Fremsat den 3. oktober 2018 af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)

Fremsat den 3. oktober 2018 af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af kriminallov og retsplejelov for Grønland
(Anbringelse af forvaringsdømte m.v.)
§ 1
I retsplejelov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1581
af 13. december 2016, som ændret ved § 1 i lov nr. 149 af 7.
februar 2017, foretages følgende ændringer:
1. I § 370, stk. 1, udgår »eller anbringelse på en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark efter §
371«.
2. §§ 371 og 372 ophæves.
§ 2
I kriminallov for Grønland, lov nr. 306 af 30. april 2008,
som ændret ved § 1 i lov nr. 735 af 25. juni 2014, § 4 i lov
nr. 103 af 3. februar 2016 og § 2 i lov nr. 149 af 7. februar
2017, foretages følgende ændringer:
1. I § 148, stk. 2, ændres »§ 161, stk. 1« til: »§ 161«.
2. § 148, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
3. § 161, stk. 2-5, ophæves.
4. I § 209 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Justitsministeren kan fastsætte regler om overfør-
sel af indsatte til en institution under kriminalforsorgen i
Danmark med henblik på lægebehandling og anden sund-
hedsmæssig bistand, jf. stk. 1.«
5. I § 241 indsættes efter stk. 3 som nye stykker:
»Stk. 4. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan be-
stemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring
efter § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis an-
bringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed.
Stk. 5. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan be-
stemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal overføres til
en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og for-
eneligt med sikkerhedsmæssige hensyn. Viser den indsatte
sig herefter uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser den-
ne anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den
indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 6.
§ 3
Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikraft-
træden.
§ 4
Stk. 1. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidi-
ge regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4,
er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til
en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Overførsel kan alene ske med den pågældendes samtykke.
Stk. 2. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidi-
ge regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4,
er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til
en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når
det må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikker-
hedsmæssige hensyn. Viser den indsatte sig uegnet til op-
hold i åben afdeling, eller viser denne anbringelse sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal
overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen
i Grønland.
Lovforslag nr. L 19 Folketinget 2018-19
Justitsmin., j.nr. 2017-490-0007
AA011029
Stk. 3. Retten kan bestemme, at personer, som er idømt
forvaring i medfør af den hidtidige bestemmelse i kriminal-
lovens § 161, stk. 1, og som er anbragt i åben afdeling under
Kriminalforsorgen i Grønland, skal overføres til en forva-
ringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, hvis an-
bringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed.
Stk. 4. Justitsministeren fastsætter regler om overførsel ef-
ter stk. 1 og 2.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Gældende ret
2.1. Anbringelse af forvaringsdømte m.v.
2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grønland
2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland
2.4. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer
3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte og tilbageholdte i Danmark
3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring
3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring
3.1.4. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forvaringsdømte og tilbageholdte i Danmark
3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring
3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grønland fra åben afdeling til en forvaringsafde-
ling
3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte i Grønland fra forvaringsafdeling til en åben afde-
ling
3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring
3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark til en forvaringsafdeling i Grønland
3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark til en åben afdeling i Grønland
3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra åben afdeling i Grønland til en forvaringsafde-
ling i Grønland
3.5. Placeringen af de forvaringsdømte i den nye anstalt i Nuuk
3.6. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
4. Økonomiske og implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder m.v.
10. Sammenfattende skema
3
1. Indledning
Siden 1950’erne er personer, der idømmes forvaring efter
kriminalloven, og som vurderes at udgøre en sikkerheds-
mæssig risiko, blevet anbragt i Danmark, bl.a. fordi de åbne
anstalter i Grønland ikke har de fornødne behandlingstilbud
og ikke er indrettet sikkerhedsmæssigt til anbringelse af sær-
ligt farlige personer.
Den Grønlandske Retsvæsenskommission anbefalede i
2004, at der etableres en forvaringsafdeling i Grønland med
den fornødne psykiatriske og psykologiske bistand tilknyt-
tet, således at denne afdeling fremover vil kunne rumme de
forvaringsdømte, der ellers ville skulle anbringes i Danmark
(kommissionens betænkning nr. 1442/2004 om det grøn-
landske retsvæsen, bind 3, side 1014).
Ønsket om at ophøre med at anbringe forvaringsdømte i
Danmark bunder i hensynet til de dømte, herunder at de bør
anbringes i deres hjemland tættere på deres bopæl og fami-
lie.
Bl.a. på den baggrund er en ny anstalt under opførelse i
Nuuk. Anstalten, som forventes at stå færdig i 2019, kom-
mer ud over en almindelig åben afdeling til at bestå af en
lukket afdeling, der bl.a. skal kunne huse forvaringsdømte.
Lovforslaget har som følge heraf bl.a. til formål at skabe
hjemmel til, at personer, der efter kriminalloven er dømt el-
ler overført til anbringelse i forvaring i Danmark, kan over-
føres til den nye anstalt i Nuuk. Der lægges i den forbindelse
op til, at overførsel kun kan ske med den pågældendes sam-
tykke.
Lovforslaget har endvidere til formål at ophæve de bestem-
melser i kriminalloven, der giver mulighed for at dømme el-
ler overføre forvaringsdømte til anbringelse i en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark. Ligeledes
har lovforslaget til formål at ophæve de bestemmelser i den
grønlandske retsplejelov, der giver mulighed for at anbringe
tilbageholdte i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark.
Lovforslaget har endvidere til formål at indføre hjemmel til,
at der kan ske overførsel af forvaringsdømte, der er anbragt i
åben afdeling i anstalt i Grønland, til den kommende forva-
ringsafdeling i Nuuk og fra denne afdeling til åben afdeling i
anstalt i Grønland.
Lovforslaget har endelig til formål at indføre en bemyndi-
gelse til, at justitsministeren kan fastsætte regler om overfør-
sel af indsatte i en institution under Kriminalforsorgen i
Grønland, der af det grønlandske sundhedsvæsen er henvist
til lægebehandling eller anden sundhedsmæssig bistand i
Danmark, til en institution under kriminalforsorgen i Dan-
mark.
2. Gældende ret
2.1. Anbringelse af forvaringsdømte m.v.
Kriminallovens § 161 fik sin nuværende udformning ved lov
nr. 306 af 30. april 2008, som bygger på den i pkt. 1 omtalte
betænkning fra Den Grønlandske Retsvæsenskommission.
Bestemmelsens stk. 1 indeholder de nærmere betingelser
for, at forvaring på ubestemt tid kan anvendes, herunder at
det må antages, at den pågældende frembyder nærliggende
fare for andres liv, legeme, helbred eller frihed, og at anven-
delse af forvaring er nødvendig for at forebygge denne fare.
Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at en gerningsmand,
der er idømt forvaring efter stk. 1, kan dømmes til anbrin-
gelse på ubestemt tid i en psykiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark, hvis den pågældende på grund af
psykisk afvigelse må anses for uegnet til anbringelse i an-
stalt i Grønland, eller hvis en sådan anbringelse ikke giver
tilstrækkelig sikkerhed. Anbringelse i Danmark sker i prak-
sis i Herstedvester Fængsel (tidligere Anstalten ved Hersted-
vester).
Efter bestemmelsens stk. 3 er der mulighed for administra-
tivt at overføre forvaringsdømte fra Danmark til anstaltsan-
bringelse i Grønland og eventuelt tilbage igen, jf. nærmere
herom i pkt. 2.2 nedenfor.
I medfør af bestemmelsens stk. 4 kan retten bestemme, at en
forvaret gerningsmand, der ikke i første omgang er dømt til
anbringelse i Danmark, skal overføres til Danmark, hvis an-
staltsanbringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrække-
lig sikkerhed, jf. nærmere herom i pkt. 2.3 nedenfor.
Baggrunden for bestemmelserne i § 161, stk. 2-4, om an-
bringelse i Danmark og overførsel mellem Danmark og
Grønland er det åbne anstaltssystem i Grønland, der ikke in-
deholder tilstrækkelige sikkerhedsmæssige foranstaltninger
til at huse særligt farlige afsonere.
I stk. 5, som er indsat på baggrund af kommissionens lovud-
kast, er der givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæ-
ve stk. 2-4 (samt § 148, stk. 3, hvorefter der også kan ske
anbringelse i Danmark, jf. nærmere nedenfor), når den nye
anstalt i Nuuk står klar, og der således ikke længere er be-
hov for at sende forvaringsdømte til Danmark. Det er forud-
sat i forarbejderne til bestemmelsen (bemærkningerne til §
161 i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007, jf. Folke-
tingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1678), at § 161, stk.
4
2-4, og § 148, stk. 3, skal ophæves, når der er etableret en
forvaringsafdeling i Grønland.
Efter kriminallovens § 148, stk. 2, kan retten bestemme, at
en gerningsmand, der er dømt til anstaltsanbringelse, skal
overføres til forvaring, hvis den pågældende må anses for
omfattet af § 161, stk. 1. Af § 148, stk. 3, fremgår det, at ret-
ten kan bestemme, at en gerningsmand, der er dømt til an-
staltsanbringelse, skal overføres til anbringelse i Danmark,
hvis den pågældende må anses for omfattet af § 161, stk. 2,
jf. stk. 1. Det fremgår af forarbejderne til § 148 (bemærknin-
gerne til § 148 i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007,
jf. Folketingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1674-1675),
at bestemmelsen i stk. 2 tager sigte på overførsel til den
foreslåede forvaringsafdeling i Grønland, og at der indtil
etableringen af en sådan afdeling vil kunne ske overførsel til
Danmark efter bestemmelsen i stk. 3.
Kriminallovens § 241 angår fuldbyrdelsen af en forvarings-
dom, og det fremgår af bestemmelsen, at sådanne domme
fuldbyrdes efter de almindelige bestemmelser om fuldbyr-
delse af domme med anstaltsanbringelse, jf. stk. 1, men at
forvaring normalt fuldbyrdes i en forvaringsafdeling, jf. stk.
2.
Det følger desuden af § 370 i den grønlandske retsplejelov,
at tilbageholdte anbringes i en detention eller i en anstalt,
medmindre retten har truffet beslutning om mindre indgri-
bende forholdsregler efter § 361 eller anbringelse på en psy-
kiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark ef-
ter § 371. I praksis er udgangspunktet, at tilbageholdte an-
bringes i en anstalt, idet detentionerne ikke længere anven-
des til anbringelse af tilbageholdte.
Af den grønlandske retsplejelovs § 371 fremgår det, at retten
kan træffe afgørelse om, at en tilbageholdt skal anbringes på
en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark. Der kan ske anbringelse i Danmark under nogle nær-
mere angivne betingelser, herunder at det må antages, at den
tilbageholdte på grund af psykisk abnormitet er uegnet til
anbringelse i en anstalt i Grønland, eller at anbringelse i an-
stalt ikke giver den fornødne sikkerhed. I § 372 er der fastsat
nærmere regler om proceduren i forbindelse med rettens be-
slutning om anbringelse efter § 371. I § 372, stk. 3, er der
givet justitsministeren bemyndigelse til at ophæve §§ 371 og
372. Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen (be-
mærkningerne til § 372 i lovforslag nr. L 34 af 12. december
2007, jf. Folketingstidende 2007-08, tillæg A, side 1466), at
§§ 371 og 372 skal ophæves, når der er oprettet en forva-
ringsafdeling i Grønland.
2.2. Overførsel af forvaringsdømte fra Danmark til Grøn-
land
Kriminalloven indeholder ud over § 161 enkelte bestemmel-
ser, der vedrører forvaring, men disse bestemmelser er ikke
relevante i forbindelse med spørgsmålet om overførsel af
anbragte i Herstedvester Fængsel til forvaringsafdelingen i
Nuuk.
Kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., om, at der kan ske
overførsel til anstalt i Grønland, når det må anses for for-
målstjenligt og foreneligt med hensynet til retssikkerheden,
vil således være den eneste mulige hjemmel til at overføre
anbragte i Herstedvester Fængsel til Nuuk, når forvaringsaf-
delingen er etableret.
Bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, blev – på bag-
grund af et forslag herom fra Den Grønlandske Retsvæsens-
kommission – indsat (dengang som § 102, stk. 4) ved lov nr.
476 af 12. juni 1996 om ændring af kriminalloven m.v. Det
fremgår af forarbejderne til loven, at kommissionen fore-
slog, at der blev etableret en ordning, hvorefter der admini-
strativt kunne træffes beslutning om udstationering til grøn-
landsk anstalt som forberedelse til ændring af foranstaltnin-
gen til anbringelse i grønlandsk anstalt og efterfølgende løs-
ladelse (punkt 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovfor-
slag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende
1995-1996, tillæg A, side 5203).
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen,
at det med betingelsen om, at overførslen må anses for for-
målstjenlig og forenelig med hensynet til retssikkerheden,
tilkendegives, at udstationeringsordningen i første række bør
anvendes over for dømte, som inden for forholdsvis kort tid
forventes at kunne prøveløslades (bemærkningerne til § 1,
nr. 1, i lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingsti-
dende 1995-1996, tillæg A, side 5205).
Bestemmelsen i § 161, stk. 3, 1. pkt., har således specifikt til
formål at skabe mulighed for overførsel til åben afdeling i
anstalt i Grønland som led i et udslusningsforløb og er altså
ikke umiddelbart tiltænkt at skulle finde anvendelse i forbin-
delse med andre former for overførsel.
Det kan derfor ikke antages, at § 161, stk. 3, 1. pkt., kan an-
vendes som hjemmel til overførsel af forvaringsdømte fra
Danmark til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
2.3. Overførsel af forvaringsdømte internt i Grønland
Som beskrevet i pkt. 2.1 er det forudsat i § 161, stk. 5, at
bl.a. § 161, stk. 3, 1. pkt. (om overførsel fra Danmark til
Grønland) og stk. 4, 1. pkt. (om overførsel fra Grønland til
Danmark) ophæves, når der er etableret en forvaringsafde-
ling i Grønland.
5
Bestemmelsen i § 161, stk. 4, blev oprindeligt indsat (den-
gang som § 104, stk. 2, 2. pkt.) i kriminalloven ved lov nr.
292 af 8. juni 1978.
Efter § 104, stk. 2, 2. pkt., kunne retten træffe bestemmelse
om overførsel til hospital, om fornødent i Danmark, eller til
en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark, hvis den dømte var anbragt i anstalt på ubestemt tid,
og anstaltsanbringelse i Grønland viste sig ikke at give til-
strækkelig sikkerhed. § 104, stk. 2, fik sin udformning under
Folketingets behandling af lovforslaget. Ifølge betænknin-
gen over lovforslaget (Folketingstidende 1977-78, tillæg B,
sp. 1077-78) var sigtet med bestemmelsen i § 104, stk. 2, at
give mulighed for overførsel af dømte i tilfælde, hvor over-
førslen måtte anses for påkrævet, fordi den dømte ikke kun-
ne rummes inden for rammerne af det grønlandske anstalts-
system.
Bestemmelsen i § 161, stk. 4, fik sin nuværende udformning
ved lov nr. 306 af 30. april 2008. Det fremgår af forarbejder-
ne til bestemmelsen (bemærkningerne til § 161, stk. 4, i lov-
forslag nr. L 35 af 12. december 2007, jf. Folketingstidende
2007-2008, tillæg A, side 1678), at den svarer til den hidtil
gældende § 104, stk. 2, 2. pkt.
Som følge af, at § 161, stk. 3 og 4, foreslås ophævet i for-
bindelse med etableringen af den nye anstalt i Nuuk, opstår
spørgsmålet, om der vil være hjemmel til at overføre forva-
ringsdømte fra åben afdeling i en grønlandsk anstalt til for-
varingsafdelingen i Nuuk. Samtidig opstår spørgsmålet, om
der vil være hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra for-
varingsafdeling til anbringelse i en åben afdeling.
Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af kriminal-
lovens § 241, stk. 1, at forvaring efter kapitel 34 (med visse
nærmere angivne undtagelser) fuldbyrdes efter bestemmel-
serne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af domme med anstalts-
anbringelse. Kapitel 43 indeholder i § 194 en bestemmelse
om, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland træffer af-
gørelse om bl.a. overførsel mellem institutionerne.
Kriminalloven indeholder i den forbindelse i §§ 198 og 199
regler om administrativ overførsel af indsatte mellem insti-
tutionerne i Grønland.
Efter § 198, stk. 1, kan en indsat i åben afdeling overføres til
lukket afdeling, hvis den pågældende er undveget eller har
forsøgt herpå, eller begår ny kriminalitet. Efter § 199, stk. 1,
skal en indsat i lukket afdeling overføres til åben afdeling,
når anbringelse i lukket afdeling ikke længere er nødvendig
af hensyn til sikkerheden, og en lempeligere anbringelse i
øvrigt ikke er utilrådelig.
Det fremgår af forarbejderne til § 198 (bemærkningerne til §
198 i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007, jf. Folke-
tingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1687), at bestemmel-
sen i stk. 1, fastsætter betingelserne for at overføre en indsat
til den foreslåede lukkede disciplinærafdeling i Nuuk. Af
forarbejderne til § 199 (bemærkningerne til § 199 i lovfor-
slag nr. L 35 af 12. december 2007, jf. Folketingstidende
2007-2008, tillæg A, side 1678) fremgår det, at bestemmel-
sen i stk. 1, regulerer pligten til overførsel fra den foreslåede
lukkede disciplinærafdeling i Nuuk.
Bestemmelserne i § 198, stk. 1, og § 199, stk. 1, har således
specifikt til formål at regulere administrativ overførsel til og
fra den disciplinærafdeling, som vil blive oprettet i den nye
anstalt i Nuuk.
Det kan på den baggrund ikke antages, at § 198, stk. 1, og §
199, stk. 1, kan anvendes som hjemmel til overførsel til og
fra den kommende lukkede forvaringsafdeling i Nuuk.
2.4. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling
eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
Det fremgår af § 3, stk. 1 og 3, i bekendtgørelse nr. 170 af 5.
februar 2017 om regionsrådenes levering af sundhedsydelser
m.v. til og samarbejde med offentlige myndigheder og pri-
vate virksomheder, at regionsrådet kan tilbyde sygehusbe-
handling til sygehusmyndighederne på Færøerne og i Grøn-
land, og at regionsrådet opkræver en betaling svarende til
samtlige direkte og indirekte omkostninger for den pågæl-
dende behandling. Der er indgået en række aftaler mellem
det grønlandske sundhedsvæsen og hospitaler i Danmark,
hvorefter personer med bopæl i Grønland i visse situationer
kan modtage sundhedsbehandling i Danmark. Der er typisk
tale om højt specialiseret sundhedsbehandling på f.eks.
Rigshospitalet, der ikke tilbydes af det grønlandske sund-
hedsvæsen, og sundhedsbehandlingen sker efter henvisning
og kaution fra det grønlandske sundhedsvæsen, der også af-
holder udgifterne hertil.
Det fremgår af bestemmelsen i kriminallovens § 209, at en
indsat har ret til lægebehandling og anden sundhedsmæssig
bistand.
Det fremgår af forarbejderne til § 209 (bemærkningerne til §
209 i lovforslag nr. L 35 af 12. december 2007, jf. Folke-
tingstidende 2007-2008, tillæg A, side 1690), at der er tale
om en lovfæstelse af princippet om, at en indsat har samme
adgang til og krav på lægebehandling mv. som borgere, der
ikke er frihedsberøvede, og at spørgsmålet om fri adgang til,
henholdsvis betaling for sundhedsmæssige ydelser løses ef-
ter de almindelige regler herom, og at bestemmelsen således
ikke giver en speciel adgang til gratis behandling. Indlæg-
gelse, herunder tvangsindlæggelse i hospital, kan ske efter
reglerne i sundhedslovgivningen, og tidsrummet for indlæg-
6
gelse i hospital medregnes i foranstaltningstiden, jf. krimi-
nallovens § 231 modsætningsvist.
3. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.1. Oversigt over de foreslåede ændringer
Det foreslås, at der gennemføres en række ændringer af kri-
minallovens bestemmelser om anbringelse og overførsel af
forvaringsdømte, jf. pkt. 3.1.1-3.1.3 nedenfor.
Det foreslås desuden, at der gennemføres en ændring af reg-
lerne i den grønlandske retsplejelov om anbringelse af tilba-
geholdte, jf. pkt. 3.1.1 nedenfor, og reglerne om lægebe-
handling og anden sundhedsmæssig bistand til indsatte, jf.
pkt. 3.1.4 nedenfor.
3.1.1. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forva-
ringsdømte og tilbageholdte i Danmark
Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af forva-
ringsdømte og tilbageholdte i Danmark ophæves.
Som beskrevet i pkt. 2.1 følger det af kriminallovens § 161,
stk. 5, at justitsministeren ved bekendtgørelse kan ophæve §
148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, om overførsel og dom til an-
bringelse i Danmark. Ligeledes følger det af den grønland-
ske retsplejelovs § 372, stk. 3, at justitsministeren ved be-
kendtgørelse kan ophæve §§ 371 og 372 om anbringelse af
tilbageholdte i Danmark.
Eftersom en ny anstalt i Nuuk, som bl.a. skal indeholde en
forvaringsafdeling, er under opførelse og forventes at stå
klar i 2019, finder Justitsministeriet anledning til at ophæve
kriminallovens § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, og den grøn-
landske retsplejelovs §§ 371 og 372, jf. nærmere herom i
pkt. 3.2 nedenfor.
3.1.2. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden
idømmes forvaring
Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel
internt i Grønland af de personer, der efter lovens ikrafttræ-
den idømmes forvaring.
Når loven er trådt i kraft, vil personer, der idømmes forva-
ring efter kriminalloven, blive anbragt enten i en åben afde-
ling i en grønlandsk anstalt (som det allerede er muligt) eller
i den kommende forvaringsafdeling i Nuuk, jf. nærmere her-
om i pkt. 3.2 nedenfor.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminallo-
ven indeholder hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra
åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommende for-
varingsafdeling i Nuuk og omvendt.
Justitsministeriet finder på den baggrund anledning til at fo-
reslå, at der indføres en specifik hjemmel til, at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan beslutte at overføre en
forvaringsdømt fra åben afdeling til en forvaringsafdeling,
jf. nærmere herom i pkt. 3.3.1 nedenfor, og en specifik
hjemmel til, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland
kan beslutte at overføre en forvaringsdømt fra forvaringsaf-
deling til en åben afdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.3.2
nedenfor.
3.1.3. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er
idømt forvaring
Det foreslås, at der indføres nærmere regler om overførsel af
de personer, der før lovens ikrafttræden er idømt forvaring.
Denne gruppe omfatter både forvaringsdømte, der er anbragt
i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark, og forvaringsdømte, der er anbragt i åben afdeling i
en anstalt i Grønland.
I pkt. 2.2 er det beskrevet, at det ikke kan antages, at der er
hjemmel i kriminalloven til at overføre de forvaringsdømte,
som er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk le-
det anstalt under kriminalforsorgen i Danmark til den kom-
mende forvaringsafdeling i Nuuk. Justitsministeriet finder
derfor anledning til at indføre en specifik hjemmel hertil.
Indførelsen af en hjemmel til at overføre forvaringsdømte til
den nye anstalt i Nuuk bunder i hensynet til, at gernings-
mændene skal kunne afsone tættere på deres bopæl, og byg-
ger i øvrigt på en forudsætning om, at de pågældende ønsker
at blive overført til den nye anstalt i Nuuk. Det kan imidler-
tid ikke udelukkes, at en del af disse personer måtte ønske at
forblive i Herstedvester Fængsel i stedet for at blive overført
til Nuuk. Der kan f.eks. være tale om, at en person efter et
langt ophold i Danmark har mistet sin tilknytning til Grøn-
land. Det forekommer på den baggrund ikke rimeligt, hvis
disse personer, hvoraf nogle har afsonet mange år i Dan-
mark, herefter mod deres eget ønske flyttes tilbage til Grøn-
land, og Justitsministeriet foreslår derfor, at de personer, der
allerede er anbragt i Herstedvester Fængsel, skal kunne væl-
ge, om de ønsker at blive overført fra Danmark til Grønland,
jf. nærmere herom i pkt. 3.4.1 nedenfor.
Det foreslås samtidig, at der indføres hjemmel til, at de for-
varingsdømte, som måtte vælge fortsat at være anbragt i
Herstedvester Fængsel, kan overføres til en åben afdeling
under Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses for
formålstjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hen-
syn, jf. nærmere herom i pkt. 3.4.2 nedenfor.
7
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminallo-
ven indeholder hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra
åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommende for-
varingsafdeling i Nuuk.
Justitsministeriet finder derfor anledning til at indføre en
specifik hjemmel til, at retten kan træffe beslutning om at
overføre personer, der før lovens ikrafttræden er idømt for-
varing, og som er anbragt i åben afdeling, til den kommende
forvaringsafdeling, jf. nærmere herom i pkt. 3.4.3 nedenfor.
3.1.4. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling
eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
Det foreslås, at der indføres en bemyndigelse til, at justits-
ministeren kan fastsætte regler om overførsel af indsatte i en
institution under Kriminalforsorgen i Grønland, der af det
grønlandske sundhedsvæsen er henvist til lægebehandling
eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark, til en insti-
tution under kriminalforsorgen i Danmark.
Som beskrevet i pkt. 2.4 har indsatte adgang til og krav på
samme lægebehandling mv. som borgere, der ikke er fri-
hedsberøvede, og spørgsmålet om fri adgang til, henholdsvis
betaling for sundhedsmæssige ydelser løses efter de almin-
delige regler herom. Der kan således opstå situationer, hvor
en indsat af det grønlandske sundhedsvæsen henvises til læ-
gebehandling eller anden sundhedsmæssig bistand i Dan-
mark.
Justitsministeriet finder, at der er behov for, at der – navnlig
i lyset af, at der etableres en forvaringsafdeling i Grønland –
fastsættes klare regler om overførslen til Danmark af indsat-
te, der af det grønlandske sundhedsvæsen er henvist til læge-
behandling eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark,
og hvilke vilkår der gælder for den indsatte, indtil den ind-
satte tilbageføres til Grønland efter endt lægebehandling el-
ler anden sundhedsmæssig bistand, jf. nærmere herom i pkt.
3.6 nedenfor.
3.2. Ophævelse af bestemmelser om anbringelse af forva-
ringsdømte og tilbageholdte i Danmark
I kriminallovens § 161, stk. 5, er der hjemmel til ved be-
kendtgørelse at ophæve § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4, om
overførsel og dom til anbringelse i Danmark, når der er
etableret en forvaringsafdeling i Nuuk.
Desuden er der i den grønlandske retsplejelovs § 372, stk. 3,
hjemmel til ved bekendtgørelse at ophæve §§ 371 og 372,
om anbringelse af tilbageholdte i Danmark, når der er etab-
leret en forvaringsafdeling i Nuuk.
Justitsministeriet finder det imidlertid mest hensigtsmæssigt,
at ophævelse af bestemmelserne i kriminallovens § 148, stk.
3, og § 161, stk. 2-4, sammen med § 161, stk. 5, og den
grønlandske retsplejelovs §§ 371 og 372 sker ved lov. Dette
skyldes navnlig, at der samtidig ved lov bl.a. indføres hjem-
mel til, at forvaringsdømte, som er anbragt i Danmark, kan
overføres til forvaringsafdelingen i Nuuk.
Det foreslås på den baggrund, at bestemmelserne ophæves,
og at justitsministeren – hvis lovforslaget vedtages – fast-
sætter det nærmere tidspunkt for lovens ikrafttræden.
Ikraftsættelsen af loven med den virkning, at overførelsesbe-
stemmelserne ophæves, forudsættes at skulle ske, når forva-
ringsafdelingen er etableret i Nuuk, og der således ikke læn-
gere er behov for at anbringe forvaringsdømte og tilbage-
holdte i Danmark.
Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der
ikke længere er hjemmel til at anbringe eller overføre forva-
ringsdømte til Danmark, jf. dog nedenfor, ligesom der ikke
længere vil være hjemmel til at anbringe tilbageholdte i
Danmark.
En forvaringsdømt skal herefter som udgangspunkt anbrin-
ges i en forvaringsafdeling i Grønland, jf. kriminallovens §
241, stk. 2. Hvis den pågældende anses for egnet til anbrin-
gelse i åben afdeling, og hvis en sådan anbringelse giver til-
strækkelig sikkerhed, kan der dog undtagelsesvis træffes af-
gørelse om anbringelse i åben afdeling.
Efter Justitsministeriets opfattelse bør det – i overensstem-
melse med udgangspunktet i kriminallovens § 194 – være
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, der træffer afgø-
relse om anbringelse af forvaringsdømte. Det forudsættes i
den forbindelse, at der i medfør af kriminallovens § 241, stk.
4 (fremover § 241, stk. 6) vil blive fastsat regler om, at der –
inden der træffes afgørelse om anbringelse af en forvarings-
dømt i en åben afdeling – indhentes en udtalelse fra Rigsad-
vokaten.
Det bemærkes i øvrigt, at der efter kriminallovens §§ 257 og
259 fortsat også vil være mulighed for, at en grønlandsk an-
stalts- eller forvaringsdom kan fuldbyrdes i Danmark, hvis
den dømte har bopæl eller i øvrigt er hjemmehørende dér,
eller hvis den dømte har opholdt sig i Danmark, og det fin-
des mest hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted dér.
Tilbageholdte skal fortsat som udgangspunkt anbringes i en
detention eller i en anstalt, jf. den grønlandske retsplejelovs
§ 370. Som beskrevet i pkt. 2.1 er udgangspunktet i praksis,
at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der vil i den forbin-
delse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i
den nye anstalt i Nuuk, når den står klar.
8
Der henvises til lovforslagets § 1, § 2, nr. 1-3, samt § 3.
3.3. Overførsel af personer, der efter lovens ikrafttræden
idømmes forvaring
Det foreslås, at der for personer, som efter lovens ikrafttræ-
den idømmes forvaring, indføres hjemmel til overførsel fra
åben afdeling til en forvaringsafdeling (pkt. 3.3.1 nedenfor)
og fra forvaringsafdeling til en åben afdeling (pkt. 3.3.2 ne-
denfor).
3.3.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdøm-
te i Grønland fra åben afdeling til en forvaringsafdeling
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 4, 1. pkt.,
som foreslås ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse
i Danmark, hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig ik-
ke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminallo-
ven indeholder hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra
åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommende for-
varingsafdeling i Nuuk og omvendt.
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik
hjemmel til, at personer, der efter lovens ikrafttræden idøm-
mes forvaring, og som anbringes i åben afdeling, kan over-
føres til en forvaringsafdeling.
Efter Justitsministeriets opfattelse bør det – i overensstem-
melse med udgangspunktet i kriminallovens § 194 – være
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, som træffer af-
gørelse om overførsel til en forvaringsafdeling.
På den baggrund foreslås det, at der i kriminallovens § 241
indsættes et nyt stk. 4, som fastsætter, at Ledelsen af Krimi-
nalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en indsat i åben
afdeling, som er idømt forvaring efter kriminallovens § 161,
skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i
åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Den foreslåede bestemmelse vil alene få virkning for forva-
ringsdømte, som efter lovens ikrafttræden anbringes i en
åben afdeling.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling,
at anbringelsen i åben afdeling viser sig ikke at give til-
strækkelig sikkerhed. Dette svarer til formuleringen af betin-
gelserne i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 4, 1. pkt.,
om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafde-
ling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi
den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af det åb-
ne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel
til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i anstal-
tens fysiske rammer iværksættes.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 5, og § 3.
3.3.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdøm-
te i Grønland fra forvaringsafdeling til en åben afdeling
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt.,
som foreslås ophævet, kan der ske overførsel til anstalt i
Grønland, når det må anses for formålstjenligt og foreneligt
med hensynet til retssikkerheden. Som beskrevet i pkt. 2.2
har bestemmelsen specifikt til formål at skabe mulighed for
overførsel til åben afdeling i en anstalt i Grønland som led i
et udslusningsforløb.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminallo-
ven indeholder hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra
åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommende for-
varingsafdeling i Nuuk og omvendt.
Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for admi-
nistrativt at overføre forvaringsdømte, som anbringes i for-
varingsafdelingen i Nuuk til en åben afdeling som led i ud-
slusning fra forvaring.
Det foreslås på den baggrund, at der indsættes en specifik
hjemmel hertil i kriminallovens § 241, stk. 5, 1. pkt., hvoref-
ter Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan bestem-
me, at en indsat i forvaringsafdeling skal overføres til en
åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og for-
eneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.
Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvarings-
dømte, der efter lovens ikrafttræden anbringes i forvarings-
9
afdelingen i Nuuk. Denne persongruppe omfatter forva-
ringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring
og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,
som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4,
er overført fra åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk.
Bestemmelsen vil også få virkning for forvaringsdømte, der
har valgt at blive overført fra Herstedvester Fængsel til for-
varingsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede bestem-
melse i § 4, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra
åben afdeling til forvaringsafdelingen i medfør af den fore-
slåede bestemmelse i § 4, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen
få virkning for forvaringsdømte, der er overført til forva-
ringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
4, stk. 2, 2. pkt.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben af-
deling er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i
forhold til den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt.
Der henvises i den forbindelse til forarbejderne til § 161,
stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslag
nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketingstidende 1995-1996,
tillæg A, side 5202-5203, samt bemærkningerne til § 1, nr.
1, jf. Folketingstidende 1995-1996, tillæg A, side 5205) og
til beskrivelsen i pkt. 2.2.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestem-
melse om, at overførslen skal være forenelig med hensynet
til retssikkerheden, i den foreslåede nye bestemmelse er
ændret til, at overførslen skal være forenelig med sikker-
hedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i be-
tragtning, herunder navnlig hensynet til at undgå, at den ind-
satte begår ny kriminalitet.
Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel
fra forvaringsafdeling til en åben afdeling, at overførslen må
anses for formålstjenlig og forenelig med sikkerhedsmæssi-
ge hensyn.
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordnin-
gen i første række bør anvendes over for indsatte, som inden
for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af krimi-
nallovens § 241, stk. 4 (fremover § 241, stk. 6) vil blive fast-
sat regler om, at der – inden der træffes afgørelse om over-
førsel af en forvaringsdømt til en åben afdeling – indhentes
en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 5, 2. pkt.,
som fastsætter, at hvis den indsatte efter overførslen viser
sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller hvis denne an-
bringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den
indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbage-
førsel til Danmark i den gældende bestemmelse i § 161, stk.
3, 2. pkt.
Der vil kunne ske tilbageførsel af indsatte til forvaringsafde-
ling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi
den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af det åb-
ne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om tilbageførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at tilbagefør-
sel til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i an-
staltens fysiske rammer iværksættes.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 5, og § 3.
3.4. Overførsel af personer, der før lovens ikrafttræden er
idømt forvaring
For personer, som før lovens ikrafttræden er idømt forva-
ring, og som er anbragt i en psykiatrisk ledet anstalt under
kriminalforsorgen i Danmark, foreslås det, at der indføres
hjemmel til overførsel til en forvaringsafdeling i Grønland
(pkt. 3.4.1 nedenfor) og til overførsel til en åben afdeling i
anstalt i Grønland (pkt. 3.4.2 nedenfor). For personer, som
før lovens ikrafttræden er idømt forvaring, og som er an-
bragt i åben afdeling i en anstalt i Grønland, foreslås det, at
der indføres hjemmel til overførsel til en forvaringsafdeling
(pkt. 3.4.3 nedenfor).
3.4.1. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdøm-
te fra en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark til en forvaringsafdeling i Grønland
Som beskrevet i pkt. 2.2 kan det ikke antages, at der er
hjemmel i kriminalloven til at overføre forvaringsdømte fra
Herstedvester Fængsel til den kommende forvaringsafdeling
i Nuuk.
Det foreslås på den baggrund, at der indføres hjemmel til, at
justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil,
kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidige reg-
10
ler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er
dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet an-
stalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til
en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Det foreslås endvidere, at overførsel af en forvaringsdømt til
en forvaringsafdeling i Grønland alene kan ske med den på-
gældendes samtykke.
Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil
kunne vælge, om de ønsker at blive overført fra Danmark til
Grønland.
Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive
overført til Grønland skal betragtes som et stående tilbud,
dvs. at de pågældende personer vil kunne vælge i første om-
gang at blive i Herstedvester Fængsel og først på et senere
tidspunkt blive overført til Grønland.
Endelig foreslås det, at justitsministeren fastsætter nærmere
regler om overførslen. Det forudsættes i den forbindelse, at
der blandt andet vil blive fastsat regler om behandlingen af
sager om overførsel, herunder indhentelse af samtykke, og
hvor lang tid det må tage at gennemføre overførslen fra det
tidspunkt, hvor samtykket til overførslen er givet.
Lovforslaget har været sendt til udtalelse hos Grønlands
Selvstyre. Naalakkersuisut har den 17. november 2017 op-
lyst, at Inatsisartut den 13. november 2017 har tilsluttet sig
lovforslaget, men henstiller til rigsmyndighederne bl.a., at
de forvaringsdømte, som vælger at blive overført til Grøn-
land, skal have mulighed for at blive tilbageført til Dan-
mark.
Det fremgår af betænkningen fra Inatsisartuts lovudvalg, at
baggrunden for henstillingen er et høringssvar fra Institut for
Menneskerettigheder af 27. januar 2017, hvori instituttet an-
befaler, at der indføres hjemmel til, at de indsatte i Hersted-
vester Fængsel kan fortryde beslutningen om overførsel til
Grønland inden for en afgrænset periode.
Justitsministeriet finder, at der bør lægges stor vægt på
Grønlands Selvstyres ønsker. Desuden har flere af de forva-
ringsdømte i Herstedvester Fængsel nu – 14 år efter Retsvæ-
senskommissionens anbefaling om at gøre op med den hidti-
dige ordning om anbringelse af forvaringsdømte efter krimi-
nalloven i Danmark – afsonet så længe i Danmark, at det
kan være vanskeligt for dem at vurdere, hvad det vil inde-
bære for dem at afsone i Grønland set i forhold til fortsat af-
soning i Herstedvester Fængsel.
Det forudsættes på den baggrund, at der vil blive fastsat en
tidsbegrænset adgang for de forvaringsdømte, der vælger at
benytte tilbuddet om overførsel fra Herstedvester Fængsel
til den nye anstalt i Nuuk, til at tilbagekalde deres samtykke
med den virkning, at de tilbageføres til Herstedvester Fæng-
sel.
Det forudsættes endvidere, at kriminalforsorgen – som sup-
plement til den individuelle vejledning af hver enkelt forva-
ringsdømt, der har krav på at blive overført til den nye an-
stalt i Nuuk – iværksætter en informationskampagne med
henblik på at informere de forvaringsdømte om de indholds-
mæssige rammer for afsoningen i den nye anstalt, således at
de har et tilstrækkeligt grundlag til at træffe deres beslut-
ning.
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.4.2. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdøm-
te fra en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i
Danmark til en åben afdeling i Grønland
Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., vil
der ikke længere være hjemmel til at overføre forvarings-
dømte fra Herstedvester Fængsel til en åben afdeling under
Kriminalforsorgen i Grønland.
Justitsministeriet finder, at der bør være mulighed for admi-
nistrativt at overføre de forvaringsdømte, som måtte vælge
fortsat at være anbragt i Herstedvester Fængsel, til en åben
afdeling i anstalt i Grønland som led i udslusning fra forva-
ring.
Det foreslås på den baggrund, at der indføres hjemmel til, at
justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil,
kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidige reg-
ler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er
dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet an-
stalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til
en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når
det må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikker-
hedsmæssige hensyn.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben af-
deling i anstalt i Grønland er der ikke som udgangspunkt til-
sigtet ændringer i forhold til den gældende bestemmelse i §
161, stk. 3, 1. pkt. Der henvises i den forbindelse til forar-
bejderne til § 161, stk. 3 (pkt. 2.2 i de almindelige bemærk-
ninger til lovforslag nr. L 265 af 2. maj 1996, jf. Folketings-
tidende 1995-1996, tillæg A, side 5202-5203, samt bemærk-
ningerne til § 1, nr. 1, jf. Folketingstidende 1995-1996, til-
læg A, side 5205) og til beskrivelsen i pkt. 2.2.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestem-
melse om, at overførslen skal være forenelig med hensynet
til retssikkerheden, i den foreslåede nye bestemmelse er
ændret til, at overførslen skal være forenelig med sikker-
11
hedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i be-
tragtning, herunder navnlig hensynet til at undgå, at den ind-
satte begår ny kriminalitet.
Det vil på den baggrund være en betingelse for overførsel til
en åben afdeling i en anstalt i Grønland, at overførslen må
anses for formålstjenlig og forenelig med sikkerhedsmæssi-
ge hensyn.
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordnin-
gen i første række bør anvendes over for indsatte, som inden
for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det foreslås endvidere, at hvis den indsatte efter overførslen
viser sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller hvis denne
anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed,
kan justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger der-
til, bestemme, at den indsatte skal overføres til en forva-
ringsafdeling i Grønland.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbage-
førsel til Danmark i den gældende bestemmelse i § 161, stk.
3, 2. pkt.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafde-
ling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi
den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af det åb-
ne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet
om overførsel til en forvaringsafdeling på et sådant tids-
punkt, at overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, inden
ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås, at justitsministeren fastsætter nærmere regler
om overførslen. Det forudsættes i den forbindelse, at der
blandt andet vil blive fastsat regler om behandlingen af sag-
er om overførsel, herunder at der – inden der træffes afgø-
relse om overførsel til åben afdeling i Grønland – skal ind-
hentes en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.4.3. Indførelse af hjemmel til overførsel af forvaringsdøm-
te fra åben afdeling i Grønland til en forvaringsafdeling i
Grønland
Der er i øjeblikket anbragt et mindre antal forvaringsdømte i
åben afdeling i de grønlandske anstalter. Disse personer er
anbragt i åben afdeling i Grønland af retten i medfør af den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1.
Som beskrevet i pkt. 2.3 kan det ikke antages, at kriminallo-
ven indeholder hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra
åben afdeling i en grønlandsk anstalt til den kommende for-
varingsafdeling i Nuuk.
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik
hjemmel til, at forvaringsdømte, der er anbragt i åben afde-
ling, kan overføres til en forvaringsafdeling. Da det er ret-
ten, som har truffet beslutning om anbringelse i åben afde-
ling i anstalt i Grønland, bør det efter Justitsministeriets op-
fattelse også være retten, som i givet fald træffer afgørelse
om efterfølgende overførsel til en forvaringsafdeling.
Det foreslås på den baggrund, at retten kan bestemme, at
personer, der er idømt forvaring i medfør af den hidtidige
bestemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1, og som er an-
bragt i åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland,
skal overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalfor-
sorgen i Grønland, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig
ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Det er en betingelse for overførsel til forvaringsafdeling, at
anbringelsen i åben afdeling viser sig ikke at give tilstræk-
kelig sikkerhed. Dette svarer til formuleringen af betingel-
serne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt i
Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsaf-
deling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet,
fordi den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af
det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
12
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling indbringes for retten på et sådant
tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, in-
den ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Der henvises til lovforslagets § 4.
3.5. Placeringen af de forvaringsdømte i den nye anstalt i
Nuuk
Forvaringsdømte, som ikke anbringes i åben afdeling i an-
stalt i Grønland, vil blive placeret i den lukkede afdeling i
den nye anstalt i Nuuk, når den står klar i 2019.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse op-
lyst, at anstalten vil få en samlet kapacitet på i alt 76 pladser,
fordelt på 40 lukkede pladser samt en åben afdeling med
henholdsvis 24 åbne pladser og 12 udslusningspladser.
Det har været en planlægningsmæssig forudsætning, at der i
anstalten placeres 20 forvaringsdømte, men det er forudsat,
at de 40 lukkede pladser skal anvendes fleksibelt, så de lø-
bende kan tilpasses det aktuelle behov.
3.6. Overførsel af indsatte med henblik på lægebehandling
eller anden sundhedsmæssig bistand i Danmark
Som beskrevet i pkt. 2.4 vil der kunne være situationer, hvor
grønlandske indsatte, herunder forvaringsdømte, af det grøn-
landske sundhedsvæsen henvises til lægebehandling eller
anden sundhedsmæssig bistand i Danmark.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at der, de få
gange, hvor der har været udfordringer med, at en indsat i
Grønland skal modtage sundhedsbehandling i Danmark, er
fundet en praktisk løsning.
Med lovforslaget ophæves de bestemmelser i kriminalloven,
der giver mulighed for at dømme eller overføre forvarings-
dømte til anbringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kri-
minalforsorgen i Danmark. Der vil således kunne blive tale
om en ændring af sammensætningen af gruppen af indsatte i
Kriminalforsorgen i Grønland, der nu også skal kunne rum-
me personer, der vurderes at udgøre en sikkerhedsmæssig ri-
siko.
På den baggrund foreslås det, at justitsministeren kan fast-
sætte regler om overførsel af indsatte i en institution under
Kriminalforsorgen i Grønland, der af det grønlandske sund-
hedsvæsen er henvist til lægebehandling eller anden sund-
hedsmæssig bistand i Danmark, til en institution under kri-
minalforsorgen i Danmark. Justitsministeren forudsættes i
givet fald også at fastsætte nærmere regler om, at indsatte
tilbageføres til Grønland efter endt lægebehandling eller an-
den sundhedsmæssig bistand. Der er ikke herved tilsigtet en
ændring af princippet om, at indsatte har adgang til og krav
på samme lægebehandling mv. som borgere, der ikke er fri-
hedsberøvede, og spørgsmålet om fri adgang til, henholdsvis
betaling for sundhedsmæssige ydelser vil fortsat skulle løses
efter de almindelige regler herom.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4.
4. Økonomiske og implementeringsmæssige konsekvenser
for det offentlige
Der er bl.a. en vis usikkerhed forbundet med, hvor mange af
de nuværende forvaringsdømte i Herstedvester Fængsel, der
ønsker at blive i Danmark, og dermed ikke ønsker at lade sig
overføre til den nye anstalt i Nuuk. Det er Direktoratet for
Kriminalforsorgens vurdering, at ikke alle de nuværende
forvaringsdømte ønsker at blive overført til anstalten i
Nuuk. Det betyder, at en række pladser i Herstedvester
Fængsel vil skulle videreføres, hvilket indebærer merudgif-
ter for kriminalforsorgen. Disse merudgifter vil blive afholdt
inden for Justitsministeriets eksisterende ramme.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. december
2016 til den 27. januar 2017 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer m.v.:
13
Grønlands Landsret, Retten i Grønland, Domstolsstyrelsen,
Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Politimesteren i Grønland, Di-
rektoratet for Kriminalforsorgen, Kriminalforsorgen i Grøn-
land, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtig-
foreningen, Kredsdommerforeningen, Foreningen af Offent-
lige Anklagere, Politiforbundet i Danmark, Grønlands Poli-
tiforening, Advokatrådet, Danske Advokater, Landsforenin-
gen af Forsvarsadvokater, Grønlandske Advokater, Forsva-
rerforeningen i Grønland, Institut for Menneskerettigheder,
Amnesty International, Retspolitisk Forening, Fængselsfor-
bundet, Faggruppen af Socialrådgivere i Kriminalforsorgen,
Foreningen af institutionschefer og områdechefer, Kriminal-
forsorgsforeningen, Landsforeningen KRIM, Landsforenin-
gen SIND og Landsforeningen af nuværende og tidligere
psykiatribrugere.
Udkastet til lovforslag har endvidere i perioden fra den 18.
januar 2017 til den 17. februar 2017 af Grønlands Selvstyre
været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisa-
tioner m.v.:
Grønlands Råd for Menneskerettigheder, Det Grønlandske
Hus, Kommuneqarfik Sermersooq, KANUKOKA, Det Soci-
ale Ankenævn i Grønland, Dansk Psykologforening, kreds
Grønland og Meeqqat Inuusuttullu Oqaloqatigiinnittarfiat
(MIO) – Børnetalsmanden.
Udkastet til lovforslag er endvidere forelagt Grønlands Selv-
styre til udtalelse.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Det forventes, at lovforslaget vil medføre
merudgifter for kriminalforsorgen til vi-
dereførsel af en række pladser i Hersted-
vester Fængsel, idet det er usikkert, hvor
mange af de nuværende forvaringsdømte
i Herstedvester Fængsel, der ønsker at
blive overført til anstalten i Nuuk. Disse
merudgifter vil blive afholdt inden for
Justitsministeriets eksisterende ramme.
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Overimplementering af EU-retli-
ge minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1 og 2
Det følger af den gældende bestemmelse i § 370, stk. 1, i
den grønlandske retsplejelov, at tilbageholdte anbringes i en
detention eller i en anstalt, medmindre retten har truffet be-
slutning om mindre indgribende forholdsregler efter § 361
eller anbringelse på en psykiatrisk ledet anstalt under krimi-
nalforsorgen i Danmark efter § 371. I praksis er udgangs-
punktet, at tilbageholdte anbringes i en anstalt, idet detentio-
nerne ikke længere anvendes til anbringelse af tilbageholdte.
Efter den grønlandske retsplejelovs § 371 kan retten træffe
afgørelse om, at en tilbageholdt – under nogle nærmere an-
givne betingelser – skal anbringes på en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark. De nærmere
14
regler om proceduren i forbindelse med rettens beslutning
om anbringelse efter § 371 er fastsat i den grønlandske rets-
plejelovs § 372.
Det foreslås, at bestemmelserne om anbringelse af tilbage-
holdte i Danmark i §§ 371 og 372 i den grønlandske retsple-
jelov ophæves. Virkningen af, at bestemmelserne ophæves,
vil være, at der ikke længere er hjemmel til at anbringe tilba-
geholdte i Danmark.
Tilbageholdte skal herefter fortsat som udgangspunkt an-
bringes i en detention eller i en anstalt, jf. den grønlandske
retsplejelovs § 370. Som nævnt er udgangspunktet i praksis,
at tilbageholdte anbringes i en anstalt. Der vil i den forbin-
delse bl.a. kunne ske anbringelse i den lukkede afdeling i
den nye anstalt i Nuuk, når den står klar.
Som følge af, at §§ 371 og 372 foreslås ophævet, foreslås
det som redaktionel ændring i § 370, stk. 1, at lade henvis-
ningen til, at retten kan træffe beslutning om anbringelse på
en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark efter § 371, udgå.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1, 2 og 3
Kriminalloven indeholder i § 148, stk. 3, og § 161, stk. 2-4,
regler om bl.a. anbringelse af forvaringsdømte i Danmark.
Det foreslås, at bestemmelserne i kriminallovens § 148, stk.
3, og § 161, stk. 2-4, ophæves sammen med § 161, stk. 5.
Virkningen af, at bestemmelserne ophæves, vil være, at der
ikke længere er hjemmel til at anbringe eller overføre forva-
ringsdømte til Danmark.
Herefter vil personer, der idømmes forvaring efter kriminal-
loven, i stedet blive anbragt enten i en åben afdeling i en
grønlandsk anstalt (som det allerede er muligt) eller i den
kommende forvaringsafdeling i Nuuk. Det vil være Ledel-
sen af Kriminalforsorgen i Grønland, som – når retten har
idømt en person forvaring efter kriminallovens § 161 – tager
stilling til, hvor den pågældende person skal anbringes, jf.
kriminallovens § 194 og § 241.
En forvaringsdømt skal som udgangspunkt anbringes i en
forvaringsafdeling, jf. kriminallovens § 241, stk. 2. Hvis den
pågældende anses for egnet til anbringelse i åben afdeling,
og hvis en sådan anbringelse giver tilstrækkelig sikkerhed,
kan der dog undtagelsesvis træffes afgørelse om anbringelse
i åben afdeling.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af krimi-
nallovens § 241, stk. 4 (fremover § 241, stk. 6) vil blive fast-
sat regler om, at der – inden der træffes afgørelse om anbrin-
gelse af en forvaringsdømt i en åben afdeling – indhentes en
udtalelse fra Rigsadvokaten.
Som følge af, at § 161, stk. 2-5, foreslås ophævet, foreslås
det som redaktionel ændring i § 148, stk. 2, at erstatte hen-
visningen til § 161, stk. 1, med en henvisning til § 161.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 4
Efter kriminallovens § 209 har en indsat ret til lægebehand-
ling og anden sundhedsmæssig bistand.
Det foreslås i § 209, stk. 2, at justitsministeren kan fastsætte
regler om overførsel af indsatte i en institution under Krimi-
nalforsorgen i Grønland, der af det grønlandske sundheds-
væsen er henvist til lægebehandling eller anden sundheds-
mæssig bistand i Danmark, til en institution under kriminal-
forsorgen i Danmark. Justitsministeren forudsættes i givet
fald også at fastsætte nærmere regler om, at indsatte tilbage-
føres til Grønland efter endt lægebehandling eller anden
sundhedsmæssig bistand. Der er ikke herved tilsigtet en æn-
dring af princippet om, at indsatte har adgang til og krav på
samme lægebehandling mv. som borgere, der ikke er fri-
hedsberøvede, og spørgsmålet om fri adgang til, henholdsvis
betaling for sundhedsmæssige ydelser vil fortsat skulle løses
efter de almindelige regler herom.
Det forudsættes, at straffuldbyrdelseslovens regler om f.eks.
valg af afsoningsinstitution, den indsattes rettigheder og
pligter under opholdet i afsoningsinstitutionen, indgreb over
for den indsatte, udgang mv. finder anvendelse over for en
indsat, som er overført til en institution under kriminalfor-
sorgen i Danmark, indtil den indsatte er tilbageført til Grøn-
land efter endt lægebehandling eller anden sundhedsmæssig
bistand.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.6 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 5
Efter bestemmelsen i kriminallovens § 161, stk. 4, 1. pkt.,
som foreslås ophævet, kan der ske overførsel til anbringelse
15
i Danmark, hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig ik-
ke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Desuden kan der efter bestemmelsen i kriminallovens § 161,
stk. 3, 1. pkt., som foreslås ophævet, ske overførsel til an-
stalt i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og for-
eneligt med hensynet til retssikkerheden. Bestemmelsen har
specifikt til formål at skabe mulighed for overførsel til åben
afdeling i anstalt i Grønland som led i et udslusningsforløb.
Det kan ikke antages, at kriminalloven indeholder hjemmel
til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i en grøn-
landsk anstalt til den kommende forvaringsafdeling i Nuuk
og omvendt.
På den baggrund foreslås det, at der indføres en specifik
hjemmel til, at personer, der efter lovens ikrafttræden idøm-
mes forvaring, og som anbringes i åben afdeling, kan over-
føres til en forvaringsafdeling. Ligeledes foreslås det, at der
indføres en specifik hjemmel til, at personer, der anbringes i
forvaringsafdelingen i Nuuk, kan overføres til en åben afde-
ling som led i udslusning fra forvaring.
Det foreslås således i § 241, stk. 4, at Ledelsen af Kriminal-
forsorgen i Grønland kan bestemme, at en indsat i åben af-
deling, som er idømt forvaring efter § 161, skal overføres til
en forvaringsafdeling, hvis anbringelse i åben afdeling viser
sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed.
Forslaget vil få virkning for de forvaringsdømte, som efter
lovens ikrafttræden anbringes i en åben afdeling.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling,
at anbringelsen i åben afdeling viser sig ikke at give til-
strækkelig sikkerhed. Dette svarer til formuleringen af betin-
gelserne i den gældende bestemmelse i § 161, stk. 4, 1. pkt.,
om overførsel fra anstalt i Grønland til en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsaf-
deling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet,
fordi den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af
det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at overførsel
til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i anstal-
tens fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås desuden i § 241, stk. 5, 1. pkt., at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at en indsat i
forvaringsafdeling skal overføres til en åben afdeling, når
det må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikker-
hedsmæssige hensyn.
Den foreslåede bestemmelse vil få virkning for forvarings-
dømte, der efter lovens ikrafttræden anbringes i forvarings-
afdelingen i Nuuk. Denne persongruppe omfatter forva-
ringsdømte, der efter lovens ikrafttræden idømmes forvaring
og anbringes i forvaringsafdelingen, samt forvaringsdømte,
som i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 241, stk. 4,
er overført fra åben afdeling til forvaringsafdelingen i Nuuk.
Bestemmelsen vil også få virkning for forvaringsdømte, der
har valgt at blive overført fra Herstedvester Fængsel til for-
varingsafdelingen i Nuuk i medfør af den foreslåede bestem-
melse i § 4, stk. 1, og forvaringsdømte, der er overført fra
åben afdeling til forvaringsafdelingen i medfør af den fore-
slåede bestemmelse i § 4, stk. 3. Desuden vil bestemmelsen
få virkning for forvaringsdømte, der er overført til forva-
ringsafdelingen i medfør af den foreslåede bestemmelse i §
4, stk. 2, 2. pkt.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til en åben af-
deling er der ikke som udgangspunkt tilsigtet ændringer i
forhold til den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 1. pkt.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestem-
melse om, at overførslen skal være forenelig med hensynet
til retssikkerheden, i den foreslåede nye bestemmelse er
ændret til, at overførslen skal være forenelig med sikker-
hedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i be-
tragtning, herunder navnlig hensynet til at undgå, at den ind-
satte begår ny kriminalitet.
Det vil således være en betingelse for overførsel fra forva-
ringsafdeling til åben afdeling, at overførslen må anses for
formålstjenlig og forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordnin-
gen i første række bør anvendes over for indsatte, som inden
for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det forudsættes i den forbindelse, at der i medfør af krimi-
nallovens § 241, stk. 4 (fremover § 241, stk. 6) vil blive fast-
sat regler om, at der – inden der træffes afgørelse om over-
førsel af en forvaringsdømt til en åben afdeling – indhentes
en udtalelse fra Rigsadvokaten herom.
16
I § 241, stk. 5, 2. pkt., foreslås det, at hvis den indsatte efter
overførslen viser sig uegnet til ophold i åben afdeling, eller
hvis denne anbringelse viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed, kan Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland
bestemme, at den indsatte skal tilbageføres til en forvarings-
afdeling.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbage-
førsel til Danmark i den gældende bestemmelse i § 161, stk.
3, 2. pkt.
Der vil kunne ske tilbageførsel af indsatte til forvaringsafde-
ling i tilfælde, hvor tilbageførslen må anses for påkrævet,
fordi den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af
det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at Ledelsen af Kriminalforsor-
gen i Grønland tager stilling til spørgsmålet om tilbageførsel
til en forvaringsafdeling på et sådant tidspunkt, at tilbagefør-
sel til forvaringsafdelingen kan ske, inden ændringerne i an-
staltens fysiske rammer iværksættes.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 3
Det foreslås, at justitsministeren fastsætter tidspunktet for
lovens ikrafttræden.
Det forudsættes, at loven vil blive sat i kraft fra det tids-
punkt, hvor den lukkede afdeling, der er under etablering
som en del af en ny anstalt i Nuuk, står klar til at huse forva-
ringsdømte.
Til § 4
Det kan ikke antages, at der er hjemmel i kriminalloven til at
overføre forvaringsdømte fra Herstedvester Fængsel til den
kommende forvaringsafdeling i Nuuk.
Med ophævelsen af kriminallovens § 161, stk. 3, 1. pkt., vil
der desuden ikke længere være hjemmel til at overføre for-
varingsdømte fra Herstedvester Fængsel til en åben afdeling
under Kriminalforsorgen i Grønland.
Derudover kan det ikke antages, at kriminalloven indeholder
hjemmel til at overføre forvaringsdømte fra åben afdeling i
en grønlandsk anstalt til den kommende forvaringsafdeling i
Nuuk.
Det foreslås derfor, at der indføres specifik hjemmel til at
overføre forvaringsdømte som anført i de nævnte situatio-
ner.
Det foreslås således i stk. 1, 1. pkt., at justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at perso-
ner, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §
148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til an-
bringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsor-
gen i Danmark, kan overføres til en forvaringsafdeling
under Kriminalforsorgen i Grønland.
I stk. 1, 2. pkt., foreslås det, at overførsel af forvaringsdømte
til en forvaringsafdeling i Grønland alene kan ske med den
pågældendes samtykke.
Forslaget indebærer, at de pågældende personer selv vil
kunne vælge, om de ønsker at blive overført fra Danmark til
Grønland.
Forslaget indebærer endvidere, at muligheden for at blive
overført til Grønland skal betragtes som et stående tilbud,
dvs. at de pågældende personer vil kunne vælge i første om-
gang at blive i Herstedvester Fængsel og først på et senere
tidspunkt blive overført til Grønland.
Det foreslås endvidere i stk. 2, 1. pkt., at justitsministeren el-
ler den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at per-
soner, der i medfør af de hidtidige regler i kriminallovens §
148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4, er dømt eller overført til an-
bringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsor-
gen i Danmark, skal overføres til en åben afdeling under
Kriminalforsorgen i Grønland, når det må anses for formåls-
tjenligt og foreneligt med sikkerhedsmæssige hensyn.
For så vidt angår betingelserne for overførsel til åben afde-
ling i anstalt i Grønland er der ikke som udgangspunkt til-
sigtet ændringer i forhold til den gældende bestemmelse i §
161, stk. 3, 1. pkt.
Det bemærkes dog, at betingelsen i den gældende bestem-
melse om, at overførslen skal være forenelig med hensynet
til retssikkerheden, i den foreslåede nye bestemmelse er
17
ændret til, at overførslen skal være forenelig med sikker-
hedsmæssige hensyn. Hermed præciseres det, at det er sik-
kerhedsmæssige hensyn i almindelighed, der skal tages i be-
tragtning, herunder navnlig hensynet til at undgå, at den ind-
satte begår ny kriminalitet.
Det vil således være en betingelse for overførsel til en åben
afdeling i en anstalt i Grønland, at overførslen må anses for
formålstjenlig og forenelig med sikkerhedsmæssige hensyn.
Med denne betingelse tilkendegives, at udslusningsordnin-
gen i første række bør anvendes over for indsatte, som inden
for forholdsvis kort tid forventes at kunne prøveløslades.
Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 2, 2. pkt.,
som fastsætter, at hvis den indsatte herefter viser sig uegnet
til ophold i åben afdeling, eller hvis denne anbringelse viser
sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren
eller den, ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den
indsatte skal overføres til en forvaringsafdeling under Kri-
minalforsorgen i Grønland.
Dette svarer til formuleringen af betingelserne for tilbage-
førsel til Danmark i den gældende bestemmelse i § 161, stk.
3, 2. pkt.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til forvaringsafde-
ling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet, fordi
den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af det åb-
ne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, tager stilling til spørgsmålet
om overførsel til en forvaringsafdeling på et sådant tids-
punkt, at overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, inden
ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås desuden i stk. 3, at retten kan bestemme, at per-
soner, der er idømt forvaring i medfør af den hidtidige be-
stemmelse i kriminallovens § 161, stk. 1, og som er anbragt
i åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, skal
overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen
i Grønland, hvis anbringelse i åben afdeling viser sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed.
Det er en betingelse for overførsel til en forvaringsafdeling,
at anbringelsen i åben afdeling viser sig ikke at give til-
strækkelig sikkerhed. Dette svarer til formuleringen af betin-
gelserne efter § 161, stk. 4, 1. pkt., om overførsel fra anstalt
i Grønland til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalfor-
sorgen i Danmark.
Der vil kunne ske overførsel af indsatte til en forvaringsaf-
deling i tilfælde, hvor overførslen må anses for påkrævet,
fordi den indsatte ikke kan rummes inden for rammerne af
det åbne anstaltssystem.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne finde anven-
delse i situationer, hvor den indsatte på grund af sin adfærd
udgør en sikkerhedsmæssig risiko for medindsatte, persona-
le eller andre i anstalten, og i situationer, hvor den indsatte
er undveget eller har forsøgt herpå.
Bestemmelsen vil endvidere kunne finde anvendelse i situa-
tioner, hvor de fysiske rammer i anstalten ændres på en så-
dan måde, at det ikke længere kan anses for sikkerhedsmæs-
sigt forsvarligt, at den indsatte er anbragt i anstalten. Det
forudsættes i den forbindelse, at spørgsmålet om overførsel
til en forvaringsafdeling indbringes for retten på et sådant
tidspunkt, at overførsel til forvaringsafdelingen kan ske, in-
den ændringerne i anstaltens fysiske rammer iværksættes.
Det foreslås i stk. 4, at justitsministeren fastsætter regler om
overførsel efter stk. 1 og 2. Det forudsættes i den forbindel-
se, at der blandt andet vil blive fastsat regler om behandlin-
gen af sager om overførsel, herunder at der – inden der træf-
fes afgørelse om overførsel efter § 4, stk. 2, 1. pkt. – skal
indhentes en udtalelse fra Rigsadvokaten.
For så vidt angår overførsler efter den foreslåede bestem-
melse i § 4, stk. 1, forudsættes det, at der vil blive fastsat
regler om indhentelse af samtykke og hvor lang tid det må
tage at gennemføre overførslen fra det tidspunkt, hvor sam-
tykket til overførslen er givet.
Det forudsættes endvidere, at der vil blive fastsat en tidsbe-
grænset adgang for de forvaringsdømte, der vælger at benyt-
te sig af tilbuddet om overførsel, til i en periode på op til 6
måneder efter overførslen at kunne trække deres samtykke
tilbage og dermed blive tilbageført til Herstedvester Fæng-
sel.
Den tidsbegrænsede adgang vil kun kunne benyttes én gang.
Samtidig er der tale om et stående tilbud om at blive over-
ført fra Danmark til Grønland. Det indebærer, at en forva-
ringsdømt, der er blevet overført fra Danmark til Grønland,
og som efterfølgende fortryder denne beslutning inden for 6
måneder efter overførslen, og derfor tilbageføres til Dan-
mark, på ny kan blive overført fra Danmark til Grønland,
hvis den pågældende ønsker det, men derimod ikke på ny vil
18
kunne blive overført fra Grønland til Danmark som følge af,
at den pågældende har tilbagekaldt sit samtykke.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
19
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I retsplejelov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1581 af
13. december 2016, som ændret ved § 1 i lov nr. 149 af 7.
februar 2017, foretages følgende ændringer:
§ 370. Tilbageholdte anbringes i en detention eller i en an-
stalt, medmindre retten har truffet beslutning om mindre
indgribende forholdsregler efter § 361 eller anbringelse på
en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark efter § 371.
1. I § 370, stk. 1, udgår »eller anbringelse på en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark efter §
371«.
Stk. 2. ---
Stk. 3. ---
§ 371. Retten kan træffe afgørelse om, at en tilbageholdt
skal anbringes på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminal-
forsorgen i Danmark, når der er begrundet mistanke om, at
den tilbageholdte har begået drab, røveri, frihedsberøvelse,
alvorlig voldsforbrydelse, trusler af den i kriminallovens §
98 nævnte art, voldtægt eller anden alvorlig seksualforbry-
delse eller brandstiftelse eller forsøg på en af de nævnte
forbrydelser, og når
2. §§ 371 og 372 ophæves.
1) der efter det om tilbageholdtes forhold oplyste er bestem-
te grunde til at antage, at tilbageholdte på grund af psykisk
abnormitet er uegnet til mindre indgribende forholdsregler
efter § 361 eller anbringelse efter § 370, eller
2) der efter det om tilbageholdtes forhold oplyste er bestem-
te grunde til at antage, at mindre indgribende forholdsregler
efter § 361 eller anbringelse efter § 370 ikke giver den for-
nødne sikkerhed.
Stk. 2. Justitsministeren kan fastsætte regler om meddelel-
se af tilladelse til udgang m.v. til personer, der er tilbage-
holdt på en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen
i Danmark, når der ikke i øvrigt er taget stilling hertil. Ju-
stitsministeren kan i den forbindelse fastsætte, at afgørelser,
der træffes i medfør af disse regler, ikke kan indbringes for
højere administrativ myndighed.
§ 372. Rettens afgørelse om anbringelse efter § 371 træffes
ved særskilt beslutning herom. Træffer retten afgørelse om
anbringelse efter § 371, skal retten i beslutningen anføre de
konkrete omstændigheder, hvorpå det støttes, at betingelser-
ne i § 371 er opfyldt.
Stk. 2. Retten fastsætter i beslutningen en frist for anbrin-
gelsens længde. Fristen skal være så kort som muligt og må
ikke overstige den frist for tilbageholdelse, der er fastsat ef-
ter § 364, stk. 1 eller 2. §§ 363, stk. 2-4, 364, stk. 2 og 3,
365, 366 og 368 finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 3. Justitsministeren kan ved bekendtgørelse ophæve
§§ 371-372.
20
§ 2
I kriminallov for Grønland, lov nr. 306 af 30. april 2008,
som ændret ved § 1 i lov nr. 735 af 25. juni 2014, § 4 i lov
nr. 103 af 3. februar 2016 og § 2 i lov nr. 149 af 7. februar
2017, foretages følgende ændringer:
§ 148. ---
Stk. 2. Må den dømte anses for omfattet af § 161, stk. 1,
kan retten bestemme, at den dømte skal overføres til forva-
ring, hvis overførsel ikke kan ske efter § 234, stk. 1.
1. I § 148, stk. 2, ændres »§ 161, stk. 1« til: »§ 161«.
Stk. 3. Må den dømte anses for omfattet af § 161, stk. 2, jf.
stk. 1, kan retten bestemme, at den dømte skal overføres til
en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Dan-
mark, hvis overførsel ikke kan ske efter § 234, stk. 1. § 161,
stk. 3, finder herved tilsvarende anvendelse.
2. § 148, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
Stk. 4. ---
§ 161. --- 3. § 161, stk. 2-5, ophæves.
Stk. 2. Må gerningsmanden på grund af psykisk afvigelse,
der ikke er af den i § 156, stk. 1, omhandlede karakter, anses
for uegnet til anbringelse i anstalt i Grønland, eller giver en
sådan anbringelse ikke tilstrækkelig sikkerhed, kan den på-
gældende dømmes til anbringelse på ubestemt tid i en psyki-
atrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Stk. 3. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af stk. 2 er
dømt til anbringelse i anstalt i Danmark, skal overføres til
anstalt i Grønland, når det må anses for formålstjenligt og
foreneligt med hensynet til retssikkerheden. Viser den dømte
sig uegnet til ophold i anstalt i Grønland, eller viser denne
anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan ju-
stitsministeren bestemme, at den pågældende skal tilbagefø-
res til anstalt i Danmark.
Stk. 4. Retten kan bestemme, at en person, som er idømt
forvaring efter § 161, stk. 1, skal overføres til en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, hvis an-
staltsanbringelse i Grønland viser sig ikke at give tilstrække-
lig sikkerhed. §§ 148, stk. 3, og 161, stk. 3, finder tilsvaren-
de anvendelse.
Stk. 5. Justitsministeren kan ved bekendtgørelse ophæve
§§ 148, stk. 3, og 161, stk. 2-4.
§ 209. En indsat har ret til lægebehandling og anden sund-
hedsmæssig bistand.
4. I § 209 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Justitsministeren kan fastsætte regler om overfør-
sel af indsatte til en institution under kriminalforsorgen i
Danmark med henblik på lægebehandling og anden sund-
hedsmæssig bistand, jf. stk. 1.«
§ 241. --- 5. I § 241 indsættes efter stk. 3 som nye stykker:
Stk. 2. --- »Stk. 4. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan be-
stemme, at en indsat i åben afdeling, som er idømt forvaring
efter § 161, skal overføres til en forvaringsafdeling, hvis an-
Stk. 3. ---
Stk. 4. ---
21
bringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed.
Stk. 5. Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland kan be-
stemme, at en indsat i forvaringsafdeling skal overføres til
en åben afdeling, når det må anses for formålstjenligt og for-
eneligt med sikkerhedsmæssige hensyn. Viser den indsatte
sig herefter uegnet til ophold i åben afdeling, eller viser den-
ne anbringelse sig ikke at give tilstrækkelig sikkerhed, kan
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland bestemme, at den
indsatte skal tilbageføres til en forvaringsafdeling.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 6.
§ 3
Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræ-
den.
§ 4
Stk. 1. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidi-
ge regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4,
er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, kan overføres til
en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland.
Overførsel kan alene ske med den pågældendes samtykke.
Stk. 2. Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger
dertil, kan bestemme, at personer, der i medfør af de hidtidi-
ge regler i kriminallovens § 148, stk. 3, eller § 161, stk. 2-4,
er dømt eller overført til anbringelse i en psykiatrisk ledet
anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, skal overføres til
en åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, når
det må anses for formålstjenligt og foreneligt med sikker-
hedsmæssige hensyn. Viser den indsatte sig uegnet til op-
hold i åben afdeling, eller viser denne anbringelse sig ikke at
give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, bestemme, at den indsatte skal
overføres til en forvaringsafdeling under Kriminalforsorgen
i Grønland.
Stk. 3. Retten kan bestemme, at personer, som er idømt
forvaring i medfør af den hidtidige bestemmelse i kriminal-
lovens § 161, stk. 1, og som er anbragt i åben afdeling under
Kriminalforsorgen i Grønland, skal overføres til en forva-
ringsafdeling under Kriminalforsorgen i Grønland, hvis an-
bringelse i åben afdeling viser sig ikke at give tilstrækkelig
sikkerhed.
Stk. 4. Justitsministeren fastsætter regler om overførsel ef-
ter stk. 1 og 2.
22