Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

1
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.socialministeriet.dk
Folketingets Social-,
Indenrigs- og Børneudvalg
Vedlagt sendes høringssvar og høringsnotat til Folketingets Social-, Indenrigs,
og Børneudvalg om forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre
fordeling i daginstitutioner).
Med venlig hilsen
Mai Mercado
Sagsnr.
2018 - 3611
Doknr.
610966
Dato
03-10-2018
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19
L 6 Bilag 1
Offentligt


1
Høringsnotat
Høringsnotat til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i
daginstitutioner).
1. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Lovforslaget har været i høring i perioden 29. juni 2018 til 6. august 2018.
Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kulturchefforeningen (BKF),
Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL), Daginstitutionernes
Lands-Organisation (DLO), Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk
Friskoleforening, Dansk Industri, Danske Handicaporganisationer (DH), Det
Centrale Handicapråd, FOA – Fag og Arbejde, fobu, Foreningen af Social-,
Sundheds- og Arbejdsmarkeds-chefer i Danmark, FTF, KL, Landsforeningen af
forældre til børn i dagtilbud (FOLA), Landssammenslutningen af Foreninger for
Selvstændige Børnepassere, Selveje Danmark og Socialpædagogernes
Landsforbund.
Herudover har lovforslaget været tilgængeligt på Høringsportalen.
I notatet er alene medtaget de væsentligste punkter fra høringssvarene.
2. Modtagne høringssvar
Der er indkommet høringssvar inden for fristen fra følgende høringsparter:
KL, Børne- og Kulturchefforeningen (BKF), BUPL (herunder også BUPL’s Le-
derforening), FOA – Fag og Arbejde, FOLA, DLO, Selveje Danmark og Børne-
rådet.
Herudover er der inden for fristen modtaget høringssvar fra: Aarhus Kommune.
Alle høringssvar offentliggøres på høringsportalen.
I notatet er alene medtaget de væsentligste punkter fra høringssvarene.
3. Ændringer på baggrund af høring
De fremsendte høringssvar har givet anledning til følgende ændringer i lov-
forslaget i forhold til det udkast, der har været i ekstern høring:
 Det fremgår af det nuværende lovforslag, at dispensationsadgangen
betyder, at kommunen i helt særlige tilfælde kan ansøge om dispensa-
tion fra reglerne mod, at kommunalbestyrelsen sikrer, at en daginstitu-
tion eller enhed i en daginstitution skal have optaget maksimalt 30 pct.
børn fra udsatte boligområder efter 5 år. På baggrund af høringssvar,
Enhed
Dagtilbud
Sagsbehandler
Clara AlbeckJapsen
Koordineretmed
Sagsnr.
2018 - 3611
Doknr.
610966
Dato
24-09-2018
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19
L 6 Bilag 1
Offentligt
2
der peger på, at dispensationsreglen er for ufleksibel, og at den kan
vanskeliggøre nogle kommuners tiltag til netop at lave en bedre bebo-
ersammensætning i bl.a. udsatte boligområder, foreslås det, at dispen-
sationsadgangen justeres, så det af lovforslaget fremgår, at kommunal-
bestyrelsen skal sikre, at der arbejdes målrettet mod, at der maksimalt
er optaget 30 pct. børn fra udsatte boligområder i en daginstitution eller
en enhed i en daginstitution, men at der ikke i bestemmelsen fastsæt-
tes en nærmere angiven årrække.
 De nærmere regler vedrørende dispensationsadgangen fastsættes
som bekendt i bekendtgørelse. Det foreslås, at det fremgår af lovens
bemærkninger, at det fastsættes i bekendtgørelsen, at målet med de
maksimalt 30 pct. som udgangspunkt skal være nået efter fem år. I
tråd med den politiske aftale, fastholdes det, at dispensationen kun fin-
der sted ved helt særlige tilfælde, f.eks. hvis det udsatte boligområde
ligger meget isoleret fra andre boligområder, eller at området inden for
en kort årrække ikke længere vil være på listen over udsatte boligom-
råder.
Der er udover ovenstående foretaget mindre ændringer af sproglig, økonomisk
og lovteknisk karakter.
4. Bemærkninger til lovforslaget
4.1 Formål og generelle bemærkninger
KL er overordnet enig i, at det er nødvendigt med et opgør med parallelsam-
fund. KL er også enig i, at et element i dette er at sikre en bedre fordeling af
børn, som bor i udsatte boligområder, så institutionerne så vidt muligt afspejler
befolkningssammensætningen i kommunerne.
KL mener, at lovforslaget indeholder elementer, som kan påføre kommunerne
ekstraordinært store udgifter og kan have den modsatte effekt end planlagt.
Afslutningsvis finder KL det problematisk, at høringsperioden ikke følger gængs
praksis i forhold til tidsfrister og henviser til, at høringsperioden for lovforslaget
har været fem uger, hvoraf tre uger har ligget i normal ferietid.
BUPL er generelt enig i intentionen om at åbne udsatte boligområder op og
sikre en mere mangfoldig beboersammensætning i hele landet som én vej ud
af flere til at løse den sociale ulighed. BUPL er modstander af, at løsningen på
udfordringer i de udsatte boligområder skal være straf og tvang frem for solide
investeringer i områderne og i de mennesker, der bor der.
BUPL finder, at forslaget vil medføre, at ressourcestærke familier risikerer, at
de ikke kan få anvist en daginstitutionsplads i deres lokalområde, hvis de væl-
ger at bosætte sig i et område på listen over udsatte boligområder. BUPL på-
peger, at lovforslaget modarbejder, at flere ressourcestærke familier bosætter
sig i udsatte boligområder frem for at arbejde på at tiltrække dem.
BUPL fremhæver, at det er problematisk, at lovforlaget kan medføre, at dagin-
stitutioner lukker, da det vil fratage udsatte boligområder det stærke lokale om-
drejningspunkt, en daginstitution udgør. BUPL finder, at uden stærke tilbud i lo-
kalområdet, risikeres det, at de udsatte boligområder i stedet lukker sig om sig
selv.
BUPL finder, at det bør fremgå tydeligt af lovforslaget, at det ikke er hensigten,
at børn fra udsatte boligområder i højere grad end hidtil skal anvises plads i en
dagpleje. BUPL påpeger, at det vil være imod lovgivers hensigt, hvis de enkelte
dagplejere, som følge af lovændringerne, primært rummer børn fra udsatte bo-
ligområder.
3
BUPL’s Lederforening tilslutter sig BUPL’s bemærkninger men vil særskilt på-
pege, at lovforslaget vil skabe et forøget pres på lederne og risikerer at
spænde ben for de gode intentioner i dagtilbudsloven.
BUPL og BUPL’s Lederforening foreslår, at loven evalueres senest i slutningen
af 2020, og at der som del af evalueringen ses på, om de afsatte midler til om-
lægning er tilstrækkelige samt på de afledte effekter for de berørte boligområ-
der.
FOA sætter pris på, at der tages initiativer til en indsats, der sikrer bedre forde-
ling af udsatte børn i daginstitutioner. FOA anerkender, at der er en udfordring
med integration og læringsparathed for en del af de børn, der vokser op i Dan-
mark. FOA er bekymret over, at lovforslaget alene gælder de børn, der bor i
udsatte boligområder, og at forslaget ikke indeholder en indsats for at styrke
kvaliteten i det pædagogiske arbejde.
FOA finder, at det med forslaget risikeres, at rigtig mange børn i udsatte positi-
oner overses, da forslaget er rettet mod børn i udsatte boligområder. FOA på-
peger, at mange børn i udsatte positioner bor i boligområder, der ikke er en del
af de udsatte boligområder. FOA foreslår, at der sideløbende afsættes ressour-
cer til en balanceret børnesammensætning og styrket kvalitet i alle dagtilbud,
således at alle børn i udsatte positioner får de bedste rammer for at udvikle sig
og blive klar til skole.
BKF er enig i, at de problemer og udfordringer, som regeringen ønsker at løse
med lovforslaget, skal håndteres, men BKF er uenig i metoden.
Børnerådet mener, at det er positivt, at børn møder andre børn og familier, der
er forskellige fra dem selv og støtter op om intentionen bag lovforslaget om at
give alle børn i Danmark lige muligheder for at lære og udvikle sig. Børnerådet
har dog en række bekymringer vedrørende lovforslaget.
Børnerådet finder, at lovforslaget kan gøre det svært at få fordelingen af dagin-
stitutionspladser til at gå op.
FOLA anerkender, at der nogle steder kan være behov for styrkelse af integra-
tionsindsatsen men ser flere udfordringer i et loft på 30 pct. børn fra udsatte bo-
ligområder.
FOLA finder, at et loft over andel børn fra udsatte boligområder i hver daginsti-
tution medfører, at der ses bort fra betydningen af fællesskab og lokalt nærvær
og påpeger, at det er vigtigt for børn, at de indgår i sociale fællesskaber med
børn fra nærmiljøet.
DLO bakker op om intentionerne bag lovforslaget om at sikre en bedre integra-
tion af børn fra udsatte boligområder. Forudsat tilstrækkeligt og kvalificeret pæ-
dagogisk personale kan daginstitutionerne være væsentlige aktører til at under-
støtte børnenes udvikling og trivsel i positiv retning til gavn for integrationen og
samfundet som hele.
DLO anerkender, at væsentlige samfundshensyn som integration af børn fra
udsatte boligområder kan tilsige en vis statslig regulering af børneoptag i dag-
institutionerne, uanset at DLO generelt har erfaring for, at daginstitutionernes
lokale ledelse typisk har bedre forudsætninger for at vurdere den mest hen-
sigtsmæssige sammensætning af børneoptag.
Selveje Danmark anerkender i høj grad behovet for en styrket indsats over for
en gruppe sårbare familier uden en aktiv plads i et dansk fællesskab og på det
4
danske arbejdsmarked. Selveje Danmark anerkender, at en løsning, der tilgo-
deser alle parter og interessenter kan være svær at pege på. Selveje Danmark
finder dog, at forslaget indeholder en række udfordringer.
Selveje Danmark finder, at forslaget om maksimalt at optage 30 pct. børn fra
udsatte boligområder på et kalenderår i hver enhed i institutionen vil få en
række uhensigtsmæssige konsekvenser, hvor flere dagtilbud vil lukke og andre
vil stå med et stort behov for opkvalificering grundet ny målgruppe. Ligeledes
afstedkommer forslaget en stor driftsmæssig usikkerhed og en stor administra-
tiv byrde, der ikke synes imødekommet i de afsatte midler.
Aarhus Kommune bemærker, at hensigten i forslaget følger intentionerne bag
aftalen ’En god by for alle uden udsatte boligområder’, som et bredt flertal af
partierne i Aarhus Byråd har indgået. Den er indgået, blandt andet for at sikre,
at børnene i de udsatte områder har de bedste forudsætninger og muligheder
for at skabe sig den fremtid, de ønsker.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Børne- og Socialministeriet skal henvise til, at lovforslaget udmønter den politi-
ske aftale mellem regeringen, Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Sociali-
stisk Folkeparti af 28. maj 2018 om bedre fordeling i daginstitutioner. Det frem-
går bl.a. af aftalen: ” Aftalepartierne ønsker ikke, at børn fra udsatte boligområ-
der samles på få institutioner, hvor børnene kun i begrænset omfang møder
børn, der er dansktalende, samt danske traditioner, normer og værdier, og hvor
det kan være vanskeligt at få udviklet barnets sproglige kompetencer og gene-
relle læringsparathed. Derfor er aftalepartierne enige om, at der skal sættes ind
centralt for at sikre en bedre fordeling af børn i daginstitutioner i de kommuner,
som har udsatte boligområder”.
Ministeriet finder på den baggrund ikke anledning til at ændre i lovforslaget på
baggrund af de generelle bemærkninger.
4.2 Kvalitet i dagtilbud
BUPL fremhæver, at forskning peger på, at et særdeles vigtigt parameter for
ikke mindst udsatte børns udvikling er tilstedeværelsen af uddannet pædago-
gisk personale. BUPL finder, at det er væsentligt, at kommunerne gives god tid
og tilstrækkelige ressourcer til at tilrettelægge den foreslåede omlægning, og at
det primære fokus for lovgiver er, at omlægningen sker, uden at kvaliteten af
tilbuddet udhules.
BUPL foreslår, at man i stedet investerer i daginstitutioner i udsatte boligområ-
der og gør dem til lokale kraftcentre med høj pædagogisk kvalitet, hvor famili-
erne både kan møde pædagoger, sundhedsplejersker, socialrådgivere osv. i et
trygt læringsmiljø, hvor de ikke føler sig stigmatiseret. Det vil gøre daginstitutio-
nerne attraktive for forældre bosat både i og uden for det udsatte boligområde,
ligesom det vil gøre det mere attraktivt for ressourcestærke familier at bosætte
sig i det pågældende boligområde.
FOA fremhæver, at en del af nøglen til at sikre en balanceret sammensætning i
daginstitutioner er at styrke kvaliteten af dagtilbud. FOA mener, at dagtilbud,
særligt dem der ligger i udsatte boligområder, skal være attraktive og stærke
lokale institutioner, der tiltrækker dygtige medarbejdere og er et trækplaster for
familier og børn fra området.
FOA mener, at der i stedet bør fokuseres på normeringer, sociale normeringer,
det pædagogiske personales uddannelse, forældresamarbejde og tværfagligt
samarbejde med sundhedsplejen og PPR i forhold til arbejdet med børn i ud-
satte positioner/tosprogede børn.
5
FOA fremhæver, at det hjemlige miljø i dagplejen og mødet med en dansk fa-
milie kan være et positivt møde med det danske samfund uden for boligområ-
det.
BKF påpeger, at dansk og international forskning viser, at kvaliteten i dagtilbud-
det er afgørende for, at børn klarer sig godt. BKF mener, at udfordringerne skal
løses ved at skabe god kvalitet i daginstitutionerne inden for den gældende lov-
givning og påpeger, at kommunerne er godt i gang.
Børnerådet finder det meget bekymrende, at det er en procentsats fremfor kva-
litetsparametre, såsom det pædagogiske personales faglige viden og samspil-
let mellem voksne og børn, der afgør daginstitutionens eksistensgrundlag.
Børnerådet opfordrer til, at man altid vurderer, hvilke konsekvenser det har for
det enkelte barn og dennes familie at skulle flyttes til en anden institution. Bør-
nerådet mener, at børnenes behov og tarv til enhver tid bør stå i centrum.
Børnerådet fremhæver vigtigheden af, at kvaliteten, herunder ressourcer og
rammer, er i top i alle daginstitutioner, uanset børnegruppe eller adresse, så
alle børn har de bedste betingelser for at lære og udvikle sig.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet skal henvise til aftaleteksten, hvor det bl.a. fremgår, at: ”Aftaleparti-
erne er enige om, at der i dagtilbudsloven fastsættes regler om, at der højst må
nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver daginstitution”.
Aftalen om bedre fordeling af børn i daginstitutioner skal ligeledes ses i sam-
menhæng med regeringens øvrige initiativer på dagtilbudsområdet. Regerin-
gen indgik aftale med Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet og Radikale Venstre
om "Stærke dagtilbud – alle børn skal med i fællesskabet” 9. juni 20171. Med
aftalen bliver der sat en fælles og tydelig retning i forhold til at skabe gode,
trygge og udviklende pædagogiske læringsmiljøer for alle børn gennem bl.a.
den styrkede pædagogiske læreplan. Aftalen skal sikre, at den daglige indsats i
dagtilbuddene bidrager med mest mulig læring, udvikling og trivsel for alle børn
og sikrer et sammenhængende børneliv med bedre overgange mellem eksem-
pelvis hjem og dagtilbud samt dagtilbud og skole. Initiativerne er blandt andet
udmøntet via en ny dagtilbudslov, som trådte i kraft 1. juli 2018 samt en pulje
på 254 millioner kroner over de kommende tre år, der fordeles blandt 100 dag-
institutioner i 30 kommuner landet over til de institutioner med flest børn i ud-
satte positioner, en pulje på 164,2 mio. kr. til et fagligt og ledelsesmæssigt
kompetenceløft af dagplejere, pædagoger og ledere fordelt i 95 kommuner mv.,
samt pulje på ca. 60 mio. kr. til målrettede sociale indsatser ift. børn og familier
i udsatte positioner
Ministeriet skal til Børnerådets høringssvar i øvrigt bemærke, at der med loven
ikke lægges op til, at børn der allerede er indskrevet i et dagtilbud 1. januar
2020, når lovforslaget træder i kraft, skal flyttes til andre dagtilbud, da lovforsla-
get alene gælder for nyoptag.
Ministeriet finder på denne baggrund ikke anledning til at ændre i lovforslaget.
4.3 Konsekvenser for daginstitutioner
KL finder, at lovforslagets bud på at løse problemstillingen hurtigt kan få utilsig-
tede konsekvenser i forhold til hensigten. KL mener, at forslaget i praksis vil be-
tyde, at kommunerne vil få svært ved at udnytte kapaciteten i daginstitutioner
beliggende i udsatte boligområder, hvorfor en række daginstitutioner må lukke,
og der skal opføres nye daginstitutioner uden for de udsatte boligområder. KL
peger på, at lovforslaget kan medføre, at kommuner kan blive tvunget til at
lukke nyopførte institutioner for at genopbygge dem igen på en anden adresse.
1
Socialistisk Folkeparti er senere indtrådt i den politiske af tale.
6
BKF finder, at der er risiko for, at kommuner ikke vil kunne fylde daginstitutio-
ner beliggende i udsatte boligområder op, når forældre med børn uden for et
udsat boligområde fremover vil kunne vælge en daginstitution beliggende i et
udsat boligområde fra til gengæld for en daginstitution beliggende uden for et
udsat boligområde.
BKF fremhæver, at pasningskapaciteten i daginstitutioner beliggende i udsatte
boligområder ikke vil kunne udnyttes, og at det med tiden kan føre til, at nogle
af institutionerne i de udsatte boligområder tømmes for børn, mens der mang-
ler plads i de øvrige daginstitutioner i kommunen. BKF bemærker, at det vil
gøre det sværere at tiltrække de dygtigste pædagoger og ledere samt forældre,
der ønsker, at deres børn bliver optaget i daginstitutionen, hvis institutionen
langsomt tømmes for børn.
BUPL finder, at lovforslaget i praksis betyder, at daginstitutioner beliggende i
udsatte boligområder risikerer enten lukning eller langsom udhulning, fordi børn
bosat i området ikke må få tildelt en ledig plads, medmindre der samtidig opta-
ges over dobbelt så mange børn udefra. En langsom udhulning af børnetallet i
institutionen vil betyde en udhulning af kvaliteten (økonomi- og personaleusik-
kerhed).
BUPL peger på, at det er dybt problematisk, fordi netop disse institutioner i
særlig grad skal kunne levere en pædagogisk indsats af høj kvalitet. Forslaget
risikerer at få den stik modsatte effekt af de ellers gode intentioner om at sikre
alle børn de bedste muligheder i deres opvækst uanset sociale færdigheder.
Børnerådet påpeger, at lovforslaget kan føre til, at nogle daginstitutioner må
lukke alene på grund af høje procenter af børn fra udsatte boligområder. Bør-
nerådet finder det uhensigtsmæssigt, hvis den pædagogiske kvalitet i den på-
gældende daginstitution ellers er tilfredsstillende.
FOLA finder, at der er stor risiko for, at daginstitutioner i udsatte boligområder
må lukke, da det ikke er sandsynligt, at forældre uden for boligområdet frivilligt
vælger en plads uden for deres eget nærområde. FOLA bemærker, at det vil
skabe yderligere problemer for de kommuner, som i forvejen mangler daginsti-
tutionspladser.
Seleveje Danmark forudser, at institutioner i udsatte boligområder vil lukke på
baggrund af lovforslaget, da det forventes, at mange forældre vil foretrække en
institution, der ikke ligger i et udsat boligområde. Selveje Danmark påpeger, at
en stor ekspertise i forhold til inklusion og integration vil gå tabt. Selveje Dan-
mark finder desuden, at forslaget er modsætningsfuldt i forhold til den nylige
ændring af dagtilbudsloven, hvor forældrenes frie valg og fleksibilitet blev styr-
ket.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet skal henvise til aftaleteksten, hvor det bl.a. fremgår, at: ”Aftaleparti-
erne er enige om, at der i dagtilbudsloven fastsættes regler om, at der højst må
nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver daginstitution”.
Ministeriet kan i relation til ovenstående bemærkninger henvise til, at lovforsla-
get tager højde for tilpasning af reglerne i kommuner og daginstitutioner, herun-
der bl.a. ved, at kommunalbestyrelser kan ansøge Børne- og Socialministeriet
om at fravige § 23, stk. 4 og § 26 a, stk. 1-10, såfremt der foreligger helt sær-
lige forhold, at der fastsættes regler om maksimal procentsats ift. kommuner
med over 20 pct. børn fra udsatte boligområder i aldersgruppen 26 uger og ind-
til skolestart, jf. § 26 a, stk. 11, og at kommunerne kan søge låne- og omstil-
lingspuljen på 200 mio. kr. i 2019 og 2020.
7
Ministeriet henviser desuden til aftaleteksten, hvoraf det fremgår, at: ”initiativet
ses i sammenhæng med øvrige initiativer til bekæmpelse af parallelsamfund,
som er aftalt på andre ministerområder, hvor det overordnede mål er at mind-
ske antallet af udsatte boligområder og ghettoområder over en kortere år-
række”.
Ministeriet finder på denne baggrund ikke anledning til at ændre i lovforslaget.
4.4 Afstand til daginstitution
KL finder, at udsatte boligområder i nogle kommuner ligger isoleret, hvilket be-
tyder, at børn fra det udsatte boligområde skal transporteres langt væk fra de-
res hjem. Følgerne kan være, at flere borgere i udsatte områder vælger ikke at
lade deres børn gå i daginstitutioner, hvilket er stik imod hensigten. Desuden
kan det medføre store transportudgifter for kommunerne.
KL anfører, at det ikke kun er borgere i udsatte boligområder, som vil få læn-
gere til daginstitutionen, når de skal aflevere deres børn, men også mange an-
dre borgere i kommunen. KL vurderer, på baggrund af input fra kommunerne,
at antallet af borgere der klager over, at de ikke kan få deres barn i den nær-
mest beliggende daginstitution, vil stige.
BUPL fremhæver, at konksekvensen af lovforslaget vil være, at kommunerne
skal anvise plads til institutioner uden for børnenes og forældrenes lokalom-
råde, og at det kan skabe modstand hos forældre også som følge af utryghe-
den ved en større afstand og de medfølgende praktiske problemer. BUPL fin-
der, at det er dybt problematisk, da et positivt og tæt forældresamarbejde er af-
gørende for det pædagogiske arbejde, særligt når det vedrører børn i udsatte
positioner.
Børnerådet påpeger, at det er små børn, der potentielt skal transporteres langt
fra hjemmet, og at det kan have økonomiske og tidskrævende konsekvenser
for familien, hvis familien f.eks. ikke har en bil eller har job og/eller pligter langt
fra daginstitutionen, ligesom det vil påvirke barnets dagligdag.
Børnerådet opfordrer til, at der fortsat træffes afgørelse om pladsanvisning ud
fra forældrenes ønsker og institutionen placering ift. familiens bopæl og ar-
bejdsplads mv.
FOLA påpeger, at børn i udsatte boligområder og børn uden for udsatte bolig-
områder risikerer længere daglig transport til og fra daginstitutionen, og at det
vil være en betydelig udfordring for børnefamilierne.
Aarhus Kommune finder, at forslaget medfører, at en stor del af de børn, der er
bosat i udsatte boligområder, skal tilbydes pasning længere fra deres hjem og
længere væk fra deres kammerater i boligområdet, end tilfældet er i dag.
Aarhus Kommune finder, at det samtidig betyder, at et tilsvarende antal børn
bosat uden for de udsatte boligområder skal tilbydes pasning længere fra deres
hjem og længere væk fra deres kammerater i deres boligområde, end tilfældet
er i dag, for at skabe plads til børnene fra de udsatte boligområder.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet kan i relation til ovenstående henvise til aftaleteksten, hvor det bl.a.
fremgår, at aftalepartierne er enige om: ”at der skal sættes ind centralt for at
sikre en bedre fordeling af børn i daginstitutioner i de kommuner, som har ud-
satte boligområder”.
Ministeriet kan i øvrigt henvise til ministeriets bemærkninger under punkt 4.3,
hvoraf det fremgår, at lovforslaget indeholder bl.a. en dispensationsadgang, li-
gesom lovforslaget suppleres af en låne- og omstillingspulje på i alt 202 mio.
kr. i 2019 og 2020.
8
Ministeriet finder på denne baggrund ikke anledning til at ændre i lovforslaget.
4.5 Dispensationsadgang
KL byder dispensationsmuligheder velkomne, da det kan være nøglen for
nogle kommuner til at lykkes med intentionerne i lovforslaget.
KL mener, at beskrivelsen af dispensationsadgangen, som beskrevet i lov-
forslaget om bedre fordeling i daginstitutioner, er alt for snæver, ufleksibel og
reelt vil umuliggøre, at kommuner kan opnå dispensation. Dispensationsadgan-
gen bør i stedet beskrives bredere og lægge op til, at kommuner kan opnå di-
spensation ved at sandsynliggøre, at de lokale indsatser for at opnå bedre for-
deling vil have en faktisk virkning, der lever op til samme formål som aftalepar-
terne ønsker.
BKF anerkender en mulig dispensationsadgang og den højere maksimale pro-
centsats, såfremt andelen af børn i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart
overstiger 20 pct. af den samlede børnegruppe i kommunen i samme alders-
gruppe. BKF forholder sig dog tvivlende overfor, om det vil være tilstrækkeligt
at løse udfordringerne i de berørte kommuner.
BUPL finder det positivt med muligheden for dispensation i op til fem år. BUPL
fremhæver, at det er vigtigt, at der bliver reel og let adgang til denne dispensa-
tion.
BUPL foreslår, at kommunerne skal kunne opnå dispensation fra 30 pct. græn-
sen, såfremt de fx indfører sociale normeringer i de berørte institutioner, mar-
kant forøger pædagogandelen og/eller igangsætter løbende efter/videreuddan-
nelse, så der er særlig faglig viden og høj pædagogisk kvalitet i disse institutio-
ner, der har mange børn fra udsatte boligområder. Høj faglig kvalitet og ’profil-
institutioner’, som indgår i forpligtende samarbejder med sundhedspleje, social-
rådgivere mv., vil være at foretrække frem for en meget firkantet procentsats,
som kan risikere at have den modsatte effekt.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Børne- og Socialministeriet skal henvise til aftaleteksten, hvoraf det bl.a. frem-
går, at der ”indsættes (…) i dagtilbudsloven en bemyndigelse, der giver mini-
steren mulighed for at udstede regler om en dispensationsadgang for kommu-
nerne. Kommunerne vil efter disse regler kunne ansøge om dispensation for
enkelte institutioner, hvis der foreligger helt særlige forhold”.
Ministeriet tager KL, BKF’s og BUPL’s bemærkninger vedrørende dispensati-
onsreglen til efterretning. På denne baggrund er lovforslagets § 26 a, stk. 12,
ændret, så det fremgår, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at der arbejdes
målrettet mod, at der maksimalt er optaget 30 pct. børn fra udsatte boligområ-
der i en daginstitution eller en enhed i en daginstitution, men at der ikke i be-
stemmelsen fastsættes en nærmere angiven årrække. Det er tydeliggjort i lov-
forslaget, at kommunalbestyrelsen vil kunne søge dispensation fra reglerne om
maksimalt at nyoptage 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet af et kalen-
derår for enkelte eller flere daginstitutioner i kommunen, hvis der foreligger helt
særlige forhold. Det er fremhævet i lovens bemærkninger, at kommunalbesty-
relsen skal sandsynliggøre, at der i den pågældende institution eller enhed ar-
bejdes målrettet frem mod, at der maksimalt er optaget 30 pct. børn fra et ud-
sat boligområde efter som udgangspunkt 5 år, og at dispensationen kun kan
finde sted, såfremt der foreligger helt særlige forhold, såsom at området ligger
isoleret fra andre boligområder, eller at området inden for en kort årrække ikke
længere vil være på listen over udsatte boligområder. De nærmere regler om
dispensationsadgangen fastsættes på bekendtgørelsesniveau.
Ministeriet finder ikke anledning til at ændre yderligere i lovforslaget på bag-
grund af ovenstående bemærkninger.
9
4.6 Økonomiske og administrative udfordringer
KL mener, at nyetablering af blot 20 af de 29 daginstitutioner vil medføre an-
lægsudgifter på 600 mio. kr.
KL påpeger, at nogle kommuner i forvejen er pressede på kapaciteten, og at
disse kommuner vil skulle bygge nye institutioner for at skabe pladser nok, når
det ikke er muligt at anvise til ledige pladser.
KL finder, at omstillingspuljen på 204 mio. kr. i lovforslaget er alt for lille i for-
hold til de udgifter, som bliver påtvunget kommunerne. Omstillingspuljen kan
ydermere vise sig at være ubrugelig, hvis kommunerne ikke samtidig får mulig-
hed for at hæve anlægsloftet.
BKF finder, at den afsatte pulje ikke vil være tilstrækkelig til at løse de berørte
kommuners kapacitets- og tilpasningsmæssige udfordringer.
BKF finder, at lovforslaget vil betyde store økonomiske og administrative udfor-
dringer for de berørte kommuner. BKF fremhæver, at kommuner med udsatte
boligområder generelt kan blive udfordret på kvaliteten og pasningskapacite-
ten, og at de berørte kommuner kan blive udfordret på opfyldelsen af pasnings-
garantien.
BKF bemærker, at ikke alle kommuner har arealmæssige muligheder for yderli-
gere udbygninger. BKF påpeger desuden, at den største ressourcemæssige
udfordring for at løfte lovforslaget administrativt er personaleressourcer frem for
it-systemer.
BUPL anerkender, at der i 2019 og 2020 vil blive afsat en pulje til, at kommu-
nerne kan omlægge og kapacitetstilpasse, skærpe institutionernes profil og, fx
via sociale normeringer, gøre institutioner i udsatte boligområder mere tiltræk-
kende for familier bosat i andre områder. BUPL tvivler dog på, at omlægnings-
puljen er tilstrækkeligt stor til at undgå, at de foreslåede lovændringer kan fo-
regå uden tab af kvaliteten i indsatsen. BUPL anbefaler, at puljen og tildelings-
kriterierne snarest meldes ud.
DLO påpeger, at daginstitutionerne oplever en omfangsrig mængde af admini-
strative regler, som i stigende omfang tager vigtig voksentid fra børnene. DLO
påpeger, at nye administrative tiltag bør reduceres til det absolut nødvendige
og gives form, der muliggør en vis smidighed ikke mindst af hensyn til børn fra
udsatte boligområder og deres kammerater.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet kan oplyse, at de økonomiske konsekvenser af foreslåede ændrin-
ger af dagtilbudsloven forhandles med KL.
Lovforslaget skønnes at medføre kommunale merudgifter på 12,0 mio. kr. i
2020, og på 7,8 mio.kr. årligt i 2021 og fremefter. Heraf vedrører 4,1 mio.kr. i
2020 en engangsudgift til tilretning af eventuelle it-systemer, kommuner anven-
der i forbindelse med anvisning af plads i daginstitutioner mv., 0,2 mio. kr. i
2020 og 0,1 mio. kr. i 2021 og fremefter til administrative merudgifter vedr. op-
gørelse af nyoptag, mens de resterende 7,7 mio. kr. årligt i 2020 og fremefter
vedrører administrativt merarbejde i forbindelse med anvisning af plads samt
dialog med daginstitutioner, der selv står for nyoptag. Kommunerne kompense-
res for disse merudgifter ved en regulering af bloktilskuddet.
Eventuelle udgifter til kapacitetstilpasning som følge af, at enkelte daginstitutio-
ner beliggende i udsatte boligområder, ikke i tilstrækkeligt omfang kan tiltrække
børn bosat uden for udsatte boligområder, og som derfor er i risiko for at skulle
kapacitetstilpasse eller nedlægges, håndteres via ansøgningspulje. Det er ty-
deliggjort i lovforslagets bemærkninger, at der afsættes en omstillingspulje på
10
25 mio. kr. årligt i 2019 og 2020. Den kan søges af de kommuner, der har dag-
institutioner beliggende i udsatte boligområder til finansiering af afledte driftsud-
gifter i form af fx dobbelt husleje eller skærpelse af institutionernes profil ved fx
sociale normeringer mv. Dertil kommer en lånepulje på 76 mio. kr. årligt i 2019
og 2020, således at de berørte kommuner har mulighed for at søge om lånedi-
spensation efter de gældende løbetidsregler i den kommunale og regionale lå-
nebekendtgørelse til afholdelse af anlægsudgifter ved etablering af nye dagin-
stitutioner.
4.7 Selvejende og udliciterede daginstitutioner samt privatinstitutioner
Børnerådet påpeger, at det kan blive svært at drive selvejende og private dag-
institutioner i udsatte boligområder, da man fremadrettet ikke vil kunne forudse
fra år til år, hvorvidt der er en tilstrækkelig andel børn i målgruppen til at drive
institutionen.
Børnerådet finder det problematisk, hvis en aftale med en selvejende daginsti-
tution eller privatinstitution skal opsiges, alene fordi de har optaget for mange
børn fra et udsat boligområde.
BUPL finder det positivt, at kommunen i særlige tilfælde kan beslutte at und-
lade at opsige driftsaftalen med selvejende institutioner, der har optaget mere
end 30 pct. børn fra et udsat boligområde, jf. lovforslagets § 26, stk. 7. BUPL
forventer, at de samme uforudsete forhold som nævnes i denne henseende (fx
skimmelsvamp i institutionen) også kan lægges til grund for en kommunal ad-
ministration af reglerne i ift. kommunale og selvejende institutioner uden opta-
gelseskompetence.
DLO foreslår, at kommunerne tillades rum til at beslutte en elasticitet på 10 pro-
centpoint frem for de foreslåede 5 procentpoint, jf. lovforslagets § 26 a, stk. 7
og 9. Derved vil kommunen kunne beslutte ikke at opsige aftalen med en selv-
ejende eller udliciteret institution eller at tilbagekende godkendelsen af en pri-
vatinstitution, ved en afvigelse på op til 10 procentpoint under forudsætning af,
at overskridelsen skyldes uforudsete forhold.
Selveje Danmark finder, at opsigelseskompetence, jf. den foreslåede § 27, stk.
2, 2. pkt., også indeholder en afvisningskompetence, og at forslaget indskræn-
ker handlerummet for selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel-
seskompetence.
Selveje Danmark anbefaler, at bestemmelsen om, at kommunalbestyrelsen
skal opsige driftsoverenskomsten med selvejende institutioner og tilbagekalde
godkendelser fra privatinstitutioner, der ikke opfylder kravet om et nyoptag på
maksimalt 30 pct. børn fra udsatte boligområder, ændres til en kan-bestem-
melse.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet skal henvise til aftaleteksten om bedre fordeling i daginstitutioner,
hvoraf det fremgår at: ”Aftalepartierne er enige om, at der i dagtilbudsloven
fastsættes regler om, at der højst må nyoptages 30 pct. børn fra udsatte bolig-
områder i hver daginstitution. Det vil gælde både kommunale, selvejende og
udliciterede daginstitutioner samt privatinstitutioner. Selvejende og udliciterede
daginstitutioner med optagelseskompetence samt privatinstitutioner, der nyop-
tager mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder om året, skal henholdsvis
have opsagt deres driftsaftale eller tilbagekaldt deres godkendelse.”
Ministeriet finder i forlængelse heraf ikke anledning til at ændre i lovforslaget.
4.8 Øvrige bemærkninger
KL finder, at lovforslaget også kan få konsekvenser for et sammenhængende
forløb for det enkelte barn i tilknytning til nærmiljøet. Desuden vil det kunne
skabe dårligere overgang fra daginstitution til skole.
11
BKF finder, at lovforslaget vil medføre et brud på det frie valg af dagtilbud for
forældre med børn i udsatte boligområder, da de fremover ikke vil kunne blive
optaget i en daginstitution beliggende i et udsat boligområde, såfremt der i for-
vejen er indskrevet 30 pct. børn fra udsatte boligområder, selvom der er plads i
daginstitutionen.
BUPL bemærker, at forslaget medfører en særlig retsstatus for familier, børn
og daginstitutioner i udsatte boligområder. BUPL finder det betænkeligt og pro-
blematisk, da pladsanvisningen skal forholde sig særligt til disse institutioner og
familier, som tilbydes en plads i institutionerne, og som BUPL forventer, vil
medføre afledt belastning og ekstra opgaver for leder og personale. BUPL på-
peger, at det kan gøre det vanskeligere at rekruttere dygtige ledere og perso-
nale til institutionen.
BUPL finder det positivt, at ministeren kan fastsætte en højere maxgrænse i
kommuner med en høj andel børn bosat i udsatte boligområder. BUPL påpe-
ger, at den højere grænse bør indgå i en evaluering af loven.
BUPL fremhæver, at det kan få skæve konsekvenser på tværs af kommuner og
institutioner, at det foreslås, at folkeregisteradressen er bestemmende for, om
børnene er omfattet af loftet på 30 pct. BUPL finder, at der fortsat vil være insti-
tutioner med mange børn i udsatte positioner, som ikke kommer fra de udsatte
boligområder, selvom en stor andel af børnene har samme forudsætninger
som børn, der kommer fra udsatte boligområder.
BUPL’s Lederforening finder, at der for ledere, der varetager opgaven omkring
indskrivning af børn, vil være nye administrative opgaver, fx tjek af børnenes
adresse, nye procedurer for optag mv., og at disse ledere står med nye udfor-
dringer og et ansvar for, om institutionen lukker eller får sanktioner på anden
vis, alene som følge af de matrikelnumre optagne børn kommer fra – og uanset
kvaliteten i øvrigt.
BUPL’s Lederforening finder, at ledere af institutioner i udsatte boligområder får
særlige udfordringer med at rekruttere dygtige pædagoger og personale til in-
stitutionen pga. risiko for lukning.
BUPL’s Lederforening påpeger, at lovforslaget besværliggør ledernes opgave
med at stå i spidsen for at udvikle institutionerne som en del af nærmiljøet og
giver dem i stedet flere kontrollerende og administrative opgaver.
Selveje Danmark mener, at andel børn fra udsatte boligområder skal beregnes
for hele institutionen frem for hver enhed i institutionen.
Børne- og Socialministeriets bemærkninger
Ministeriet skal henvise til aftaleteksten om bedre fordeling i daginstitutioner,
hvoraf det bl.a. fremgår: ”at der skal sættes ind centralt for at sikre en bedre
fordeling af børn i daginstitutioner i de kommuner, som har udsatte boligområ-
der”. Det fremgår yderligere af aftaleteksten, at bedre fordeling af børn skal ske
med udgangspunkt i barnets bopæl i et udsat boligområde.
Ministeriet skal henvise til DUT-forhandlingerne i forhold til kommentarer om-
handlende administration som følge af forslaget.
Lovforslaget udmønter aftalen om bedre fordeling i daginstitutioner. Ministeriet
finder på baggrund af ovenstående høringssvar ikke, at der er anført bemærk-
ninger, der giver anledning til at ændre lovforslaget.


Dato: 2. juli 2018
Sags ID: SAG-2018-03976
Dok. ID: 2599392
E-mail: SJO@kl.dk
Direkte: 3370 3427
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 3
NOTAT
Høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring
af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
KL er enig i hensigten
Overordnet er KL enige i, at det er nødvendigt med et opgør med parallel-
samfund. KL er også enige i, at et element i dette er at sikre en bedre forde-
ling af børn, som bor i udsatte boligområder for at sikre, at institutionerne så
vidt muligt afspejler befolkningssammensætningen i kommunerne.
KL er uenig i metoderne i lovforslaget til at opnå bedre fordeling
KL mener, at lovforslaget indeholder elementer, som kan påføre kommu-
nerne ekstraordinære store udgifter og kan have den modsatte effekt end
planlagt.
Med lovforslaget lægges der op til, at der maksimalt må nyoptages 30 pct.
børn fra udsatte boligområder i daginstitutioner. Samtidig må forældre til
børn ikke anvises pladser i daginstitutioner, der ligger i tilknytning til udsatte
boligområder, uden at få et andet tilbud udenfor et udsat område. Det vil i
praksis betyde, at kommunerne vil få svært ved at udnytte kapaciteten i dag-
institutioner beliggende i udsatte boligområder, hvorfor en række daginstituti-
oner må lukke, og der skal opføres nye daginstitutioner uden for de udsatte
boligområder.
Det er ikke nyt for kommunerne at arbejde for at sikre en bedre fordeling i
daginstitutionerne. Det kræver langsigtede planer, som adresserer helheds-
indsatser på tværs af områdeplanlægning, beskæftigelse og børne- og un-
geområdet, hvilket er tidskrævende processer. Dette lovforslags bud på at
løse problemstillingen hurtigt kan få utilsigtede konsekvenser i forhold til
hensigten.
Økonomi
Lovforslaget kan medføre, at kommuner kan blive tvunget til at lukke nyop-
førte institutioner for at genopbygge dem igen på en anden adresse. Med en
gennemsnitspris på 30 millioner kr. pr. institution vil det være en voldsom ud-
gift for kommunerne. Ifølge ministeriets egne tal er det 29 institutioner, som
har en adresse, der vil gøre dem lukningstruede. En nyetablering af blot 20
af de 29 daginstitutioner vil medføre anlægsudgifter på 600 mio. kr.
Nogle kommuner er i forvejen pressede i forhold til kapaciteten. Disse kom-
muner vil skulle bygge nye institutioner for at skabe pladser nok, når det ikke
er muligt at anvise til ledige pladser.
Omstillingspuljen på 204 mio. kr. i lovforslaget er alt for lille i forhold til de ud-
gifter som bliver påtvunget kommunerne. Omstillingspuljen kan ydermere
vise sig at være ubrugelig, hvis kommunerne ikke samtidig får mulighed for
at hæve anlægsloftet.
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19
L 6 Bilag 1
Offentligt
Dato: 2. juli 2018
Sags ID: SAG-2018-03976
Dok. ID: 2599392
E-mail: SJO@kl.dk
Direkte: 3370 3427
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 3
NOTAT
KL afgiver særskilt høringssvar vedrørende DUT-midler.
Anvisning
For nogle kommuner kan det være en løsning at anvise ud af de udsatte bo-
ligområder, da de har bebyggelse tæt ved. For andre kommuner ligger det
udsatte boligområde isoleret, hvilket betyder, at børn fra det udsatte bolig-
område skal transporteres langt væk fra deres hjem. Følgerne af det kan
være, at flere borgere i udsatte områder vælger ikke at lade deres børn gå i
daginstitutioner, hvilket er stik imod hensigten. Desuden kan det medføre
store transportudgifter for kommunerne.
En anden afledt effekt af at børn fra udsatte boligområder skal anvises ud af
områderne er, at de potentielt skal ud i andre institutioner, som allerede har
fyldte ventelister med børn fra institutionens lokalområde. Det vil betyder, at
forældre i disse områder vil få begrænset deres adgang til et dagtilbud tæt
ved deres bopæl. Det er således ikke kun borgere i udsatte områder, som vil
få længere til daginstitution, når de skal aflevere deres børn, men også
mange andre borgere i kommunen. KL vurderer, på baggrund af input fra
kommunerne, at antallet af borgere der klager over, at de ikke kan få deres
barn i den nærmest beliggende daginstitution, vil stige.
Lovforslaget kan også få konsekvenser for et sammenhængende forløb for
det enkelte barn i tilknytning til nærmiljøet. Desuden vil det kunne skabe dår-
ligere overgang fra daginstitution til skole.
Dispensationsmulighed
KL byder dispensationsmuligheder velkomne, da det kan være nøglen for
nogle kommuner til at lykkes intentionerne i lovforslaget. KL håber at fort-
sætte dialogen om indholdet i disse, og har en klar forventning om, at KL og
kommunerne bliver inddraget i fastsættelsen af de konkrete dispensations-
muligheder.
KL mener, at der skal gives en række dispensationsmuligheder, der sikrer
at:
– Kommuner undgår at lukke velfungerende institutioner
– Kommuner undgår at skulle lukke og genopføre institutioner på andre
adresser, hvis der foreligger en handlingsplan for at sikre bedre fordeling
– Kommuner undgår at skulle bygge nye institutioner, hvis det med de nye
regler ikke bliver muligt at fordele børnene i de nuværende institutioner
– Kommuner undgår at lukke institutioner, hvis afstand til næste mulige in-
stitution er for lang.
Herudover bør der kunne dispenseres, hvis:
– Kommunen kan dokumentere, at befolkningssammensætningen i et udsat
område er markant ændret inden for de seneste år
– Kommunen har besluttet en plan, der vil ændre befolkningssammensæt-
ningen, og en lukning vil have modstridende effekt i forhold til målsætnin-
gen om at tiltrække ressourcestærke familier.
Dato: 2. juli 2018
Sags ID: SAG-2018-03976
Dok. ID: 2599392
E-mail: SJO@kl.dk
Direkte: 3370 3427
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 3 af 3
NOTAT
Slutteligt finder KL det dybt problematisk, at høringsperioden ikke følge
gængs praksis i forhold til tidsfrister. Denne høring har en 5 ugers hørings-
periode, hvoraf de tre uger er i normal ferietid.
Peter Pannula Toft
Kontorchef i KL's kontor for børn og folkeskole
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 09-08-2018
Afsender Søren Melcher (SJO@kl.dk) Sendt af dpg@sim.dk
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck Japsen
(Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
SV: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af
dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Identifikationsnummer 600844
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
SV KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af
dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk), Thomas Rasmussen (thor@sm.dk)
Cc: areg@kl.dk (areg@kl.dk), pept@kl.dk (pept@kl.dk)
Fra: Søren Melcher (SJO@kl.dk)
Titel: SV: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Sendt: 09-08-2018 12:10:32
Kære Clara
Som nævnt har KL en klar forventning om, at KL og kommunerne bliver inddraget i drøftelser ved siden af den formelle lovproces
vedrørende de konkrete dispensationsmuligheder.
Derfor har nedenstående bud på konkrete dispensationsmuligheder præg af at være overordnet for at ændre i lovteksten. KL
forventer, at disse vil bliver udbygget i bekendtgørelsen senere i forlængelse af dialog med KL og kommuner.
Overordnet
- Kommuner kan opnå dispensation ved i en ansøgning at sandsynliggøre, der i den pågældende institution over en årrække vil
ske forandringer i børnegruppen
- Opgørelsen laves på institutionsniveau frem for enhedsniveau
- Kommuner kan ansøge om, at der dispenseres for 30 pct. kravet i en indfasningsperiode
Med venlig hilsen
Søren Melcher
Konsulent
Børn og Folkeskole
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3427
SJO@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
Fra: Søren Melcher
Sendt: 9. juli 2018 21:07
Til: 'claj@sm.dk' <claj@sm.dk>; 'thor@sm.dk' <thor@sm.dk>
Cc: Peter Pannula Toft <PEPT@kl.dk>
Emne: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Med venlig hilsen
Søren Melcher
Konsulent
Børn og Folkeskole
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3427
SJO@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
-- AKT 600844 -- BILAG 1 -- [ SV KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bed… --
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 09-08-2018
Afsender Søren Melcher (SJO@kl.dk) Sendt af dpg@sim.dk
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck Japsen
(Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
SV: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af
dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Identifikationsnummer 600843
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
SV KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af
dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk), Thomas Rasmussen (thor@sm.dk)
Cc: areg@kl.dk (areg@kl.dk), pept@kl.dk (pept@kl.dk), Lisbeth Due Pedersen (LDPE@kl.dk), jasr@kl.dk (jasr@kl.dk)
Fra: Søren Melcher (SJO@kl.dk)
Titel: SV: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Sendt: 09-08-2018 13:30:14
Kære Clara
I forlængelse af seneste mail. Dette skal også indgå i KL's bemærkninger i høringssvaret.
KL mener, at beskrivelsen af dipsensationsadgangen, som beskrevet i lovforslaget om bedre fordeling i daginstitutioner, er alt for
snæver, ufleksibel og reelt vil umuliggøre, at kommuner kan opnå dispensation. Dispensationsadgangen bør i stedet beskrives
bredere og lægge op til, at kommuner kan opnå dispensation ved at sandsynliggøre, at de lokale indsatser for at opnå bedre
fordeling vil have en faktisk virkning.
Med venlig hilsen
Søren Melcher
Konsulent
Børn og Folkeskole
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3427
SJO@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
Fra: Søren Melcher
Sendt: 9. august 2018 12:11
Til: 'claj@sm.dk' <claj@sm.dk>; 'thor@sm.dk' <thor@sm.dk>
Cc: Peter Pannula Toft <PEPT@kl.dk>; Arne Eggert <AREG@kl.dk>
Emne: SV: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Kære Clara
Som nævnt har KL en klar forventning om, at KL og kommunerne bliver inddraget i drøftelser ved siden af den formelle lovproces
vedrørende de konkrete dispensationsmuligheder.
Derfor har nedenstående bud på konkrete dispensationsmuligheder præg af at være overordnet for at ændre i lovteksten. KL
forventer, at disse vil bliver udbygget i bekendtgørelsen senere i forlængelse af dialog med KL og kommuner.
Overordnet
- Kommuner kan opnå dispensation ved i en ansøgning at sandsynliggøre, der i den pågældende institution over en årrække vil
ske forandringer i børnegruppen
- Opgørelsen laves på institutionsniveau frem for enhedsniveau
- Kommuner kan ansøge om, at der dispenseres for 30 pct. kravet i en indfasningsperiode
Med venlig hilsen
Søren Melcher
Konsulent
Børn og Folkeskole
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3427
SJO@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
-- AKT 600843 -- BILAG 1 -- [ SV KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bed… --
Fra: Søren Melcher
Sendt: 9. juli 2018 21:07
Til: 'claj@sm.dk' <claj@sm.dk>; 'thor@sm.dk' <thor@sm.dk>
Cc: Peter Pannula Toft <PEPT@kl.dk>
Emne: KL's høringssvar over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutionerne)
Med venlig hilsen
Søren Melcher
Konsulent
Børn og Folkeskole
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3427
SJO@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
Sekretariat: Frederiksberg Rådhus, Smallegade 1, 2000 Frederiksberg. Lok. 3.019
Tlf.: 4175 0660, E-mail: bkf@bkchefer.dk www.bkchefer.dk
Til:
Børne- og Socialministeriet
Dato: 6.8.2018
Høringssvar vedrørende bedre fordeling i daginstitutioner
Børne- og Kulturchefforeningen takker for muligheden for at afgive høringssvar. Vi har
følgende bemærkninger til lovforslaget.
Børne- og Kulturforeningen er enig i, at de problemer og udfordringer, som regeringen
ønsker at løse med lovforslaget skal håndteres, men vi er ikke enige i metoden. Ifølge dansk
såvel som international forskning er det kvaliteten i dagtilbuddet, der er afgørende for, at
børnene klarer sig bedre – ikke placeringen af dagtilbuddet.
Børne- og Kulturforeningen er derfor af den overbevisning, at løsningen på de udfordringer
som regeringen ønsker at løse med lovforslaget i stedet skal findes i arbejdet med at skabe
god kvalitet i daginstitutionerne inden for den gældende lovgivning. Det arbejde er
kommunerne godt i gang med, bl.a. understøttet af den nye dagtilbudslov og de redskaber
som ministeriet stiller til rådighed via læringsportalen EMU.
Lovforslaget kan udhule dagtilbud og give kapacitets og kvalitetsudfodringer
Rigtig mange forældre ønsker forståeligt nok en dagtilbudsplads tæt på deres bopæl.
Lovforslaget vil være et brud på det frie valg af dagtilbud for forældre med børn i udsatte
boligområder. De mister hermed muligheden for at få en plads i et dagtilbud i deres eget
boligområde, hvis der i forvejen er 30 % indskrevet fra området, selvom der er plads i
dagtilbuddet.
Lovforslaget indebærer, at der max må nyoptages 30 % børn i daginstitutioner fra et udsat
boligområde i løbet af et kalenderår. Samtidig skal forældre, som har bopæl udenfor et udsat
boligområde, anvises to pladser i pasningsgarantien, hvis den ene plads er i en institution
beliggende i et udsat boligområde. Det betyder, at forældrene skal have mulighed for at
fravælge en plads, der anvises i en institution i et udsat boligområde.
Konsekvenserne af kombinationen af de to bestemmelser kan ganske givet være, at det ikke
vil være muligt, at fylde institutioner beliggende i udsatte boligområder op med børn, der har
behov for og ret til en institutionsplads. Konsekvensen heraf vil være, at
institutionskapaciteten i områderne ikke kan udnyttes. Med tiden kan det betyde, at nogle af
institutionerne i de udsatte boligområder tømmes for børn, mens der mangler plads i de
øvrige daginstitutioner i kommunen. Hvis en institution langsomt tømmes for børn vil det
blive sværere og sværere at tiltrække de dygtigste pædagoger og ledere og dermed også
forældre, der ønsker, at deres børn bliver optaget i institutionen. Det er ikke god kvalitet.
Sekretariat: Frederiksberg Rådhus, Smallegade 1, 2000 Frederiksberg. Lok. 3.019
Tlf.: 4175 0660, E-mail: bkf@bkchefer.dk www.bkchefer.dk
Kommuner med udsatte boligområder kan derfor generelt bliver udfordret både på kvaliteten
og på dagtilbudskapaciteten, og det vil betyde, at de berørte kommuner kan blive udfordret
på opfyldelse af pasningsgarantien.
Dispensationsadgang
Børne- og Kulturforeningen billiger forslaget om en mulig dispensationsadgang, samt at den
maksimale procentsats kan ændres, hvis andelen af børn i alderen mellem 26 uger og indtil
skolestart med bopæl i udsatte boligområder overstiger 20 % af den samlede gruppe af børn i
kommunen af samme alder. Børne- og Kulturforeningen er dog stærkt i tvivl om, hvor vidt
det vil være tilstrækkeligt til at løse de beskrevne problemer, som de berørte kommuner vil
stå med.
Økonomiske og administrative udfordringer
Børne- og Kulturforeningen gør ligeledes opmærksom på, at lovforslaget vil betyde store
økonomiske og administrative udfordringer for de berørte kommuner. vi har bemærket, at
regeringen foreslår, at der etableres en omstillingspulje på i alt 204 mio. kr. hvorfra der kan
ydes lån til anlægsudgifter i forbindelse med kapacitetstilpasninger samt tilskud til at skærpe
institutionernes profil. Børne- og Kulturforeningen finder, at den afsatte pulje på ingen måde
vil være tilstrækkelig til at løse de kapacitets- og tilpasningsmæssige udfordringer som
lovforslaget kan påføre de berørte kommuner. Det skal endvidere bemærkes at ikke alle
kommuner har arealmæssige muligheder for yderligere udbygninger.
Det kræver personale ikke it
Endvidere har Børne- og Kulturforeningen bemærket, at der foreslås afsat midler til
eventuelle nye it- systemer til løsningen af de administrative udfordringer. Børne- og
Kulturforeningen gør opmærksom på, at den største ressourcemæssige udfordring for
administrativt at løfte lovforslaget ikke er it-systemer men derimod personaleressourcer.
Med venlig hilsen
Ane Stallknecht
Formand for BKF
Merete Villsen
Formand for Dagtilbudsnetværket
BØRNE- & UNGDOMSPÆDAGOGERNES LANDSFORBUND
BLEGDAMSVEJ 124  2100 KØBENHAVN Ø
TELEFON 35 46 50 00  CVR 26350514  E-MAIL: bupl@bupl.dk  www.bupl.dk
Børne- og socialministeriet Dato: 06-08-2018
Att. Clara Albeck Japsen og Thomas Rasmussen Deres ref.:
Vor ref.: 39/20096
Sagsbehandler: LRC/-
Analyse
Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (bedre fordeling i
daginstitutioner)
BUPL takker for invitationen til at afgive høringssvar til lovforslaget om ændring af
dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner). BUPL foreslår, at Ministeriet fremadrettet
også sætter BUPL’s Lederforening på høringslisten i forhold til relevante lovændringer.
Lederforeningens særskilte bemærkninger fremgår sidst i høringssvaret.
Indledende bemærkninger
BUPL er generelt enig i intentionen om at åbne udsatte boligområder op og sikre en mere
mangfoldig beboersammensætning i hele landet, som én vej af flere til at løse den sociale
ulighed. Men BUPL er modstander af, at løsningen på udfordringer i de udsatte boligområder
skal være straf og tvang frem for solide investeringer i områderne og i de mennesker, der bor
der.
Lovforslaget risikerer at udhule en stærk pædagogisk indsats overfor børn fra udsatte
boligområder
Lovforslaget betyder i praksis, at daginstitutioner beliggende i udsatte boligområder risikerer
enten lukning eller langsom udhuling, fordi børn bosat i området ikke må få tildelt en ledig
plads, medmindre der samtidig optages over dobbelt så mange børn udefra. En langsom
udhuling af børnetallet i institutionen vil betyde en udhuling af kvaliteten (økonomi- og
personaleusikkerhed). Det er dybt problematisk, fordi netop disse institutioner i særlig grad
skal kunne levere en pædagogisk indsats af høj kvalitet. Forslaget risikerer at få den stik
modsatte effekt af de ellers gode intentioner om, at sikre alle børn de bedste muligheder i
deres opvækst uanset sociale forudsætninger.
Konsekvensen af lovforslaget vil være, at kommunerne skal anvise plads til institutioner uden
for børnenes og forældrenes lokalområde. Det kan skabe modstand hos forældrene – også
som følge af utrygheden ved en større afstand og de medfølgende praktiske problemer, fx at
børn i denne aldersgruppe ikke selv benytte offentlig transport eller taxa. Det er dybt
problematisk, fordi et positivt og tæt forældresamarbejde er afgørende for det pædagogiske
arbejde, særligt når det vedrører børn i udsatte positioner.
Lovens krav om et maksimalt nyoptag på 30 pct. af børn bosat i udsatte boligområder gælder
daginstitutioner (og mindre daginstitutionsenheder), men ikke dagplejen. Med andre ord, så
kan dagplejen blive en del af løsningen for de kommuner, som får vanskeligheder med at
overholde maximumsgrænsen i daginstitutionerne. Det fremgår af lovforslaget, at hensigten
med lovændringen er, at sikre at børn i udsatte boligområder gennem en tidlig indsats
udvikler deres sprog og generelle læringsparathed samt stifter bekendtskab med andre børn
og rollemodeller end dem, de til hverdag færdes iblandt.
BUPL finder, at det bør fremgå tydeligt af lovforslaget, at det ikke er hensigten, at børn fra
udsatte boligområder i højere grad end hidtil skal anvises plads i en dagpleje. Det vil
desuden være imod lovgivers hensigt, hvis de enkelte dagplejer, som følge af lovændringen,
primært rummer børn fra udsatte boligområder.
Al forskning peger desuden på, at et særdeles vigtigt parameter for ikke mindst udsatte
børns udvikling er tilstedeværelsen af uddannet pædagogisk personale. Det er derfor
væsentligt, at kommunerne gives god tid og tilstrækkelige ressourcer til at tilrettelægge den
foreslåede omlægning, og at det primære fokus for lovgiver er, at omlægningen sker uden at
kvaliteten af tilbuddet udhules.
BUPL anerkender, at der i 2019 og 2020 vil blive afsat en pulje til at kommunerne kan
omlægge og kapacitetstilpasse, skærpe institutionernes profil og, fx via sociale normeringer,
gøre institutioner i udsatte boligområder mere tiltrækkende for familier bosat i andre områder.
BUPL tvivler dog på, at omlægningspuljen er tilstrækkeligt stor til at undgå, at de foreslåede
lovændringer kan foregå uden tab af kvalitet i indsatsen. BUPL vil desuden anbefale, at
puljen og tildelingskriterierne snarest meldes ud.
Lovforslaget modvirker, at ressourcestærke familier bosætter sig i et udsat boligområde
Forslaget medfører, at ressourcestærke familier risikerer, at de ikke kan få anvist en
daginstitutionsplads i deres lokalområde, hvis de vælger at bosætte sig i et område på listen
over udsatte boligområder. Det er paradoksalt i betragtning af, at daginstitutioner af høj
kvalitet i nærområdet er et vigtigt parameter når børnefamilier vælger at bosætte sig et nyt
sted. Med lovforslaget modarbejder man derfor, at flere ressourcestærke familier bosætter
sig i udsatte boligområder frem for at arbejde på at tiltrække dem.
Lovforslaget medfører, at udsatte boligområder lukker sig om sig selv
Dansk Byggeri har lavet en analyse, der viser, at stærke daginstitutioner fungerer som
katalysator for at åbne udsatte boligområder op og gøre dem mere attraktive, fordi de skaber
et stærkt lokalt samlingspunkt. Samtidig understøtter daginstitutioner i lokalområdet positive
fællesskaber for både børn og forældre. Det er derfor problematisk, at lovforslaget risikerer at
få som konsekvens, at daginstitutioner skal lukkes. Det vil fratage udsatte boligområder
muligheden for det stærke lokale omdrejningspunkt, en daginstitution udgør. Uden stærke
tilbud i lokalområdet til at åbne op, risikeres at de udsatte boligområder i stedet lukker sig om
sig selv.
Investér i stærke daginstitutioner i lokalområdet
BUPL foreslår, at man i stedet investerer i daginstitutioner i udsatte boligområder og gør dem
til lokale kraftcentre med høj pædagogisk kvalitet, hvor familierne både kan møde
pædagogerne, sundhedsplejersken, socialrådgiveren osv. i et trygt nærmiljø, hvor de ikke
føler sig stigmatiseret. Det vil gøre daginstitutionerne attraktive for forældre bosat både i og
uden for det udsatte boligområder, ligesom det vil gøre det mere attraktivt for
ressourcestærke familier at bosætte sig i det pågældende boligområde.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte dele
§23. stk.4. Forslaget medfører en særlig rets-status for både familier, børn og
daginstitutioner beliggende i udsatte boligområder. BUPL finder dette betænkeligt, og vil i
denne sammenhæng påpege, at en særlig rets-status for en række daginstitutioner og deres
drift er problematisk. Pladsanvisningen skal således forholde sig særligt til netop disse
institutioner, og familier som tilbydes en plads her, skal også tilbydes en plads i en anden
institution. Det må forventes at medføre en afledt belastning og ekstra opgaver for leder og
personale. Desuden kan det gøre det vanskeligere at rekruttere dygtige ledere og personale
til institutionen.
§26 stk. 7. BUPL finder det positivt, at kommunen i særlige tilfælde kan beslutte at undlade
opsigelse af driftsaftalen med selvejende institutioner, der har optaget mere end 30 pct. børn
fra et udsat boligområde. BUPL regner med, at de samme uforudsete forhold som nævnes i
denne henseende (fx skimmelsvamp i institutionen) også kan lægges til grund for en
kommunal administration af reglerne i fht. kommunale og selvejende institutioner uden
optagelseskompetence.
§26, stk. 11.
BUPL finder det positivt, at ministeren kan fastsætte en højere maximumgrænse i kommuner
med en stor andel børn bosat i udsatte boligområder. Ellers risikerer man i disse kommuner,
at uforholdsmæssigt mange børn og familier bliver anvist pladser, som de som
udgangspunkt ikke ønsker. Denne højere grænse bør indgå i en evaluering af loven.
§26a
Det kan få nogle skæve konsekvenser på tværs af kommuner og institutioner, at det foreslås
at folkeregisteradressen er bestemmende for, om børnene er omfattet af loftet på 30 %. Det
betyder, at der fortsat vil være institutioner med mange børn i udsatte positioner, som bare
ikke kommer fra de udsatte boligområder på den officielle liste, selvom en stor andel af
børnene har samme (mangelfulde) forudsætninger som børn, der kommer fra udsatte
boligområder.
§ 26 a, stk. 12, 1. pkt.
BUPL finder det positivt med muligheden for dispensation i op til fem år. Det er vigtigt, at der
bliver reel og let adgang til denne dispensation, hvis de største kvalitetstab i forbindelse med
implementeringen skal undgås.
BUPL foreslår desuden, at kommunerne skal kunne opnå dispensation fra 30 pct. grænsen,
såfremt de fx indfører sociale normeringer i de berørte institutioner, markant forøger
pædagogandelen og/eller igangsætter løbende efter-videreuddannelse, så der er særlig
faglig viden og høj pædagogisk kvalitet i disse institutioner, der har mange børn fra udsatte
boligområder. Det handler jo om børnenes udviklingsmuligheder. Derfor vil høj faglig kvalitet
og ’profilinstitutioner’, som indgår i forpligtende samarbejder med sundhedspleje,
socialrådgivere m.v. være at foretrække frem for en meget firkantet procentsats, som kan
risikere at have den modsatte effekt.
Særlige supplerende bemærkninger fra BUPL’s lederforening
Lederforeningen tilslutter sig BUPL’s kommentarer ovenfor, men vil særskilt påpege, at
lovforslaget vil skabe et forøget pres på lederne og risikerer at spænde ben for de gode
intentioner i dagtilbudsloven.
• For ledere, der varetager opgaven omkring indskrivning af børn vil der være nye
administrative opgaver, fx tjek af børnenes adresse, nye procedurer for optag m.v.
og disse ledere står med et helt nye udfordringer og et ansvar for om institutionen
lukker eller får sanktioner på anden vis, alene som følge af de matrikelnumre
optagne børn kommer fra - og uanset kvaliteten af indsatsen i øvrigt.
• Ledere af institutioner i udsatte boligområder får særlige udfordringer med at
rekruttere dygtige pædagoger og personale til institutionen pga. risiko for lukning.
Den særlige rets-status for disse institutioner vil også få andre afledte effekter, fx
øget tomgang, når familie udenfor boligområdet anvises plads, men samtidig skal
have et alternativt tilbud.
• Lovforslaget besværliggør generelt ledernes opgave med at står i spidsen for at
udvikle institutionerne som en del af nærmiljøet og giver dem i stedet flere
kontrollerende og administrative opgaver.
Afslutningsvist vil BUPL og BUPL’s lederforening på baggrund af ovenstående
bemærkninger foreslå, at loven evalueres senest i slutningen af 2020. Som en del af
evalueringen bør der ses på, om de afsatte midler til omlægning er tilstrækkelige – og på de
afledte effekter for de berørte boligområder.
Med venlig hilsen
Elisa Rimpler Bergmann
Formand for BUPL
Eva Munck Immertreu
Formand for BUPL’s lederforening
FOAs høringssvar til ”Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre
fordeling i daginstitutioner)”
FOA takker for muligheden for at indgive høringssvar til høring over udkast til forslag til Lov om ændring
af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner).
Vi sætter pris på, at der tages initiativer til en indsats, der sikrer bedre fordeling af udsatte børn i
daginstitutioner. Vi anerkender, at der er en udfordring med integration og læringsparathed for en del
af de børn, der vokser op i Danmark. Vi er bekymrede over, at lovforslaget alene gælder de børn, der
bor i udsatte boligområder, og at forslaget ikke indeholder en indsats for at styrke kvaliteten i det
pædagogiske arbejde.
Generelt om indsats, der er isoleret til udvalgte boligområder
I FOA er vi optagede af, hvordan vi i dagtilbuddene kan give børn i udsatte positioner det bedst mulige
fundament til skolen og videre i livet. Når partierne bag aftalen nu foreslår en fordelingsmodel, der
alene er rettet mod børn i en begrænset del af landets boligområder, risikerer man, at rigtig mange børn
i udsatte positioner overses. Mange børn i udsatte positioner bor i boligområder, der ikke er en del af de
udpegede boligområder i lov om almene boliger § 61 a, stk. 1. Vi vil derfor foreslå, at man sideløbende
afsætter ressourcer til en balanceret børnesammensætning og styrket kvalitet i alle dagtilbud, således at
alle børn i udsatte positioner får de bedste rammer for at udvikle sig og blive klar til skole.
Alle børn i dagtilbud med en varieret børnegruppe og høj kvalitet i det pædagogiske arbejde
I FOA mener vi, at det er rigtig fornuftigt at sikre en balanceret sammensætning af børnegrupperne i
dagtilbud. Rapporte ”Leger lige bør bedst – ulighed og adskillelse i skoler og dagi stitutio er” af
Bureau 2000 for FOA i 2015, viser, at ”ka eratskabseffekte ” vejer tu gt i børns skolepræstationer. Et
barn med svag hjemmebaggrund klarer sig i undersøgelsen bag rapporten bedst, hvis det kommer i en
daginstitution og senere skole med få børn med svag hjemmebaggrund.
En del af nøglen, til at sikre en balanceret sammensætning, er at styrke kvaliteten af dagtilbud. Vi
mener, at dagtilbud, særligt dem der ligger i udsatte boligområder, skal være attraktive og stærke lokale
institutioner, der tiltrækker dygtige medarbejdere og er et trækplaster for familier og børn fra området.
Vi har set, at det kan lykkes med fx Eksperimentalinstitutionen på Amager, der har 50% visiterede børn
og samtidig er en populær institution for ressourcestærke familier fra lokalområdet.
For at tiltrække dygtige medarbejdere, og være et attraktivt dagtilbud, skal der sikres gode normeringer,
gode uddannelses- og efteruddannelsesmuligheder for personalet, stærk pædagogisk ledelse, gode
muligheder for faglig sparring og et godt arbejdsmiljø.
Vi ved fra puljeansøgningerne til ”Pulje til flere pædagoger til institutioner med mange børn i udsatte
positioner”, at behovet for at få tilført flere ressourcer er meget stort, ikke mindst i institutioner med
mange børn i udsatte positioner.
Hvad skal der til for at skabe dagtilbud af høj kvalitet, der kan give alle børn det bedste fundament til
skolen og livet?
Vi ved fra undersøgelser, blandt andet blandt FOAs medlemmer på dagtilbudsområdet, hvad der skal til
for at give børn i udsatte position det bedste fundament og udligne læringsulighed. Børn bliver ikke
integreret og ligestillet med andre børn alene af at komme i dagtilbud. Det kræver høj kvalitet i det
pædagogiske arbejde, og ressourcer til at skabe rammerne for det pædagogiske arbejde, at give børn i
udsatte positioner et stærkt fundament og mindske læringsulighed i dagtilbuddene.
Normeringer og sociale normeringer
Børn i udsatte positioner bliver løftet, når normeringerne tillader tid og ro til at arbejde med det enkelte
barn og børnegruppen. Særligt arbejdet med børn i udsatte positioner kræver individuel tilpasning og tid
til at støtte barnet individuelt og i samspil med børnegruppen. Kun en fjerdedel af de adspurgte i en FOA
undersøgelse er helt enige i, at de har gode vilkår for at arbejde med børn i udsatte positioner, og 70%
svarer, at normeringerne på deres arbejdsplads er utilstrækkelige til at arbejde med børn i udsatte
positioner. Der er behov for flere sociale normeringer, hvor ekstra ressourcer følger børn i udsatte
positioner.
Uddannelse
Det pædagogiske personale skal have kompetencer til arbejdet med børn i udsatte positioner. FOAs
undersøgelse viser, at 35 % af medlemmerne i daginstitutioner ikke føler sig klædt på til arbejdet med
børn i udsatte positioner/tosprogede børn. Blandt andet ved vi, at nogle daginstitutioner kun sender
pædagoger på kurser, så hele gruppen af pædagogmedhjælpere og pædagogiske assistenter ikke får den
nødvendige efteruddannelse i arbejdet med børn i udsatte positioner. Medlemmerne peger også på, at
der er særlige udfordringer i arbejdet med flygtningebørn, og efterspørger efteruddannelse, der klæder
personalet på til denne opgave. Der er behov for både grunduddannelse af det pædagogiske personale
og efteruddannelse til alle faggrupper i det pædagogiske personale i arbejdet med børn i udsatte
positioner, sprogstimulering mm.
Forældresamarbejde
Det er afgørende for barnets udvikling, at der er et godt samarbejdet med forældrene.
50 % af de adspurgte, i FOAs undersøgelse om arbejdet med tosprogede børn, oplever ofte eller meget
ofte sprogbarrierer i forhold til forældrene. Flere giver udtryk for, at det på grund af sprogbarrierer er
vanskeligt at dele indholdet i det pædagogiske arbejde med forældrene, og dermed vise dem værdien af
at barnet er i dagtilbud. Der er også en ekstra opgave i at introducere forældrene til dagtilbud, som ofte
er ukendt for dem. Halvdelen af de adspurgte siger også, at de ikke har tilstrækkelig tid til
forældresamarbejdet Det betyder, at samarbejdet med forældre til tosprogede børn kræver ekstra
ressourcer, så det pædagogiske personale kan sikre en god kommunikation og forståelse med
forældrene.
Styrket tværfagligt samarbejde
FOAs medlemmer efterspørger styrket samarbejde med sundhedsplejen og PPR i forhold til arbejdet
med børn i udsatte positioner/tosprogede børn. Flere beskriver, hvordan en fokuseret indsats kan sikre
en god sprogudvikling hos børnene. Nogle steder har man fx ansat en sprogpædagog eller en tale-høre-
konsulent.
Udsatte børn i dagplejen
Når børn skal tilbydes dagtilbud efter den nye fordelingsmodel er dagplejen en væsentlig del af
fordelingen af pladser. Vi ved, at dagplejen er et godt tilbud til børn i udsatte positioner og tosprogede
børn. En helt ny undersøgelse, lavet af Rambøll Management for FOA, viser, at udsatte børn og børn af
ikke vestlige forældre klarer sig bedre end gennemsnittet i de nationale test i 2. og 3. klasse, når de har
været i dagpleje.
Det hjemlige miljø i dagplejen og mødet med en dansk familie kan være et positivt møde med det
danske samfund udenfor boligområdet. Dagplejens ramme, hvor det er den samme voksne, der er
sammen med børnene hele dagen, kan også virke mere tryg for en familie, som synes, at det er
vanskeligt at overlade deres 1-årige barn til en fremmed fra en fremmed kultur. Det tætte møde med en
dansk familie i dagplejen kan være en god genvej til at lære dansk kultur og danske værdier at kende,
ligesom sprogarbejdet har gode betingelser i den lille børnegruppe.
Det er naturligvis nødvendigt, at et stigende optag af udsatte børn i dagplejen skal følges af normeringer
og ressourcer, der matcher børnegruppens sammensætning. Ligeledes vil det være nødvendigt at sikre
kompetenceudvikling i forhold til det pædagogiske arbejde med udsatte børn.
Kilder:
Ra bøll Ma age e t 8: ”Effektevalueri g. Dagpleje s rolle for bør i udsatte positio er”.
FOA : ”Tosprogede bør i dagtilbud”. Notat o edle su dersøgelse.
FOA : ”Ulighed bla dt bør ”. Notat o edle su dersøgelse.
Bureau 2000 2015: ”Leger lige bør bedst – ulighed og adskillelse i skoler og dagi stitutio er”.
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 07-08-2018
Afsender FOLA (fola@fola.dk)
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck Japsen
(Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
SV: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Identifikationsnummer 600856
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
SV Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk), Thomas Rasmussen (thor@sm.dk)
Fra: FOLA (fola@fola.dk)
Titel: SV: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Sendt: 07-08-2018 07:13:19
Høringssvar vedr. Forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i
daginstitutioner)
Tak for det tilsendte høringsmateriale.
Vi anerkender at der nogle steder kan være behov for styrkelse af integrationsindsatsen, men vi ser flere udfordringer i et loft på maksimalt 30% af
børn fra udsatte boligområder i samme daginstitution og/eller enhed.
Der er stor risiko for at daginstitutioner i udsatte boligområder må lukke, da det ikke er sandsynligt at forældre uden for boligområdet frivilligt vælger
en plads uden for deres eget nærområde. Det skaber yderligere problemer for de kommuner som i forvejen mangler daginstitutionspladser.
Både børn i de udsatte boligområder og børn uden for de udsatte boligområder risikerer længere daglig transport til og fra daginstitutionen. Den
længere transporttid er en betydelig udfordring for de i forvejen pressede børnefamilier som kæmper for at få bragt balance i familie- og arbejdslivet.
Når man sætter loft over antallet af børn fra udsatte boligområder, så vælger man at se bort fra betydningen af fællesskab og lokalt netværk. Det er
vigtigt for børn – både i og uden for udsatte boligområder – at de indgår i sociale fællesskaber med børn fra nærmiljøet.
Med venlig hilsen
Lotte Hansen
Sekretariatsleder
FOLA - Forældrenes Landsforening
www.fola.dk
Tlf. 42705154
Fra: Lovekspeditionen <publikationer@sim.dk>
Sendt: 29. juni 2018 12:57
Til: Udsendelse fra Børne -og Socialministeriet <dpudsend@sm.dk>
Cc: Clara Albeck Japsen (caj@sm.dk) <caj@sm.dk>; Elsebeth Jensen <eje@sm.dk>
Emne: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Tlf. 3392 9300
Fax. 3393 2518
E-mail sm@sm.dk
J.nr. 2018-3611
-- AKT 600856 -- BILAG 1 -- [ SV Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordelin… --
Dato 29-06-2018
Til parterne på vedlagte høringsliste
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Med venlig hilsen
Elsebeth Jensen
Valby, den 3. august 2018
Til Børne- og Socialministeriet
Daginstitutionernes Landsorganisation, DLO, har ved mail af 27. juni 2018 modtaget brev
om høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven og lov om børne- og
ungeydelse (Obligatorisk læringstilbud til 1-årige børn i udsatte boligområder).
Forslaget betyder, at også selvejende, udliciterede og private daginstitutioner maksimalt må
nyoptage 30% børn fra udsatte boligområder om året. Institutionerne kan nedlægges, hvis
de overskrider denne kvote.
DLO bakker op om intentionerne bag lovforslaget om at sikre en bedre integration af børn
fra udsatte boligområder. Forudsat tilstrækkeligt og kvalificeret pædagogisk personale kan
daginstitutionerne være væsentlige aktører til at understøtte børnenes udvikling og trivsel i
positiv retning til gavn for integrationen og for samfundet som hele.
Uanset, af DLO generelt har erfaring for, at daginstitutionernes lokale ledelse typisk har de
bedste forudsætninger for at vurdere den mest hensigtsmæssige sammensætning af nye
børneoptag, anerkender DLO således, at væsentlige samfundshensyn som integration af
børn fra udsatte boligområder kan tilsige en vis statslig regulering af børneoptag i
daginstitutionerne.
Daginstitutionerne oplever imidlertid en omfangsrig mængde af administrative regler, som i
stigende omfang tager vigtig voksentid fra børnene. Ikke mindst af hensyn til børn fra
udsatte boligområder og deres kammerater, bør nye administrative tiltag reduceres til det
absolut nødvendige og gives form, der muliggør en vis smidighed i efterlevelsen.
DLO skal derfor foreslå, at kommunerne tillades rum til at beslutte en elasticitet på 10
procentpoint frem for de foreslåede 5 procentpoint, jf. de foreslåede § 26a, stk. 7 og stk. 9.
Derved vil kommunen kunne beslutte ikke at opsige aftalen med en selvejende eller
udliciteret institution, eller at tilbagekalde godkendelsen af en privatinstitution, ved en
afvigelse på op til 10 procentpoint. Det bemærkes, at det er en forudsætning, at
overskridelsen skyldes uforudsete forhold.
DLO har ikke bemærkninger til forslaget vedrørende lov om en børne- og ungeydelse.
Med venlig hilsen
DAGINSTITUTIONERNES LANDS-ORGANISATION, DLO
Tanja Krabbe
Sekretariatschef
tanja@dlo.dk
tlf. 93399065
Daginstitutionernes Lands-Organisation, DLO
Høffdingsvej 34, 2500 Valby
Tlf .70275520 - dlo@dlo.dk - www.dlo.dk
København, den 6. august 2018
Høringssvar vedrørende udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Selveje Danmark har den 29.6. 2018 modtaget forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven og lov
om børne- og familieydelse (bedre fordeling i daginstitutioner) og takker herfor.
Generelle bemærkninger
Selveje Danmark anerkender i høj grad behovet for en styrket indsats overfor en gruppe sårbare
familier uden en aktiv plads i et dansk fællesskab og på det danske arbejdsmarked. Og Selveje
Danmark anerkender, at en løsning, der tilgodeser alle parter og interessenter kan være svær at
pege på. Dog finder Selveje Danmark, at forslaget om at, der maksimalt må optages 30% børn fra
udsatte boligområder i et dagtilbud indeholder en række udfordringer, som vi vil tillade os at
påpege her.
Specifikke bemærkninger
§ 23. efter stk.4
Det fremgår af forslaget, at børn, der bor udenfor udsatte boligområder og som anvises plads i en
daginstitution eller enhed beliggende i et udsat boligområde skal tilbydes plads i et andet
dagtilbud, som ikke er beliggende i et udsat boligområde. Selveje Danmark forudser på denne
baggrund, at institutioner i udsatte boligområder vil lukke, da det må forventes, at mange forældre
vil foretrække en institution, der ikke ligger i et udsat boligområde, og naturligvis som følge af den
nye grænse for optag af børn fra de udsatte boligområder, som dagtilbuddene ligger i. Herved vil
en stor ekspertise i forhold til inklusion og integration gå tabt. Ligeledes synes forslaget at være
modsætningsfyldt i forhold til den nylige reform af dagtilbudsloven, hvor netop forældrene frie valg
og fleksibilitet blev styrket.
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22,
1060 København K
Att: claj@sm.dk og thor@sm.dk
6. august 2018
§ 26a
Her fremgår det, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at der maksimalt optages 30% børn fra
udsatte boligområder på et kalender år i hver enhed i institutionen. Selveje Danmark finder, at
forslaget vil få en række uhensigtsmæssige konsekvenser, hvor flere dagtilbud må lukke og andre
vil stå med et stort behov for opkvalificering grundet ny målgruppe. Ligeledes afstedkommer
forslaget en stor driftsmæssig usikkerhed og en stor administrativ byrde, der ikke synes
imødekommet i de afsatte midler.
Selveje Danmark er tillige uenige i forslaget om, at der i institutioner, som består af flere enheder,
skal oplyses om andelen for hver enhed i daginstitutionen. Vi mener, at en institution, uanset
enheder, er en hel institution, og derfor skal de 30 % beregnes af hele institutionen.
Det fremgår i aftalen, at kommunalbestyrelsen skal opsige driftsoverenskomst med selvejende
institutioner og tilbagekalde godkendelse fra private institutioner, der ikke opfylder kravet om et
nyoptag på maksimalt 30 % af børn fra udsatte boligområder. I begge tilfælde, vil det være disse
institutioner, der skal løfte bevisbyrden for, at overskridelsen ikke overstiger 5 procentpoint eller at
overskridelsen skyldes uforudsete forhold. Selveje Danmark vil anbefale, at denne bestemmelse
ændres til en kan og ikke skal bestemmelse, hvilket i høj grad vil medvirke til at fastholde et godt og
ligeværdigt samarbejde mellem kommune og institution. Et samarbejde, hvor dialogen er i
højsædet.
§27
Her foreslås, at det selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence kun kan
afvise af optage børn, såfremt der ikke er plads i institutionen eller på baggrund af barnets
folkeregisteradresse i et udsat boligområde, hvis institutionen vurderer, at der er risiko for, at
institutionen ikke kan leve op til kravet i § 26 a stk 2. Selveje Danmark finder at
opsigelseskompetence også dermed indeholder afvisningskompetence, og finder at forslaget her
indskrænker handlerummet for selvejende og udliciterede daginstitutioner med
optagelseskompetence.
Venlig hilsen
Gitte Landors
Chefkonsulent, Selveje Danmark
Hovedgaden 12, 1. • 7190 Billund • Tlf. 3378 33 00 • brd@brd.dk • www.brd.dk • EAN: 5798000985827 • CVR: 25966376
Børne- og socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Den 06.08.2018
J.nr. 3.7.27/nsr
Børnerådets kommentarer til forslag til ændring af dagtilbudsloven (Bedre
fordeling i daginstitutioner)
Børnerådet mener, at det er positivt, at børn møder andre børn og familier, der er forskellige
fra dem selv, ligesom Rådet støtter op om intentionen bag det fremsendte lovforslag, at give
alle børn i Danmark lige muligheder for at lære og udvikle sig.
Børnerådet har dog samtidig en række bekymringer vedrørende lovforslaget om bedre
fordeling i daginstitutioner.
Med lovforslaget sættes kommunerne i en vanskelig situation. Det kan blive svært for
kommunerne at få fordelingen af daginstitutionspladser til at gå op, når de enkelte
daginstitutioner allerede er placeret ud fra vurderede behov. Desuden kan det blive svært at
drive selvejende og private daginstitutioner i udsatte boligområder, da man fremadrettet ikke
vil kunne forudse fra det ene år til det næste, hvorvidt der er tilstrækkeligt med børn i den
rette målgruppe til at drive institutionen.
Lovforslaget kan endvidere betyde, at nogle daginstitutioner må lukke alene på grund af høje
procenter af børn fra udsatte boligområder. Dette finder Børnerådet uhensigtsmæssigt, hvis
den pædagogiske kvalitet i den pågældende daginstitution ellers er tilfredsstillende. Det kan
ligeledes være problematisk at skulle opsige aftalen med en selvejende eller udliciteret
daginstitution, jævnfør §26a stk. 6, udelukkende fordi de har optaget for mange børn fra et
udsat boligområde. Børnerådet opfordrer til, at man altid vurderer, hvilke konsekvenser det
har for det enkelte barn og dennes familie at skulle flyttes til en anden institution. Børnerådet
mener, at børnenes behov og tarv til enhver tid bør stå i centrum.
Børnerådet gør opmærksom på, at det er små børn, der potentielt skal transporteres langt fra
hjemmet. Dette kan have økonomiske og tidskrævende konsekvenser for familien, hvis
familien f.eks. ikke har en bil, eller har et job og/eller pligter langt fra daginstitutionen, ligesom
det vil påvirke barnets dagligdag. Børnerådet vil derfor opfordre til, at der fortsat træffes
afgørelse om pladsanvisning ud fra forældrenes ønsker, institutionens placering ift. familiens
bopæl og arbejdsplads mv.
2
Hovedgaden 12, 1. • 7190 Billund • Tlf. 3378 33 00 • brd@brd.dk • www.brd.dk • EAN: 5798000985827 • CVR: 25966376
Børnerådet finder det meget bekymrende, at det er en procentsats frem for
kvalitetsparametre, såsom det pædagogiske personales faglige viden og samspillet mellem
voksne og børn, der afgør en daginstitutions eksistensgrundlag.
Et godt børneliv handler blandt andet om at have optimale rammer for at trives og for at
danne venskaber samt at omgås voksne, der forstår og støtter barnet. Børnerådet vil i den
forbindelse påpege vigtigheden af, at kvaliteten, herunder ressourcer og rammer, er i top i alle
daginstitutioner, uanset børnegruppe eller adresse, så alle børn har de bedste betingelser for
at trives, lære og udvikle sig.
Børnerådet vil opmærksomt følge, hvordan lovforslaget vil udmønte sig i praksis.
Med venlig hilsen
Per Larsen Lisbeth Sjørup
Formand for Børnerådet Sekretariatschef
3. august 2018
Side 1 af 3
Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af dagtil-
budsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
På baggrund af regeringens udkast til forslag til lov om bedre fordeling i dag-
institutioner bemærker Aarhus Kommune, at hensigten i forslaget følger
intentionerne bag aftalen En god by for alle uden udsatte boligområder, som
et bredt flertal af partierne i Aarhus Byråd har indgået, blandt andet for at
sikre, at børnene i det udsatte områder har de bedste forudsætninger og
muligheder for at skabe sig den fremtid, de ønsker sig.
På skoleområdet har Aarhus Kommune i flere år praktiseret en bedre forde-
ling af elever med sprogvanskeligheder.
Pr. 1. marts 2018 er der i Aarhus Kommune bosat 20.262 børn i alderen ½-6
år, heraf er 884 bosat i de fire udsatte boligområder, svarende til 4,4 pct.
Reglen om et loft på 30 % nyoptagne børn fra et udsat boligområde pr dag-
tilbudsafdeling, der træder i kraft fra 1. januar 2020, medfører, at en stor del
af de børn, der er bosat i udsatte boligområder, skal tilbydes pasning længe-
re fra deres hjem og længere væk fra deres kammerater i boligområdet, end
tilfældet er i dag.
Samtidig betyder det, at et tilsvarende antal børn bosat, der er udenfor de
udsatte boligområder, hovedsageligt i Åbyhøj, Brabrand, Tilst og Hasle til-
svarende også skal tilbydes pasning længere fra deres hjem og længere
væk fra deres kammerater i boligområdet, end tilfældet er i dag, for at skabe
plads til børnene fra de udsatte boligområder.
I Aarhus Kommune er 20 dagtilbudsafdelinger beliggende i de udsatte bolig-
områder, som er en del af ghettooversigten. Heraf er 10 dagtilbudsafdelinger
beliggende i lejemål i boligforeninger, og dermed i tilknytning til udsatte bo-
ligområder, hvor der kun kan anvises børn bosat udenfor de udsatte bolig-
områder, hvis disse børn samtidig tilbydes pasning i en dagtilbudsafdeling
beliggende udenfor et udsat boligområde.
Aarhus byråd kan beslutte, at denne anvisningsbegrænsning gælder for
yderligere 10 dagtilbudsafdelinger, der er placeret på kommunale matrikler,
men i en gængs opfattelse er placeret i tilknytning til de udsatte boligområ-
der. For disse 10 dagtilbudsafdelinger gælder det, at der aktuelt er indskre-
vet flere end 30 % børn bosat i de udsatte boligområder.
Rådhuset, Rådhuspladsen 2, 8000 Aarhus C
BØRN OG UNGE
Rådmand
Aarhus Kommune
Rådhuset, Rådhuspladsen 2
8000 Aarhus C
Direkte telefon: 89 40 23 51
Direkte e-mail:
raadmanden@mbu.aarhus.dk
Sag: 16/057923-50
3. august 2018
Side 2 af 3
Såfremt der ikke fremover kan opnås en 30:70 balance mellem børn bosat i
og udenfor udsatte boligområder vil konsekvensen for disse dagtilbudsafde-
linger i de udsatte boligområder være, at de ikke kan anvendes til pasning,
og dermed over en årrække bliver tømt, i takt med at de børn der nu passes
der, starter i skole.
Idet dagtilbudsloven giver forældrene vid adgang til at afvise pasningstilbud,
er det vurderingen, at dagtilbudsafdelinger beliggende i de udsatte boligom-
råder radikalt skal skifte sammensætning af børn, før disse afdelinger bliver
det mest attraktivt tilvalg for forældre bosat udenfor de udsatte boligområder.
Lovændringen om fordeling af børn i dagtilbud påvirker for så vidt hele Aar-
hus Kommune, idet loftet på 30 % børn bosat i udsatte boligområder gælder
for alle dagtilbudsafdelinger såvel som selvejende og udliciterede daginstitu-
tioner samt privatinstitutioner. Men da pasningsgarantien i Aarhus Kommune
udmøntes i otte geografisk afgrænsede garantidistrikter vil hovedsaligt berø-
re børn og forældre i 2-3 pasningsgarantidistrikter.
Adgang til dispensation
Forslaget til lovændringen giver adgang til at søge dispensation ”(…) for
enkelte institutioner, hvis der foreligger helt særlige forhold. Det kan fx være
tilfældet, hvis kommunen har besluttet en plan, der vil ændre befolknings-
sammensætningen indenfor de kommende fx 5 år, og en lukning vil have
modstridende effekt i forhold til målsætningen om at tiltrække ressource-
stærke familier eller andre forhold.”
Såfremt ministeren vurderer at f.eks. Helhedsplanen for Gellerup Toveshøj
har til hensigt at ændre befolkningssammensætningen og en lukning af insti-
tuitionerne i Brabrand og Tovshøj dagtilbud vil have modstridende effekt i
forhold til målsætningen om at tiltrække ressourcestærke familier eller andre
forhold, kan Aarhus Kommune søge dispensation fra loftet om 30 % børn fra
udsatte boligområder i disse dagtilbudsafdelinger.
Etablering af overskudskapacitet
For at kunne leve op til 30 % reglen og som en konsekvens af adgangen til
at fravælge tilbudte pasningstilbud og kravet om ændringer indenfor 5 år, vil
det være nødvendigt på kort sigt at etablere overskudskapacitet af pasning,
og dermed også flytte børn bosat i udsatte boligområder, der allerede er
indskrevet i et pasningstilbud væk fra de udsatte boligområder. For at opnå
en 70:30 fordeling af børn bliver konsekvensen, at også børn bosat udenfor
udsatte boligområder, hovedsageligt børn fra Åbyhøj, Brabrand, Tilst og
Hasle, der allerede er indskrevet i et pasningstilbud, skal flyttes væk fra de-
res nuværende pasningstilbud. Behovet for overskudskapacitet kan delvist
begrænses ved at børn bosat uden for de udsatte boligområder, i højere
grad bliver passet i dagtilbudsafdelinger beliggende i de udsatte boligområ-
der.
3. august 2018
Side 3 af 3
Anlægsøkonomiske konsekvenser
Idet forældrene har udvidet valgfrihed med den nye dagtilbudslov, og børn
udenfor de udsatte boligområder ikke kan anvises udelukkende til de 10
dagtilbudsafdelinger, som er beliggende i lejemål ejet af almene boligfor-
eninger, er det forventningen, at der ikke kan optages nye børn i disse dag-
tilbudsafdelinger de kommende år. Der vil de kommende år komme ledig
kapacitet, som på 5 års sigt svarer til ca. 28 grupper.
De 10 dagtilbudsafdelinger på kommunale matrikler i tilknytning til de udsat-
te boligområder, som er ejet af Aarhus Kommune, kan tilsvarende forventes
at få svært ved at få tilstrækkeligt med nye børn udenfor de udsatte boligom-
råder. Der er dermed risiko for, at der de kommende år vil komme ledig ka-
pacitet i disse dagtilbudsafdelinger, som på 5 års sigt svarer til op til 33
grupper.
De 10 dagtilbudsafdelinger der ligger på kommunale matrikler er beliggende
med 3 afdelinger i garantidistrikt Viborgvej, 4 afdelinger i det nye Væksthu-
set i Gellerup, 1 afdeling i Globus1 og 2 afdelinger i ombyggede lokaler fra
den tidligere Nordgårdskolen også i Gellerup. Herudover er der 3 dagtil-
budsgrupper i en selvejende dagtilbudsafdeling i Skovgårdsparken som ikke
medregnes, da andelen af børn fra udsatte boligområder aktuelt er på 17 %.
Nybyggeri af 28 grupper koster 94,2 mio. kr. Mens nybyggeri af 33 grupper
vil beløbe sig til 111,0 mio. kr.
For at det bliver muligt at skabe en bedre fordeling i dagtilbudsafdelingerne i
Aarhus Kommune, er det en forudsætning, at der afsættes de nødvendige
midler til anlægsinvesteringer i nye dagtilbudsbygninger som kan give den
nødvendige midlertidige overskudskapacitet. Derfor vil Aarhus Kommune
have behov for at søge om op til 161 mio. kr. fra lovforslagets omstillingspul-
je.
Det vil være anlægsudgifter, der skulle afholdes i 2018-2019. Hvis ikke an-
lægsudgifter til omstillinger på dagtilbudsområdet friholdes fra anlægsloftet
vil det medføre at andre anlægsinvesteringer i skoler og veje må udsættes.
Med venlig hilsen
Thomas Medom
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 07-08-2018
Afsender sbo@eva.dk (sbo@eva.dk) Sendt af dpg@sim.dk
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck Japsen
(Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
SV: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Identifikationsnummer 600880
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
SV Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Thomas Rasmussen (thor@sm.dk), Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk)
Fra: sbo@eva.dk (sbo@eva.dk)
Titel: SV: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Sendt: 07-08-2018 13:19:28
Kære Thomas og Clara
Danmarks Evalueringsinstitut takker for det fremsendte udkast, og afgiver ikke bemærkninger.
Med venlig hilsen
Signe Bohm
Områdechef
D +45 2949 4895
E sbo@eva.dk
Danmarks Evalueringsinstitut
Østbanegade 55, 3. sal
2100 København Ø
T +45 3555 0101 | www.eva.dk Få EVA's nyhedsbrev
Fra: Lovekspeditionen <publikationer@sim.dk>
Sendt: 29. juni 2018 12:57
Til: Udsendelse fra Børne -og Socialministeriet <dpudsend@sm.dk>
Cc: Clara Albeck Japsen (caj@sm.dk) <caj@sm.dk>; Elsebeth Jensen <eje@sm.dk>
Emne: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Tlf. 3392 9300
Fax. 3393 2518
E-mail sm@sm.dk
J.nr. 2018-3611
Dato 29-06-2018
Til parterne på vedlagte høringsliste
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Med venlig hilsen
-- AKT 600880 -- BILAG 1 -- [ SV Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordelin… --
Elsebeth Jensen
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 06-08-2018
Afsender Michael Buch Kristensen (mbk@Friskoler.dk)
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck Japsen
(Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
Høringssvar vedr. ”udkast til forslag om lov om ændring af
dagtilbudsloven(bedre fordeling i dagsinstitutioner)”
Identifikationsnummer 600298
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
Høringssvar vedr. ”udkast til forslag om lov om ændring af
dagtilbudsloven(bedre fordeling i dagsinstitutioner)”
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Thomas Rasmussen (thor@sm.dk), Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk)
Fra: Michael Buch Kristensen (mbk@Friskoler.dk)
Titel: Høringssvar vedr. ”udkast til forslag om lov om ændring af dagtilbudsloven(bedre fordeling i dagsinstitutioner)”
Sendt: 06-08-2018 09:53:34
Kære Clara og Thomas
Mange tak for muligheden for at bidrage i høringsfasen af ”udkast til forslag om lov om ændring af dagtilbudsloven(bedre fordeling i
dagsinstitutioner)”
Dansk friskoleforening har ingen bemærkninger til udkastet.
På vegne af Dansk friskoleforening.
Venlig hilsen
Michael Buch Kristensen
Juridisk Konsulent i Friskolernes Hus
Middelfartvej 77, Båring
5466 Asperup
T - 44227931
mbk@friskoler.dk
www.friskoler.dk
-- AKT 600298 -- BILAG 1 -- [ Høringssvar vedr. ”udkast til forslag om lov om ændring af dagtilbudsloven(bedre ford… --
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 02-07-2018
Afsender Lovekspeditionen (publikationer@sim.dk)
Modtagere Clara Albeck Japsen (Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
VS: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Identifikationsnummer 600867
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
VS Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
Dokumenter uden PDF-
version (ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk)
Fra: Lovekspeditionen (publikationer@sim.dk)
Titel: VS: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Sendt: 02-07-2018 09:53:37
Fra: Dansk Arbejdsgiverforening <DA@da.dk>
Sendt: 29. juni 2018 14:11
Til: Lovekspeditionen <publikationer@sim.dk>
Emne: SV: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Under henvisning til det til DA fremsendte høringsbrev af d.d. vedrørende ovennævnte skal vi oplyse, at sagen falder
uden for DA’s virkefelt, og at vi under henvisning hertil ikke ønsker at afgive bemærkninger.
Med venlig hilsen
Camilla L. Kramme
Administrativ koordinator
Fra: Lovekspeditionen <publikationer@sim.dk>
Sendt: 29. juni 2018 12:57
Til: Udsendelse fra Børne -og Socialministeriet <dpudsend@sm.dk>
Cc: Clara Albeck Japsen (caj@sm.dk) <caj@sm.dk>; Elsebeth Jensen <eje@sm.dk>
Emne: Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Tlf. 3392 9300
Fax. 3393 2518
E-mail sm@sm.dk
J.nr. 2018-3611
Dato 29-06-2018
Til parterne på vedlagte høringsliste
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Med venlig hilsen
-- AKT 600867 -- BILAG 1 -- [ VS Høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordelin… --
Elsebeth Jensen
Børne- og Socialministeriet
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon: 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
10-08-2018
Brevdato 31-07-2018
Afsender Rasmus Larsen Lindblom (rll@danskerhverv.dk)
Modtagere
Thomas Rasmussen (Sagsbehandler, Dagtilbud); Clara Albeck
Japsen (Sagsbehandler, Dagtilbud)
Akttitel
Vedrørende - Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i
daginstitutioner)
Identifikationsnummer 600874
Versionsnummer 1
Ansvarlig Clara Albeck Japsen
Vedlagte dokumenter
Vedrørende - Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i
daginstitutioner)
Dokumenter uden PDF-version
(ikke vedlagt)
Udskrevet 10-08-2018
Til: Clara Albeck Japsen (claj@sm.dk), Thomas Rasmussen (thor@sm.dk)
Cc: 'lho@danskerhverv.dk' (lho@danskerhverv.dk)
Fra: Rasmus Larsen Lindblom (rll@danskerhverv.dk)
Titel: Vedrørende - Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner)
Sendt: 31-07-2018 13:22:59
Til Børne- og Socialministeriet
Att: Thomas Rasmussen og Clara Albeck Japsen
Dansk Erhverv har den 29. juni modtaget høring over udkast til forslag til Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i
daginstitutioner)
Dansk Erhverv takker for høringen. Dansk Erhverv har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Med venlig hilsen
Rasmus Larsen Lindblom
Velfærdspolitisk chef
M. +45 2237 0880
T. +45 3374 6293
RLL@DANSKERHVERV.DK
Dansk Erhverv er erhvervsorganisation og arbejdsgiverforening for fremtidens erhvervsliv.
Vi repræsenterer et bredt udsnit af virksomheder og brancheforeninger. Vores mission er at fremme konkurrencekraft hos vores medlemmer i en globaliseret økonomi.
DANSK ERHVERV CVR nr. 43232010 www.danskerhverv.dk
Børsen info@danskerhverv.dk
DK-1217 København K T. +45 3374 6000
Læs vores persondatapolitik online
-- AKT 600874 -- BILAG 1 -- [ Vedrørende - Lov om ændring af dagtilbudsloven (Bedre fordeling i daginstitutioner) ] --