse i overvågningsudvalget for det pågældende pro-
gram. Fastsættelsen af temaer kan eventuelt ske efter be-
handling i et indstillings- eller ekspertudvalg, der nedsættes
under Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse i medfør af det
forslag til ny lov om erhvervsfremme, der forventes fremsat
på samme tidspunkt som dette lovforslag, hvis særlige for-
hold tilsiger det, bl.a. de udbudte temaers kompleksitet, her-
under inden for social inklusion, byudvikling eller turisme.
Forordningerne er ved lovens fremsættelse bl.a. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af
17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Euro-
pæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske So-
cialfond m.v. Programmerne er ved lovens fremsættelse pt.
”Nationalt program for EU’s Socialfond 2014-2020 – Vækst
via uddannelse og iværksætteri” af 11. marts 2014 samt
”Nationalt program for EU’s Regionalfond 2014-2020 – In-
novativ og bæredygtig vækst i virksomheder” af 20. marts
2014.
Til nr. 6
Den gældende bestemmelse i § 11 i lov om administration
af tilskud fra den Europæiske Regionalfond og Den Europæ-
iske Socialfond, medfører, at Danmarks Vækstråd inden for
gældende strukturfondsprogrammer og forordninger kan
fastsætte temaer for anvendelsen af de strukturfondsmidler,
der ikke er fordelt til de regionale vækstfora. I praksis ud-
møntes disse midler som en national pulje.
Den gældende § 12, stk. 1, medfører, at erhvervsministe-
ren efter høring af Danmarks Vækstråd træffer afgørelse om
de strukturfondsmidler, der ikke er fordelt til de regionale
vækstfora.
Erhvervsministeren kan efter den gældende § 12, stk. 2,
nedsætte et bevillingsudvalg til behandling af ansøgninger
af midler, der ikke er fordelt til de regionale vækstfora. Be-
villingsudvalget kan efter den gældende § 12, stk. 3, træffe
afgørelse om meddelelse af tilsagn, og udvalgets afgørelser
er endelige og kan ikke påklages til nogen administrativ
myndighed.
Det foreslås, at §§ 11 og 12 ophæves som følge af ned-
læggelsen af de seks regionale vækstfora og Danmarks
Vækstråd, jf. forslaget til ny lov om erhvervsfremme, som
forventes fremsat på samme tidspunkt som dette lovforslag.
Til nr. 7
Efter den gældende bestemmelse i § 16, stk. 3, i lov om
administration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond
og Den Europæiske Socialfond, kan erhvervsministeren fo-
retage regnskabs- og kasseeftersyn i forbindelse med hvert
enkelt projekt. I den gældende lov er der ikke direkte hjem-
mel til at stille krav om indsendelse af oplysninger og regn-
skaber, som er nødvendige for at administrere tilskud for
forvaltningsmyndigheden for strukturfondene og efterføl-
gende kontrol.
Med den forslåede ændring af § 16, stk. 3, hvorefter er-
hvervsministeren fra personer og virksomheder, der ydes
midler til efter denne lov, kan kræve alle oplysninger og
regnskaber, som skønnes nødvendige for efterlevelse af EU-
kravene, udvides støttemodtagers oplysningspligt dermed til
at omfatte alle oplysninger og regnskaber, som skønnes nød-
vendige for efterlevelse af EU-kravene. F.eks. kan et projek-
tregnskab være en delmængde af tilskudsmodtagers samlede
regnskab, og det kan derfor være nødvendigt at få adgang til
det samlede regnskab for at sandsynliggøre, at en bogført
projektudgift ikke fejlagtigt er dobbelt- eller modposteret
uden for projektregnskabet. Det er også afgørende for vur-
deringen af efterlevelse af EU-kravene, at alle underliggen-
de bilag for det medtagede støttegrundlag er tilgængelig for
den ansvarlige myndighed. Med EU-krav menes særligt Eu-
ropa-Parlamentets og Rådets til enhver tid gældende forord-
ning om fælles regler for de Europæiske Struktur- og Inve-
steringsfonde, pt. (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013,
men også andre forordninger, direktiver samt andre retsakter
er omfattet. Det er f.eks. forordninger vedrørende statsstøtte
og direktiver vedrørende udbud.
Med henblik på at erhvervsministeren kan gennemføre
kontrol og tilsyn med projekter, herunder få sikkerhed for at
projekterne overholder alle gældende regler og betingelser,
foreslås der indsat en bestemmelse om, at erhvervsministe-
ren fra personer og virksomheder, der ydes midler til efter
denne lov, kan kræve alle oplysninger og regnskaber, som
skønnes nødvendige for efterlevelse af EU-kravene. Det kan
f.eks. være, hvis det er nødvendigt at undersøge, om der er
afgivet urigtige oplysninger eller fortiet omstændigheder af
betydning for berettigelsen af det ydede tilskud efter lovens
§ 17.
Det bemærkes, at hvis der er konkret mistanke om, at en
fysisk eller juridisk person har begået en lovovertrædelse,
der kan medføre straf, har den pågældende ret til ikke at in-
kriminere sig selv, jf. § 10, stk. 1, i lov nr. 442 af 9. juni
2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter (retssikkerhedsloven).
I udførelsen af tilsynet kan der opstå behov for at behand-
le personoplysninger, herunder bl.a. navne, kontaktoplysnin-
ger, ansættelsesaftaler, lønsedler, timeregistreringer samt an-
dre personhenførbare oplysninger. Erhvervsministeren, eller
den myndighed, som erhvervsministeren bemyndiger til
gennemførelsen af tilsynet, behandler disse oplysninger i
medfør af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, li-
tra e, hvorefter en myndighed kan foretage behandlingen,
hvis den er nødvendig af hensyn til udførelsen af en opgave
i samfundets interesse eller som henhører under offentlig
myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået på-
lagt. Derudover sker behandlingen i overensstemmelse med
principperne for behandling af personoplysninger i databe-
skyttelsesforordningens artikel 5, herunder skal den tilsyns-
førende myndighed ved behandlingen særligt sikre, at perso-
noplysningerne er tilstrækkeligt relevante og begrænset til,
hvad der er nødvendigt i forhold til det formål, hvortil de be-
handles, jf. princippet om dataminimering i databeskyttel-
sesforordningens artikel 5, stk. 1, litra e. Personoplysninger-
9
ne forventes alene at have karakter af almindelige persono-
plysninger.
Til nr. 8
Den gældende bestemmelse i § 17, stk. 1, i lov om admi-
nistration af tilskud fra den Europæiske Regionalfond og
Den Europæiske Socialfond, medfører, at hvis der i forbin-
delse med indgivelse af en ansøgning om tilskud eller i for-
bindelse med gennemførelsen af et projekt med tilskud fra
Regionalfonden eller Socialfonden afgives urigtige oplys-
ninger eller forties omstændigheder, som er af betydning for
berettigelsen af det ydede tilskud, eller hvis der i øvrigt mod
bedre vidende uberettiget er modtaget tilskud fra fondene,
skal det med urette modtagne tilskud tilbagebetales med til-
læg af renter.
Med den ændrede formulering i § 17, stk. 1, 2. led, fore-
slås det, at »mod bedre vidende« udgår. Dermed præciseres
det, at det almindelige uagtsomhedsbegreb efter dansk ret er
gældende i forhold til afgivelse af urigtige oplysninger eller
fortielse af omstændigheder, der har betydning for beretti-
gelsen af det ydede tilskud. Det har hele tiden været hensig-
ten, at det almindelige uagtsomhedsbegreb skulle finde an-
vendelse, og dette tydeliggøres ved at ordene ”mod bedre vi-
dende” i bestemmelsen udgår. Det bemærkes i den forbin-
delse, at der strafferetligt ikke gælder et objektivt ansvar for
tredjemands handlinger. Som et eksempel kan nævnes, at en
virksomheds uberettigede tilegnelse af tilskud fra Regional-
fonden eller Socialfonden ikke kommer andre end den på-
gældende virksomhed til skade i forbindelse med tilbagebe-
talingskrav. Bestemmelsen berører ikke adgangen for mini-
steren til at kræve tilbagebetaling i medfør af lovens § 6.
Ministeren kan således kræve tilbagebetaling efter lovens §
6, uanset om betingelserne i lovens § 17 er opfyldte.
Til § 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019. Hovedloven, som
foreslås ændret, gælder alene i Danmark, og derfor kan æn-
dringsloven ikke sættes i kraft for Grønland og Færøerne.
10
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende lov Lovforslaget
§ 1
I lov om administration af tilskud fra Den Euro-
pæiske Regionalfond og Den Europæiske Social-
fond, jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 14. april
2016, foretages følgende ændringer:
§ 5. Staten, regioner og kommuner kan medfinan-
siere de projekter, hvortil der kan ydes tilskud under
Regionalfonden og Socialfonden.
1. I § 5 udgår », regioner«.
2. I § 5 indsættes som stk. 2:
»Regioner kan inden for projekter om kvalifice-
ret arbejdskraft under Den Europæiske Socialfond
medfinansiere projekter. Regioner kan med hjem-
mel i anden lovgivning medfinansiere regional-
fonds- og socialfondsprojekter.«
§ 6 a. - - - 3. I § 6 a, stk. 4, 1. pkt., udgår »regionale vækst-
fora, Danmarks Vækstråd samt«.
Stk. 2. - - -
Stk. 3. - - -
Stk. 4. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte
regler om, at skriftlig kommunikation til og fra de
regionale vækstfora, Danmarks Vækstråd samt ud-
valg og offentlige eller private institutioner, som er-
hvervs- og vækstministeren i henhold til bemyndi-
gelse har henlagt sine beføjelser eller opgaver til, om
forhold, som er omfattet af denne lov eller regler ud-
stedt i medfør af denne lov, skal foregå digitalt. Stk.
2 og 3 finder tilsvarende anvendelse.
4. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
Kapitel 3 »Kapitel 3
Overvågningsudvalg og regionale vækstfora m.v.
under målet om investeringer i vækst og beskæftigel-
se
Overvågningsudvalg og Danmarks Erhvervsfrem-
mebestyrelse«.
§ 10. De regionale vækstfora, der nedsættes af re-
gionsrådene og Bornholms Regionskommune i hen-
hold til lov om erhvervsfremme, afgiver indstilling
til erhvervs- og vækstministeren om anvendelse af
regionalfonds- og socialfondsmidler, jf. dog § 12.
5. § 10 affattes således:
Ȥ10. Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse, der
nedsættes af erhvervsministeren i henhold til lov
om erhvervsfremme, afgiver indstilling til er-
hvervsministeren om anvendelse af midler fra
11
Den Europæiske Regionalfond og Den Europæ-
iske Socialfond.
Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren påser, at ind-
stillingerne er i overensstemmelse med gældende
lovgivning.
Stk. 2. Erhvervsministeren påser, at indstillin-
gerne efter stk. 1 er i overensstemmelse med gæl-
dende lovgivning.
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan undlade
at følge indstillinger fra de regionale vækstfora, hvis
disse ikke er i overensstemmelse med programmerne
eller andre forskrifter.
Stk. 3. Danmarks Erhvervsfremmebestyrelse
kan inden for rammerne af gældende forordninger
og de operationelle programmer, fastsætte temaer
for anvendelsen af midler fra Den Europæiske
Regionalfond og Den Europæiske Socialfond.«
Stk. 4. Regionsrådene og Bornholms Regionskom-
mune har ansvaret for, at arbejdet i de sekretariater,
som regionsrådene og Bornholms Regionskommune
i henhold til lov om erhvervsfremme nedsætter til at
betjene de regionale vækstfora, udføres under over-
holdelse af gældende forordninger, national lovgiv-
ning, programmerne eller andre forskrifter.
§ 11. Danmarks Vækstråd, der nedsættes i henhold
til lov om erhvervsfremme, kan inden for rammerne
af de gældende forordninger og de operationelle pro-
grammer fastsætte temaer for anvendelsen af de re-
gionalfonds- og socialfondsmidler, der ikke er for-
delt til de regionale vækstfora.
6. §§ 11 og 12 ophæves.
§ 12. Efter høring af Danmarks Vækstråd træffer
erhvervs- og vækstministeren afgørelse om anven-
delse af de regionalfonds- og socialfondsmidler, der
ikke er fordelt til de regionale vækstfora. Ministeren
træffer endvidere afgørelse om anvendelse af de
statslige midler, der afsættes til medfinansiering af
de i første punktum nævnte regionalfonds- og social-
fondsmidler.
Stk. 2. Erhvervs- og vækstministeren kan nedsætte
et bevillingsudvalg til behandling af ansøgninger om
de i stk. 1 nævnte midler.
Stk. 3. Bevillingsudvalget kan træffe afgørelse om,
hvilke projekter der meddeles tilsagn om tilskud fra
de i stk. 1 nævnte midler.
Stk. 4. Bevillingsudvalgets afgørelser er endelige
og kan ikke påklages til nogen administrativ myn-
dighed.
Stk. 5. Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte
nærmere regler for bevillingsudvalget, herunder om
udvalgets virke, sammensætning og forretningsor-
den.
12
§ 16. - - -
Stk. 2. - - -
7. I § 16, stk. 3, indsættes før 1. pkt. som nyt
punktum:
Stk. 3. Erhvervs- og vækstministeren kan foretage
regnskabs- og kasseeftersyn i forbindelse med hvert
enkelt projekt.
Stk. 4. - - -
»Erhvervsministeren kan fra personer og virk-
somheder, der ydes midler til efter denne lov,
kræve alle oplysninger og regnskaber, som skøn-
nes nødvendige for efterlevelse af EU- kravene.«
Stk. 5. - - -
Stk. 6. - - -
Stk. 7. - - -
Stk. 8. - - -
§ 17. Er der i forbindelse med indgivelse af en an-
søgning om tilskud fra Regionalfonden eller Social-
fonden eller i forbindelse med gennemførelsen af et
projekt med tilskud fra Regionalfonden eller Social-
fonden afgivet urigtige oplysninger eller fortiet om-
stændigheder, som er af betydning for berettigelsen
af det ydede tilskud, eller er der i øvrigt mod bedre
vidende uberettiget modtaget tilskud fra Regional-
fonden eller Socialfonden, skal det med urette mod-
tagne tilskud tilbagebetales med tillæg af renter.
8. I § 17, stk. 1, udgår »mod bedre vidende«.
Stk. 2. - - -
Stk. 3. - - -
Stk. 4. - - -
Stk. 5. - - -
13