Fremsat den 3. oktober 2018 af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)

Fremsat den 3. oktober 2018 af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By &
Havn I/S
(Ny arealinddeling og arealanvendelse i Københavns Ydre Nordhavn)
§ 1
I lov nr. 551 af 6. juni 2007 om Metroselskabet I/S og
Arealudviklingsselskabet I/S, som ændret bl.a. ved lov nr.
632 af 14. juni 2011 og senest ved lov nr. 658 af 8. juni
2016, foretages følgende ændringer:
1. I overskriften til kapitel 4 a ændres ”Containerterminal”
til: ”Erhvervshavn”.
2. I § 26 a, stk. 1, 1. pkt., ændres ”containerterminal” til:
”erhvervshavn”.
3. I § 26 a, stk. 3, ændres ”Containerterminalen” til: ”Er-
hvervshavnen”.
4. § 26 b, stk. 1, 1. pkt., affattes således:
»Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet med ”I”, an-
vendes til erhvervshavn med krydstogtterminal, container-
terminal og anden havne- og havnerelateret virksomhed med
tilhørende bygninger og anlæg, fornødne adgangsveje og
opmarcharealer samt service- og vedligeholdelsesfaciliteter
mv.«
5. § 26 b, stk. 2, ophæves.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
6. I § 26 b, stk. 3, 1. pkt., der bliver stk. 2, 1. pkt., ændres
»”III”« til: »”II”«.
7. I § 26 b, stk. 3, 1. pkt., ændres »rekreative formål« til:
»maritime og rekreative formål«.
8. § 26 b, stk. 3, 2. pkt., ophæves.
9. I § 26 b, stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., ændres
»”IV”« til: »”III”«
10. § 26 b, stk. 5, ophæves.
11. Bilag 2 affattes som bilag 1 til denne lov.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Lovforslag nr. L 41 Folketinget 2018-19
Transport-, Bygnings- og Boligmin., j.nr. 2018-802
CX000465
Bilag 1
Kort over anvendelse af opfyldt areal i Københavns Ydre Nordhavn
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Ny arealinddeling på opfyldningen i Ydre Nordhavn
2.1.1 Gældende ret
2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2 Anvendelse af kajanlægget på Oceankaj
2.2.1 Gældende ret
2.2.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3 Anvendelse af areal til maritime og rekreative formål
2.3.1 Gældende ret
2.3.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Krydstogstrafikken er vokset mere end forudsat, og der er
derfor behov for at ændre i indretningen af erhvervshavnen i
Københavns Ydre Nordhavn, så der fremadrettet kan ske en
mere fleksibel anvendelse af kajstrækningerne og erhvervs-
havnen. Lovforslaget skal gøre det muligt at ændre på areal-
inddelingen og arealanvendelsen på opfyldningen i Ydre
Nordhavn, således at hele kajlængden på Oceankaj (1800
meter) kan benyttes til krydstogtaktiviteter mv. Derudover
er formålet med lovforslaget at etablere en ny 4. krydstogt-
sterminal nord for de tre eksisterende terminaler på Ocea-
nkaj. Dermed tilgodeses den fortsatte vækst indenfor kryds-
togter, og der skabes mulighed for, at større skibe kan anlø-
be havnen.
Lovforslaget skal desuden gøre det muligt at slå to områder i
Ydre Nordhavn sammen. Dette vil betyde, at opfyldningen, i
stedet for tre områder, fremadrettet kommer til at bestå af to
områder; et område til erhvervshavn og et område, der kan
anvendes til maritime og rekreative formål.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Ny arealinddeling på opfyldningen i Ydre Nordhavn
2.1. 1 Gældende ret
Arealinddelingen og opfyldningen i Ydre Nordhavn er regu-
leret i kapitel 4 a i lov om Metroselskabet I/S og Udvik-
lingsselskabet By & Havn I/S (metroselskabsloven) der blev
indsat i metroselskabsloven ved lov nr. 632 af 14. juni 2011
om ændring af lov om Metroselskabet I/S og Udviklingssel-
skabet By & Havn I/S. Metroselskabslovens § 26 a, stk. 1,
giver herefter Udviklingsselskabet By & Havn I/S hjemmel
til at opfylde et areal i Ydre Nordhavn på ca. 100 ha, og an-
lægge en containerterminal med tilhørende bygninger og an-
læg samt de fornødne adgangsveje på det opfyldte areal. Det
fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslaget, jf.
Folketingstidende 2010-2011, A, L 162, side 4, at container-
terminalen skal flyttes fra Levantkaj i Indre Nordhavn til det
opfyldte areal i Ydre Nordhavn. Flytningen skal sikre bedst
mulige betingelser for den fortsatte udvikling af erhvervs-
havnen i forbindelse med byudviklingen i Indre Nordhavn.
Arealet i Ydre Nordhavn er pt. ubebygget og under opfyld-
ning. Opfyldningen forventes at være afsluttet ultimo 2020.
Opfyldningen i Ydre Nordhavn er i dag inddelt i fire områ-
der, område ”I”, ”II”, ”III” og ”IV”, hvor det sidstnævnte er
søterritorium, jf. metroselskabslovens bilag 2. De øvrige tre
områders udstrækning er anført med koordinater i bemærk-
ningerne til metroselskabslovens § 26 a, stk. 1, jf. Folke-
tingstidende 2010-2011, A, L 162, side 9.
3
Anvendelsen for områderne er udtømmende fastlagt i metro-
selskabslovens § 26 b. Det fremgår af § 26 b, stk. 1, at om-
råde ”I” alene kan anvendes til containerterminal med tilhø-
rende bygninger og anlæg samt de fornødne adgangsveje.
De tilhørende bygninger må maksimalt være 25 meter høje.
Det fremgår videre af § 26 b, stk. 2, at område ”II” alene
kan anvendes til fornødne adgangsveje til og fra container-
terminalen med tilhørende bygninger og anlæg samt eventu-
elt til service- og vedligeholdelsesfaciliteter, opmarchbaner
mv. til brug for havnedriften. Område ”III” kan alene anven-
des til rekreative formål, jf. § 26 b, stk. 3. Det fremgår desu-
den af § 26 b, stk. 4, at område ”IV”, som omkranser op-
fyldningen, skal bibeholdes som søterritorium, og at der ik-
ke må foretages inddæmning eller opfyldning på dette areal.
2.1.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
Der er behov for at ændre på inddelingen af områderne på
opfyldningen i Ydre Nordhavn for at gøre anvendelsen af
opfyldningen mere fleksibel og sikre bedst mulige betingel-
ser for den fortsatte udvikling af områderne på opfyldnin-
gen.
Det foreslås, at opfyldningen fremadrettet inddeles i to om-
råder (mod i dag tre områder) – et område til erhvervshavn
mv. og et område til maritime og rekreative formål.
Erhvervshavnen foreslås etableret på det areal, som er angi-
vet med ”I” i det foreslåede justerede kortbilag i bilag 1,
hvilket udgør det område, som tidligere var område ”I” og
område ”II”, dog med en indskrænkning i arealet, som tilli-
ge fremgår af det foreslåede justerede kortbilag i dette lov-
forslags bilag 1.
Det foreslås, at erhvervshavnen på område ”I” skal bestå af
en containerterminal med tilhørende bygninger og anlæg.
Det vil sige kraner og opstillingspladser til containere, plads
til anløb af Ro/Ro skibe, bilskibe og stykgodsskibe, opstil-
lings – og parkeringsplads til biler mm., værksteds- og ind-
tjekningsfaciliteter, pakhuse med tilhørende administration
og speditionsvirksomhed, containeroplag og containerrepa-
rationsvirksomhed mm., administrationsbygning til havne-
operatør samt havne - og havnerelateret virksomhed i øvrigt.
Erhvervshavnen skal endvidere indeholde en krydstogtter-
minal, der kan betjene krydstogtskibe, færger og andre stør-
re skibe, der bedriver erhvervsmæssig transport af passage-
rer, biler mv.
Det forventes, at containerterminalen med tilhørende byg-
ninger og anlæg og ny krydstogtterminal i alt optager ca. 30
ha af områdets ca. 50 ha. Arealet forventes fordelt på ca. 18
ha til containerterminal eksklusive adgangsvej, hvoraf ca.
8,5 ha anvendes til selve containerterminalen og kajareal
med STS-kraner (ship-to-shore). Herudover anvendes ca. 8
ha til krydstogtterminal, samt ca. 4 ha til et fælles areal med
havnehus (administration) og parkering for både container-
og krydstogtterminal.
Som det fremgår af den foreslåede arealinddeling i bilag 1
til dette lovforslag, foreslås det samlede areal til erhvervs-
havn indskrænket i forhold til det areal, som på nuværende
tidspunkt er udlagt til containerterminal mv. Dette medfører,
at det er muligt at anvende frigjorte arealer ud mod de eksi-
sterende krydstogtterminaler (det eksisterende område ”II”)
til byudvikling mv. Arealet til byudvikling udgør ca. 7,5 ha
og vil indgå i den generelle byudvikling af Nordhavn med
en blanding af bolig og erhverv under hensyntagen til bl.a.
miljøforhold. Udviklingen af arealet til byudvikling vil skul-
le ske efter sædvanlig planproces med fastlæggelse af kom-
muneplanramme samt lokalplan for området. Byudviklingen
skal desuden ske under hensyntagen til havnedriften. Hensy-
net til havnedriften i området gør, at der ikke kan ske byud-
vikling, hvis det har negative konsekvenser for havnedriften.
Det foreslås endvidere i § 26 b, stk. 2, at det eksisterende
område ”III” som i dag alene kan benyttes til rekreative faci-
liteter med et maritimt formål bliver til område ”II” og bli-
ver øget i forhold til det eksisterende område ”III”. Det fore-
slås desuden, at området kan benyttes til maritime og rekrea-
tive formål. Det er muligt at øge dette område som følge af
et reduceret arealbehov til erhvervshavnen mv. Der sker så-
ledes en indskrænkning af de eksisterende områder ”I” og
”II”, mens det eksisterende område ”III” bliver øget
samtidig med, at der bliver frigjort et areal på ca. 7,5 ha til
byudvikling. Den nye områdeinddeling fremgår af det juste-
rede kortbilag i dette lovforslags bilag 1. Koordinaterne for
de to områder på opfyldningen fremgår ligeledes af lovfor-
slagets bilag 1.
Der er i nærværende lovforslag således alene tale om en
ændret arealinddeling og arealanvendelse i forbindelse med
en allerede vedtaget flytning af containerterminalen til et nyt
område i Ydre Nordhavn.
2.2. Anvendelse af kajanlægget på Oceankaj
2.2.1 Gældende ret
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 a, stk. 1, at Udvik-
lingsselskabet By & Havn I/S i overensstemmelse med lo-
vens bilag 2 kan opfylde et areal i Københavns Ydre Nord-
havn samt anlægge en containerterminal med tilhørende
bygninger og anlæg samt de fornødne adgangsveje på det
opfyldte areal. Det opfyldte areal ejes af By & Havn og er
byzone.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2010-2011, A, L 162, side 8, at det opfyldte
areal forventes at udgøre i alt 100 ha., heraf udgør container-
terminalen ca. 50 ha.
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 b, stk. 1, at det are-
al, som i lovens bilag 2 er angivet med »I«, anvendes til
containerterminal med tilhørende bygninger og anlæg samt
de fornødne adgangsveje. Området kan ikke anvendes til an-
dre formål. De tilhørende bygninger må maksimalt være 25
meter høje.
4
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2010-2011, A, L 162, side 10, at der ved »con-
tainerterminal med tilhørende bygninger og anlæg« forstås
containerterminal med kraner og opstillingspladser til con-
tainere, plads til anløb af RO/RO skibe, bilskibe og styk-
godsskibe, opstillings- og parkeringsplads til biler mm.,
værksteds- og indtjekningsfaciliteter, pakhuse med tilhøren-
de administration og speditionsvirksomhed, containeroplag
og containerreparationsvirksomhed mm., administrations-
bygning til havneoperatør samt mulighed for anløb af passa-
gerskibe, herunder krydstogtskibe ved eventuel ledig kapa-
citet.
Det fremgår af de almindelige bemærkninger, jf. Folketings-
tidende 2010-2011, A, L 162, side 7, at containerterminalen
ønskes placeret således, at skibe kan lægge til kaj i umiddel-
bar forlængelse af krydstogtskibene ud mod Kronløbet, og
således at en del af kajstrækningen kan anvendes både til
krydstogtskibe og godstrafik. Den samlede kajlængde skal
være 1.800 meter. Krydstogtskibene skal ligge sydligst, hvor
der er reserveret 800 meter til krydstogtskibe. Hertil kom-
mer en kajstrækning på 300 meter til blandet anvendelse
samt en kajstrækning på 700 meter reserveret primært til
godstrafik. Hertil kommer en kaj på den nordøstlige del af
opfyldningen på ca. 500 meter, som også kan anvendes til
godstrafik.
Krydstogtterminalens placering på i alt 1100 meter (800 me-
ter + 300 meter)) er fastlagt i Landsplandirektiv af 14. de-
cember 2009 om Krydstogtterminal ved Københavns Nord-
havn.
2.2.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
Krydstogtstrafikken er vokset mere end forudsat. Der er der-
for behov for at ændre i indretningen af kajanlægget på Oce-
ankaj, så der fremadrettet kan ske en mere fleksibel anven-
delse af kajstrækningen og erhvervshavnen.
For at imødekomme den store efterspørgsel fra markedet for
krydstogter, hvor der også benyttes større skibe, som stikker
dybere i vandet, er det nødvendigt at kunne benytte det fulde
kajareal på Oceankaj til krydstogttrafik mv., så terminalen
kan modtage større skibe. I dag er det alene muligt at benyt-
te 1100 meter til permanent krydstogttrafik ud af de 1800
meter, som krydstogtkajen måler.
De foreslåede ændringer i § 26 a, stk. 1, og i § 26 b, stk. 1,
skal derfor gøre det muligt, at benytte hele kajlængden på
Oceankaj (1800 meter) til krydstogtaktiviteter mv. samt at
etablere en ny 4. krydstogtsterminal nord for de 3 eksister-
ende terminaler på Oceankaj på område ”I”.
Containertrafik, Ro/Ro trafik og anden erhvervshavneaktivi-
tet herunder eventuel fremtidig udvidelse af container – og
krydstogtterminalen afvikles på det øvrige kajareal på den
nordøstlige del af opfyldningen. Denne kaj udgør ca. 500
meter. Dette er allerede muligt efter den gældende regule-
ring.
Området er omfattet af gældende lokalplan nr. 443 med til-
læg nr. 1. Da arealanvendelsen for det pågældende område
(område ”I”) er udtømmende fastlagt, og kun kan ændres
ved ny lovgivning, er det ikke nødvendigt, at Københavns
Kommune udarbejder yderligere lokalplaner mv. for områ-
det.
2.3. Anvendelse af areal til maritime og rekreative formål
2.3.1 Gældende ret
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 b, stk. 3, at det are-
al på opfyldningen i Københavns Ydre Nordhavn, som i lo-
vens bilag 2 er angivet med ”III” alene kan anvendes til re-
kreative formål.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2010-2011, A, L 162, side 10, at der med et re-
kreativt område forstås, at området henlægges som et ube-
bygget areal, som langs kysten kan anvendes til rekreative
faciliteter med et maritimt formål. Anvendelsen skal desu-
den være forenelig med havnedriften i naboområderne.
Det fremgår endvidere, at området ikke kan anvendes til an-
dre formål. Således kan området eksempelvis ikke anvendes
til boliger, fabrikker eller vindmøller.
Det forudsættes, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S sik-
rer, at arealet vil blive beplantet således, at det fremtræder
grønt og indbydende, og at der sker beplantning af træer
især på den vestlige side af containerterminalen senest
samtidig med ibrugtagning af containerterminalen. Disse
træer vil i stort omfang ad åre kunne skærme af for udsigten
fra land til containerterminalen.
2.3.2 Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
Det vurderes, at det rekreative område (det eksisterende om-
råde ”III”) på opfyldningen i Ydre Nordhavn med fordel kan
indrettes, så flere borgere får glæde af området og dets re-
kreative muligheder. Området skal kunne anvendes til flere
forskellige rekreative formål end metroselskabsloven giver
mulighed for i dag. Området skal således kunne anvendes til
rekreative faciliteter som ikke nødvendigvis har et maritimt
formål.
Det foreslås derfor, at område ”II” (det eksisterende område
”III”) kan anvendes til maritime og rekreative formål. Det
foreslås ligeledes, at arealinddelingen ændres således, at
området til maritime og rekreative formål bliver større.
Med maritime og rekreative formål forstås eksempelvis na-
turprægede vådområder, udsigtspunkter, pontoner til kanoer
og kajakker samt mindre støttepunkter til fysisk aktivitet.
Området skal desuden indrettes, så det understøtter sport og
fysisk bevægelse i området.
Der vil være mulighed for at indrette området, så det ikke
blot fremstår som et fladt område, men i stedet fremstår med
diversitet i terrænet. Det skal være muligt at skabe udsigts-
5
punkter op til kote ca. 25.0 meter. Det vil sige op til ca. 25
meter over den normale vandstand. Denne diversitet i terræ-
net skal være med til at gøre området mere spændende at be-
søge.
Den ændrede arealanvendelse med et større rekreativt områ-
de med grøn beplantning og diversitet i terrænet sikrer også,
at der kan etableres en god afskærmning mellem erhvervs-
havn og beboere, så byudviklingen i områder tæt på er-
hvervshavnen kan fortsætte uden store støjgener fra er-
hvervshavnen.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Lovforslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
Havnedriften i erhvervshavnen og investeringen i ny contai-
nerterminal og ny krydstogtterminal forestås af Copenhagen
Malmö Port, som ejes af Udviklingsselskabet By & Havn
I/S (50 pct.), Malmö Stad (27 pct.) og private (23 pct.).
En trafikalt velbeliggende erhvervshavn med blandt andet
en containerterminal, en konkurrencedygtig krydstogttermi-
nal samt anden havnerelateret virksomhed har generelt stor
betydning for hovedstadsområdets økonomiske udvikling,
og dermed også for økonomien i Københavns Kommune og
de øvrige hovedstadskommuner bl.a. i form af øget skattebe-
talinger som følge af øget beskæftigelse.
København er den største krydstogthavn i Østersøregionen,
og etablering af en 4. krydstogtterminal vil bidrage væsent-
ligt til at fastholde Københavns position som førende kryds-
togthavn.
Med lovforslaget foreslås det, at der frigøres er areal på ca.
7,5 ha ud mod de eksisterende krydstogtterminaler, som vil
kunne benyttes til byudvikling. Udviklingsselskabet By &
Havn I/S vil herved på sigt kunne opnå en merindtægt ved
udvikling af dette areal. Området er ikke værdisat idet Ud-
viklingsselskabet By & Havn I/S på nuværende tidspunkt ik-
ke har konkrete planer for området.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget pålægger ikke erhvervslivet økonomiske og
administrative byrder. For dele af erhvervslivet især i ho-
vedstadsområdet har det stor betydning, at der fortsat findes
en trafikalt velfungerende erhvervshavn i hovedstadsområ-
det. En mere effektiv indretning af erhvervshavnen og mu-
lighed for at flere og større krydstogtskibe kan anløbe hav-
nen er til gavn for erhvervslivet.
Principper for agil erhvervsrettet regulering vurderes ikke at
være relevante i nærværende lovforslag.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
De miljømæssige konsekvenser ved opfyldningen i Ydre
Nordhavn er nærmere beskrevet i VVM-redegørelsen og
miljøvurderingen ”Udvidelse af Københavns Nordhavn og
ny krydstogtterminal” udarbejdet af Københavns Kommune
og Kystdirektoratet i maj 2009. Der er i oktober 2011 endvi-
dere udarbejdet en strategisk miljøvurdering (SMV) ”Miljø-
rapport for udflytning af containerterminal til Ydre Nord-
havn”.
Ingen af disse VVM-undersøgelser har haft særskilt fokus
på etablering af en container – og krydstogtterminal på det
opfyldte areal, hvorfor der udarbejdes en særskilt miljøkon-
sekvensrapport (VVM-redegørelse) for flytning af den eksi-
sterende containerterminal fra Indre Nordhavn til Ydre
Nordhavn og anlæg af yderligere krydstogtfaciliteter i Ydre
Nordhavn. Det var oprindeligt hensigten, at der skulle udar-
bejdes en særskilt VVM-redegørelse for flytning af den ek-
sisterende containerterminal og en særkilt VVM-redegørelse
for anlæg af yderligere krydstogtfaciliteter i Ydre Nordhavn.
Det er dog fundet hensigtsmæssigt, at slå disse undersøgel-
ser sammen til én samlet VVM-redegørelse. VVM procedu-
ren er igangsat sideløbende med nærværende lovforslag.
Lovforslaget vurderes at have en begrænset miljømæssig ef-
fekt, idet der alene er tale om en mindre ændring af den are-
almæssige anvendelse. Det oprindeligt forudsatte aktivitets-
niveau i Ydre Nordhavn er uændret. Dog kan der komme
mere trafik til og fra krydstogtsterminalen pga. den øgede
terminalkapacitet, men det vurderes, at den miljømæssige
effekt heraf er begrænset, hvilket understøttes af den kom-
mende Nordhavnstunnel, som medvirker til en kort afstand
mellem havneterminalen og motorvejsnettet.
Den visuelle påvirkning vurderes generelt at være begræn-
set, da erhvervshavnen afskærmes af det rekreative område,
som med dette lovforslag gøres større og med mulighed for
en øget diversitet i topografien med terrænbearbejdning op
til kote ca. 25.0 meter. Dette område - benævnt ”II” i lovfor-
slaget - vil være beliggende mellem erhvervshavnen og ky-
sten ved Hellerup. Den forudsatte beplantning på området
skal tjene til at begrænse erhvervshavnens synlighed set fra
land, og beplantningen vil ad åre i stort omfang skærme af
for udsigten fra land til Erhvervshavnen.
Ydre Nordhavn er endvidere i forvejen præget af erhvervs-
mæssige bebyggelser og havneprægede aktiviteter, hvorfor
ændringen af området vil opleves som beskeden, især når er-
hvervshavnen afgrænses af beplantningen og det rekreative
område gøres større.
Påvirkninger på miljøet herunder de visuelle forhold under-
søges og vurderes nærmere i miljøkonsekvensrapporten for
container- og ny krydstogtterminal i Ydre Nordhavn.
7. Forholdet til EU-retten
6
Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 6. juli 2018 til
den 28. august 2018 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer:
Advokatsamfundet, Agenda 21 Østerbro, Arbejderbevægel-
sens Erhvervsråd, Beredskabsstyrelsen, Brancheforeningen
Danske Advokater, Brancheforeningen Danske Havnevirk-
somheder, Cyklistforbundet, Danmarks Naturfredningsfor-
ening, Danmarks Rederiforening, Danmarks sportsfiskerfor-
bund, Dansk arbejdsgiverforening, Dansk byggeri, Dansk
Erhverv, Dansk Handicap forbund, Dansk Industri, Dansk
Ornitologisk forening, Dansk Transport og Logistik, Danske
handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske Speditø-
rer, DI Transport, DFDS Canal Tours, Domstolsstyrelsen,
Ejerforeningen Tuborg Kanal, FOGUS, Forbrugerrådet, Fre-
deriksberg Kommune, Friluftsrådet, Gentofte Kommune,
Geodatastyrelsen, Grundejerforeningen for Hellerup-Magle-
gårds Sogne, Grundejerforeningen Svanevænget, Havneud-
valget Hellerup Havn, Hellerup Kajakklub, Hellerup Ro-
klub, Hellerup Sejlklub, HK Trafik & Jernbane, Håndværks-
rådet, Kgl. Dansk Yachtklub, Kommissarius ved Statens
Ekspropriationer på øerne, KL, Konkurrence- og Forbruger-
styrelsen, Kulturarvsstyrelsen, Københavns Kommune, Kø-
benhavns Museum, Landbrug & Fødevarer, LO, Miljøsty-
relsen, Naturstyrelsen, Region Hovedstaden, Region Sjæl-
land, Svanemøllen gruppen, Søfartsstyrelsen, Teknisk
Landsforbund, Udviklingsselskabet By & Havn I/S, Øster-
bro lokalråd, Østerbro lokaludvalg, Østerbro Havnekomité,
Østerbro lokalhistorisk forening. Lovforslaget er endvidere
sendt til Rigsrevisionen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Velbeliggende erhvervshavn med til-
strækkelig kapacitet bidrager positivt
til økonomien i hovedstadsområdet,
herunder bl.a. i forhold til indtægter fra
turisme og øget arbejdspladser.
Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Fortsat adgang til erhvervshavnedrift i
Københavns Havn. En mere effektiv
indretning af erhvervshavnen og mu-
lighed for at flere og større krydstogt-
skibe kan anløbe havnen er til gavn for
erhvervslivet.
Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Etablering af større rekreativt område. Forlængelse af krydstogtterminalen kan in-
debære en begrænset trafikvækst.
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end minimums-
krav i EU-regulering (sæt x)
JA NEJ
X
7
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Overskriften til lovens kapitel 4 a er ”Containerterminal i
Københavns Havn” og indeholder bestemmelserne i § 26 a-
d.
Det foreslås, at ”Containerterminal” ændres til ”Erhvervs-
havn” i overskriften til kapitel 4 a. Den foreslåede ændring
er en konsekvens af de foreslåede ændringer i § 26 a og § 26
b. Herved bliver overskriften dækkende for indholdet i me-
troselskabslovens kapitel 4 a, som både vedrører container-
terminalen og krydstogtterminalen.
Til nr. 2
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 a, stk.1, at Udvik-
lingsselskabet By & Havn I/S kan opfylde et areal i Køben-
havns Havn ved Ydre Nordhavn samt anlægge en container-
terminal med tilhørende bygninger og anlæg samt de for-
nødne adgangsveje på det opfyldte areal.
Ved »containerterminal med tilhørende bygninger og an-
læg« forstås containerterminal med kraner og opstillings-
pladser til containere, plads til anløb af RO/RO skibe, bilski-
be og stykgodsskibe, opstillings- og parkeringsplads til biler
mm., værksteds- og indtjekningsfaciliteter, pakhuse med til-
hørende administration og speditionsvirksomhed, containe-
roplag og containerreparationsvirksomhed mm., administra-
tionsbygning til havneoperatør samt mulighed for anløb af
passagerskibe, herunder krydstogtskibe ved eventuelt ledig
kapacitet.
Arealet udgør ca. 100 ha, heraf udgør containerterminalen
ca. 50 ha.
Det foreslås i § 26 a, stk. 1, 1. pkt., at ”containerterminal”
ændres til ”erhvervshavn”.
Ved erhvervshavn forstås en havn, som består af container-
terminal med tilhørende bygninger og anlæg. Det vil sige
kraner og opstillingspladser til containere, plads til anløb af
Ro/Ro skibe, bilskibe og stykgodsskibe, opstillings – og par-
keringsplads til biler mm., værksteds- og indtjekningsfacili-
teter, pakhuse med tilhørende administration og speditions-
virksomhed, containeroplag og containerreparationsvirk-
somhed mm., administrationsbygning til havneoperatør samt
havne - og havnerelateret virksomhed i øvrigt. Containerter-
minalen udstyres med ship-to-shore kraner mv., som place-
res længst mod nord langs den nordøstlige del af opfyldnin-
gen.
Erhvervshavnen indeholder endvidere en krydstogtterminal,
der kan betjene krydstogtskibe, færger og andre større skibe,
der bedriver erhvervsmæssig transport af passagerer, biler
mv.
Til nr. 3
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 a, stk. 3, at contai-
nerterminalen anlægges i kote ca. 3 meter. Med kote ca. 3
meter menes, at der fyldes op, så terræn ligger ca. 3 meter
over havet.
Det foreslås i § 26 a, stk. 3, at ”Containerterminalen” æn-
dres til ”Erhvervshavnen”.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede
ændring i § 26 b, stk. 1, hvorefter der kan etableres en 4.
krydstogtterminal på område ”I”. Område ”I” vil herefter
både indeholde en containerterminal med tilhørende bygnin-
ger og anlæg mv. og en ny krydstogtterminal. Dette beteg-
nes samlet som erhvervshavnen. Den nye krydstogtterminal
skal således også anlægges i kote ca. 3 meter.
Til nr. 4
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 b, stk. 1, at område
”I” skal anvendes til containerterminal med tilhørende byg-
ninger og anlæg samt de fornødne adgangsveje. Området
kan ikke anvendes til andre formål.
Det fremgår endvidere af § 26 b, stk. 2, at område ”II” skal
anvendes til fornødne adgangsveje til og fra containertermi-
nalen med tilhørende bygninger og anlæg samt eventuelt
service- og vedligeholdelsesfaciliteter. Området kan ikke
anvendes til andre formål.
Område ”I” og område ”II” på opfyldningen fremgår af me-
troselskabslovens bilag 2.
Det foreslås i § 26 b, stk. 1, 1. pkt., at det areal, som i dette
lovforslags bilag 1 er angivet med ”I”, anvendes til er-
hvervshavn med krydstogtterminal, containerterminal og an-
den havne og havnerelateret virksomhed med tilhørende
bygninger og anlæg, de fornødne adgangsveje og opmarcha-
realer samt service- og vedligeholdelsesfaciliteter mv.
Det foreslås således, at område ”I” og ”II” slås sammen og
benævnes område ”I”. Udstrækningen af område ”I” samt
koordinaterne for området fremgår af det justerede kortbilag
i bilag 1 til dette lovforslag.
Erhvervshavnen indeholder en krydstogtterminal, der kan
betjene krydstogtskibe, færger og andre større skibe, der be-
driver erhvervsmæssig transport af passagerer, biler mv.
Containerterminalen består af en terminal med tilhørende
bygninger og anlæg. Det vil sige kraner og opstillingsplad-
ser til containere, plads til anlæg af Ro/Ro skibe, bilskibe og
stykgodsskibe, opstillings – og parkeringsplads til biler
mm., værksteds- og indtjekningsfaciliteter, pakhuse med til-
hørende administration og speditionsvirksomhed, containe-
roplag og containerreparationsvirksomhed mm, administra-
tionsbygning til havneoperatør samt havnerelateret virksom-
hed i øvrigt f.eks. virksomheder, der normalt er beliggende i
havneområder såsom jord og beton virksomheder og virk-
somheder som forudsætter større oplagsområder. Container-
terminalen udstyres med ship-to-shore kraner mv., som pla-
8
ceres længst mod nord langs den nordøstlige del af opfyld-
ningen.
De fornødne adgangsveje til og fra erhvervshavnen mv.
etableres i område ”I”. Udviklingsselskabet By & Havn I/S
træffer beslutning om, hvornår adgangsveje er fornødne.
Der er på nuværende tidspunkt ikke taget endelig stilling til
den konkrete placering af de fornødne adgangsveje. Vejenes
placering fremgår derfor ikke af det foreslåede justerede
kortbilag i bilag 1 til dette lovforslag. Antallet af adgangsve-
je samt adgangsvejenes konkrete placering vil senere fremgå
af den VVM-redegørelse (Miljøkonsekvensrapport for con-
tainer – og krydstogtterminal i Ydre Nordhavn, Køben-
havn), der er under udarbejdelse.
Den foreslåede bestemmelse i § 26 b, stk. 1, 1. pkt., medfø-
rer derudover, at der bliver mulighed for at anlægge en ny 4.
krydstogtterminal på Oceankaj på område ”I” på opfyldnin-
gen i Ydre Nordhavn. Terminalen placeres nord for de tre
eksisterende krydstogtterminaler på Oceankaj.
Dette vil medføre, at kajstrækningen, der kan anvendes til
krydstogttrafik, øges fra de nuværende 1.100 meter til 1.800
meter. Formålet er at tilgodese den fortsatte vækst inden for
krydstogter mv., ligesom terminalen på sigt kan modtage
færger og andre større passagerskibe.
Placeringen af den 4. krydstogtterminal fremgår af det fore-
slåede justerede kortbilag, som er bilag 1 til dette lovforslag.
Den eksisterende krydstogtterminal på 1100 meter er be-
skrevet i ”Landsplandirektiv af 14. december 2009 om
Krydstogtterminal ved Københavns Nordhavn”. Med lovfor-
slaget foreslås det, at hele kajlængden på Oceankaj (1800
meter) kan benyttes til krydstogtfaciliteter. Kajlængden der
kan benyttes til krydstogtfaciliteter udvides således fra 1100
meter til 1800 meter. De ekstra 700 meter var før primært
reserveret til godstrafik, og vil fremadrettet kunne anvendes
til såvel krydstogtsvirksomhed som anden havnerelateret
virksomhed på den resterende kajstrækning.
Den nye krydstogtterminal planlægges, så der mod land bli-
ver et offentligt tilgængeligt areal. Selve kajen vil være ind-
hegnet med et ISPS (International Ship and Port Security)
hegn svarende til det, der er etableret for de 3 eksisterende
krydstogtterminaler på Oceankaj.
Udenoms arealerne forventes indrettet simpelt med manøv-
reareal bestående af kørebaner og vendeareal samt parke-
rings/opmarchbåse for køretøjer, der transporterer passage-
rer til og fra terminalen, og areal til lastning/losning af baga-
ge og forsyninger til skibet samt bortskaffelse af spildevand,
affald og lign. fra skibet.
Terminalbygningen planlægges opført i to-etager med en
højde på op til 25 meter. Bygningen forventes at dække et
areal på ca. 5.000 m2, svarende til ca. 10.000 etagemeter.
Terminalbygningen forventes at have et udtryk, der minder
om de eksisterende terminalbygninger. Det kan dog blive
nødvendigt med et andet materialevalg. Terminalbygningen
kan uden for krydstogtssæsonen anvendes til andre formål
som f.eks. møder, konferencer, udstillinger mv., og under-
støttes hele året transportmæssigt af Metroen til Nordhavn,
som vil gøre transporten af personer til og fra terminaler
med kollektiv trafik mulig.
De tre eksisterende krydstogtterminaler er indeholdt i den
gældende lokalplan for området: ”Udvidelse af Nordhavn og
ny Krydstogtterminal – Lokalplan nr. 443 med tillæg nr. 1
vedtaget af Borgerrepræsentation i Københavns Kommune
den 20. juni 2012 og bekendtgjort den 2. august 2012. Da
arealanvendelsen for det område, hvor der med lovforslaget
foreslås at etablere en ny 4. krydstogtterminal er udtømmen-
de fastlagt, og kun kan ændres ved ny lovgivning, er det ik-
ke nødvendigt, at Københavns Kommune udarbejder yderli-
gere lokalplaner mv. for området.
VVM-redegørelsen for flytning af den eksisterende contai-
nerterminal fra Indre Nordhavn til Ydre Nordhavn og anlæg
af yderligere krydstogtfaciliteter i Ydre Nordhavn (Miljø-
konsekvensrapport for container- og krydstogtterminal i
Ydre Nordhavn, København) er under udarbejdelse.
Til nr. 5
Det følger af metroselskabslovens § 26 b, stk. 2, at område
”II” skal anvendes til fornødne adgangsveje til og fra contai-
nerterminalen med tilhørende bygninger og anlæg samt
eventuelt service- og vedligeholdelsesfaciliteter. Området
kan ikke anvendes til andre formål.
Som en konsekvens af den foreslåede ændring i § 26 b, stk.
1, 1. pkt. foreslås det at ophæve § 26 b, stk. 2, idet bestem-
melsen i § 26 b, stk. 2 kan rummes i den foreslåede bestem-
melse i § 26 b, stk. 1.
Til nr. 6
I henhold til metroselskabslovens § 26 b, stk. 3, skal område
”III” anvendes til rekreative formål. Området kan ikke an-
vendes til andre formål.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2010-2011, A, L 162, side 10, at der med et re-
kreativt område forstås, at området henlægges som et ube-
bygget areal, som langs kysten kan anvendes til rekreative
faciliteter med et maritimt formål. Anvendelsen skal desu-
den være forenelig med havnedriften i naboområderne.
Det foreslås i § 26 b, stk. 3, 1. pkt., der bliver til stk. 2, 1.
pkt., at ”III” ændres til ”II”.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, den foreslåede
bestemmelse i § 26 b, stk. 1. 1. pkt., hvorefter område ”I” og
”II” foreslås slået sammen til område ”I”. Med den foreslåe-
de ændring bliver område ”III” til område ”II”.
Til nr. 7
9
Det foreslås i § 26 b, stk. 3, 1. pkt., at det areal, som i lovfor-
slagets bilag 1 er angivet med ”II”, anvendes til maritime og
rekreative formål.
Med maritime og rekreative formål skal forstås, at området
henlægges som et ubebygget areal, som langs kysten kan an-
vendes til rekreative faciliteter som eksempelvis vådområ-
der, udkigstårne, pontoner til kanoer og kajakker samt andre
mindre støttepunkter til fysisk aktivitet. Området skal indret-
tes så det understøtter sport og fysisk bevægelse i området.
Området skal kunne indrettes med diversitet i terrænet. Det
skal være muligt at skabe terrænbearbejdning op til kote ca.
25.0 meter for at skabe udsigtspunkter. Det skal være mu-
ligt, at beplante større områder med udsparing af lysninger
og etablere naturprægede vådområder og områder med krat
og bundbeplantning. I forbindelse med indretning skal der
tages højde for de naturhensyn og den naturpleje, området
tilsiger.
Anvendelsen skal desuden være forenelig med havnedriften
i naboområderne.
Det forudsættes, at Udviklingsselskabet By & Havn I/S sik-
rer, at arealet vil blive beplantet således, at det fremtræder
grønt og indbydende, og at der sker beplantning af træer
især på den vestlige side af erhvervshavnen (område ”II”)
senest samtidig med ibrugtagning af containerterminalen
(område ”I”). Disse træer vil i stort omfang ad åre kunne
skærme af for udsigten fra land til erhvervshavnen.
Til nr. 8
Det følger af metroselskabslovens § 26 b, stk. 3, 2. pkt., at
området benævnt med ”III” ikke kan anvendes til andre for-
mål end rekreative formål.
Det foreslås, at § 26 b, stk. 3, 2. pkt. ophæves. Det følger af
den foreslåede bestemmelse i § 26 b, stk. 3, 1. pkt., at områ-
det kan anvendes til maritime og rekreative formål. Bestem-
melsen gør således udtømmende op med, hvad området kan
anvendes til, hvorfor den gældende bestemmelse i § 26 b,
stk. 3, 2. pkt. er overflødig.
Til nr. 9
Det fremgår af metroselskabslovens § 26 b, stk. 4, at område
”IV” bibeholdes som søterritorium. Der må ikke foretages
inddæmning eller opfyldning på dette areal. Område ”IV”
fremgår af bilag 2 til loven.
Det foreslås i § 26 b, stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt.,
at ”IV” ændres til ”III”. Ændringen er en konsekvens af de
foreslående ændringer i § 26 b, stk. 1, 1. pkt. og § 26 b, stk.
3, 1. pkt., hvorefter henholdsvis område ”I” og ”II” bliver til
område ”I”, mens område ”III” bliver til område ”II”.
Område ”III” fremgår af det foreslåede justerede kortbilag,
som er bilag 1 til dette lovforslag.
Der henvises til bemærkningerne til nr. 2 og nr. 4.
Til nr. 10
I henhold til metroselskabslovens § 26 b, stk. 5 kan de i stk.
1-4 anførte anvendelser kun ændres ved lov.
Det foreslås, at § 26 b, stk. 5, ophæves. Det følger af be-
stemmelserne i stk. 1-3, hvad områderne (område ”I”, ”II”
og ”III”) kan anvendes til, hvorfor en bestemmelse om, at
disse anvendelsesmuligheder kun kan ændres ved lov, er
overflødig.
Til nr. 11
Af bilag 2 til metroselskabsloven fremgår det, at opfyldnin-
gen er opdelt i fire områder. Område ”I”, ”II”, ”III” og ”IV”.
I bemærkningerne til § 26 a, stk. 1, jf. Folketingstidende
2010-2011, A, L 162, side 9, fremgår en tabel med koordi-
naterne til område ”I”, ”II” og ”III” på opfyldningen i Ydre
Nordhavn.
Det foreslås med det justerede kortbilag i dette lovforslags
bilag 1, at der indsættes et nyt bilag 2, hvor den nye areal-
inddeling i tre områder, område ”I”, ”II” og ”III” fremgår.
Det foreslås desuden, at en oversigt over udstrækningen af
område ”I” og ”II” angives i en tabel med koordinaterne til
bestemmende hjørne- og knækpunkter for hver områdes
rand som indsættes i bilag 2. Koordinaterne er anført i det
matrikulære referencesystem UTM 32/ETRS 89, jf. be-
kendtgørelse om matrikulære arbejder, nr. 597 af 30/5/2018.
Ved at indsætte en tabel med koordinaterne til område ”I”
og ”II” i et nyt kortbilag 2 opnås et bedre overblik over om-
rådernes inddeling på opfyldningen i Ydre Nordhavn.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Det fremgår af § 34 i lov om Metroselskabet I/S og Udvik-
lingsselskabet By & Havn I/S, jf. lov nr. 551 af 6. juni 2007
med senere ændringer, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland. Dette lovforslag gælder derfor ikke for Færøerne
og Grønland.
10
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 551 af 6. juli 2007 om Metroselskabet I/S
og Arealudviklingsselskabet I/S, som ændret bl.a.
ved lov nr. 632 af 14. juni 2011 og senest ved lov
nr. 658 af 8. juni 2016, foretages følgende ændrin-
ger:
Kapitel 4 a
Containerterminal i Københavns Havn
1. I overskriften til kapitel 4 a ændres ”Container-
terminal” til: ”Erhvervshavn”.
§ 26 a. Udviklingsselskabet By & Havn I/S kan i
overensstemmelse med lovens bilag 2 opfylde et
areal i Københavns Havn ved Ydre Nordhavn
samt anlægge en containerterminal med tilhørende
bygninger og anlæg samt de fornødne adgangsveje
på det opfyldte areal. Det opfyldte areal ejes af
Udviklingsselskabet By & Havn I/S og er byzone.
2. I § 26 a, stk. 1, 1. pkt., ændres ”containertermi-
nal” til: ”erhvervshavn”.
Stk. 2. ---
Stk. 3. Containerterminalen anlægges i kote ca.
3 m.
3. I § 26 a, stk. 3, ændres ”Containerterminalen”
til: ”Erhvervshavnen”.
§ 26 b. Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet 4. §26 b, stk. 1, 1. pkt., affattes således:
med »I«, anvendes til containerterminal med tilhø-
rende bygninger og anlæg samt de fornødne ad-
gangsveje. Området kan ikke anvendes til andre
formål. De tilhørende bygninger må maksimalt
være 25 m høje.
»Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet med
”I”, anvendes til erhvervshavn med krydstogtter-
minal, containerterminal og anden havne- og hav-
nerelateret virksomhed med tilhørende bygninger
og anlæg, fornødne adgangsveje og opmarcharea-
ler samt service- og vedligeholdelsesfaciliteter
mv. «
Stk. 2. Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet 5. § 26 b, stk. 2, ophæves.
med »II«, anvendes til fornødne adgangsveje til og
fra containerterminalen med tilhørende bygninger
og anlæg samt eventuelt til service- og vedligehol-
delsesfaciliteter, opmarchbaner m.v. til brug for
havnedriften. Området kan ikke anvendes til andre
formål.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
Stk. 3. Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet 6. I § 26 b, stk. 3, 1. pkt., der bliver stk. 2, 1. pkt.,
ændres »”III”« til: »”II”«.
11
med »III«, anvendes til rekreative formål. Områ-
det kan ikke anvendes til andre formål.
7. I § 26 b, stk. 3, 1. pkt., ændres »rekreative for-
mål« til: »maritime og rekreative formål«.
8. § 26 b, stk. 3, 2. pkt., ophæves.
Stk. 4. Det areal, som i lovens bilag 2 er angivet
med »IV«, bibeholdes som søterritorium. Der må
ikke foretages inddæmning eller opfyldning på
dette areal.
9. I § 26 b, stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt.,
ændres »”IV”« til: »”III”«
Stk. 5. Den i stk. 1-4 anførte anvendelse kan kun
ændres ved lov.
10. § 26 b, stk. 5, ophæves.
11. Bilag 2 affattes som bilag 1 til denne lov.
12