Fremsat den 3. oktober 2018 af kulturminister (Mette Bock)

Fremsat den 3. oktober 2018 af kulturminister (Mette Bock)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed
(Gennemførelse af dele af medieaftalen for 2019-2023 m.v.)
§ 1
I lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf.
lovbekendtgørelse nr. 444 af 8. maj 2018, foretages
følgende ændringer:
1. § 11, stk. 1, affattes således:
»DR, de regionale TV 2-virksomheder og TV 2/
DANMARK A/S udøver public service-virksomhed efter
reglerne i kapitel 4, 6 og 6 a.«
2. § 11, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. I den samlede public service-virksomhed kan tilli-
ge efter kulturministerens nærmere bestemmelse indgå pu-
blic service-programvirksomhed, jf. § 10, i form af tv-kana-
ler, radiokanaler, tilsvarende internetbaserede tjenester m.v.,
udøvet af andre foretagender end de, der er nævnt i stk. 1.
Tilladelse til denne programvirksomhed meddeles efter reg-
lerne i kapitel 8.«
3. § 11, stk. 3-6, ophæves.
Stk. 7-9 bliver herefter stk. 3-4.
4. § 13 a ophæves.
5. § 16, stk. 1, affattes således:
»DR ledes af en bestyrelse på 11 medlemmer, som be-
skikkes af kulturministeren. Kulturministeren udpeger tre
medlemmer (herunder formanden), og de fastansatte medar-
bejdere i DR udpeger to medlemmer og to suppleanter her-
for. Folketingets seks største partier indstiller hver to kandi-
dater, som kulturministeren og partierne i fællesskab skal
vælge imellem med henblik på udpegning af de seks rester-
ende medlemmer. Kulturministeren beskikker næstforman-
den blandt de seks medlemmer, der er udpeget af kulturmi-
nisteren og partierne.«
6. I § 34, stk. 3, indsættes som 2. pkt.:
»Vedtægten kan indeholde regler om tilsyn og sanktio-
ner«.«
7. I § 42, nr. 1, udgår »ved hjælp af jordbaserede sendemu-
ligheder«.
8. I § 43 udgår », og til uddannelsesaktiviteter i forbindelse
med ikkekommerciel lokal radio- og tv-virksomhed«.
9. Efter § 43 indsættes:
»§ 43 a. Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud til foretag-
ender med henblik på udøvelse af public service-program-
virksomhed, jf. § 11, stk. 2.«
10. I § 45, stk. 2, indsættes efter »ved hjælp af jordbaserede
sendemuligheder«: »samt tilladelse til public service-pro-
gramvirksomhed i medfør af § 11, stk. 2,«
11. I § 47, stk. 2 ændres »stk. 3« til: »stk. 4«.
12. I § 47 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 1, 2 og 4 gælder ikke udøvelse af public ser-
vice-programvirksomhed efter § 11, stk. 2, jf. § 45, stk. 1 og
2.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
13. I § 47, stk. 5 ændres »stk. 1-3« til: »stk. 1, 2 og 4«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Stk. 2. Denne lov gælder ikke for tilladelser udstedt i
medfør af radio- og fjernsynsloven før den 1. januar 2019.
For sådanne tilladelser finder de hidtil gældende regler an-
vendelse.
Stk. 3. Regler fastsat i medfør af § 47, stk. 3-5, i lov om
radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 444
Lovforslag nr. L 37 Folketinget 2018-19
Kulturmin., j.nr.18/02947
AK001376
af 8. maj 2018, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller aflø-
ses.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Baggrund
3. Hovedpunkter i lovforslaget
3.1 Public service-virksomhed i Danmark
3.1.1 Gældende ret
3.1.2 Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets
indhold
3.2 DR᾽s bestyrelse
3.2.1 Gældende ret
3.2.2 Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets
indhold
3.3 Tilsyn og sanktionering over for de regionale TV 2-
virksomheder
3.3.1 Gældende ret
3.3.2 Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets
indhold
3.4 Udbud af en ny tv-kanal og en ny radiokanal
3.4.1 Gældende ret
3.4.2 Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets
indhold
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Med lovforslaget foreslås det, at radio- og fjernsynslovens
generelle bestemmelser om, hvilke foretagender der udøver
public service-virksomhed i Danmark, forenkles. Derudover
foreslås det, at reglerne for udpegning af DR᾽s bestyrelse
ændres.
Videre foreslås det med lovforslaget, at kulturministerens
bemyndigelse til at fastsætte regler om de regionale TV 2-
virksomheder udvides til også at omfatte tilsyn og sanktio-
ner, ligesom det foreslås, at der indføres en bemyndigelse til
at udbyde nye public service-kanaler m.v.
2. Baggrund
Hovedformålet med lovforslaget er at gennemføre dele af
medieaftalen for 2019-2023, der blev indgået den 29. juni
2018 mellem regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti) og Dansk Folkeparti.
Vedrørende de øvrige punkter i medieaftalen er der tale om
forhold, der enten ikke kræver lovændring og således vil bli-
ve gennemført administrativt, herunder ved indgåelse af pu-
blic service-kontrakter med DR og de regionale TV 2-virk-
somheder samt ved udstedelse af en public service-tilladelse
til TV 2/DANMARK A/S, eller forhold der i overensstem-
melse med medieaftalen gennemføres ved en senere lovæn-
dring.
Af medieaftalen fremgår blandt andet følgende om de under
afsnit 1 nævnte punkter:
DR᾽s bestyrelse skal styrkes, herunder i forhold til uafhæn-
gighed og kompetencesammensætning. Bestyrelsen består af
11 medlemmer, som beskikkes af kulturministeren. Kultur-
ministeren udpeger 3 medlemmer, herunder formanden. Fol-
ketinget udpeger 6 medlemmer, og de fastansatte medarbej-
dere i DR udpeger 2 medlemmer samt 2 suppleanter herfor.
Kulturministeren beskikker næstformanden blandt de med-
lemmer, der er udpeget af Folketinget. De partier, som udpe-
ger bestyrelseskandidater på vegne af Folketinget, indstiller
hver to kandidater. Herefter beslutter partierne og kulturmi-
nisteren i fællesskab sammensætningen af bestyrelsen.
Der skal være et mangfoldigt tv-udbud. Der igangsættes der-
for et udbud af en ny tv-kanal med kulturindhold og folke-
oplysning. Kanalen udbydes med et årligt offentligt tilskud
på 50 mio. kr. og med adgang til reklameindtægter m.v. Ho-
vedsædet placeres vest for Storebælt, og produktionen skal
finde sted uden for hovedstadsområdet. Der stilles sendeka-
pacitet til rådighed for den nye kanal i den MUX, som for-
valtes af DIGI-TV. De nærmere programkrav og vilkår vil
blive fastsat i en udbudsbekendtgørelse efter aftale med par-
tierne bag medieaftalen.
Når den gældende tilladelse til Radio24syv udløber ved ud-
gangen af oktober 2019, genudbydes den fjerde FM-radio-
kanal (FM4). Kanalen udbydes med et årligt offentligt til-
skud på 94,8 mio. kr. i 2019, 92,4 mio. kr. i 2020, 89,6 mio.
kr. i 2021, 86,7 mio. kr. i 2022 og 83,9 mio. kr. i 2023 med
adgang til brugerbetaling for podcast m.v. samt krav om
dækning af hele landet. Der tages stilling til adgang til rekla-
meindtægter i forbindelse med udbuddet af kanalen, og på
baggrund af beslutningen tager aftalepartierne stilling til den
samlede økonomi for kanalen. Hovedsædet skal placeres
vest for Storebælt. De nærmere programkrav og vilkår vil
blive fastsat i en udbudsbekendtgørelse efter aftale med par-
tierne bag medieaftalen.
Der udbydes en ny digital radiokanal til formidling af kultur,
herunder klassisk musik. Kanalen udbydes med et årligt of-
fentligt tilskud på 30 mio. kr. og med adgang til reklameind-
tægter m.v. Hovedsædet placeres vest for Storebælt, og pro-
duktionen skal finde sted uden for hovedstadsområdet. Ka-
nalen udbydes uden samtidig tilrådighedsstillelse af en sen-
3
demulighed. Det forudsættes, at tilladelseshaver via aftaler
med distributør(er) om udsendelse af kanalen sikrer, at den
kan modtages af hovedparten af befolkningen. De nærmere
programkrav og vilkår vil blive fastsat i en udbudsbekendt-
gørelse efter aftale med partierne bag medieaftalen.
Lovforslaget udvider herudover kulturministerens bemyndi-
gelse til at fastsætte en vedtægt for de regionale TV 2-virk-
somheder til at omfatte regler om tilsyn og sanktioner, lige-
som lovforslaget indeholder enkelte forslag med henblik på
regelforenkling og ændringer af hensyn til teknologineutrali-
tet og fremtidssikring af loven.
Lovforslaget har sammenhæng med forslag til lov om æn-
dring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, personskat-
teloven, lov om social pension og forskellige andre love.
(Gennemførelse af aftale om fokusering af DR og afskaffel-
se af medielicensen m.v.), der fremsættes på baggrund af en
politisk aftale mellem regeringen og Dansk Folkeparti af 16.
marts 2018, og som skal træde i kraft den 1. januar 2019.
Sidstnævnte lovforslag indeholder udmøntning af enkelte
elementer af medieaftalen for 2019-2023.
3. Hovedpunkter i lovforslaget
3.1. Public service-virksomhed i Danmark
3.1.1. Gældende ret
Radio- og fjernsynslovens § 11, stk. 1-6, indeholder en over-
sigt over, hvilken programvirksomhed der efter loven indgår
i den samlede public service radio- og fjernsynsvirksomhed
i Danmark.
Af stk. 1 fremgår, at DR og de regionale TV 2-virksomheder
udøver public service-virksomhed efter reglerne i kapitel 4
og 6.
Af stk. 2 fremgår, at TV 2/DANMARK A/S᾽ programvirk-
somhed i medfør af tilladelse efter reglerne i kapitel 6 a ind-
går i den samlede public service-programvirksomhed.
Af stk. 3 fremgår, at programvirksomheden på den fjerde
FM-radiokanal og nyhedsdækningen på den femte FM-radi-
okanal tillige indgår i den samlede public service-virksom-
hed. Tilladelse til denne programvirksomhed meddeles efter
reglerne i kapitel 8 i henhold til udbudsbekendtgørelser. Fre-
kvensen til den fjerde FM-radiokanal blev sendt i udbud i
foråret 2011 (en såkaldt skønhedskonkurrence). Radio- og
tv-nævnet udstedte på denne baggrund efterfølgende en til-
ladelse til Berlingske People A/S med henblik på udsendelse
af Radio24syv på kanalen. Tilladelsen udløber med udgan-
gen af oktober 2019. Den femte FM-radiokanal blev udbudt
af Radio- og tv-nævnet i august 2014, hvor udbuddet blev
vundet af Bauer Media ApS, der sender NOVA FM på ka-
nalen. Tilladelsen udløber i 2022.
Af stk. 4 fremgår, at tilladelsen på den fjerde FM-radiokanal
efter kulturministerens nærmere bestemmelse kan meddeles
af Radio- og tv-nævnet uden forudgående udbud, og at kul-
turministeren kan bestemme, at en sådan tilladelse i særlige
tilfælde kan forlænges.
Af stk. 5 fremgår, at den fjerde FM-radiokanal skal være en
public service-kanal med nyheds-, aktualitets-, kultur- og
debatprogrammer suppleret med en bred musikprofil. Det
fremgår, at tilladelse til programvirksomheden på den fjerde
FM-radiokanal ikke kan meddeles til DR.
Af stk. 6 fremgår, at programvirksomheden på den femte
FM-radiokanal skal omfatte nyhedsprogrammer fra hele lan-
det. Sendefladen kan ikke regionaliseres, og tilladelse til
denne programvirksomhed kan ikke meddeles til DR.
3.1.2. Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets ind-
hold
På baggrund af medieaftalen, hvoraf det fremgår, at der skal
udbydes en ny tv-kanal og en ny radiokanal med public ser-
vice-forpligtelser, foreslås en forenkling af bestemmelsen i §
11 om public service-virksomhed i Danmark.
Det foreslås, at de public service-institutioner, der udøver
public service radio- og fjernsynsvirksomhed på permanent
basis, og som i dag særskilt er reguleret i radio- og fjern-
synsloven, fortsat specifikt omtales i bestemmelsen, dvs. at
det fremgår, at DR, de regionale TV 2-virksomheder og TV
2/DANMARK A/S udøver public service-virksomhed efter
reglerne i lovens kapitel 4, 6 og 6 a. Der tilsigtes ingen æn-
dringer i forhold til gældende ret.
De øvrige foretagender, der i dag udøver public service-
virksomhed, gør det på baggrund af en tilladelse udstedt af
Radio- og tv-nævnet efter udbud, dvs. for en begrænset tids-
periode. Det foreslås på den baggrund, at der indføres en be-
myndigelse, hvorefter programvirksomhed udøvet af andre
foretagender end DR, de regionale TV 2-virksomheder og
TV 2/DANMARK A/S tillige kan indgå i den samlede pu-
blic service-virksomhed efter kulturministerens nærmere be-
stemmelse. Tilladelse til denne programvirksomhed medde-
les efter reglerne i kapitel 8.
Hensigten med forslaget er, at kulturministeren på baggrund
af den til enhver tid gældende medieaftale kan bestemme
omfanget af public service-programvirksomhed i Danmark.
Bemyndigelsen vil i sammenhæng med den foreslåede § 43
a, jf. nedenfor under afsnit 3.4., og i overensstemmelse med
reglerne i lovens kapitel 8, danne baggrund for udstedelse af
tilladelser til udøvelse af public service-programvirksom-
hed, herunder fastlæggelse af programprofiler, tildeling af
offentlig støtte og vilkår knyttet til programtilladelsen m.v.
4
Baggrunden for forslaget er dels gennemførelse af medieaf-
talen, hvorefter den samlede public service-virksomhed ud-
vides med udbud af en ny tv-kanal og en ny radiokanal, dels
med henblik på en mere enkel og smidig regulering, der er
fremtidssikret set i lyset af medieudviklingen.
Det bemærkes, at lovforslagets § 2 indebærer, at tilladelser,
der er udstedt i medfør af radio- og fjernsynsloven før 1. ja-
nuar 2019, herunder tilladelser vedrørende den fjerde og den
femte FM-radiokanal, forbliver i kraft for resten af den peri-
ode, hvor tilladelserne er gældende. Dvs. at den gældende
programprofil for den fjerde FM-radiokanal og nyhedsdæk-
ningen på den femte FM-radiokanal fortsætter uændret, ind-
til de nuværende tilladelser udløber.
Det er hensigten, at der skal ske genudbud af den fjerde FM-
radiokanal, når tilladelsen til Radio24syv udløber. Kanalen
vil blive udbudt med et offentligt tilskud, jf. afsnit 2 om
baggrunden for lovforslaget. Medieaftalen fastlægger over-
ordnet kravene til den fjerde FM-radiokanal og fastlægger i
øvrigt, at de nærmere programkrav og vilkår vil blive fastsat
i en udbudsbekendtgørelse efter aftale med partierne bag
medieaftalen. Der henvises til beskrivelsen i afsnit 2.
Det er derudover hensigten, at der skal ske udbud af en ny
tv-kanal og en ny radiokanal, jf. beskrivelsen i afsnit 2.
Det bemærkes, at radio- og fjernsynslovens § 11, stk. 7-9,
foreslås ophævet i medfør af lovforslag om ændring af ra-
dio- og fjernsynsloven m.v. om fokusering af DR og afskaf-
felse af medielicensen, der skal træde i kraft den 1. januar
2019.
Herudover foreslås det i radio- og fjernsynslovens § 43 op-
hævet, at Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud til uddannel-
sesaktiviteter i forbindelse med ikkekommerciel lokal radio-
og tv-virksomhed. Forslaget er en gennemførelse af medie-
aftalen for 2019-2023, hvoraf det fremgår, at ordningen ned-
lægges.
3.2. DR᾽s bestyrelse
3.2.1. Gældende ret
Ifølge § 16 i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed ledes
DR af en bestyrelse på 11 medlemmer, som beskikkes af
kulturministeren. Kulturministeren udpeger 3 medlemmer
(herunder formanden), Folketinget udpeger 6 medlemmer,
og de fastansatte medarbejdere i DR udpeger 2 medlemmer
samt 2 suppleanter herfor.
Det følger af grundlovens § 52, at Folketingets valg af med-
lemmer til kommissioner og hverv sker efter forholdstal.
Folketingets udpegning af bestyrelsesmedlemmer sker med
udgangspunkt i Folketingets forretningsordens § 36, hvoraf
følger, at Tingets medlemmer deler sig i valggrupper, der
udpeger de valgte efter forholdstal. I praksis har det været
de seks største partier i Folketinget, som udpeger de med-
lemmer, der udpeges af Folketinget, efter princippet ét med-
lem for hvert parti, om end det ikke er givet efter Folketin-
gets forretningsorden. Kulturministeren beskikker næstfor-
manden blandt de medlemmer, der er udpeget af Folketin-
get.
Medlemmer af eller kandidater til Folketinget, regionsråd,
kommunalbestyrelser eller EU-Parlamentet kan ikke være
medlemmer af bestyrelsen. Bestyrelsen skal søges sammen-
sat, så den samlede bestyrelse repræsenterer mediemæssig,
kulturel, ledelsesmæssig og erhvervsmæssig indsigt.
Beskikkelserne gælder for 4 år. Beskikkelsesperioden for
den nuværende bestyrelse er den 1. januar 2015 til 31. de-
cember 2018.
Hvert bestyrelsesmedlem kan alene genbeskikkes én gang. I
tilfælde af udtræden udpeges et nyt medlem for den rester-
ende del af beskikkelsesperioden.
Ifølge § 17 i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed er besty-
relsen DR’s øverste ledelse. Bestyrelsen har det overordnede
programansvar og ansvaret for, at de bestemmelser for insti-
tutionens virksomhed, der er fastsat i loven, og bestemmel-
ser fastsat i medfør af loven, overholdes. Bestyrelsen fast-
sætter de almindelige retningslinjer for DR’s virksomhed og
ansætter generaldirektøren og øvrige medlemmer af DR’s
direktion.
I Kulturministeriets bekendtgørelse nr. 1288 af 18. novem-
ber 2015 om vedtægt for DR er der fastsat uddybende regler
om bestyrelsens virke.
3.2.2. Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets ind-
hold
På baggrund af medieaftalen for 2019-2023 foreslås det med
henblik på at styrke DR᾽s bestyrelse, herunder i forhold til
uafhængighed og kompetencesammensætning, at Folketin-
gets ret til direkte at udpege seks bestyrelsesmedlemmer æn-
dres til, at de seks største partier i Folketinget hver indstiller
to kandidater til DR᾽s bestyrelse, hvorefter kulturministeren
og de seks partier i fællesskab blandt de indstillede i alt tolv
kandidater udpeger seks medlemmer til DR᾽s bestyrelse.
Udpegningen forudsættes foretaget således, at bestyrelsen i
sidste ende består af en af kandidaterne til bestyrelsesmed-
lem fra hvert af de seks partier.
Med forslaget vil Folketinget herefter ikke længere udpege
medlemmer af DR’s bestyrelse. Folketingets udpegning af
bestyrelsesmedlemmer med udgangspunkt i grundlovens §
52 og Folketingets forretningsordens § 36 erstattes af en ny-
5
ordning, hvorefter kulturministeren direkte anmoder de seks
største partier i Folketinget om hver at indstille to kandidater
til DR’s bestyrelse.
Det er i den foreslåede nye ordning forudsat, at kulturmini-
steren fortsat udpeger tre medlemmer af bestyrelsen, herun-
der formanden, og at DR᾽s medarbejdere fortsat udpeger to
medlemmer samt to suppleanter herfor. Det foreslås desu-
den, at kulturministeren beskikker næstformanden blandt de
seks medlemmer, der er udpeget af kulturministeren og de
seks største partier.
Med de nuværende regler for Folketingets udpegning er det
i praksis vanskeligt at sikre, at der arbejdes med bestyrelsens
sammensætning ud fra en helhedsbetragtning. Med forslaget
til ændring af Folketingets udpegningsret vil det kunne sik-
res, at der arbejdes helhedsorienteret med en hensigtsmæssig
sammensætning af den samlede bestyrelse for så vidt angår
de kompetencer, der ifølge loven skal være repræsenteret i
bestyrelsen.
3.3. Tilsyn og sanktionering over for de regionale TV 2-virk-
somheder
3.3.1. Gældende ret
Det fremgår af radio- og fjernsynslovens § 34, stk. 3, at kul-
turministeren kan fastsætte en vedtægt for de regionale TV
2-virksomheder. Bemyndigelsen tager sigte på, at der kan
fastsættes nærmere bestemmelser om de regionale TV 2-
virksomheders virksomhed, herunder økonomiske og orga-
nisatoriske forhold samt klagebehandling. Bemyndigelsen
tager endvidere sigte på at sikre, at bestemmelserne i
AVMS-direktivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love
og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om ud-
bud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisu-
elle medietjenester), EU-Tidende 2010 nr. L 95, side 1), om
i hvilket omfang programmer af europæisk oprindelse skal
indgå i programvirksomheden, og bestemmelser om at tilgo-
dese hensyn til børn og unge fortsat kan gennemføres i
dansk ret i bekendtgørelsesform.
3.3.2. Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets ind-
hold
Statsrevisorerne afgav i oktober 2016 beretning nr. 1/2016
om TV 2-regionernes virksomhed. Beretningen indeholdt
flere kritikpunkter, blandt andet af de regionale TV 2-virk-
somheders mål- og resultatstyring, ligesom den indeholdt
kritik af Kulturministeriets kontraktstyring af de regionale
TV 2-virksomheder. Kulturministeren fremsendte efterføl-
gende bemærkninger til Statsrevisionerne, inkl. de overve-
jelser og foranstaltninger, som beretningen havde givet an-
ledning til. En af overvejelserne var, at der skulle gennemfø-
res en ændring af radio- og fjernsynsloven, således at kultur-
ministeren fik mulighed for at sanktionere de regionale TV
2-virksomheders eventuelle manglende overholdelse af vil-
kår fastsat i bekendtgørelsen om vedtægt for de regionale
TV 2-virksomheder, herunder krav til budgetter og regnska-
ber samt forpligtelser fastsat i public service-kontrakterne.
Der foreslås på denne baggrund tilføjet til § 34, stk. 3, at
kulturministerens bemyndigelse til at fastsætte en vedtægt
for de regionale TV 2-virksomheder udvides, således at ved-
tægten også kan indeholde regler om tilsyn og sanktioner,
herunder regler om skærpet tilsyn eller tilbageholdelse af til-
skud, i tilfælde hvor reglerne i bekendtgørelsen om vedtægt
for de regionale TV 2-virksomheder, eller forpligtelser fast-
sat i public service-kontrakterne, ikke overholdes.
Udvidelsen af bemyndigelsen skal ses i lyset af, at de regio-
nale TV 2-virksomheder i medfør af lovforslag om ændring
af radio- og fjernsynsloven m.v. om fokusering af DR og af-
skaffelse af medielicensen, der skal træde i kraft 1. januar
2019, foreslås undtaget fra lov nr. 1531 af 21. december
2010 om økonomiske og administrative forhold for modta-
gere af driftstilskud fra Kulturministeriet, således at de regi-
onale TV 2-virksomheder ikke er underlagt de tilsyns- og
sanktionsbestemmelser, der fremgår heraf.
3.4. Udbud af en ny tv-kanal og en ny radiokanal
3.4.1. Gældende ret
Radio- og fjernsynsloven indeholder i kapitel 7 regler om
Radio- og tv-nævnets kompetencer og opgaver og i kapitel 8
regler for programvirksomhed på grundlag af tilladelse og
registrering samt on demand-audiovisuel programvirksom-
hed.
Radio- og tv-nævnet varetager en række opgaver på radio-
og tv-området. Blandt andet træffer nævnet afgørelser ved-
rørende programvirksomhed på grundlag af tilladelse eller
registrering og påtaler overtrædelser af loven, ligesom næv-
net kan træffe afgørelse om inddragelse af tilladelser m.v.
Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud til ikkekommercielle
lokale radiostationer og ikkekommercielle tv-stationer, der
udøver programvirksomhed i henhold til tilladelse.
Radio- og fjernsynslovens kapitel 8 regulerer, at program-
virksomhed foranstaltet af radio- og tv-foretagender og øvri-
ge medietjenesteudbydere som hovedregel kun kan ske med
tilladelse fra Radio- og tv-nævnet. De gældende regler har
en række undtagelser hertil. Blandt andet gælder kravet ikke
DR᾽s, TV 2/DANMARK A/S᾽ og de regionale TV 2-virk-
somheders public service-virksomhed, ligesom kravet ikke
gælder foretagender, der udøver programvirksomhed ved
hjælp af satellit, fællesantenneanlæg, kortbølgesendemulig-
heder eller øvrige elektroniske kommunikationsnet, der ale-
ne skal lade sig registrere hos Radio- og tv-nævnet. Medie-
tjenesteudbydere, der udbyder on demand-audiovisuel pro-
6
gramvirksomhed, kan udøve programvirksomhed uden regi-
strering.
Tilladelse til programvirksomhed ved hjælp af jordbaserede
sendemuligheder meddeles ifølge § 45, stk. 2, af Radio- og
tv-nævnet efter udbud. Denne hovedregel har dog en række
undtagelser. Blandt andet vedrørende tilladelser til forenin-
ger m.v., hvis formål er at producere ikkekommercielt tv,
som er produceret af og rettet mod personer med fysisk
funktionsnedsættelse eller intellektuel funktionsnedsættelse,
i forbindelse med forsøgsvirksomhed og midlertidig pro-
gramvirksomhed m.v.
Derudover er det fastsat i § 47, at visse foretagender, der
alene skal lade sig registrere efter loven, under visse forud-
sætninger alligevel skal have tilladelse efter udbud, fx pro-
gramvirksomhed ved hjælp af jordbaserede digitale tv-sen-
demuligheder, hvor tilladelse til distribution er meddelt i
medfør af § 3, stk. 4.
3.4.2. Kulturministeriets overvejelser og lovforslagets ind-
hold
På baggrund af medieaftalen for 2019-2023 foreslås der i lo-
vens kapitel 7 om Radio- og tv-nævnet indført en bemyndi-
gelse for Radio- og tv-nævnet til at yde tilskud til foretagen-
der med henblik på udøvelse af public service-programvirk-
somhed i medfør af § 11, stk. 2. dvs. i form af tv-kanaler,
radiokanaler, tilsvarende internetbaserede tjenester m.v.
Det foreslås derudover, at der i lovens kapitel 8 indsættes
regler om, at Radio- og tv-nævnet – på baggrund af udbud –
kan meddele tilladelse til udøvelse af public service-pro-
gramvirksomhed i medfør af § 11, stk. 2.
Ifølge medieaftalen skal der igangsættes udbud af en ny tv-
kanal med kulturindhold og folkeoplysning. Der stilles sen-
dekapacitet til rådighed for den nye kanal i den MUX, som
forvaltes af DIGI-TV. De nærmere programkrav og vilkår
vil blive fastsat i en udbudsbekendtgørelse efter aftale med
partierne bag medieaftalen. Der henvises til beskrivelsen i
afsnit 2.
Ifølge medieaftalen skal der derudover udbydes en ny digital
radiokanal til formidling af kultur, herunder klassisk musik.
Kanalen udbydes uden samtidig tilrådighedsstillelse af en
sendemulighed. Det forudsættes, at tilladelseshaver via afta-
ler med distributør(er) om udsendelse af kanalen sikrer, at
den kan modtages af hovedparten af befolkningen. De nær-
mere programkrav og vilkår vil blive fastsat i en udbudsbe-
kendtgørelse efter aftale med partierne bag medieaftalen.
Der henvises til beskrivelsen i afsnit 2.
Med forslaget kan Radio- og tv-nævnet efter kulturministe-
rens nærmere bestemmelse efter udbud i henhold til en ud-
budsbekendtgørelse meddele tilladelse til udøvelse af public
service-programvirksomhed, herunder stille vilkår for tilla-
delsen m.v., samt yde tilskud til den nævnte public service-
programvirksomhed, fx til en ny tv-kanal og en ny radioka-
nal eller til anden public service-programvirksomhed.
Med det foreslåede fremtidssikres loven, ligesom teknologi-
neutraliteten øges, idet ansøgere i et udbud vedrørende pu-
blic service-programvirksomhed selv vil kunne godtgøre,
hvorledes den i udbuddet stillede opgave teknologisk vil
kunne løses.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
De overordnede økonomiske konsekvenser af medieaftalen
for 2019-2023 fremgår af medieaftalen. Finansieringen af de
af aftalen omfattede tilskud til forskellige medie- og filmfor-
mål tilvejebringes ved en kombination af andele af licens-
provenu og finanslovsmidler, jf. også forslag til lov om æn-
dring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed personskatte-
loven, lov om social pension, og forskellige andre love, der
fremsættes samtidigt med nærværende lovforslag. Den be-
villingsmæssige udmøntning af medieaftalen vil blive indar-
bejdet på ændringsforslag til finanslovforslaget for 2019.
Nærværende lovforslag vil ikke indebære merudgifter for
kommuner og regioner. Staten vil få begrænsede administra-
tive merudgifter i forbindelse med et evt. skærpet tilsyn med
de regionale TV 2-virksomheder. Staten får også begrænse-
de administrative merudgifter i forbindelse med udbud af en
ny tv-kanal og en ny radiokanal med tilhørende tilskud samt
tilsynet med overholdelse af tilladelsesvilkår.
Lovforslaget vurderes at have mindre negative implemente-
ringsomkostninger for staten, idet der lægges op til at indfø-
re en udvidelse af de eksisterende administrative ordninger
vedrørende Radio- og tv-nævnets kompetencer til at udstede
tilladelser til udøvelse af public service-programvirksom-
hed. Der vurderes ikke at være implementeringskonsekven-
ser for kommuner og regioner.
Det vurderes, at lovforslaget er i overensstemmelse med
principperne om digitaliseringsklar lovgivning, idet der læg-
ges op til en mere teknologineutral bestemmelse om tilladel-
se til udøvelse af public service-programvirksomhed. Det
bemærkes, at det er hensigten på et senere tidspunkt i for-
bindelse med implementeringen af nye EU-regler for det
audiovisuelle område (AVMS-direktivet) at revidere radio-
og fjernsynsloven med henblik på i øget grad at opnå tekno-
logineutralitet og regelforenkling.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
7
Lovforslaget vurderes at kunne have begrænsede erhvervs-
økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.
Med lovforslaget kan Radio- og tv-nævnet efter kulturmini-
sterens nærmere bestemmelse og efter udbud udstede tilla-
delse til udøvelse af public service-programvirksomhed med
evt. tilhørende tilskud. Efter medieaftalen vil den nye tv-ka-
nal og den nye radiokanal skulle udbydes med årlige tilskud
fra 2020 på henholdsvis 50 mio. kr. og 30 mio. kr., idet de
herudover vil kunne medfinansieres af reklamer m.v. Nær-
mere fastlæggelse af reglerne for udbud vil fremgå af kom-
mende udbudsbekendtgørelser. For så vidt angår den fjerde
FM-radiokanal (FM4) vil aftalepartierne, jf. medieaftalen,
tage stilling til adgangen til reklamefinansiering i forbindel-
se med udbuddet af kanalen. Adgangen til delvis reklamefi-
nansiering m.v. betyder, at tilladelseshaverne til de nye ka-
naler og evt. også til FM4 vil kunne indgå i konkurrence om
reklameindtægter med andre kommercielle medieudbydere.
Omfanget af de erhvervsøkonomiske konsekvenser samt
eventuelle konkurrencemæssige problemstillinger vil blive
søgt afdækket nærmere i forbindelse med udbuddet af kana-
lerne.
Der kan være mindre administrative konsekvenser for er-
hvervslivet forbundet med virksomheders eventuelle ansøg-
ninger i relation til udbuddet af udøvelse af public service-
programvirksomhed.
Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med prin-
cipperne for agil, erhvervsrettet lovgivning, herunder særligt
principperne om at muliggøre nye forretningsmodeller og
teknologineutralitet, idet lovforslagets § 1, nr. 9-13, giver
mulighed for at udbyde en ny public service radiokanal og
public service tv-kanal ud fra et princip om teknologineutra-
litet, hvormed ansøgere i et udbud vedrørende public servi-
ce-programvirksomhed selv vil kunne godtgøre, hvorledes
den i udbuddet stillede opgave teknologisk vil kunne løses.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Udbud af den nye tv-kanal og den nye radiokanal med til-
skud forudsættes notificeret/anmeldt til EU-Kommissionen,
jf. statsstøttereglerne, med henblik på godkendelse, før ud-
bud gennemføres.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden den 6. juli 2018 til 14.
august 2018 været i høring hos følgende myndigheder, orga-
nisationer m.v.:
Folketinget, Det Danske Filminstitut, Erhvervsstyrelsen,
Forbrugerombudsmanden, Konkurrence- og Forbrugersty-
relsen, Slots- og Kulturstyrelsen, Medierådet for Børn og
Unge, Radio- og tv-nævnet, Rigsrevisionen, Sundhedsstyrel-
sen, Teleklagenævnet, Dansk Annoncørforening (DAF),
Dansk Journalistforbund, Danske Medier, Danske Mediers
Forum, Egmont International Holding A/S, Kreativitet &
Kommunikation, Boxer TV ApS, Canal Digital Danmark
A/S, Discovery Networks, Dk4, DR, FTVS - Fællesrådet for
tvsendesamvirker i Danmark, I/S DIGI-TV, Kanal Hoved-
staden, Kanal 23, METV - Mesopotamia TV, MTG TV A/S,
Stofa A/S, Teracom (Broadcast Service Danmark A/S), TV
2 Sport A/S, TV 2/Bornholm, TV 2/DANMARK A/S, TV 2/
FYN, TV 2/Lorry, TV 2/Nord, TV 2/Øst, TV 2/Østjylland,
TV 3 A/S, TV Midt Vest, TV SYD, Viasat, Bauer Media,
Gold FM ApS, Højderyggens Lokalradio/Højderyggens
Weekendradio, Radio 100FM og The Voice, Radio 24Syv,
Radio Nova FM og MyRock, Radio Pop FM, Dansk Student
Tv Forening, Den Kristne Producentkomité, DILEM (Dan-
ske Idebaserede Lokale Elektroniske Medier), Forenede
Danske Antenneanlæg, Samarbejdsforum for Danske Lytter-
og Seer organisationer, Sammenslutningen af lokale radio-
og tv-stationer, Sendesamvirke i København, Hi3G Den-
mark ApS, TDC, Telenor, Telia Danmark, WAOO, Dansk
Blindesamfund, Danske Døves Landsforbund, Danske Han-
dicaporganisationer, Det Centrale Handicapråd, Hørefor-
eningen, Copydan, Gramex, KODA, Ophavsretligt Forum,
Samrådet for Ophavsret, UBOD, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, BFE, Brancheforum Digitale Medier, Bryggeri-
foreningen, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri,
Dansk IT, Danske Advokater, Danske Filminstruktører,
Danske Medier, Danske Regioner, DI Digital, DJBFA/
Komponister og sangskrivere, Forbrugerrådet, Foreningen
for Platformsøkonomi i Danmark (FPD), HORESTA, IT-
Branchen, Kommunernes Landsforening (KL), Landsorga-
nisationen i Danmark (LO), Nordisk Film, Producentfor-
eningen, SE/Stofa, Tegnerne, Tegnerforbundet af 1919, Ad-
vokatfirma Lassen Ricard, Dantoto Racing Live, Advokatrå-
det, Antennesammenslutningen af 2012, Arqiva, Broadcast
Partners, Global, Global Broadcast, Landsforeningen for be-
skikkede advokater, Norkring.
8
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
Mindreudgifter
Negative konsekvenser/
Merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Udbud af en ny tv-kanal og en ny radiokanal med tilskud forudsættes notificeret/
anmeldt til EU-Kommissionen, jf. de EU-retlige regler om statsstøtte.
Er i strid med de fem principper for im-
plementering af erhvervsrettet EU-re-
gulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af radio- og fjernsynslovens § 11, stk. 1, at DR
og de regionale TV 2-virksomheder udøver public service-
virksomhed efter reglerne i kapitel 4 (DR) og 6 (de regiona-
le TV 2-virksomheder).
Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 1, at TV 2/
DANMARK A/S tillige nævnes i § 11, stk. 1, samt at der
indsættes en henvisning til lovens kap. 6 a, som omhandler
TV 2/DANMARK A/S. Dermed vil de public service-insti-
tutioner, der udøver public service radio- og fjernsynsvirk-
somhed på permanent basis, og som i dag særskilt er regule-
ret i radio- og fjernsynsloven, fortsat specifikt blive nævnt i
bestemmelsen. Der tilsigtes ingen ændringer i forhold til
gældende ret.
Til nr. 2
Det fremgår af § 11, stk. 2, at TV 2/DANMARK A/S᾽ pro-
gramvirksomhed i medfør af tilladelse efter reglerne i kapi-
tel 6 a indgår i den samlede public service-programvirksom-
hed.
Det foreslås, at der i den samlede public service-virksomhed
tillige efter kulturministerens nærmere bestemmelse kan
indgå public service-programvirksomhed, jf. lovens § 10, i
form af tv-kanaler, radiokanaler, tilsvarende internetbasere-
de tjenester m.v., udøvet af andre foretagender end de, der er
nævnt i § 11, stk. 1, dvs. andre end DR, de regionale TV 2-
virksomheder og TV 2/DANMARK A/S.
Hensigten med forslaget er, at kulturministeren på baggrund
af den til enhver tid gældende medieaftale kan bestemme
omfanget af public service-programvirksomheden i Dan-
mark. Rammerne for public service-virksomhed fremgår af
lovens § 10.
Med begrebet tilsvarende internetbaserede tjenester menes
blandt andet andre større sammenhængende tjenester, der
kan sammenlignes med en tv-kanal eller en radiokanal. Med
begrebet tilsvarende internetbaserede tjenester er det tilsigtet
9
at sikre teknologineutralitet, således at der ikke forudsættes
en bestemt distributionsform m.v. for at kunne modtage til-
skud efter bestemmelsen.
Bemyndigelsen vil i sammenhæng med den foreslåede § 43
a, jf. nedenfor under afsnit 3.4., og i overensstemmelse med
reglerne i lovens kapitel 8, danne baggrund for udstedelse af
tilladelser til udøvelse af public service-programvirksom-
hed, herunder fastlæggelse af programprofiler, tildeling af
offentlig støtte og vilkår knyttet til programtilladelsen m.v.
Baggrunden for forslaget er dels gennemførelse af medieaf-
talen, hvorefter den samlede public service-virksomhed
blandt andet udvides med programvirksomheden på en ny
tv-kanal og en ny radiokanal, dels med henblik på en mere
enkel og smidig regulering der er fremtidssikret set i lyset af
medieudviklingen. Der henvises til de almindelige bemærk-
ninger afsnit 3.1. Konkret påtænkes bestemmelsen udnyttet
til at gennemføre et udbud af en ny tv-kanal og en ny radio-
kanal.
Tilladelse til denne programvirksomhed meddeles efter reg-
lerne i kapitel 8. Der henvises til bemærkningerne til lovfor-
slagets § 1, nr. 7, og til nr. 9-13 samt til de almindelige be-
mærkninger afsnit 3.4.
Det bemærkes, at lovforslagets § 2 indebærer, at tilladelser,
der er udstedt i medfør af radio- og fjernsynsloven før 1. ja-
nuar 2019, herunder tilladelse vedrørende den fjerde og den
femte FM-radiokanal, forbliver i kraft for resten af den peri-
ode, hvor tilladelserne er gældende. Dvs. at den gældende
programprofil for den fjerde FM-radiokanal og nyhedsdæk-
ningen på den femte FM-radiokanal fortsætter uændret, ind-
til de udløber.
Til nr. 3
Af radio- og fjernsynslovens § 11, stk. 3, fremgår, at pro-
gramvirksomheden på den fjerde FM-radiokanal og nyheds-
dækningen på den femte FM-radiokanal tillige indgår i den
samlede public service-virksomhed, samt at tilladelse med-
deles efter reglerne i kapitel 8 i henhold til udbudsbekendt-
gørelser.
Af § 11, stk. 4, fremgår, at tilladelsen på den fjerde FM-ra-
diokanal efter kulturministerens nærmere bestemmelse kan
meddeles af Radio- og tv-nævnet uden forudgående udbud,
og at kulturministeren kan bestemme, at en sådan tilladelse i
særlige tilfælde kan forlænges.
Af § 11, stk. 5, og stk. 6, fremgår nærmere kriterier for hhv.
den fjerde og den femte FM-radiokanal.
Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2 (lovens § 11, stk.
2), ophæves § 11, stk. 3-6, idet de erstattes af bestemmelsen
i § 11, stk. 2.
Baggrunden for ophævelsen er gennemførelse af medieafta-
len, hvorefter den samlede public service-virksomhed udvi-
des med programvirksomheden på en ny tv-kanal og en ny
radiokanal, dels med henblik på en mere enkel og smidig re-
gulering, der i højere grad vil være fremtidssikret set i lyset
af udviklingen i mediebrug og teknologi.
Dertil kommer, at bestemmelserne i stk. 3-6 i vidt omfang er
udtryk for historisk regulering, der ikke længere vurderes at
være relevant, da der primært er tale om en oplistning af in-
formationer om forhold, som reguleres administrativt i form
af fx udbudsbekendtgørelser eller som ikke i længere tid har
været anvendt.
Der henvises til bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 2, og
til de almindelige bemærkninger afsnit 3.1.
Det bemærkes, at det i lov om ændring af lov om radio- og
fjernsynsvirksomhed, personskatteloven, lov om social pen-
sion og forskellige andre love, der fremsættes på baggrund
af en politisk aftale mellem regeringen og Dansk Folkeparti
af 16. marts 2018 om fokusering af DR og afskaffelse af
medielicensen m.v., er foreslået at ophæve § 11, stk. 7-9.
Til nr. 4
Det følger af § 13 a i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed,
at programvirksomhed, der udøves på grundlag af tilladelse,
kan indgå i DR’s public service-virksomhed, jf. § 11, stk. 4.
Som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2 (lovens § 11, stk.
2), ophæves § 13 a. Det er derudover vurderingen, at be-
stemmelsen er historisk betinget og ikke længere er relevant.
Bestemmelsen blev således indført ved en ændring af radio-
og fjernsynsloven i 2015, jf. lov nr. 1404 af 21. december
2005, med henblik på at præcisere, at DR – ud over at udøve
public service-virksomhed i medfør at lovens bestemmelse
herom – også kunne udøve public service-programvirksom-
hed på baggrund af tilladelse, jf. lovens kapitel 8. DR var i
perioden 1. april 2001 til 31. marts 2009 indehaver af tilla-
delse til at drive programvirksomhed på den fjerde FM-ka-
nal.
Til nr. 5
Ifølge § 16 i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed ledes
DR af en bestyrelse på 11 medlemmer, som beskikkes af
kulturministeren. Kulturministeren udpeger 3 medlemmer
(herunder formanden), Folketinget udpeger 6 medlemmer,
og de fastansatte medarbejdere i DR udpeger 2 medlemmer
samt 2 suppleanter herfor.
10
Det foreslås på baggrund af medieaftalen for 2019-2023 at
ændre radio- og fjernsynslovens § 16, stk. 1, om udpegning
af medlemmer til DR᾽s bestyrelse, således at de seks største
partier i Folketinget hver indstiller to kandidater til DR᾽s be-
styrelse, hvorefter kulturministeren og de seks partier i fæl-
lesskab blandt de indstillede i alt tolv kandidater udpeger
seks medlemmer til DR᾽s bestyrelse. Udpegningen forud-
sættes foretaget således, at bestyrelsen i sidste ende består af
en af kandidaterne til bestyrelsesmedlem fra hvert af de seks
partier.
Såfremt det sjette og syvende største parti har lige mange
mandater i Folketinget, foreslås det, at det afgørende er,
hvilket parti der har fået flest stemmer i forbindelse med
valget.
Det er i den foreslåede ordning forudsat, at kulturministeren
fortsat udpeger tre medlemmer af bestyrelsen, herunder for-
manden, og at DR᾽s medarbejdere fortsat udpeger to med-
lemmer samt to suppleanter herfor. Det foreslås desuden, at
kulturministeren beskikker næstformanden blandt de seks
medlemmer, der er udpeget af kulturministeren og de seks
største partier.
Formålet med forslaget er at sikre, at der arbejdes helheds-
orienteret med en hensigtsmæssig sammensætning af den
samlede bestyrelse for så vidt angår de kompetencer, der
ifølge loven skal være repræsenteret i bestyrelsen.
Om baggrunden for og Kulturministeriets overvejelser i for-
hold til bestemmelsen henvises i øvrigt til de almindelige
bemærkninger i afsnit 3.2.
Til nr. 6
Det fremgår af radio- og fjernsynslovens § 34, stk. 3, at kul-
turministeren kan fastsætte en vedtægt for de regionale TV
2-virksomheder. Denne hjemmel er udnyttet i bekendtgørel-
se nr. 1648 af 18. december 2017 om vedtægt for de regio-
nale TV 2-virksomheder.
Det foreslås, at bemyndigelsen udvides, så kulturministeren
får mulighed for i vedtægten tillige at fastsætte regler om til-
syn og sanktioner.
Den foreslåede ændring i lovens § 34, stk. 3, er en konse-
kvens af Statsrevisorernes beretning nr. 1/2016 afgivet i ok-
tober 2016 samt kulturministerens bemærkninger hertil.
Det er hensigten at udnytte bemyndigelsen til at fastsætte
bestemmelser om skærpet tilsyn, tilbagebetalingspligt, tilba-
geholdsret og mulighed for bortfald af tilskudsudbetalinger
ved manglende overholdelse af bekendtgørelsen eller for-
pligtelser fastsat i public service-kontrakterne. Dette svarer
til § 64 og § 65 i bekendtgørelse nr. 1701 af 21. december
2010 om økonomiske og administrative forhold for modta-
gere af driftstilskud fra Kulturministeriet samt § 13 i lov nr.
1531 af 21. december 2010 om økonomiske og administrati-
ve forhold for modtagere af driftstilskud fra Kulturministeri-
et, dog med de modifikationer der følger af de regionale TV
2-virksomheders særlige status, jf. radio- og fjernsynslovens
§ 34.
Til nr. 7
I radio- og fjernsynslovens § 42 oplistes en række af de op-
gaver, som Radio- og tv-nævnet varetager på radio- og tv-
området. Af § 42, nr. 1, følger, at nævnet træffer afgørelser
om tilladelse til programvirksomhed vha. jordbaserede sen-
demuligheder, at nævnet kan udstede sådanne tilladelser, og
at nævnet kan føre tilsyn med programvirksomheden.
Forslaget om at udvide anvendelsesområdet for § 42, nr. 1,
er en konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 10 (lovens § 45,
stk. 2), hvorefter bestemmelsen om, at tilladelse til program-
virksomhed ved hjælp af jordbaserede sendemuligheder
meddeles af Radio- og tv-nævnet efter udbud, udvides til
også at omfatte tilladelse til public service-programvirksom-
hed i medfør af § 11, stk. 2. Der henvises til de specielle be-
mærkninger til § 1, nr. 10, samt de almindelige bemærknin-
ger afsnit 3.4.
Som konsekvens heraf udvides Radio- og tv-nævnets opga-
ver vedrørende programvirksomhed på grundlag af tilladelse
eller registrering fra alene at vedrøre at træffe afgørelse om
tilladelse til programvirksomhed ved hjælp af jordbaserede
sendemuligheder til at vedrøre at træffe afgørelse om tilla-
delse til public service-programvirksomhed generelt, jf. §
45. Herved udvides Radio- og tv-nævnets opgaver til også at
omfatte at træffe afgørelse om tilladelse til public service-
programvirksomhed i medfør af § 11, stk. 2, jf. § 45, stk. 1
og 2.
Til nr. 8
Af radio- og fjernsynslovens § 43 fremgår blandt andet, at
Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud til uddannelsesaktivite-
ter i forbindelse med ikkekommerciel lokal radio- og tv-
virksomhed. Af bekendtgørelsen om støtte til uddannelses-
aktiviteter i forbindelse med ikkekommerciel lokal radio- og
tv-virksomhed fremgår det, at Radio- og tv-nævnet kan yde
tilskud til uddannelsesaktiviteter til de ikkekommercielle
stationers organisationer og sendesamvirker samt højskoler
og andre uddannelsesinstitutioner.
Det foreslås, at ordningen vedrørende tildeling af tilskud til
uddannelsesaktiviteter i forbindelse med ikkekommerciel lo-
kal radio- og tv-virksomhed – ”uddannelsespuljen” – ophæ-
ves, jf. medieaftalen. Det betyder, at Radio- og tv-nævnet
11
ikke længere vil kunne tildele midler til uddannelsesaktivite-
ter i forbindelse med ikkekommerciel lokal radio- og tv-
virksomhed, herunder til ikkekommercielle stationeres orga-
nisationer og sendesamvirker, højskoler eller andre uddan-
nelsesinstitutioner.
Til nr. 9
Af radio- og fjernsynslovens kapitel 8 fremgår, efter hvilken
procedure der kan gives tilladelse til programvirksomhed
ved jordbaserede sendemuligheder, jf. § 45. Denne hovedre-
gel har en række undtagelser, herunder undtagelser vedrø-
rende foretagender, der udøver programvirksomhed ved
hjælp af jordbaserede digitale radio- og tv-sendemuligheder.
Dernæst er der en undtagelse fsva. foretagender, der udøver
programvirksomhed ved hjælp af satellit, fællesantennean-
læg, kortbølgesendemuligheder eller øvrige elektroniske
kommunikationsnet, og en undtagelse for medietjenesteud-
bydere, der udbyder on demand-audiovisuel programvirk-
somhed. Dermed kan de gældende regler ikke indeholde et
udbud af tv- og radio-kanaler m.v., hvor der ikke på forhånd
er taget stilling til den tekniske sendemulighed.
På baggrund af medieaftalen foreslås det, at Radio- og tv-
nævnet tildeles kompetence til at kunne yde tilskud til fore-
tagender med henblik på udøvelse af public service-pro-
gramvirksomhed i form af tv-kanaler, radiokanaler, tilsva-
rende internetbaserede tjenester m.v., jf. lovforslagets § 1,
nr. 2 (lovens § 11, stk. 2). Der henvises til bemærkningerne
hertil.
Forslaget hænger sammen med lovforslagets § 1, nr. 10 og
12 (lovens § 45, stk. 2 og § 47, stk. 3), og der henvises til de
specielle bemærkninger hertil samt til de almindelige be-
mærkninger afsnit 3.4.
Udøvelse af public service-programvirksomhed kræver iføl-
ge de nævnte foreslåede bestemmelser tilladelse fra Radio-
og tv-nævnet efter afholdt udbud. De nærmere krav til ud-
buddet og vilkår i forbindelse med tilladelsen vil fremgå af
den konkrete udbudsbekendtgørelse.
På den baggrund foreslås indført en mulighed for Radio- og
tv-nævnet til at yde tilskud til foretagender med henblik på
udøvelse af public service-programvirksomhed, jf. lovfor-
slagets § 1, nr. 2 (lovens § 11, stk. 2), således at der kan ud-
bydes en ny radio- og tv-kanal, uden at der på forhånd er pe-
get på en bestemt teknologisk sendemulighed.
Til nr. 10
Tilladelse til programvirksomhed ved hjælp af jordbaserede
sendemuligheder meddeles ifølge radio- og fjernsynslovens
§ 45, stk. 2, af Radio- og tv-nævnet efter udbud. Denne ho-
vedregel har dog en række undtagelser. Blandt andet vedrø-
rende tilladelser til foreninger m.v., hvis formål er at produ-
cere ikkekommercielt tv, som er produceret af og rettet mod
personer med fysisk funktionsnedsættelse eller intellektuel
funktionsnedsættelse, i forbindelse med forsøgsvirksomhed
og midlertidig programvirksomhed m.v.
Det foreslås, at bestemmelsen, om at tilladelse til program-
virksomhed ved hjælp af jordbaserede sendemuligheder
meddeles af Radio- og tv-nævnet efter udbud, udvides til
også at omfatte tilladelse til public service-programvirksom-
hed i medfør af § 11, stk. 2 (lovforslagets § 1, nr. 2). Det vil
således fremover være et krav for at modtage tilladelse til
programvirksomhed, jf. § 11, stk. 2, og § 45, stk. 1, at der
afholdes et udbud af Radio- og tv-nævnet, jf. § 45, stk. 2.
Ifølge medieaftalen skal der igangsættes et udbud af en ny
tv-kanal med kulturindhold og folkeoplysning. Der henvises
til de almindelige bemærkninger afsnit 2 for en beskrivelse
heraf.
Ifølge medieaftalen skal der derudover udbydes en ny digital
radiokanal til formidling af kultur, herunder klassisk musik.
Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 2 for en
beskrivelse heraf.
De nærmere programkrav og vilkår vil blive fastsat i en ud-
budsbekendtgørelse efter aftale med partierne bag medieaf-
talen, jf. § 45, stk. 5.
Der henvises til de almindelige bemærkninger afsnit 3.4.
Til nr. 11
I radio- og fjernsynslovens § 47, stk. 2, henvises til § 47,
stk. 3.
Da § 47, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 12, rykkes til stk. 4,
idet der indsættes et nyt stk. 3, skal der konsekvensrettes i §
47, stk. 2, så der i stedet henvises til § 47, stk. 4.
Til nr. 12
Det følger af radio- og fjernsynslovens § 47, stk. 1 og stk. 2,
at visse foretagender, der udøver programvirksomhed, skal
lade sig registrere hos Radio- og tv-nævnet. Af stk. 3 følger
det, at kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om, at
visse foretagender, der alene skal lade sig registrere efter lo-
ven, under visse forudsætninger alligevel skal have tilladelse
efter udbud, fx programvirksomhed ved hjælp af jordbasere-
de digitale tv-sendemuligheder, hvor tilladelse til distribu-
tion er meddelt i medfør af § 3, stk. 4.
Det foreslås, at der i § 47 indføres et nyt stk. 3, der undtager
udøvelse af public service-programvirksomhed i medfør af §
11, stk. 2, fra reglerne i § 47, stk. 1, 2 og 4 (i dag § 47, stk.
12
1-3), således at tilladelse til udøvelse af public service-pro-
gramvirksomhed på baggrund af § 11, stk. 2, meddeles af
Radio- og tv-nævnet efter udbud, jf. § 45, stk. 2.
Bestemmelsen er indsat for at sikre teknologineutralitet i
forhold til, at tilladelse til udøvelse af public service-pro-
gramvirksomhed meddeles af Radio- og tv-nævnet efter af-
holdt udbud.
Udøvelse af public service-programvirksomhed, jf. § 11,
stk. 2, skal dermed ske efter udbud, jf. § 45, stk. 2, uanset
valget af teknologisk løsning i forhold til distributionsform.
Til nr. 13
I radio- og fjernsynslovens § 47, stk. 5, henvises til § 47,
stk. 1-3.
Da § 47, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 12, rykkes til stk. 4,
idet der indsættes et nyt stk. 3, skal der konsekvensrettes i §
47, stk. 5, så der i stedet henvises til § 47, stk. 1, 2 og 4.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar
2019.
Det fremgår af stk. 2, at der foreslås indført en overgangsbe-
stemmelse, således at nærværende lov ikke gælder for tilla-
delser, fx til udøvelse af programvirksomhed efter lovens
kapitel 8 eller public service-tilladelser, udstedt i medfør af
radio- og fjernsynsloven før den 1. januar 2019, herunder
tilladelse vedrørende den fjerde og den femte FM-radioka-
nal. For sådanne tilladelser finder de hidtil gældende regler
anvendelse. Dvs. at den gældende programprofil for den
fjerde FM-radiokanal og nyhedsdækningen på den femte
FM-radiokanal fortsætter uændret, indtil de nuværende tilla-
delser udløber.
Det er hensigten på baggrund af medieaftalen, at der skal
ske genudbud af den fjerde FM-radiokanal, når tilladelsen til
Radio24syv udløber. Kanalen vil blive udbudt med et of-
fentligt tilskud, jf. under afsnit 2 om baggrunden for lovfor-
slaget. Medieaftalen fastlægger overordnet kravene til den
fjerde FM-radiokanal og fastlægger i øvrigt, at de nærmere
programkrav og vilkår vil blive fastsat i en udbudsbekendt-
gørelse efter aftale med partierne bag medieaftalen.
Det foreslås i stk. 3, at regler udstedt i medfør af § 47, stk.
3-5, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 444 af 8. maj 2018, forbliver i kraft, indtil de op-
hæves eller afløses. Bestemmelsen er indsat, da bemyndigel-
sesbestemmelserne i § 47, stk. 3-5, er rykket til § 47, stk.
4-6, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.
Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet
hovedloven (radio- og fjernsynsloven) ikke gælder for Fær-
øerne og Grønland.
13
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 444 af 8. maj 2018, foretages følgende ændringer:
§ 11. DR og de regionale TV 2-virksomheder udøver public
service-virksomhed efter reglerne i kapitel 4 og 6.
1. § 11, stk. 1, affattes således:
»DR, de regionale TV 2-virksomheder og TV 2/
DANMARK A/S udøver public service-virksomhed efter
reglerne i kapitel 4, 6 og 6 a.«
Stk. 2. TV 2/DANMARK A/S’ programvirksomhed i med-
før af tilladelse efter reglerne i kapitel 6 a indgår i den sam-
lede public service-programvirksomhed.
2. § 11, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. I den samlede public service-virksomhed kan tillige
efter kulturministerens nærmere bestemmelse indgå public
service-programvirksomhed, jf. § 10, i form af tv-kanaler,
radiokanaler, tilsvarende internetbaserede tjenester m.v.,
udøvet af andre foretagender end de, der er nævnt i stk. 1.
Tilladelse til denne programvirksomhed meddeles efter reg-
lerne i kapitel 8.«
Stk. 3. I den samlede public service-virksomhed indgår tilli-
ge programvirksomheden på den fjerde FM-radiokanal og
nyhedsdækningen på den femte FM-radiokanal, jf. stk. 5 og
6. Tilladelse til denne programvirksomhed meddeles efter
reglerne i kapitel 8, jf. dog stk. 4. Kulturministeren kan be-
stemme, at tilladelse til programvirksomheden i særlige til-
fælde uden forudgående udbud efter reglerne i kapitel 8 kan
forlænges.
Stk. 4. Tilladelse til programvirksomheden på den fjerde
FM-radiokanal kan efter kulturministerens nærmere bestem-
melse meddeles af Radio- og tv-nævnet uden forudgående
udbud efter reglerne i kapitel 8. Kulturministeren kan be-
stemme, at sådan tilladelse i særlige tilfælde kan forlænges.
Stk. 5. Den fjerde FM-radiokanal skal være en public servi-
ce-kanal med nyheds-, aktualitets-, kultur- og debatprogram-
mer suppleret med en bred musikprofil. Tilladelse til pro-
gramvirksomheden på den fjerde FM-radiokanal kan ikke
meddeles til DR.
Stk. 6. Programvirksomheden på den femte FM-radiokanal
skal omfatte nyhedsprogrammer fra hele landet. Sendefladen
kan ikke regionaliseres. Tilladelse til denne programvirk-
somhed kan ikke meddeles til DR.
Stk. 7-9. ---
3. § 11, stk. 3-6, ophæves.
4. § 13 a ophæves.
14
§ 13 a. Programvirksomhed, der udøves på grundlag af tilla-
delse, kan indgå i DR’s public service-virksomhed, jf. § 11,
stk. 4
§ 16. DR ledes af en bestyrelse på 11 medlemmer, som be-
skikkes af kulturministeren. Kulturministeren udpeger 3
medlemmer (herunder formanden), Folketinget udpeger 6
medlemmer, og de fastansatte medarbejdere i DR udpeger 2
medlemmer samt 2 suppleanter herfor. Kulturministeren be-
skikker næstformanden blandt de medlemmer, der er udpe-
get af Folketinget.
Stk. 2-6. ---
5. § 16, stk. 1, affattes således:
»DR ledes af en bestyrelse på 11 medlemmer, som beskik-
kes af kulturministeren. Kulturministeren udpeger tre med-
lemmer (herunder formanden), og de fastansatte medarbej-
dere i DR udpeger to medlemmer og to suppleanter herfor.
Folketingets seks største partier indstiller hver to kandidater,
som kulturministeren og partierne i fællesskab skal vælge
imellem med henblik på udpegning af de seks resterende
medlemmer. Kulturministeren beskikker næstformanden
blandt de seks medlemmer, der er udpeget af kulturministe-
ren og partierne.«
§ 34. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Kulturministeren kan fastsætte en vedtægt for de regi-
onale TV 2-virksomheder.
6. I § 34, stk. 3, indsættes som 2. pkt.: »Vedtægten kan inde-
holde regler om tilsyn og sanktioner«.
§ 42. Radio- og tv-nævnet har følgende opgaver vedrørende
programvirksomhed på grundlag af tilladelse eller registre-
ring:
1) At træffe afgørelse om tilladelse til programvirksomhed
ved hjælp af jordbaserede sendemuligheder, udstede sådan-
ne tilladelser og føre tilsyn med programvirksomheden, jf. §
45.
2)-5) ---
7. I § 42, nr. 1, udgår »ved hjælp af jordbaserede sendemu-
ligheder«.
§ 43. Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud, jf. § 92 a, til ik-
kekommercielle lokale radiostationer og ikkekommercielle
tv-stationer, der udøver programvirksomhed i henhold til til-
ladelse udstedt af Radio- og tv-nævnet i medfør af § 45, stk.
1, 2 og 6, og til uddannelsesaktiviteter i forbindelse med ik-
kekommerciel lokal radio- og tv-virksomhed.
8. I § 43 udgår », og til uddannelsesaktiviteter i forbindelse
med ikkekommerciel lokal radio- og tv-virksomhed«.
9. Efter § 43 indsættes:
»§ 43 a. Radio- og tv-nævnet kan yde tilskud til foretagen-
der med henblik på udøvelse af public service-programvirk-
somhed, jf. § 11, stk. 2.«
§ 45. ---
Stk. 2. Tilladelse til programvirksomhed ved hjælp af jord-
baserede sendemuligheder meddeles af Radio- og tv-nævnet
efter udbud, jf. dog stk. 6.
Stk. 3-9. ---
10. I § 45, stk. 2, indsættes efter »ved hjælp af jordbaserede
sendemuligheder«: »samt tilladelse til public service-pro-
gramvirksomhed i medfør af § 11, stk. 2,«
§ 47. --- 11. I § 47, stk. 2 ændres ”stk. 3” til: ”stk. 4”.
15
Stk. 2. Foretagender, der udøver programvirksomhed ved
hjælp af jordbaserede digitale radio- og tv-sendemuligheder,
hvortil der er udstedt distributionstilladelse i henhold til § 3,
stk. 1 eller stk. 4, og som hører under dansk myndighed, skal
lade sig registrere hos Radio- og tv-nævnet, jf. dog stk. 3.
Stk. 3. Kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om, at
udøvelse af programvirksomhed ved hjælp af jordbaserede
digitale tv-sendemuligheder, hvor tilladelse til distribution er
meddelt i henhold til § 3, stk. 4, forudsætter tilladelse med-
delt af Radio- og tv-nævnet i medfør af § 45, stk. 1, 2 og 6.
Stk. 4. Kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om re-
gistrering i henhold til stk. 1, 1. pkt., og stk. 2.
12. I § 47 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 1, 2 og 4 gælder ikke udøvelse af public servi-
ce-programvirksomhed efter § 11, stk. 2, jf. § 45, stk. 1 og
2.«
»Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.«
Stk. 5. Kulturministeren kan endvidere fastsætte nærmere
regler om de foretagender, der er omfattet af stk. 1-3, herun-
der regler om, at foretagenderne skal gøre oplysninger, der
identificerer foretagendet over for seerne, lytterne og bruger-
ne, tilgængelige.
13. I § 47, stk. 5 ændres "stk. 1-3" til: stk. 1, 2, og 4"
16