Fremsat den 3. oktober 2018 af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)

Fremsat den 3. oktober 2018 af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)
Forslag
til
Lov om ændring af færdselsloven
(Klip i kørekortet for benyttelse af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikationsapparater under kørsel m.v.)
§ 1
I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 5. januar
2017, som ændret bl.a. ved lov nr. 697 af 8. juni 2017 og
senest ved § 1 i lov nr. 732 af 8. juni 2018, foretages
følgende ændringer:
1. Overskriften før § 55 a affattes således:
»Brug af teleudstyr og andre kommunikationsapparater.«
2. I § 55 a, stk. 1, ændres »håndholdte mobiltelefoner« til:
»håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikati-
onsapparater, jf. dog stk. 2-4«.
3. § 55 a, stk. 2, ophæves og i stedet indsættes:
»Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke for politiets, redningsberedska-
bets, redningskorps eller ambulanceføreres brug af hånd-
holdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret teleudstyr, hvis
brugen er nødvendig af hensyn til de pågældende enheders
arbejde. Det samme gælder for erhvervschaufførers brug af
håndholdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret teleudstyr,
hvis brugen er nødvendig af hensyn til erhvervsmæssige
transporter.
Stk. 3. Stk. 1 gælder ikke for kørelæreres brug af hånd-
holdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret teleudstyr, hvis
brugen er nødvendig for køreundervisningen til lille knallert,
stor knallert, motorcykel eller traktor/motorredskab.
Stk. 4. Stk. 1 gælder ikke for forsvarets brug af fastmonte-
ret og mandbåret teleudstyr, hvis brugen er nødvendig for
forsvarets operative indsats eller taktisk og operativ uddan-
nelses- og øvelsesvirksomhed.«
4. I § 125, stk. 2, nr. 1, indsættes efter »§ 52, stk. 5,«: »§ 55
a, stk. 1,«.
5. To steder i § 125, stk. 2, nr. 6, ændres »§ 125, stk. 1, nr.
9« til: »§ 125, stk. 1, nr. 6«.
6. I § 128, stk. 2, ændres »§ 126, stk. 1, nr. 7« til: »§ 126,
stk. 1, nr. 6«.
§ 2
Stk. 1. § 1, nr. 5 og 6, træder i kraft dagen efter bekendt-
gørelse i Lovtidende.
Stk. 2. Transport-, bygnings- og boligministeren fastsætter
tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr. 1-4.
Lovforslag nr. L 42 Folketinget 2018-19
Transport-, Bygnings- og Boligmin., j.nr. 2017-5486
CX000467
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Benyttelse af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikationsapparater under kørsel
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Sanktioner for benyttelse af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikationsapparater under
kørsel
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Uopmærksomhed vurderes at være en afgørende faktor i en
tredjedel af alle trafikulykker.
Danmarks Tekniske Universitet (DTU) har udarbejdet en
rapport fra juli 2016 om distraktion og bilkørsel, som inde-
holder et udvalg af den nyeste internationale forskningslitte-
ratur herom. Det fremgår af rapporten, at risikoen for trafik-
ulykker øges, når man som fører koncentrerer sig om andre
ting end kørselsrelaterede opgaver. Det skyldes, at menne-
sker har begrænset mulighed for at engagere sig i forskellige
aktiviteter samtidig, og at en aktivitet derfor vil blive priori-
teret på bekostning af andre aktiviteter.
I relation til bilkørsel m.v. betyder det, at en bilists opmærk-
somhed på trafiksituationen begrænses, når bilisten foreta-
ger ikke-kørselsrelaterede aktiviteter, hvilket i værste fald
kan medføre ulykker i trafikken. Risikoforøgelsens størrelse
afhænger bl.a. af indholdet, hyppigheden og omfanget af
den ikke-kørselsrelaterede aktivitet.
Det er generelt vanskeligt at dokumentere, hvor stort et pro-
blem distraktion under bilkørsel udgør. Rapporten fra DTU
peger dog på, at bl.a. nummerindtastning på håndholdt mo-
biltelefon, at læse/skrive, herunder på tablets, og at skrive
SMS på håndholdt mobiltelefon, er nogle af de ikke-kørsels-
relaterede aktiviteter, der medfører den største forøgelse af
ulykkesrisikoen.
Selvom antallet af sigtelser for overtrædelse af forbuddet
mod at benytte håndholdt mobiltelefon under kørsel er fal-
dende, er det Transport-, Bygnings- og Boligministeriets op-
fattelse, at tallet fortsat er for højt. Det gælder særligt i lyset
af den forøgelse af ulykkesrisikoen, som denne type adfærd
i sig selv medfører. Bøden for overtrædelse af forbuddet er
allerede forhøjet til 1.500 kr. i forhold til færdselslovens
normaltakst, og det er Transport-, Bygnings- og Boligmini-
steriets opfattelse, at dette bødeniveau er passende. Bødeni-
veauet foreslås derfor ikke hævet. Det er derimod Trans-
port-, Bygnings- og Boligministeriets opfattelse, at borgere
vil have større respekt for forbuddet mod at benytte hånd-
holdt mobiltelefon under kørsel, hvis en overtrædelse på sigt
kan få konsekvenser for ens førerret.
Formålet med lovforslaget er derfor at skærpe sanktionen
for anvendelse af håndholdt mobiltelefon under kørsel, såle-
des at en overtrædelse, foruden bøden på 1.500 kr., fremo-
ver også vil give et klip i kørekortet.
Det er endvidere Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
opfattelse, at den teknologiske udvikling, der er pågået siden
1997, hvor forbuddet mod benyttelse af håndholdt mobilte-
2
lefon under kørsel blev indført, betyder, at der i dag i stigen-
de grad anvendes andre former for håndholdte apparater
under kørsel til aktiviteter, som tidligere var forbeholdt mo-
biltelefonen.
Formålet med lovforslaget er derfor endvidere, at forbuddet
gøres teknologineutralt, således at det vil gælde for anven-
delse af alle former for håndholdt teleudstyr og andre kom-
munikationsapparater.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Brug af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kom-
munikationsapparater under kørsel
2.1.1. Gældende ret
Det følger af færdselslovens § 55 a, stk. 1, at førere af køre-
tøjer ikke må benytte sig af håndholdte mobiltelefoner under
kørsel.
Forbuddet gælder for førere af ethvert køretøj og omfatter
foruden førere af motordrevne køretøjer (herunder bil, last-
bil, bus, motorcykel og knallert) også cyklister og ridende,
jf. § 2, nr. 10, og i visse tilfælde kørestolsbrugere, jf. § 13,
hvis kørestolen føres med mere end almindelig ganghastig-
hed.
Det direkte forbud mod benyttelse af håndholdte mobiltele-
foner under kørsel blev indført i færdselsloven ved lov nr.
468 af 10. juni 1997 om ændring af færdselsloven. Der blev
ikke i den forbindelse ved loven eller dennes forarbejder ta-
get nærmere stilling, hvilke typer af aktiviteter forbuddet
omfatter.
Ifølge færdselslovens § 55 a, stk. 1, må føreren under kørsel
ikke benytte håndholdte mobiltelefoner. Efter bestemmel-
sens ordlyd vil forbuddet derfor omfatte alle funktioner på
mobiltelefonen. Det vil bl.a. sige klassiske aktiviteter såsom
besvarelse og foretagelse af opkald samt modtagelse og af-
sendelse af tekst- og billedbeskeder (SMS og MMS). På
trods af, at smartphones ikke var almindelig tilgængelige og
anvendte i Danmark i 1997 ved forbuddets indførelse, må
det formentlig antages, at benyttelse af håndholdt mobiltele-
fon til at være på internettet under kørsel, f.eks. for at læse
mails, se film, være på sociale medier eller kommunikation
via Skype eller lignende, efter ordlyden og under hensyn til
formålet med bestemmelsen også er omfattet af forbuddet i
§ 55 a, stk. 1.
Forbuddet gælder alene benyttelse af håndholdte mobiltele-
foner. Det betyder, at det ikke er i strid med færdselslovens
§ 55 a, stk. 1, at anvende en mobiltelefon, hvis den er place-
ret i en holder eller lignende, eller hvis den betjenes via
headset eller gennem Bluetooth- eller voice-teknologi, der
f.eks. er indbygget i bilens anlæg. Den oprindelige indførel-
se af bestemmelsen i 1997 skulle bl.a. også medvirke til, at
flere bilejere fik installeret en anordning til håndfri betjening
af mobiltelefonen. Benyttelse af håndfri mobiltelefon under
kørsel kan afhængig af de konkrete omstændigheder udgøre
en overtrædelse af færdselslovens § 3, stk. 1, jf. nærmere
herom nedenfor.
Færdselslovens § 55 a, stk. 1, omfatter kun benyttelse af
mobiltelefoner. Det betyder, at andet teleudstyr og andre
former for kommunikationsapparater, f.eks. tablets, GPS’er
og computere, ikke er omfattet af forbuddet. Benyttelse af
sådant udstyr under kørsel kan dog afhængig af de konkrete
omstændigheder være omfattet af færdselslovens § 3, stk. 1,
jf. nærmere herom nedenfor.
Transport-, bygnings- og boligministeren kan efter færdsels-
lovens § 55 a, stk. 2, fastsætte nærmere regler om benyttelse
af andet teleudstyr og lignende under kørsel.
Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen var oprindeligt
at sikre, at der kunne fastsættes nærmere regler for benyttel-
se af andet teleudstyr i takt med den teknologiske udvikling
og af hensyn til trafiksikkerheden, hvis f.eks. forskning eller
ulykkesstatistikken tilsagde en sådan regulering. Bestem-
melsen er ikke udmøntet på nuværende tidspunkt.
Foruden det direkte forbud i § 55 a, stk. 1, mod benyttelse af
håndholdte mobiltelefoner, indeholder færdselslovens § 3,
stk. 1, en generel opmærksomhedsregel, hvoraf følger, at
trafikanter skal optræde hensynsfuldt og udvise agtpågiven-
hed, således at der ikke opstår fare eller forvoldes skade el-
ler ulempe for andre, og således at færdslen ikke unødigt
hindres eller forstyrres. Færdselslovens § 3, stk. 1, er en ge-
nerel opmærksomhedsregel, der gælder for alle trafikanter.
Bestemmelsen medfører, at den enkelte trafikant skal tage
hensyn til andre trafikanter og i øvrigt have sin opmærksom-
hed rettet mod vejen, på den øvrige trafik og på personer i
vejens nærhed. Trafikanten skal således efter omstændighe-
derne være parat til at reagere med henblik på at undgå
ulykker med personer eller ting og unødige forsinkelser af
trafikken.
Det er efter retspraksis tilstrækkeligt, at adfærden har kunnet
medføre fare, dvs. en abstrakt fare. Det er således ikke en
betingelse, at der reelt er opstået en konkret faresituation
før, at der kan dømmes for overtrædelse af § 3, stk. 1. Som
eksempler på tilfælde, omfattet af bestemmelsen, kan næv-
nes forskellige tilfælde af læsning (f.eks. avis, rutebeskrivel-
ser, læsning på iPad) og betjening af bilradio eller indkod-
ning af GPS med længere tids uopmærksomhed til følge.
2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ændring
Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattel-
se, at ordlyden af § 55 a, stk. 1, ikke tager højde for den tek-
nologiske udvikling, der er pågået siden indførelsen af be-
stemmelsen i 1997. Der anvendes således i langt højere grad
end tidligere nyt og moderne håndholdt teleudstyr til aktivi-
teter, som tidligere var forbeholdt mobiltelefonen.
Transport-, bygnings- og boligministeren er allerede efter de
gældende regler i færdselslovens § 55 a, stk. 2, bemyndiget
til at fastsætte nærmere regler om brug af andet teleudstyr
3
og lignende under kørsel. Det vurderes imidlertid mest hen-
sigtsmæssigt, at et forbud mod benyttelse af sådant udstyr
under kørsel er reguleret direkte i færdselsloven. Dette skal
navnlig ses i lyset af de skærpede sanktioner for frakendelse
af førerretten, der tillige foreslås indført med lovforslagets §
1, nr. 4, jf. nærmere herom pkt. 2.2.2 i lovforslagets almin-
delige bemærkninger.
Det foreslås derfor, at det gældende forbud i færdselslovens
§ 55 a, stk. 1, udvides og samtidig gøres teknologineutralt,
således at forbuddet fremover gælder teleudstyr og kommu-
nikationsapparater generelt og ikke kun mobiltelefoner.
Begreberne teleudstyr og kommunikationsapparater skal
forstås som enhver form for elektrisk eller elektronisk pro-
dukt, som kan udsende eller modtage radiobølger eller beg-
ge dele. Radiobølgerne skal bruges til kommunikation, her-
under brug af internettjenester, eller til stedbestemmelse.
Det er ikke afgørende, om udstyret eller apparatet konkret
har udsendt og/eller modtaget radiobølger i gerningsøjeblik-
ket, men alene om udstyret eller apparater giver adgang her-
til.
Hensigten er endvidere, at forbuddet skal favne fremtidigt
nyt teleudstyr og andre nye kommunikationsapparater, så-
fremt disse produkter kan udsende og/eller modtage radio-
bølger med henblik på kommunikation eller stedbestemmel-
se. For en nærmere eksemplificering henvises til bemærk-
ningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.
Det vil fortsat alene være den håndholdte benyttelse, som vil
være omfattet af forbuddet. Håndfri benyttelse af det omfat-
tede udstyr, f.eks. via headset, stemmestyring eller en kabel-
eller trådløs forbindelse, herunder USB, Bluetooth, Wi-Fi,
NFC (Near Field Communication) eller lignende, vil derfor
ikke være omfattet af forbuddet i den foreslåede § 55 a, stk.
1. Benyttelse af udstyr, der er placeret i en holder, der er
fastgjort i køretøjet, vil ligeledes være at betragte som hånd-
fri benyttelse. Håndfri benyttelse af teleudstyr og andre
kommunikationsapparater kan dog, som tilfældet også er ef-
ter gældende ret, afhængig af de konkrete omstændigheder
være omfattet af den generelle opmærksomhedsbestemmel-
se i færdselslovens § 3, stk. 1.
For en nærmere uddybning af, hvornår der er tale om hånd-
fri benyttelse, henvises til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 2.
Da færdselslovens § 55 a, stk. 1, i henhold til lovforslagets §
1, nr. 2, vil komme til at omfatte teleudstyr og andre kom-
munikationsapparater generelt, vil den gældende bemyndi-
gelsesbestemmelse i § 55 a, stk. 2, med lovforslagets vedta-
gelse blive overflødig. Det foreslås derfor med lovforslagets
§ 1, nr. 3, at den gældende bemyndigelsesbestemmelse i §
55 a, stk. 2, ophæves.
Udvidelse af det gældende forbud mod brug af mobiltelefon
under kørsel til at omfatte teleudstyr og andre kommunikati-
onsapparater generelt medfører på visse områder særlige ud-
fordringer.
Det forekommer lejlighedsvist, at betjente kører patrulje el-
ler løser andre opgaver, hvor vedkommende kører alene i et
tjenestekøretøj, der er forsynet med en politiradio med en
håndholdt mikrofon, hvorfra der er mulighed for kontakt til
politiets vagtcentral og øvrige enheder. Udvidelsen af for-
buddet i § 55 a, stk. 1, vil medføre, at betjenten i sådanne
situationer vil være afskåret fra at besvare eller foretage et
opkald til vagtcentralen eller øvrige enheder under kørsel.
Formålet med opkaldet vil endvidere let kunne fortabes,
hvis der er langt til en egnet holdeplads. Tilsvarende situati-
oner vil også være relevante for redningsberedskabet
(brandinspektører), redningskorps og ambulanceførere.
Inden for transportbranchen er fastmonterede radioer med
ledningsført håndmikrofon tillige et udbredt arbejdsredskab.
Sådant radioudstyr anvendes imellem følgebil og omfangsri-
ge/tunge særtransporter, hvor der er krav om radioforbindel-
se imellem særtransport og følgebil. Det anvendes også i
grusgrave, på byggepladser, på havne- og lagerområder m.v.
til fremkald af lastbilerne og mellem personale på entrepre-
nørmaskiner i grusgrave og ved vejarbejde, så man undgår,
at chauffører og førere af entreprenørmaskiner behøver at
stå ud af deres førerhuse, hvor der er anden trafik for at ud-
veksle informationer. Udstyret anvendes endvidere til at ad-
vare mod farer i trafikken længere fremme, så chaufføren
skærper opmærksomheden. Det kan både være ved alminde-
lige trafikale udfordringer, men også når der er udryknings-
køretøjer på vej, så der kan gøres plads for dem.
Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattel-
se, at den foreslåede udvidelse af forbuddet i § 55 a, stk. 1,
ikke bør medføre unødige hindringer for hverken politiets,
redningsberedskabets, redningskorps, ambulanceføreres el-
ler erhvervschaufførers arbejde. Det foreslås derfor i lovfor-
slagets § 1, nr. 3, at det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1,
ikke skal gælde for politiets, redningsberedskabets, red-
ningskorps, ambulanceføreres eller erhvervschaufførers
brug af håndholdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret te-
leudstyr, hvis brugen er nødvendig af hensyn til de pågæl-
dende enheders arbejde.
I forbindelse med køreundervisningen til lille knallert, stor
knallert (kategori AM), motorcykel (kategorierne A, A1 og
A2) og traktor/motorredskab – det vil sige alle de køretøjer,
hvor kørerlæreren ikke kan sidde ved siden af eleven på et
passagersæde – anvender kørelæreren også en fastmonteret
radio med håndholdt mikrofon til at kommunikere med ele-
verne. Erfaring viser, at brug af headset og lignende håndfri
løsninger medfører en forsinkelse i kommunikationen, hvil-
ket kan være uheldigt i forskellige situationer, hvor hurtig
kommunikation er nødvendig mellem elever og kørelære.
Det fremgår derfor af lovforslagets § 1, nr. 3 (den foreslåede
nye bestemmelse i færdselslovens § 55 a, stk. 3), at den
foreslåede udvidelse af forbuddet i § 55 a, stk. 1, ikke vil
gælde for kørelæreres brug af håndholdt mikrofon, der er til-
koblet fastmonteret teleudstyr, hvis brugen er nødvendig for
køreundervisningen til lille knallert, stor knallert (kategori
AM), motorcykel (kategorierne A, A1 og A2) eller traktor/
motorredskab.
4
Endelig gør forsvaret i vidt omfang brug af forskellige typer
håndholdt teleudstyr og andre kommunikationsapparater i
forbindelse med indsættelser og taktisk og operativ uddan-
nelses- og øvelsesvirksomhed. Det pågældende teleudstyr
lader sig ikke umiddelbart erstatte med håndfri løsninger.
Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets opfattel-
se, at den foreslåede udvidelse af forbuddet i § 55 a, stk. 1,
ikke bør medføre unødige hindringer for forsvarets indsats-
virksomhed eller forsvarets taktiske og operative uddannel-
ses- og øvelsesvirksomhed. Det fremgår derfor af lovforsla-
gets § 1, nr. 3 (den foreslåede nye bestemmelse i færdselslo-
vens § 55 a, stk. 4), at den foreslåede udvidelse af forbuddet
i § 55 a, stk. 1, ikke vil gælde for forsvarets brug af fastmon-
teret og mandbåret teleudstyr, hvis brugen er nødvendig for
forsvarets operative indsats eller taktisk og operativ uddan-
nelses- og øvelsesvirksomhed.
2.2. Sanktioner for benyttelse af håndholdt teleudstyr og an-
dre håndholdte kommunikationsapparater under kørsel
2.2.1. Gældende ret
Det følger af færdselslovens § 118, stk. 1, nr. 1, at overtræ-
delse af færdselslovens § 55 a, stk. 1, straffes med bøde. Det
følger endvidere af færdselslovens § 118 a, stk. 1, 1. pkt., at
bøder for overtrædelse af færdselsloven og for overtrædelse
af forskrifter, der udstedes i medfør af loven, udmåles til
1.000 kr. eller beløb derover, som er deleligt med 500. For
gående og førere af cykel, hestekøretøj eller hest udmåles
bøder dog til 700 kr. eller derover og for personer med sær-
lig lav indtægt til 500 kr. eller derover, jf. § 118 a, stk. 1, 2.
pkt.
I Rigsadvokatens meddelelser om sanktionspåstande i færd-
selssager er der fastsat nærmere retningslinjer for anklage-
myndighedens sanktionspåstande i sager om overtrædelse af
færdselsloven. Rigsadvokatens meddelelser bygger på an-
visninger i lovforarbejder om sanktionsudmålingen for over-
trædelse af færdselsloven samt domstolenes praksis på om-
rådet. For så vidt angår bøden for overtrædelse af færdsels-
lovens § 55 a, stk. 1, følger det af Rigsadvokatens meddelel-
se om færdsel, at overtrædelse af færdselslovens § 55 a, stk.
1, begået med motordrevet køretøj som udgangspunkt straf-
fes med en bøde på 1.500 kr. Cyklisters og ridendes over-
trædelse af færdselslovens § 55 a, stk. 1, straffes med bøde
på 1.000 kr.
Bøden for både førere af motordrevne køretøjer, ridende og
cyklister er således forhøjet i forhold til minimumsbøden i
færdselslovens § 118 a, stk. 1, 1. og 2. pkt. Baggrunden her-
for er, at benyttelse af håndholdt mobiltelefon anses for at
indebære en særlig færdselssikkerhedsmæssig risiko.
Benyttelse af håndholdt mobiltelefon har ikke i sig selv efter
de gældende regler betydning for selve førerretten og der-
med kørekortet. Hvis en overtrædelse af færdselslovens § 55
a, stk. 1, imidlertid på grund af de konkrete forhold ved
kørslen har medført en tilstrækkelig faresituation, kan fører-
retten frakendes betinget i medfør af § 125, stk. 1, nr. 1, om
tilsidesættelse af væsentlige hensyn til færdselssikkerheden.
Det fremgår således af færdselslovens § 125, stk. 1, nr. 1, at
føreren af et motordrevet køretøj, hvortil der kræves køre-
kort, bortset fra lille knallert, skal betinget frakendes retten
til at føre et sådant køretøj, hvis føreren under tilsidesættelse
af væsentlige hensyn til færdselssikkerheden har forvoldt
skade på person eller ting eller fremkaldt nærliggende fare
herfor.
Frakendelse af førerretten efter § 125, stk. 1, nr. 1, kan for
det første ske, hvis føreren har tilsidesat grundlæggende og
sikkerhedsmæssigt betydningsfulde færdselsregler. Dette
kan bl.a. være tilfældet i forbindelse med en tilsidesættelse
af den generelle opmærksomhedsregel i færdselslovens § 3,
stk. 1, som er nærmere omtalt i pkt. 2.1.1 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger. Der vil endvidere kunne foreligge
en tilsidesættelse af væsentlige hensyn til færdselssikkerhe-
den, selvom der ikke er tale om overtrædelse af fundamenta-
le færdselsregler, hvis kørslen kan karakteriseres som hen-
synsløs, hasarderet eller chancepræget.
Ved lov nr. 267 af 21. april 2004 blev der indført en klippe-
kortordning i færdselsloven, som udgør et supplement til det
gældende frakendelsessystem.
De overtrædelser, der medfører et klip i kørekortet, fremgår
af færdselslovens § 125, stk. 2. Overtrædelserne er kende-
tegnet ved at være trafikfarlige situationer, der ikke i sig
selv medfører en betinget frakendelse i medfør af færdsels-
lovens § 125, stk. 1. En fører, der inden for en periode af tre
år gør sig skyldig i tre kliprelevante overtrædelser af færd-
selsloven, skal frakendes førerretten betinget i forbindelse
med klip nummer tre.
En fører, der inden for de første tre år efter førstegangser-
hvervelse af førerretten gør sig skyldig i to kliprelevante
overtrædelser af færdselsloven, vil allerede i forbindelse
med klip nummer to blive frakendt førerretten betinget og
pålagt kørselsforbud, jf. § 127, jf. § 125, stk. 3. Der gælder
således en skærpet udgave af klippekortordningen for første-
gangserhververe, idet disse kun skal have gjort sig skyldig i
to kliprelevante overtrædelser, før den betingede frakendelse
indtræder.
Et kørselsforbud træder efter færdselslovens § 127 i stedet
for en betinget frakendelse af førerretten, hvis forseelsen er
begået inden for de første tre år efter førstegangserhvervel-
sen af førerretten. Dette gælder for forseelser omfattet af §
125, stk. 1, nr. 1-6 eller 8, § 125, stk. 3 (klippekortordningen
for førstegangserhververe), eller § 126, stk. 2, jf. § 126, stk.
1, nr. 1, 2, 4, 5, 10 eller 11.
Ved et kørselsforbud inddrages førerens ret til at føre motor-
drevet køretøj, hvortil der kræves kørekort, bortset fra lille
knallert, indtil særlig køreundervisning eller ANT-kursus, jf.
§ 60 c, stk. 1 og 2, er gennemført og kontrollerende køreprø-
ve er bestået.
5
Overtrædelse af færdselslovens § 55 a, stk. 1, om forbud
mod benyttelse af håndholdt mobiltelefon under kørsel ind-
går ikke efter de gældende regler blandt de færdselslovs-
overtrædelser, som kan udløse klip i kørekortet i medfør af
færdselslovens § 125, stk. 2.
Færdselslovens regler om straf og frakendelse af retten til at
føre lille knallert på grund af færdselsovertrædelser begået
ved kørsel på lille knallert er adskilt fra færdselslovens be-
stemmelser om straf og frakendelse af førerretten for over-
trædelser begået i andre motordrevne køretøjer, herunder bil
og motorcykel. Overtrædelse af færdselsloven, som er begå-
et ved kørsel på lille knallert, har som udgangspunkt alene
betydning for retten til at føre lille knallert, lige så vel som
straf og frakendelse af førerretten for færdselslovsovertræ-
delser begået i andre motordrevne køretøjer end lille knal-
lert, herunder bil og motorcykel, som udgangspunkt ingen
konsekvenser har for retten til at føre lille knallert.
Reglerne om frakendelse af retten til at føre lille knallert fin-
des i færdselslovens § 129. Reglerne for betinget frakendel-
se af retten til at føre lille knallert er fastsat i færdselslovens
§ 129, stk. 1, nr. 1-6.
Færdselslovens § 129, stk. 1, nr. 6, vedrører konstruktive
ændringer af lille knallert med henblik på forøgelse af knal-
lertens hastighed, mens de øvrige overtrædelser, der er om-
fattet af § 129, stk. 1, nr. 1-5, i vidt omfang er identiske med
de regler, der gælder for betinget frakendelse af førerretten
ved kørsel i andre køretøjer end lille knallert i medfør af
færdselslovens § 125, stk. 1, nr. 1-3, og nr. 5 og 6.
Klippekortordningen, der fremgår af færdselslovens § 125,
stk. 2, finder ikke anvendelse ved kørsel på lille knallert.
Færdselsloven indeholder således ikke en klippekortordning
for lille knallert, der svarer til klippekortordningen i færd-
selslovens § 125, stk. 2.
2.2.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ændring
Uopmærksomhed i trafikken er et alvorligt problem, som
vurderes at være en afgørende faktor i en tredjedel af alle
trafikulykker. Der findes en række normale ikke-kørselsrela-
terede aktiviteter, som de fleste trafikanter foretager sig
under kørsel, f.eks. indstilling af håndfri GPS, spise mad,
drikke væske, samtale med øvrige passagerer i bilen, række
ud efter genstand, samtale over samtaleanlæg m.v. Disse ak-
tiviteter fjerner i større eller mindre grad fokus fra kørsel og
kan forøge risikoen for ulykker. Denne type aktiviteter og
andre aktiviteter under kørsel er reguleret af den generelle
opmærksomhedsregel i færdselslovens § 3, stk. 1. Bestem-
melsen har en skønsmæssig karakter, idet det afhænger af de
konkrete forhold ved kørsel, hvorvidt der er udvist den til-
strækkelige agtpågivenhed, jf. nærmere herom pkt. 2.1.1 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har derfor over-
vejet, hvorvidt der burde foreslås mere præcise regler i form
af direkte forbud mod denne type af uopmærksomhedshand-
linger.
Hertil bemærkes, at faktoren, hvormed ulykkesrisikoen for-
øges, ikke bare svinger fra aktivitet til aktivitet, men også i
vidt omfang er afhængig af ydre omstændigheder så som
fart, vejindretning og trafikkompleksitet. Uopmærksomhed
er endvidere et psykologisk fænomen, hvor den enkelte fø-
reres alder, kørselserfaring og personlige distraktionstærskel
har betydning. Disse faktorer har navnlig betydning i for-
hold til de nævnte typer af normale ikke-kørselsrelaterede
aktiviteter, og dermed i hvilket omfang udøvelsen heraf har
betydning for forøgelsen af ulykkesrisikoen.
Det er derfor Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
vurdering, at det overordnet set ikke er muligt at fastsætte
præcise regler med et ikke-skønsmæssigt gerningsindhold
for uopmærksomhedshandlinger, som det vil være muligt
for politiet at håndhæve. Transport-, Bygnings- og Boligmi-
nisteriet finder derfor, at den allerede gældende regel i færd-
selslovens § 3, stk. 1, er den mest fornuftige måde at regule-
re generelle uopmærksomhedshandlinger på, idet denne re-
gel giver mulighed for at tage højde for de forskellige kon-
krete omstændigheder, der har betydning for spørgsmålet.
Samtidig er det Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
vurdering, at der her er tale om et område, hvor befolknin-
gens vaner generelt bedre kan påvirkes gennem kampagner
(f.eks. Rådet for Sikker Trafiks kampagne ”Kør bil, når du
kører bil”).
Dog er der visse uopmærksomhedshandlinger, der efter
Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurdering skiller
sig ud ved, at handlingen i sig selv – det vil sige uden hen-
syn til øvrige omstændigheder – ud fra en generel betragt-
ning er særlig trafikfarlig. Ifølge rapporten fra DTU er num-
merindtastning på håndholdt mobiltelefon, at læse/skrive,
herunder på tablets, og at skrive SMS på håndholdt mobilte-
lefon nogle af de ikke-kørselsrelaterede aktiviteter, der med-
fører den største forøgelse af ulykkesrisikoen. Transport-,
Bygnings- og Boligministeriet finder derfor, at der bør være
et direkte forbud mod benyttelse af håndholdt teleudstyr og
andre håndholdte kommunikationsapparater, og at der bør
tages særlige lovgivningsmæssige initiativer for at mindske
benyttelsen heraf. For så vidt angår baggrunden for at gøre
det gældende forbud mod benyttelse af håndholdt mobiltele-
fon i § 55 a teknologineutralt, henvises til pkt. 2.1.2 i lovfor-
slagets almindelige bemærkninger.
Overtrædelse af forbuddet i færdselslovens § 55 a, stk. 1,
straffes i forvejen med en forhøjet bøde til både førere af
motordrevne køretøjer, ridende og cyklister. Transport-,
Bygnings- og Boligministeriet finder på den baggrund, at
der ikke er behov for en yderligere forhøjelse af bøden for
denne overtrædelse.
Det er derimod Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
opfattelse, at førere af motordrevne køretøjer i højere grad
vil efterleve forbuddet i den foreslåede § 55 a, stk. 1, hvis
overtrædelse har konsekvenser for førerretten. Risikoen for
6
at miste kørekortet med krav om at skulle op til en kontrol-
lerende køreprøve antages således at have en præventiv ef-
fekt, og det kan efter Transport-, Bygnings- og Boligmini-
steriets opfattelse være med til at påvirke førere af motor-
drevne køretøjer til at udvise en mere hensynsfuld adfærd i
trafikken.
Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurde-
ring, at en overtrædelse af den foreslåede § 55 a, stk. 1, ikke
i sig selv bør være tilstrækkelig til at medføre en betinget
frakendelse af førerret. Benyttelse af håndholdt teleudstyr
eller andre håndholdte kommunikationsapparater under kør-
sel udgør dog trafikfarlig adfærd, der efter Transport-, Byg-
nings- og Boligministeriets opfattelse er på linje med de for-
seelsestyper, som er omfattet af den nuværende klippekort-
ordning. Der er således tale om en forseelse, som kan have
betydning for både øvrige trafikanter såvel som den enkelte
førers og passagers egen sikkerhed.
Det foreslås derfor med lovforslagets § 1, nr. 4, at færdsels-
lovens § 125, stk. 2, ændres således, at overtrædelse af den
foreslåede § 55 a, stk. 1, tilføjes i § 125, stk. 2, nr. 1, som en
af de overtrædelser, der medfører et klip i kørekortet.
Lovforslaget indebærer, at klip i kørekortet på grund af be-
nyttelse af håndholdt teleudstyr eller andre håndholdte kom-
munikationsapparater indgår i klippekortordningen på
samme vilkår og efter samme betingelser i relation til fra-
kendelse, som gælder for klip i kørekortet som følge af de
øvrige overtrædelser af færdselsloven, der er oplistet i §
125, stk. 2.
Hvis de konkrete forhold ved kørsel indebærer, at føreren
under tilsidesættelse af væsentlige hensyn til færdselssikker-
heden har voldt skade på person eller ting eller fremkaldt fa-
re herfor, vil førerretten fortsat i henhold til den gældende
bestemmelse i § 125, stk. 1, nr. 1, skulle frakendes betinget.
I et sådant tilfælde, hvor der på grund af de konkrete om-
stændigheder sker betinget frakendelse af førerretten, vil fø-
reren ikke samtidig skulle have et klip i kørekortet.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger til § 1,
nr. 4.
Færdselsloven indeholder ikke en klippekortordning for
overtrædelser af færdselsloven ved kørsel på lille knallert,
og den umiddelbare konsekvens heraf er, at en overtrædelse
af forbuddet i færdselslovens § 55 a, stk. 1, ved kørsel på lil-
le knallert ikke i sig selv medfører en betinget frakendelse af
førerretten, og at en sådan overtrædelse heller ikke får be-
tydning for fremtidige frakendelsesspørgsmål i øvrigt.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet har i lyset heraf
overvejet, om en overtrædelse af forbuddet mod benyttelse
af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikati-
onsapparater ved kørsel på lille knallert i sig selv burde
medføre en betinget frakendelse af førerretten.
Idet færdselslovsovertrædelser begået ved kørsel på lille
knallert generelt straffes lempeligere end overtrædelser be-
gået ved kørsel med andre motordrevne køretøjer, er det
Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurdering, at der
ikke bør være skærpede regler om frakendelse af førerretten
ved benyttelse af håndholdt teleudstyr eller andre håndhold-
te kommunikationsapparater ved kørsel på lille knallert i
forhold til bil m.v.
Da færdselsloven ikke indeholder en klippekortordning for
lille knallert, vil benyttelse af håndholdt teleudstyr og andre
håndholdte kommunikationsapparater under kørsel på lille
knallert dermed ikke medføre et klip i kørekortet. Benyttelse
af håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikati-
onsapparater ved kørsel på lille knallert vil dog fortsat udgø-
re en strafbar overtrædelse af § 55 a, stk. 1, som straffes
med bøde, jf. færdselslovens § 118, stk. 1, nr. 1.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Lovforslaget medfører mindre udgifter til ændringer af poli-
tiets IT-systemer. Lovforslaget indebærer ikke herudover
IT-mæssige implikationer for det offentlige.
Justitsministeriet har derudover oplyst, at Justitsministeriet
forventer, at lovforslaget kan medføre et større antal sager
om klip i kørekortet hos politiet. Konsekvensen af en sådan
mulig stigning vil bl.a. være, at flere sager vil skulle afgøres
ved domstolene, da dette vil medføre et øget antal sager om
førerretsfrakendelse. Et øget antal sager ved domstolene
vurderes at ville medføre merudgifter for anklagemyndighe-
den og domstolene. Samlet set vurderes det, at lovforslaget
vil kunne medføre merudgifter på Justitsministeriets område
på mellem 3,3 og 5,1 mio. kr. årligt. Disse udgifter vil blive
afholdt indenfor Justitsministeriets eksisterende økonomiske
ramme.
4. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-
nistrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget indeholder ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. juni 2018
til den 13. august 2018 været sendt i høring hos følgende or-
ganisationer m.v.:
7
Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Autobranchen Dan-
mark, Automobilbranchens Handels- og Industriforening,
Beredskabsstyrelsen, samtlige byretter, Cyklistforbundet,
Danmarks Motor Union, Danmarks Tekniske Universitet –
Institut for Transport (DTU Transport), Dansk Bilbranche-
råd, Dansk Bilforhandler Union, Dansk Erhverv, Dansk In-
dustri (DI), Dansk Kørelærer-Union, Dansk Køreskole Fore-
ning, Dansk Standard, Dansk Transport & Logistik (DTL),
Danske Advokater, Danske Biludlejere, Danske Kørelæreres
Landsforbund, Danske Motorcyklister, Danske Regioner,
De Danske Bilimportører, Den Danske Dommerforening,
DFIM, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,
Erhvervsstyrelsen, Falck Danmark A/S, Forbrugerombuds-
manden, Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske Motoreje-
re (FDM), Foreningen af Frie Kørelærere, Foreningen af of-
fentlige anklagere, Forsikring & Pension, Frie Danske Last-
bilvognmænd (FDL), Håndværksrådet, Institut for Menne-
skerettigheder, International Transport Danmark (ITD), KL,
Køreprøvesagkyndiges Landsforening, Landdistrikternes
Fællesråd, Landsforeningen af Polio Trafik- og Ulykkesska-
dede, Landsforeningen Landsbyerne i Danmark, NOAH-
Trafik, Politiforbundet i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspoli-
tiet, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik,
Trafikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet, Trafik-
sikkerheds Venner i Danmark, Veteranknallertklubben Ak-
tiv og Vestre og Østre Landsret.
9. Sammenfattende skema
Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget
Positive konsekvenser/mindre udgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
”Ingen”)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
”Ingen”)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget kan medføre et større antal
sager om klip i kørekortet hos politiet.
Konsekvensen af en sådan mulig stig-
ning vil bl.a. være, at flere sager vil
skulle afgøres ved domstolene, da dette
vil medføre et øget antal sager om fører-
retsfrakendelse. Samlet set vurderes det,
at lovforslaget vil kunne medføre mer-
udgifter på Justitsministeriets område
på mellem 3,3 og 5,1 mio. kr. årligt.
Disse udgifter vil blive afholdt indenfor
Justitsministeriets budgetmæssige ram-
me.
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget kan medføre et større antal
sager om klip i kørekortet hos politi, an-
klagemyndighed og domstolene. Som
det fremgår af punktet om økonomiske
konsekvenser for stat, kommuner og re-
gioner, vurderes denne mulige stigning i
sagsantallet at kunne medføre merudgif-
ter på Justitsministeriets område på mel-
lem 3,3 og 5,1 mio. kr. årligt. Disse ud-
gifter vil blive afholdt indenfor Justits-
ministeriets budgetmæssige ramme.
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
8
Er i strid med de fem principper for im-
plementering af erhvervsrettet EU-lov-
givning/Går videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af overskriften til færdselslovens § 55 a, at § 55
a vedrører brug af mobiltelefon og andet teleudstyr.
Med den foreslåede ændring nyaffattes overskriften til § 55
a til at omfatte brug af teleudstyr og andre kommunikations-
apparater. Dette er en konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2,
hvor det foreslås, at forbuddet i § 55 a, stk. 1, udvides til at
omfatte håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommuni-
kationsapparater generelt.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 2.
Til nr. 2
Det følger af færdselslovens § 55 a, stk. 1, at førere af køre-
tøjer ikke må benytte sig af håndholdte mobiltelefoner under
kørsel.
Forbuddet gælder for førere af ethvert køretøj og omfatter
foruden førere af motordrevne køretøjer (herunder bil, last-
bil, bus, motorcykel og knallert) også cyklister og ridende,
jf. § 2, nr. 10, og i visse tilfælde kørestolsbrugere, jf. § 13,
hvis kørestolen føres med mere end almindelig ganghastig-
hed.
Det gældende forbud gælder alene benyttelse af håndholdte
mobiltelefoner. Det betyder, at det ikke er i strid med færd-
selslovens § 55 a, stk. 1, at anvende en mobiltelefon, hvis
den er placeret i en holder eller lignende, eller hvis den be-
tjenes via headset eller gennem Bluetooth- eller voice-tek-
nologi, der f.eks. er indbygget i bilens anlæg.
Den gældende bestemmelse i færdselslovens § 55 a, stk. 1,
omfatter kun benyttelse af mobiltelefoner. Det betyder, at
andet teleudstyr og andre former for kommunikationsappa-
rater, f.eks. tablets, GPS’er og computere, ikke er omfattet
af forbuddet. Benyttelse af sådant udstyr under kørsel kan
dog afhængig af de konkrete omstændigheder være omfattet
af færdselslovens § 3, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.1 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Med den foreslåede ændring af § 55 a, stk. 1, udvides for-
buddet og gøres samtidig teknologineutralt, således at der
fremover vil være forbud mod benyttelse under kørsel af
håndholdt teleudstyr og andre håndholdte kommunikations-
apparater.
Begreberne teleudstyr og kommunikationsapparater skal
forstås som enhver form for elektrisk eller elektronisk pro-
dukt, som kan udsende eller modtage radiobølger eller beg-
ge dele. Radiobølgerne skal bruges til kommunikation, her-
under brug af internettjenester, eller til stedbestemmelse.
Det er ikke afgørende, om udstyret eller apparatet konkret
har udsendt og/eller modtaget radiobølger i gerningsøjeblik-
ket, men alene om udstyret eller apparater giver adgang her-
til.
Forbuddet vil således med den foreslåede ændring af § 55 a,
stk. 1, fremover omfatte både mobiltelefoner, tablets,
GPS’er, computere, smartwatches, walkie-talkier m.v. For-
buddet vil endvidere omfatte fremtidigt nyt teleudstyr og an-
dre nye kommunikationsapparater, hvis disse produkter kan
udsende og/eller modtage radiobølger med henblik på kom-
munikation eller stedbestemmelse. Forbuddet vil derimod
ikke omfatte fysiske hjælpemidler, herunder høreapparater
og pacemakere, der ikke er beregnet til egentlig kommuni-
kation.
Forbuddet vil med den foreslåede ændring af § 55 a, stk. 1,
omfatte enhver benyttelse af det håndholdte teleudstyr eller
kommunikationsapparat, herunder bl.a. modtagelse og fore-
tagelse af opkald, modtagelse og foretagelse af SMS og
MMS, brug af internettet til f.eks. at læse e-mails, se film,
høre musik, være på sociale medier, kommunikere via Sky-
pe eller lignende samt brug af udstyrets eller apparatets ka-
mera og andre optagefunktioner. Det vil også være i strid
med den foreslåede bestemmelse i § 55 a, stk. 1, at holde te-
leudstyr eller andet kommunikationsapparat i hånden for at
se på uret på displayet. Da føreren ofte er nødt til at håndtere
udstyret for at få uret vist på displayet, vil dette derfor også
være at betragte som benyttelse i forhold til den foreslåede
bestemmelse.
Det er alene den håndholdte benyttelse, som vil være omfat-
tet af forbuddet. Håndfri benyttelse af det omfattede udstyr,
f.eks. via headset, stemmestyring eller en kabel- eller trådløs
forbindelse, herunder USB, Bluetooth, Wi-Fi, NFC (Near
Field Communication) eller lignende, vil derfor ikke være
omfattet af forbuddet i den foreslåede § 55 a, stk. 1, men
kan, som tilfældet er efter gældende ret, afhængig af de kon-
krete omstændigheder være omfattet af den generelle op-
mærksomhedsbestemmelse i færdselslovens § 3, stk. 1.
Der vil i forhold til den foreslåede bestemmelse i § 55 a, stk.
1, være tale om håndfri benyttelse, hvis udstyret eller appa-
ratet i kørselssituationen fuldt ud betjenes (herunder num-
9
merindtastning, opkaldsafslutning, diktering/indtastning af
sms, webadresser, koordinater, fysiske adresser m.v.) uden
fysisk brug af udstyrets eller apparatets egne betjenings-
knapper eller display m.v. Det vil således f.eks. ikke være i
strid med den foreslåede bestemmelse i § 55 a, stk. 1, hvis
udstyret eller apparatet fuldt ud betjenes ved hjælp af stem-
mestyring, ved hjælp af indbyggede eller eftermonterede be-
tjeningsknapper, display eller lignende på køretøjets instru-
mentbræt, rat, midterkonsol eller lignende steder på køretø-
jet eller ved hjælp af headset.
Der vil ligeledes være tale om håndfri benyttelse i forhold til
den foreslåede bestemmelse, hvis udstyret eller apparatet er
anbragt i en holder fastgjort i køretøjet. Udstyr eller appara-
ter, der ikke kan betjenes via ovennævnte tekniske håndfri
løsninger, skal således være anbragt i en holder fastgjort i
køretøjet, hvis benyttelsen heraf skal kunne betragtes som
håndfri. Dette krav indebærer f.eks., at et smartwatch i for-
hold til den foreslåede bestemmelse vil være at betragte som
håndholdt teleudstyr, hvis kommunikationsfunktioner ikke
må anvendes under kørsel, med mindre der hertil er knyttet
en håndfri betjeningsløsning som f.eks. styring via headset.
Det vil dog uanset en dertil knyttet håndfri betjeningsløsning
ikke være i strid med den foreslåede § 55 a, stk. 1, at kigge
på sit smartwatch for at se klokken.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af færdselslovens § 55 a, stk. 2, at transport-,
bygnings- og boligministeren kan fastsætte nærmere regler
om brug af andet teleudstyr og lignende under kørsel. Be-
myndigelsesbestemmelsen er ikke udmøntet.
Da den foreslåede bestemmelse i færdselslovens § 55 a, stk.
1, vil komme til at omfatte teleudstyr og andre kommunika-
tionsapparater, vil den gældende bemyndigelsesbestemmel-
se i § 55 a, stk. 2, med lovforslagets vedtagelse blive over-
flødig. Bemyndigelsesbestemmelsen foreslås derfor med
lovforslagets § 1, nr. 3, ophævet.
Forbuddet mod brug af håndholdt mobiltelefon under kørsel
i den gældende § 55 a, stk. 1, gælder undtagelsesfrit. Med
den foreslåede udvidelse af forbuddet i lovforslagets § 1, nr.
2, til at gælde teleudstyr og andre kommunikationsapparater,
vil det imidlertid være nødvendigt med visse undtagelser til
forbuddet.
Det foreslås derfor, at der indsættes en bestemmelse i § 55 a,
stk. 2, hvorefter det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1, ikke
vil gælde for politiets, redningsberedskabets, redningskorps,
ambulanceføreres eller erhvervschaufførers brug af hånd-
holdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret teleudstyr, hvis
brugen er nødvendig af hensyn til de pågældende enheders
arbejde.
Undtagelsen vil kun gælde for håndholdt mikrofon, der er
tilkoblet fastmonteret teleudstyr. Undtagelsen vil således ik-
ke finde anvendelse for politiets, redningsberedskabets, red-
ningskorps, ambulanceføreres eller erhvervschaufførers
brug af andre former for teleudstyr eller øvrige kommunika-
tionsapparater, som f.eks. mobiltelefoner eller tablets. Brug
af sådanne andre former for teleudstyr og kommunikations-
apparater vil således også for politiet, redningsberedskabet,
redningskorps, ambulanceførere og erhvervschauffører være
omfattet af det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1.
Undtagelsesbestemmelsen vil kun finde anvendelse, hvis be-
nyttelse af udstyret er nødvendigt af hensyn til politiets, red-
ningsberedskabets, redningskorps eller ambulanceføreres ar-
bejde (den foreslåede § 55 a, stk. 2, 1. pkt.), eller for er-
hvervschaufførers udførelse af erhvervstransporter (den
foreslåede § 55 a, stk. 2, 2.pkt.). Bestemmelsen vil således
ikke give politi m.v. og erhvervschauffører adgang til i al-
mindelighed at benytte det omhandlede udstyr. Det kan
f.eks. ikke anses for nødvendigt af hensyn til udførelse af de
pågældendes arbejde, hvis der er en anden person (kollega)
til stede på førersædet, for hvem det er muligt at foretage
den nødvendige kommunikation.
Det følger endvidere af den foreslåede bestemmelse i § 55 a,
stk. 3, at det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1, ikke vil gælde
for kørelæreres brug af håndholdt mikrofon, der er tilkoblet
fastmonteret teleudstyr, hvis brugen er nødvendig for køre-
undervisningen til lille knallert, stor knallert (kategori AM),
motorcykel (kategorierne A, A1 og A2) eller traktor/motor-
redskab.
Undtagelsen vil kun gælde for håndholdt mikrofon, der er
tilkoblet fastmonteret teleudstyr. Undtagelsen vil således ik-
ke finde anvendelse for kørelæreres brug af andre former for
teleudstyr eller øvrige kommunikationsapparater, som f.eks.
mobiltelefoner eller tablets. Brug af sådanne andre former
for teleudstyr og kommunikationsapparater vil således også
for kørelærere være omfattet af det foreslåede forbud i § 55
a, stk. 1.
Undtagelsesbestemmelsen vil kun finde anvendelse, hvis be-
nyttelse af udstyret er nødvendigt for køreundervisningen til
lille knallert, stor knallert (kategori AM), motorcykel (kate-
gorierne A, A1 og A2) eller traktor/motorredskab. Bestem-
melsen vil således ikke give kørelærere adgang til i alminde-
lighed at benytte det omhandlede udstyr.
Det følger endelig af den foreslåede bestemmelse i § 55 a,
stk. 4, at det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1, ikke vil gælde
for forsvarets brug af fastmonteret og mandbåret teleudstyr,
hvis brugen er nødvendig for forsvarets operative indsats el-
ler taktisk og operativ uddannelses- og øvelsesvirksomhed.
Undtagelsesbestemmelsen vil alene omfatte personel i for-
svaret, der i forbindelse med deres funktion og opgave har
behov for kommunikation i forbindelse med en konkret ope-
rativ indsats eller taktisk og operativ uddannelses- og øvel-
sesvirksomhed. Undtagelsesbestemmelsen vil i sådanne til-
fælde være gældende på såvel civilt som militært område.
10
Undtagelsesbestemmelsen vil finde anvendelse for brug af
både fastmonteret som mandbåret teleudstyr, men kun i det
omfang det er nødvendigt for den operative indsats eller tak-
tisk og operativ uddannelses- og øvelsesvirksomhed. Da en
mobiltelefon også i forsvarets køretøjer uden tekniske van-
skeligheder kan installeres med en håndfri betjeningsløs-
ning, vil brug af håndholdt mobiltelefon under kørsel ikke
være omfattet af undtagelsesbestemmelsen. Forsvarets brug
af håndholdt mobiltelefon under kørsel vil således være om-
fattet af det foreslåede forbud i § 55 a, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 4
Det følger af færdselslovens § 125, stk. 2, at føreren af et
motordrevet køretøj, hvortil der kræves kørekort, bortset fra
lille knallert, skal frakendes førerretten betinget, hvis føre-
ren inden for en periode af 3 år har gjort sig skyldig i tre for-
hold, der ikke i sig selv medfører frakendelse af førerretten
efter stk. 1, men som er omfattet af en række trafikfarlige
forseelser, der er nærmere opremset i bestemmelsens nr.
1-6.
Ifølge § 125, stk. 3, skal en fører, der inden for de første tre
år efter førstegangserhvervelse af førerretten gør sig skyldig
i to kliprelevante overtrædelser af færdselsloven, jf. stk. 2,
allerede i forbindelse med klip nummer to frakendes fører-
retten betinget. Den betingede frakendelse af førerretten vil i
disse tilfælde blive erstattet af et kørselsforbud, jf. § 127.
Der henvises i øvrigt til punkt 2.2.1 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger.
Med den foreslåede ændring tilføjes overtrædelser af den
foreslåede bestemmelse i § 55 a, stk. 1, (lovforslagets § 1,
nr. 2) i § 125, stk. 2, nr. 1, som en af de overtrædelser, der
medfører et klip i kørekortet.
Den foreslåede ændring indebærer, at klip i kørekortet på
grund af benyttelse af håndholdt teleudstyr eller andre hånd-
holdte kommunikationsapparater indgår i klippekortordnin-
gen på samme vilkår og efter samme betingelser i relation til
frakendelse, som gælder for klip i kørekortet som følge af de
øvrige overtrædelser af færdselsloven, der er oplistet i §
125, stk. 2.
Det betyder bl.a., at den skærpede udgave af klippekortord-
ningen for førstegangserhververe, hvorefter disse kun skal
have gjort sig skyldig i to kliprelevante overtrædelser, før
den betingede frakendelse indtræder, også finder anvendelse
med hensyn til klip for overtrædelse af den foreslåede § 55
a, stk. 1. På samme måde vil de gældende reglerne om kør-
selsforbud i færdselslovens § 127 finde anvendelse, hvis en
førstegangserhverver begår to kliprelevante forseelser, og
den ene eller begge er en overtrædelse af den foreslåede §
55 a, stk. 1.
I tilfælde, hvor de gældende frakendelsesregler fører til, at
der i gentagelsestilfælde eller i tilfælde af flere forhold til
samtidig pådømmelse skal ske ubetinget frakendelse af fø-
rerretten, forudsættes frakendelsestidens længde at skulle
følge gældende praksis for andre ”klip-sager”. Ubetinget
frakendelse kan efter de gældende regler i § 126, stk. 1, nr. 6
og 7, f.eks. være aktuel ved seks ”klip-forseelser” (fire for
førstegangserhververe) til samtidig pådømmelse, eller hvis
føreren tidligere har fået frakendt førerretten betinget på
grund af ”klip-forseelser”, og føreren aktuelt har begået tre
nye ”klip-forseelser” indenfor prøvetiden på tre år. I begge
tilfælde fastsættes frakendelsestiden for den ubetingede fra-
kendelse almindeligvis til seks måneder.
Hvis de konkrete forhold ved kørslen indebærer, at føreren
under tilsidesættelse af væsentlige hensyn til færdselssikker-
heden har voldt skade på person eller ting eller fremkaldt fa-
re herfor, vil førerretten fortsat i henhold til den gældende
bestemmelse i § 125, stk. 1, nr. 1, skulle frakendes betinget.
I et sådant tilfælde, hvor der på grund af de konkrete om-
stændigheder sker betinget frakendelse af førerretten, vil fø-
reren ikke samtidig skulle have et klip i kørekortet.
Til nr. 5
Det følger af færdselslovens § 125, stk. 2, at føreren af et
motordrevet køretøj, hvortil der kræves kørekort, bortset fra
lille knallert, skal frakendes førerretten betinget, hvis føre-
ren inden for en periode af 3 år har gjort sig skyldig i tre for-
hold, der ikke i sig selv medfører frakendelse af førerretten
efter stk. 1, men som er omfattet af en række trafikfarlige
forseelser, der er nærmere opremset i bestemmelsens nr. 1-6
(klippekortordningen).
Ifølge § 125, stk. 2, nr. 6, medfører det et klip i kørekortet,
hvis føreren begår et forhold omfattet af § 54, stk. 1, nr. 2,
hvis forholdet ikke er omfattet af § 125, stk. 1, nr. 9, eller §
126, stk. 1, nr. 2, eller § 54, stk. 1, nr. 4, hvis forholdet ikke
er omfattet af § 125, stk. 1, nr. 9 (kørsel med THC i blodet i
det laveste interval, der overstiger 0,001, men ikke oversti-
ger mg THC pr. kilogram blod).
Med vedtagelsen af lov nr. 697 af 8. juni 2017 om ændring
af færdselsloven (Ændring af sanktionerne på køre- og hvi-
letidsområdet m.v.) har nummeringen i § 125, stk. 1, ændret
sig. Henvisningerne i den gældende § 125, stk. 2, nr. 6, til §
125, stk. 1, nr. 9, bør derfor rettelig være henvisninger til §
125, stk. 1, nr. 6.
Med den foreslåede ændring i nærværende lovforslags § 1,
nr. 6, ændres henvisningerne til § 125, stk. 1, nr. 9, til § 125,
stk. 1, nr. 6. Ændringerne har alene redaktionel karakter og
medfører ikke materielle ændringer af bestemmelsen.
Til nr. 6
Det følger af færdselslovens § 128, stk. 2, at ubetinget fra-
kendelse af førerretten som følge af spirituskørsel eller over-
trædelse af § 54, stk. 1 eller 2, sker for et tidsrum af mindst
3 år, medmindre ubetinget frakendelse af førerretten sker i
11
medfør af § 126, stk. 1, nr. 7, for forhold omfattet af § 125,
stk. 2 eller 3.
Med vedtagelsen af lov nr. 697 af 8. juni 2017 om ændring
af færdselsloven (Ændring af sanktionerne på køre- og hvi-
letidsområdet m.v.) har nummeringen i § 126, stk. 1, ændret
sig. Henvisningen i den gældende § 128, stk. 2, til § 125,
stk. 1, nr. 7, bør derfor rettelig være en henvisning til § 125,
stk. 1, nr. 6.
Med den foreslåede ændring i § 128, stk. 2, ændres henvis-
ningen til § 125, stk. 1, nr. 7, til § 125, stk. 1, nr. 6. Ændrin-
gen har alene redaktionel karakter og medfører ikke materi-
elle ændringer af bestemmelsen.
Til § 2
Det foreslås i § 2, stk. 1, at lovforslagets § 1, nr. 5 og 6, træ-
der i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.
Lovforslagets § 1, nr. 5 og 6, indeholder konsekvensrettelser
af visse henvisninger i færdselslovens § 125, stk. 2, nr. 6, og
§ 128, stk. 2, som følger af ændringerne i lov nr. 697 af 8.
juni 2017 om ændring af færdselsloven (Ændring af sanktio-
nerne på køre- og hviletidsområdet m.v.). Konsekvensrettel-
serne medfører ikke materielle ændringer af bestemmelser-
ne, og hensynet til et retvisende retsgrundlag tilsiger, at ret-
telserne træder i kraft snarest muligt.
Det foreslås endvidere i stk. 2, at transport-, bygnings- og
boligministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræ-
den.
Dette skyldes, at de foreslåede ændringer vedrørende sankti-
onssystemet for benyttelse af håndholdt teleudstyr eller an-
dre håndholdte kommunikationsapparater nødvendiggør æn-
dringer af politiets IT-systemer med henblik på at kunne ad-
ministrere de ændrede sanktionsregler. Loven vil derfor bli-
ve sat i kraft, så snart Rigspolitiet har foretaget de nødvendi-
ge ændringer af politiets IT-systemer.
Det bemærkes generelt, at det følger af straffelovens § 3,
stk. 1, at spørgsmålet om strafbarhed og straf afgøres efter
den straffelovgivning, som er gældende på det tidspunkt,
hvor sagen pådømmes. Er handlingen foretaget før den nye
lovs ikrafttræden, må straffen dog ikke blive strengere end
efter de regler, som var gældende på gerningstidspunktet.
Straffelovens § 3, stk. 1, indebærer således, at lovforslagets
bestemmelser om indførelse af klip i kørekortet for overtræ-
delse af § 55 a, stk. 1, alene vil omfatte overtrædelser, som
begås efter lovens ikrafttræden.
Sager, der er pådømt i byretten før lovens ikrafttræden, og
som pådømmes i landsretten efter lovens ikrafttræden, vil
skulle endeligt afgøres efter de nye regler, som ikke var gæl-
dende ved pådømmelsen i første instans. Straffen må dog ik-
ke blive strengere end efter de tidligere regler, jf. straffelo-
vens § 3, stk. 1.
Ifølge færdselslovens § 143 gælder loven ikke for Færøerne
og Grønland, og loven indeholder ikke en anordningsbe-
stemmelse om, at lovens regler kan sættes i kraft for Færøer-
ne og Grønland. Ændringer af færdselsloven kan således
heller ikke gælde for Færøerne og Grønland, og nærværende
lovforslag indeholder derfor ikke en territorialbestemmelse.
12
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 5.
januar 2017, som ændret bl.a. ved lov nr. 697 af 8.
juni 2017 og senest ved § 1 i lov nr. 732 af 8. juni
2018, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften før § 55 a affattes således:
Brug af mobiltelefon og andet teleudstyr »Brug af teleudstyr og andre kommunikationsap-
parater«.
§ 55 a. Førere af køretøjer må under kørsel ikke
benytte sig af håndholdte mobiltelefoner.
Stk. 2. Transport-, bygnings- og Boligministeren
kan fastsætte nærmere regler om brug af andet te-
leudstyr og lignende under kørsel.
2. I § 55 a, stk. 1, ændres »håndholdte mobiltele-
foner« til: »håndholdt teleudstyr og andre hånd-
holdte kommunikationsapparater, jf. dog stk.
2-4«.
3. § 55 a, stk. 2, ophæves og i stedet indsættes:
»Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke for politiets, rednings-
beredskabets, redningskorps eller ambulanceføre-
res brug af håndholdt mikrofon, der er tilkoblet
fastmonteret teleudstyr, hvis brugen er nødvendig
af hensyn til de pågældende enheders arbejde. Det
samme gælder for erhvervschaufførers brug af
håndholdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret
teleudstyr, hvis brugen er nødvendig af hensyn til
erhvervsmæssige transporter.
Stk. 3. Stk. 1 gælder ikke for kørelæreres brug af
håndholdt mikrofon, der er tilkoblet fastmonteret
teleudstyr, hvis brugen er nødvendig for køreun-
dervisningen til lille knallert, stor knallert, motor-
cykel eller traktor/motorredskab.
Stk. 4. Stk. 1 gælder ikke for forsvarets brug af
fastmonteret og mandbåret teleudstyr, hvis brugen
er nødvendig for forsvarets operative indsats eller
taktisk og operativ uddannelses- og øvelsesvirk-
somhed.«
13
§ 125. ---
Stk. 2. Føreren skal endvidere betinget frakendes
retten til at føre et sådant køretøj, hvis føreren in-
den for en periode af 3 år har gjort sig skyldig i tre
forhold, der ikke i sig selv medfører frakendelse af
førerretten efter stk. 1, men som er omfattet af
1) § 5, stk. 2, § 15, stk. 3, 1. pkt., og stk. 4, § 16,
stk. 2, § 18, stk. 1 og 2, § 21, stk. 1-4, § 22,
stk. 1, § 24, stk. 1, § 25, § 37, stk. 4, § 51, stk.
7, § 52, stk. 5, § 80, stk. 4, 1. pkt., § 80 a, stk.
1 og 2, jf. stk. 6, 1. pkt., § 80 b, stk. 4, 2. pkt.,
og § 81, stk. 3,
4. I § 125, stk. 2, nr. 1, indsættes efter »§ 52, stk.
5,«: »§ 55 a, stk. 1«.
2)-5)---
6) § 54, stk. 1, nr. 2, hvis forholdet ikke er omfat-
tet af § 125, stk. 1, nr. 9, eller § 126, stk. 1, nr.
2, eller § 54, stk. 1, nr. 4, hvis forholdet ikke
er omfattet af § 125, stk. 1, nr. 9.
5. To steder i § 125, stk. 2, nr. 6, ændres »§ 125,
stk. 1, nr. 9« til: »§ 125, stk. 1, nr. 6«.
Stk. 3-6. ---
§ 128. ---
Stk. 2. Ubetinget frakendelse af førerretten som
følge af spirituskørsel eller overtrædelse af § 54,
stk. 1 eller 2, sker for et tidsrum af mindst 3 år,
medmindre ubetinget frakendelse af førerretten
sker i medfør af § 126, stk. 1, nr. 7, for forhold
omfattet af § 125, stk. 2 eller 3.
6. I § 128, stk. 2, ændres »§ 126, stk. 1, nr. 7« til:
»§ 126, stk. 1, nr. 6«.
Stk. 3-6. ---
14