Høringssvar og høringsnotat, fra miljø- og fødevareministeren

NOTAT
Fødevarestyrelsen • Stationsparken 31-33 • 2600 Glostrup
Tlf. 72 27 69 00 • CVR 62534516 • EAN 5798000986008 • www.fvst.dk
Dyresundhed, Dyrevelfærd &
Veterinærmedicin og Foder &
Fødevaresikkerhed
J.nr. 2017-28-30-00088
Ref. SIBZU, HCHR, KISE,
BETJO
Den 21. august 2018
Høringsnotat vedrørende høring over udkast til lovforslag om
ændring af lov om hold af dyr (Smittebeskyttelse, forenkling af
reglerne om sundhedsrådgivning og påbud om rådgivning om
Salmonella Dublin)
Lovforslaget blev som udkast sendt i høring den 10. juli 2018 med frist for afgivelse af høringssvar den
14. august 2018.
Der er modtaget høringssvar fra følgende høringsparter: Danske Svineproducenter, Den Danske
Dyrlægeforening, Det Dyreetiske Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, Landbrug & Fødevarer,
Rigsombudsmanden i Grønland, Veterinær- og Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) på vegne af
Departementet for Fiskeri, Fangst og Landbrug og Aalborg Universitet.
Heraf har Rigsombudsmanden i Grønland og Aalborg Universitet anført, at de ikke har bemærkninger
til forslaget.
I det følgende redegøres for de væsentligste bemærkninger i høringssvarene. Miljø- og
Fødevareministeriets bemærkninger hertil er anført i kursiv. Høringssvarene er gengivet, for så vidt
angår de væsentligste overordnede emner. Der henvises til, at høringssvarene kan læses i deres helhed
på Høringsportalen, hvor de offentliggøres.
Høringssvarene har givet anledning til en enkelt præcisering i lovforslagets § 34 d, stk. 2. og enkelte
justeringer i bemærkningerne, dog uden substantielle ændringer.
Bemærkninger til lovforslagets del om smittebeskyttelse
Danske Svineproducenter
Danske Svineproducenter anfører i deres høringssvar, at den bemyndigelse, der lægges op til i
lovforslaget, er bekymrende, da den ifølge Danske Svineproducenter giver Miljø- og
fødevareministeren hjemmel til at meddele påbud om særlige smitteforebyggende foranstaltninger og
fastsætte regler om forebyggelse af smittespredning, uden at der er en påviselig grund hertil.
Endvidere er Danske Svineproducenters bekymring, at der udover krav om badefaciliteter og
procedurebeskrivelse, som ændringen i dette lovforslag tænkes anvendt til, senere kan fastsættes
andre krav uden en risikovurdering.
Danske Svineproducenter støtter ekspertgruppens anbefaling om obligatorisk bad for
staldmedarbejdere, inden de forlader bygningen efter endt arbejdsdag, men kan ikke acceptere, at
staldmedarbejderen skal i bad hver gang, han eller hun forlader et staldafsnit for at transportere sig til
en anden stald indenfor samme arbejdsdag. Ydermere finder Danske Svineproducenter, at der, ved
kontrol, vil være for meget plads til personlig vurdering fra kontrollanternes side, hvorved der er risiko
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 53 Bilag 1
Offentligt
2
for, at den samme forseelse kan sanktioneres forskelligt. Endvidere bemærkes det, at omkostningerne
til at etablere badefaciliteter og badetid kan være det dobbelte af det forventede.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at bemyndigelsen kun vil blive udmøntet, når det vurderes
proportionalt at fastsætte regler og påbud for at hindre, begrænse eller imødegå risiko for spredning
af zoonotiske smitstoffer, nye sygdomme og sygdomme, der fremgår i medfør af lovens § 25, stk. 3 og
4. Miljø- og fødevareministeriet finder derfor at bemyndigelsen er tilstrækkelig afgrænset.
Proportionaliteten vurderes som sædvanlig praksis ud fra en faglig vurdering med inddragelse af
ekspertbistand fra Miljø- og Fødevareministeriet rådgivere på området. Eksperterne vil i de fleste
tilfælde udarbejde en risikovurdering med anbefalinger til håndtering.
Bestemmelsen vil i første omgang blive anvendt til at gennemføre MSRA-ekspertgruppens
anbefaling om at styrke den eksisterende smittebarriere mellem stald og samfund, ved at stille krav
om et obligatorisk bad for staldarbejdere, inden de forlader staldbygningen efter endt arbejdsdag.
Miljø- og Fødevareministeriet er opmærksom på, at staldmedarbejdere i forbindelse med sit arbejde
bevæger sig mellem forskellige besætninger indenfor samme virksomhed, hvorfor der med
udmøntningen af bestemmelsen vil blive stillet krav om, at staldmedarbejderen skal tage et bad efter
endt arbejdsdag, og ikke hver gang medarbejderen forlader en besætning indenfor samme
virksomhed i forbindelse med sit arbejde. Dette er i tråd med MRSA-ekspertgruppens anbefalinger,
hvor fokus er smittebarrieren mellem stald og samfund og hvor anbefalingen er ”krav om
obligatorisk bad for staldarbejdere, inden de forlader staldbygningen efter endt arbejdsdag”.
Miljø- og Fødevareministeriet skal ydermere bemærke, at der i forbindelse med udmøntningen af
bestemmelsen ved en bekendtgørelse vil blive udarbejdet retningslinjer til kontrollen for at sikre
ensartet forvaltning af reglerne.
Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at ministeriet indgik aftale med IFRO (Institut for
Fødevare- og Ressourceøkonomi - Københavns Universitet) om at levere en beskrivelse af de
økonomiske konsekvenser ved husdyr-MRSA i forbindelse med MRSA-ekspertgruppens arbejde.
IFRO har på den baggrund i 2017 udarbejdet en udredning, hvor analyserne relaterer sig til MRSA-
ekspertgruppens anbefalinger. IFRO’s udredning er udarbejdet ved hjælp af oplysninger og viden fra
erhvervet. Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at det bl.a. fremgår af rapporten, at 75 % af
besætningerne med sundhedsrådgivningsaftale i forvejen vurderes at have etableret baderum i
forbindelse med forrummet. Miljø- og Fødevareministeriet har bl.a. på baggrund af IFROs rapport
foretaget et samlet skøn over omkostningerne forbundet med etablering af bad og kravet om bad
efter endt arbejdsdag.
Miljø- og Fødevareministeriet vil i øvrigt gøre opmærksom på, at når den foreslåede bemyndigelse
udmøntes ved fastsættes regler i en bekendtgørelse vil bekendtgørelsen komme i offentlig høring,
hvor der vil være mulighed for at komme med bemærkninger.
Det Veterinære Sundhedsråd
Det Veterinære Sundhedsråd foreslår følgende præcisering af den nye bestemmelse til lovens § 30, stk.
5: ”Miljø- og fødevareministeren kan ligeledes fastsætte regler om og meddele påbud om
gennemførelse af særlige smitteforebyggende foranstaltninger i andre tilfælde, hvor smitstoffet udgør
en sundhedsmæssig risiko for mennesker, end zoonotiske smitstoffer og de sygdomme, der er anført i
de i § 25 nævnte lister 3 og 4.”
3
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at formålet med den foreslåede bestemmelse er at kunne
fastsætte regler om og påbyde tiltag i andre situationer end ved udbrud eller mistanke om udbrud af
sygdomme og zoonoser (som bestemmelsen omfatter i dag), navnlig til forebyggelse af, at udbrud vil
ske, uagtet hvilken sygdom eller zoonose, der er tale om.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er således at skabe et bredere anvendelsesområde end
smitterisiko for mennesker og sygdomme, som ikke er på listen over smitsomme sygdomme, da
hjemlen til dette allerede findes i dag med lovens § 30, stk. 1. Hvis der skulle opstå nye sygdomme
eller zoonoser, som det vurderes skal tilføjes listen, vil disse sygdomme eller zoonoser blive tilføjet i
de i lovens § 25 nævnte lister 3 og 4. Dette vil ske ved en ændring af bekendtgørelse nr. 532 af 25. maj
2018 om lister over smitsomme sygdomme til lov om hold af dyr og anmeldepligt af sygdommene.
Landbrug & Fødevarer
Landbrug & Fødevarer anfører i deres høringssvar, at intentionen var, at kravet om etablering af
badefaciliteter kun skulle omfatte besætninger med obligatorisk sundhedsrådgivning, og dermed
besætninger over en vis størrelse. Landbrug & Fødevarer bemærker, at hvis kravet vil gælde alle
besætninger med en sundhedsrådgivningsaftale, vil det skabe en negativ incitamentsstruktur for de
besætninger, der i dag af frivillighedens vej indgår aftaler ved at påføre dem betydelige
ekstraomkostninger.
Herudover mener Landbrug & Fødevarer, at den estimerede omkostning til etablering af
badefaciliteter er lavt sat, og at det ikke vil være muligt for mindre besætninger at etablere
badefaciliteter indenfor den økonomiske ramme.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet bemærker, at intentionen har været, at kravet skulle omfatte alle
svinebesætninger med en sundhedsrådgivningsaftale, og ikke kun besætninger med en obligatorisk
sundhedsrådgivningsaftale. Afgrænsningen af gruppen svarer således til de besætninger, som i
forvejen er omfattet af reglerne om zoonotisk smittebeskyttelsesplan, hvor de kommende regler om
bad vil blive indarbejdet. Der henvises til bemærkningerne til lovforslaget, hvor det fremgår, at ca.
97 % af grisene i svineproduktionen er omfattet af reglerne om sundhedsrådgivningsaftaler, enten
fordi det er obligatorisk grundet besætningens størrelse eller fordi der er indgået en frivillig
sundhedsrådgivningsaftale.
For så vidt angår den negative incitamentsstruktur vurderer Miljø- og Fødevareministeriet ikke at
mange besætninger vil afmelde ordningen som følge af ekstraomkostninger, idet langt hovedparten
af besætninger med en frivillig sundhedsrådgivningsaftale har andre fordele af en frivillig aftal.
Fordele, der vurderes at veje tungere for ejeren. Her tænkes på ejerens aftale med en dyrlæge, der
gør det muligt at regulere adgangen til brug af medicin i besætningen mere fordelagtigt end, hvis
besætningen ikke havde en sundhedsrådgivningsaftale.
I forhold til bemærkningerne om, at omkostningerne til etablering af badefaciliteter er lavt sat
henvises der til ministeriets bemærkninger ovenfor til Danske Svineproducenters høringssvar.
Veterinær- og Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) på vegne af Departementet for
Fiskeri, Fangst og Landbrug
Veterinær- og Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) anbefaler at foranstaltningerne i anordning
nr. 524 af 8. juni 2004 bibeholdes, i så fald at forslag til lov om ændring af lov om hold af dyr træder i
kraft og ved kongelig anordning sættes helt eller delvist i kraft for Grønland.
4
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet bekræfter, at lovændringen ikke vil påvirke anordning nr. 524 af 8.
juni 2004, og at lovændringen på nuværende tidspunkt ikke vil ændre retstilstanden i Grønland.
Bemærkninger til lovforslagets del om forenkling af reglerne om sundhedsrådgivning
Danske Svineproducenter
Danske svineproducenter anfører, at målet om forenkling af reglerne om sundhedsrådgivning hilses velkommen.
Den Danske Dyrlægeforening
Den Danske Dyrlægeforening har ikke bemærkninger til afskaffelse af rådgivningskategorierne.
Landbrug & Fødevarer
Landbrug & Fødevarer finder det positivt, at der lægges op til en afskaffelse af ordningen med forskellige
rådgivningskategorier. Det anføres, at ændringen vil medføre administrative lempelser for den enkelte
landmand, og i højere grad fremme incitament til at landmanden selv tager ansvar for rådgivningen i samarbejde med
sin dyrlæge.
Veterinær- og Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG)
Veterinær- og Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) ser positivt på lovforslaget. Veterinær- og
Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) bemærker, at det udelukkende er rådgivningskategorierne, der afskaffes og
at der fortsat vil være obligatoriske sundhedsrådgivningsaftaler for husdyr, herunder mink. Veterinær- og
Fødevaremyndigheden finder bevaring af sundhedsrådgivningsaftaler vigtigt, men har ingen indvendinger for
afskaffelse af rådgivningskategorier.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger: Miljø- og Fødevareministeriet har noteret sig det af Danske
Svineproducenter, Den Danske Dyrlægeforening, Landbrug & Fødevarer samt Veterinær- og
Fødevaremyndigheden i Grønland (VFMG) anførte.
Det Dyreetiske Råd
Det Dyreetiske Råd er stærkt betænkelig ved beslutningen i Veterinærforlig III om, at
sundhedsrådgivningskategorierne skal bortfalde. Rådet bemærker, at tanken er, som det fremgår af
høringsmaterialet, at det fremover i stedet skal være besætningsejerens ansvar i samarbejde med egen
dyrlæge at aftale rådgivning ud over basisniveauet, når der er behov for dette. Rådet anfører, at rådet
ikke betvivler, at mange ansvarlige besætningsejere vil påtage sig dette ansvar, men rådet mener
samtidig, at det fortsat er nødvendigt at sikre, at alle, der har behov for yderlig rådgivning, også får det.
Rådet anbefaler, at udviklingen følges tæt, og at der på anden måde sørges for, at besætninger, hvor
der er behov for øget rådgivning, får påbud om at modtage dette.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet bemærker hertil, at afskaffelse af ordningen med de forskellige
rådgivningskategorier sker med baggrund i den politiske aftale om Veterinærforlig III 2018-2021,
indgået den 13. december 2017 mellem regeringen og samtlige partier i Folketinget. Forligsparterne
ønsker bl.a., at der sættes fokus på regelforenkling, som letter byrderne for erhvervet og understøtter
den enkelte besætningsejers motivation for selv at øge sundheden i sin produktion. Aftale om
sundhedsrådgivning mellem besætningsejer og den praktiserende dyrlæge er et centralt værktøj for
udvikling af dyresundheds- og dyrevelfærdstilstanden i husdyrproduktionen. Det skal den fortsat
være, men sundhedsrådgivningskonceptet er i dag for detailstyret. I stedet bør landmanden som
aftalt i Veterinærforlig III gives et større incitament til individuelt at optimere sit samarbejde med
5
sin dyrlæge. Fødevarestyrelsen følger til stadighed udviklingen. Hvis det mod forventning måtte vise
sig, at dyresundheds- og dyrevelfærdstilstanden forringes, vil der fx med hjemmel i lovens § 34 a
kunne justeres i antallet af rådgivningsbesøg.
Bemærkninger til lovforslagets del om påbud om rådgivning om Salmonella Dublin
Den Danske Dyrlægeforening
Den Danske Dyrlægeforening anfører i sit høringssvar, at de overordnet er tilfredse med de foreslående rammer for
påbud om veterinærfaglig rådgivning. Den Danske Dyrlægeforening foreslår, at dyrlæger bl.a. vil kunne kvalificere sig
til godkendelse som rådgiver vedr. bekæmpelse af Salmonella Dublin, ved at deltage i et specialiseret kursus herom,
eller ved at dokumentere praktisk erfaring med sanering af Salmonella Dublin i kvægbesætninger.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Den Danske Dyrlægeforening er, i kraft af deres deltagelse i arbejdet med handlingsplanen for Salmonella Dublin,
allerede involveret i arbejdet med at definere, hvilke kvalifikationer en dyrlæge skal besidde for at blive godkendt til
at yde veterinærfaglig rådgivning om Salmonella Dublin. Dette arbejde vil resultere i nærmere fastsatte rammer
for, hvem der kan ansøge om at blive godkendt til at udføre veterinærfaglig rådgivning. Der vil bl.a. blive lagt vægt
på erfaring med sanering af Salmonella Dublin i kvægbesætninger. Et kvalificerende kursus er også en mulighed,
der diskuteres i dette regi.
Landbrug & Fødevarer
Landbrug & Fødevarer anfører i sit høringssvar, at de har en konkret kommentar til formuleringen i §
34d, stk.2, hvor teksten bør ændres, således, at der står ’…. skal godkendes af Fødevarestyrelsen’ i
stedet for ’… kan godkendes ...’.
Miljø- og Fødevareministeriets bemærkninger:
Miljø- og Fødevareministeriet tilslutter sig forslaget om tekstændring, og teksten i § 34 d, stk2. ændres således, at
der står ’… skal godkendes af Fødevarestyrelsen’ i stedet for ’… kan godkendes af Fødevarestyrelsen’.


Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 53 Bilag 1
Offentligt


Miljø- og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
Den 6. september 2018
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Til udvalgets orientering fremsendes hermed kopi af høringssvar og høringsnotat vedrørende forslag
til lov om ændring af lov om hold af dyr (Smittebeskyttelse, forenkling af reglerne om
sundhedsrådgivning og påbud om rådgivning om Salmonella Dublin), som forventes fremsat oktober
I, 2018.
Jakob Ellemann-Jensen / Mette Hulstrøm
./.
Miljø- og Fødevareudvalget 2018-19
L 53 Bilag 1
Offentligt