Fremsat den 3. oktober 2018 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)

Fremsat den 3. oktober 2018 af børne- og socialministeren (Mai Mercado)
Forslag
til
Lov om ændring af dagtilbudsloven
(Bedre fordeling i daginstitutioner)
§ 1
I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni
2016, som ændret ved bl.a. § 1 i lov nr. 427 af 3. maj 2017
og senest ved § 1 i lov nr. 554 af 29. maj 2018, foretages
følgende ændringer:
1. I § 3, stk. 4, udgår »samt satser for tilskud til privat pas-
ning og tilskud til pasning af egne børn«.
2. I § 20, stk. 3, indsættes efter »på baggrund af«: », eller
privatinstitutionen har optaget mere end 30 pct. børn fra et
udsat boligområde, jf. listen over udsatte boligområder i lov
om almene boliger m.v., i løbet af et kalenderår, jf. § 26 a,
stk. 3«.
3. I § 23 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Ønsker kommunalbestyrelsen som led i opfyldel-
sen af pasningsgarantien efter stk. 2 og 3 at anvise børn,
som har bopæl uden for udsatte boligområder, plads i en
kommunal, selvejende eller udliciteret daginstitution eller
enhed heri, der er beliggende i boligområder, der optræder
på listen over udsatte boligområder, jf. lov om almene boli-
ger m.v., skal barnet ligeledes tilbydes en plads i et andet
dagtilbud efter § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 eller 3, som
ikke er beliggende i et udsat boligområde. I det første år,
hvor et boligområde optræder på listen over udsatte bolig-
områder, jf. lov om almene boliger m.v., gælder 1. pkt. fra
den 1. maj i det følgende kalenderår.«
4. Efter § 26 indsættes:
Ȥ 26 a. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der maksi-
malt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. listen
over udsatte boligområder i lov om almene boliger m.v., i
løbet af et kalenderår i hver daginstitution efter § 19, stk.
2-4, jf. dog stk. 2, 4, 7, 11 og 12. I daginstitutioner efter 1.
pkt., der består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal kommu-
nalbestyrelsen sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn
fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår i hver enhed
i daginstitutionen.
Stk. 2. Selvejende og udliciterede daginstitutioner med
optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal sikre, at der
maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf.
listen over udsatte boligområder i lov om almene boliger
m.v., i løbet af et kalenderår i daginstitutionen, jf. dog stk. 4,
7, 11 og 12. I selvejende og udliciterede daginstitutioner
med optagelseskompetence, som består af flere enheder, jf.
§ 19, stk. 6, skal den selvejende eller udliciterede daginstitu-
tion sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte
boligområder i løbet af et kalenderår i hver enhed i daginsti-
tutionen.
Stk. 3. Privatinstitutioner skal sikre, at der maksimalt op-
tages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. listen over
udsatte boligområder i lov om almene boliger m.v., i løbet
af et kalenderår i privatinstitutionen, jf. dog stk. 4, 9, 11 og
12. Privatinstitutioner, som består af flere enheder, jf. § 19,
stk. 6, skal sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra
udsatte boligområder i løbet af et kalenderår i hver enhed i
privatinstitutionen.
Stk. 4. Selvejende og udliciterede daginstitutioner samt
privatinstitutioner, af hvis vedtægter det fremgår, at instituti-
onen ved optagelse har til formål at tilgodese en eller flere
virksomheders medarbejdere, jf. § 27, stk. 2, 3. pkt., og §
27, stk. 4, 2. pkt., er ikke omfattet af stk. 2 og 3.
Stk. 5. Selvejende og udliciterede daginstitutioner med
optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, samt privatinstitutio-
ner skal en gang årligt oplyse kommunalbestyrelsen i insti-
tutionskommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte
boligområder, der er optaget i institutionen i løbet af det se-
neste kalenderår. I daginstitutioner efter 1. pkt., der består af
flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal institutionen oplyse, hvor
stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er optaget i
hver enhed i løbet af det seneste kalenderår.
Lovforslag nr. L 6 Folketinget 2018-19
Børne- og Socialmin., j.nr. 2018-3611
CT000454
Stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen med en
selvejende eller udliciteret daginstitution med optagelses-
kompetence, jf. § 26, stk. 2, hvis den selvejende eller udlici-
terede daginstitution i løbet af et kalenderår har optaget me-
re end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i daginstitutio-
nen eller i en enhed heri, hvis institutionen består af flere en-
heder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk. 4, 7, 11 og 12.
Stk. 7. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde be-
slutte, at aftalen med en selvejende eller udliciteret daginsti-
tution ikke skal opsiges, jf. stk. 6, hvis den selvejende eller
udliciterede daginstitution kan påvise, at overskridelsen af
den fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at
overskridelsen skyldes uforudsete forhold.
Stk. 8. Kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde godken-
delsen af en privatinstitution, hvis privatinstitutionen i løbet
af et kalenderår har optaget mere end 30 pct. børn fra et ud-
sat boligområde i daginstitutionen eller i en enhed heri, hvis
institutionen består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog
stk. 4, 9, 11 og 12.
Stk. 9. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde be-
slutte, at en godkendelse ikke skal tilbagekaldes efter stk. 8,
hvis privatinstitutionen kan påvise, at overskridelsen af den
fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at over-
skridelsen skyldes uforudsete forhold.
Stk. 10. Ved opgørelse af nyoptag efter stk. 1-9, skal alene
indgå børnenes folkeregisteradresse på optagelsestidspunk-
tet i det pågældende kalenderår. Kommunalbestyrelsen kan
dog uanset 1. pkt. beslutte, at børn, der udmeldes af instituti-
onen i samme kalenderår, som de optages, ikke skal indgå i
opgørelsen af årligt nyoptag, jf. stk. 1. Kommunalbestyrel-
sens eventuelle beslutning efter 2. pkt. omfatter alle dagin-
stitutioner i kommunen.
Stk. 11. Børne- og socialministeren fastsætter regler om
maksimal procentsats for årligt nyoptag, når andelen af børn
i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart med bopæl i
udsatte boligområder, overstiger 20 pct. af den samlede
gruppe af børn i kommunen i samme aldersgruppe.
Stk. 12. Børne- og socialministeren fastsætter regler om
en dispensationsadgang. Kommunalbestyrelsen skal efter
disse regler kunne ansøge Børne- og Socialministeriet om,
at daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner kan fravi-
ge § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10, hvis der foreligger helt
særlige forhold.«
5. I § 27, stk. 2, indsættes efter 1. pkt. som nyt 2. pkt.:
»Selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel-
seskompetence, jf. § 26, stk. 2, kan kun afvise at optage
børn, hvis der ikke er plads i institutionen, eller hvis barnet
har folkeregisteradresse i et udsat boligområde og institutio-
nen vurderer, at der er risiko for, at institutionen ikke kan le-
ve op til kravet i § 26 a, stk. 2.«
6. I § 27, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »institutionen«: », el-
ler på baggrund af barnets folkeregisteradresse i et udsat bo-
ligområde, hvis privatinstitutionen vurderer, at der er en risi-
ko for, at institutionen ikke kan leve op til kravet i § 26 a,
stk. 3«.
7. I § 29, stk. 3, 1. pkt., ændres »27, stk. 2, 2. pkt« til: »27,
stk. 2, 3. pkt«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Stk. 2. Lovens krav i § 20, stk. 3, som affattet ved denne
lovs § 1, nr. 2, § 26 a, stk. 1-10, som affattet ved denne lovs
§ 1, nr. 4, § 27, stk. 2, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 5,
§ 27, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 6 samt § 29,
stk. 3, 1. pkt. som affattet ved denne lovs § 1, nr. 7, om, at
kommunalbestyrelsen samt selvejende og udliciterede dag-
institutioner med optagelseskompetence og privatinstitutio-
ner skal sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra ud-
satte boligområder i løbet af et kalenderår i hver dag-
institution eller enhed i en daginstitution m.v., får virkning
fra den 1. januar 2020.
Stk. 3. Lovens krav i § 23, stk. 4, som affattet ved denne
lovs § 1, nr. 3, om, at en kommunalbestyrelse, der ønsker at
anvise børn, som har bopæl uden for udsatte boligområder,
plads i en kommunal, selvejende eller udliciteret daginstitu-
tion eller enhed heri, der er beliggende i et udsat boligområ-
de, ligeledes skal tilbyde barnet en plads i et andet dagtil-
bud, som ikke er beliggende i et udsat boligområde m.v., får
virkning fra den 1. januar 2020.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Regeringen ønsker et sammenhængende Danmark. Et Dan-
mark som bygger på demokratiske værdier som frihed, rets-
sikkerhed, ligeværd, frisind, tolerance og ligestilling. Et
Danmark hvor alle deltager aktivt. En utilstrækkelig integra-
tion har givet grobund for parallelsamfund. Her er danske
værdier og normer ikke de primære, og en stor del af borger-
ne deltager ikke aktivt i det danske samfund og på arbejds-
markedet.
Regeringen ønsker at forebygge og nedbryde parallelsam-
fund. Regeringen fremlagde den 1. marts 2018 derfor ud-
spillet Ӄt Danmark uden parallelsamfund РIngen ghettoer i
2030”. Udspillet indeholder blandt andet en række initiati-
ver, der er målrettet de områder i Danmark, hvor parallel-
samfund er mest udbredt, og hvor den hidtidige indsats har
været utilstrækkelig.
Den 28. maj 2018 indgik regeringen, Socialdemokratiet, Ra-
dikale Venstre og Socialistisk Folkeparti aftale om bedre
fordeling i daginstitutioner.
Lovforslaget udmønter denne aftale og har til formål at sik-
re, at flere børn fra udsatte boligområder optages i daginsti-
tutioner, hvor de møder andre børn og rollemodeller end
dem, de til daglig omgås i familien eller nabolaget i det ud-
satte boligområde. Lovforslaget skal således bidrage til at
sikre, at børn bosat i udsatte boligområder i højere grad ud-
vikler deres sprog og generelle læringsparathed samt stifter
bekendtskab med danske traditioner, normer og værdier.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Bedre fordeling i daginstitutioner
2.1.1. Gældende ret
Ifølge § 27, stk. 1, i dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 748 af 20. juni 2016 med senere ændringer, skal kommu-
nalbestyrelsen fastsætte og offentliggøre retningslinjer for
optagelse af børn i dagtilbud. Kommunalbestyrelsen skal of-
fentliggøre de fastsatte retningslinjer for optagelse. Kommu-
nalbestyrelsen skal træffe afgørelse om anvisning af en
plads i et konkret dagtilbud ud fra forældrenes ønsker, fami-
liens tidsmæssige behov, kapacitetshensyn m.v.
Retningslinjerne fastsættes ud fra lokale forhold og kan in-
den for rammerne af pasningsgarantien tage hensyn til ek-
sempelvis:
– forældre tilknyttet arbejdsmarkedet, ledige forældre, der
får arbejde, og forældre, som er under uddannelse,
– at kontanthjælpsmodtagere, forsikrede ledige, revaliden-
der m.fl., der ikke umiddelbart kan komme i ordinært
job, kan få tilbud om aktivering m.v. og dermed støtte i
en indslusning på arbejdsmarkedet,
– børn henvist fra anden myndighed, speciallæge eller fra
andre afdelinger/dagtilbud i kommunen,
– at søskende kan komme i samme dagtilbud,
– børn, der på grund af nedsat fysisk eller psykisk funk-
tionsevne eller astma/allergi har behov for en plads i et
specielt indrettet dagtilbud,
– sammensætningen af børnegrupperne af hensyn til alder,
køn m.v.,
– dagtilbuddets geografiske placering i forhold til famili-
ens bopæl, arbejdsplads m.v.
Rammerne for optagelse i dagtilbud skal være baseret på, at
dagtilbud er for alle børn. Kommunalbestyrelsen skal derfor
ved fastsættelse af retningslinjer sikre, at disse er i overens-
stemmelse med forvaltningsretlige grundsætninger, herun-
der lighedsprincippet. Kommunen skal administrere optagel-
sen efter lovlige kriterier.
Det følger af dagtilbudslovens § 23, stk. 2, at kommunalbe-
styrelsen skal sikre forældre pasningsgaranti, og af § 27 at
forældrene kan ønske konkrete pladser.
Med lov nr. 554 af 29. maj 2018 om ændring af dagtilbuds-
loven og lov om folkeskolen (Styrket kvalitet i dagtilbud,
øget fleksibilitet og frit valg for forældre m.v.), der udmøn-
ter store dele af den politiske aftale ’Stærke dagtilbud, alle
børn skal med i fællesskabet’, som regeringen, DF, S, RV
og SF indgik den 9. juni 2017, har forældre fået styrket mu-
lighed for at ønske plads og stå på venteliste til konkrete
daginstitutioner, enheder i daginstitutioner og dagplejehjem.
Reglerne om forældres ret til at ønske plads og stå på vente-
liste træder i kraft den 1. januar 2019.
2.1.2. Børne- og Socialministeriets overvejelser
Forskning peger på, at en god sprogudvikling i dagtilbudsal-
deren har væsentlig betydning for barnets muligheder for at
lære at læse i skolen. Der er endvidere forskning, som peger
på, at en tidlig indsats i forhold til at styrke børns kognitive,
sociale og emotionelle kompetencer er den mest omkost-
ningseffektive indsats sammenlignet med senere indsatser i
skolen eller jobtræning m.v. Det gælder særligt i de helt tid-
lige år.
Herudover peger en undersøgelse fra 2012 på, at ca. halvde-
len af de tosprogede børn ikke har tilstrækkelige danskkund-
skaber, når de starter i børnehaveklassen.
Børn bosiddende i udsatte boligområder har en større risiko
for ikke at udvikle alderssvarende dansksproglige kompe-
tencer end børn, som er bosiddende uden for disse områder.
Herudover får børn bosiddende i udsatte boligområder lave-
re karakterer i dansk ved 9. og 10. klasses afgangsprøve end
børn fra resten af landet. Det gælder både i forhold til børn
med ikke-vestlig oprindelse og øvrige børn.
3
Herudover vurderes det, at børn i udsatte boligområder har
en større risiko for at vokse op i et parallelsamfund med
marginal tilknytning til det danske samfund og med begræn-
set adgang til miljøer, hvor der lægges vægt på de normer og
værdier, der kendetegner det danske samfund. De objektive
kriterier, som listen over udsatte boligområder, som offent-
liggøres af Transport-, Bygnings- og Boligministeriet én
gang årligt, jf. lov om almene boliger m.v., dannes på bag-
grund af, viser endvidere, at der i udsatte boligområder er en
relativt høj andel voksne, som er uden tilknytning til ar-
bejdsmarkedet, ikke er under uddannelse, har en grundud-
dannelse som højeste uddannelse, har lav indkomst, i højere
grad begår kriminalitet m.v.
På denne baggrund vurderes det, at børn i udsatte boligom-
råder, ud over det faglige efterslæb, i højere grad end børn
uden for disse områder har brug for rollemodeller uden for
deres familie og øvrige omgangskreds.
Den sociale og sproglige sammensætning i de fællesskaber,
børn indgår i, er også central. Således viser en undersøgelse,
at der er en sammenhæng mellem børns gennemsnitlige sco-
re i dansk i 2. klasse og den sociale sammensætning i den
daginstitution, hvor børnene har gået. Herudover viser en
række danske og internationale undersøgelser på folkeskole-
området, at elever på skoler med mange tosprogede elever
klarer sig dårligere end elever på andre skoler – også når der
tages højde for elevernes socioøkonomiske baggrund. Det
gælder både børn af dansk herkomst og børn af anden etnisk
oprindelse.
Det er ministeriets vurdering, at en bedre fordeling af børn i
daginstitutioner kan medvirke til at styrke børnenes dansk-
sproglige udvikling og generelle læringsparathed på kort og
lang sigt.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ændre dagtilbudsloven, så der fremover mak-
simalt må optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i lø-
bet af et kalenderår i hver daginstitution eller hver enhed i
daginstitutionen, når daginstitutionen består af flere enheder.
Det foreslås, at ændringen vil gælde for kommunale dagin-
stitutioner, selvejende og udliciterede daginstitutioner med
optagelseskompetence samt privatinstitutioner.
Det foreslås endvidere, at kommunalbestyrelsen, hvis den
som led i opfyldelsen af pasningsgarantien ønsker at anvise
børn med bopæl uden for et udsat boligområde plads i en
daginstitution beliggende i et udsat boligområde, samtidig
vil skulle tilbyde barnet plads i et andet dagtilbud beliggen-
de uden for et udsat boligområde. Forældrene vil i disse til-
fælde frit kunne vælge mellem de to pladser, der tilbydes.
Hvorvidt en daginstitution er beliggende i et udsat boligom-
råde vil afhænge af, om boligområdet fremgår af den liste,
som offentliggøres af Transport-, Bygnings- og Boligmini-
steriet én gang årligt efter lov om almene boliger m.v.
Regeringen fremsætter parallelt med nærværende lovforslag
et forslag til lov om ændring af lov om almene boliger m.v.,
lov om leje af almene boliger og lov om leje, hvor der bl.a.
lægges op til at indføre kriterier for udsatte boligområder.
Med lovforslaget lægges der op til, at der ved udsatte bolig-
områder forstås områder, hvor mindst to af følgende kriteri-
er er opfyldt:
1) Andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden til-
knytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, oversti-
ger 40 pct. opgjort som gennemsnit over der seneste 2
år.
2) Andelen af beboere dømt for overtrædelse af straffelo-
ven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer ud-
gør mindst 3 gange landsgennemsnittet opgjort som
gennemsnit over de seneste 2 år.
3) Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en
grundskoleuddannelse, overstiger 60 pct.
4) Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i
alderen 15-64 år i området eksklusive uddannelsessø-
gende udgør mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige
bruttoindkomst for samme gruppe i regionen.
Udsatte boligområder, som også opfylder kriteriet om at
”andelen af indvandrere og efterkommere fra ikkevestlige
lande overstiger 50 pct.”, kategoriseres som ghettoområder.
Men dette kriterium har ingen betydning i forhold til opgø-
relsen af udsatte boligområder.
Ved boligområder forstås fysisk sammenhængende matri-
kelnumre, som i 2010 var ejet af almene boligafdelinger og
havde sammenlagt mindst 1.000 beboere.
Det foreslås, at selvejende og udliciterede daginstitutioner
samt privatinstitutioner, hvor det fremgår af vedtægterne, at
institutionen ved optagelse har til formål at tilgodese en eller
flere virksomheders medarbejdere, ikke vil være omfattet af
kravet om maksimalt optag på 30 pct. børn fra udsatte bolig-
områder i løbet af et kalenderår.
Det foreslås, at selvejende og udliciterede daginstitutioner
med optagelseskompetence samt privatinstitutioner en gang
årligt skal oplyse kommunalbestyrelsen i institutionskom-
munen om, hvor stor en andel børn fra udsatte boligområder
der er optaget i institutionen i løbet af det seneste kalender-
år. I institutioner, som består af flere enheder, foreslås det, at
andelen oplyses for hver enhed i daginstitutionen. Dermed
kan kommunalbestyrelsen få et samlet billede af nyoptaget
af børn fra udsatte boligområder i kommunens daginstitutio-
ner.
Det foreslås, at opgørelsen af nyoptag omfatter børnenes
folkeregisteradresser på optagelsestidspunktet i det pågæl-
dende kalenderår. Det foreslås, at kommunalbestyrelsen kan
træffe beslutning om, at børn der udmeldes af institutionen i
samme kalenderår, som de optages, ikke skal indgå i opgø-
relsen. Beslutningen vil skulle gælde for alle daginstitutio-
ner i kommunen.
4
Det foreslås, at kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen
med en selvejende eller udliciteret daginstitution med opta-
gelseskompetence, hvis institutionen eller en enhed heri, når
institutionen består af flere enheder, i løbet af et kalenderår
har optaget mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder.
Det foreslås desuden, at kommunalbestyrelsen skal tilbage-
kalde godkendelsen af en privatinstitution, hvis institutionen
eller en enhed heri, når institutionen består af flere enheder,
i løbet af et kalenderår har optaget mere end 30 pct. børn fra
udsatte boligområder.
Det foreslås, at kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde kan
beslutte, at aftalen med en selvejende eller udliciteret dagin-
stitution ikke skal opsiges, og at en godkendelse af en priva-
tinstitution ikke skal tilbagekaldes, hvis institutionen kan på-
vise, at overskridelsen af grænsen på 30 pct. børn fra et ud-
sat boligområde ikke overstiger 5 procentpoint, og at over-
skridelsen skyldes uforudsete forhold.
Det foreslås, at børne- og socialministeren fastsætter regler
om den maksimale procentsats for årligt nyoptag for kom-
muner, hvor andelen af børn i alderen mellem 26 uger og
indtil skolestart med bopæl i udsatte boligområder udgør
mere end 20 pct. af den samlede gruppe af børn i kommunen
i samme aldersgruppe. Disse kommuner får dermed mulig-
hed for at anvise børn fra udsatte boligområder efter en hø-
jere procentsats.
Det foreslås derudover, at børne- og socialministeren fast-
sætter regler om en dispensationsadgang, hvorefter kommu-
nalbestyrelsen kan ansøge Børne- og Socialministeriet om,
at daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner kan fravi-
ge reglerne i den foreslåede § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10,
hvis der foreligger helt særlige forhold. Reglerne vil blive
fastsat i en bekendtgørelse, hvor det blandt andet vil fremgå,
at kommunalbestyrelsen i forbindelse med ansøgningen skal
kunne sandsynliggøre, at der arbejdes målrettet frem mod, at
der maksimalt er optaget 30 pct. børn fra udsatte boligområ-
der i løbet af et kalenderår efter som udgangspunkt 5 år i
den daginstitution eller enhed i daginstitution, der søges dis-
pensation for.
3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget skønnes at medføre kommunale merudgifter på
12,0 mio. kr. i 2020, og på 7,8 mio. kr. årligt i 2021 og
fremefter. Heraf vedrører 4,1 mio. kr. i 2020 tilretning af
eventuelle it-systemer, kommuner anvender i forbindelse
med anvisning af plads i daginstitutioner m.v., mens de øvri-
ge udgifter vedrører administrativt merarbejde. Kommuner-
ne kompenseres ved en regulering af bloktilskuddet.
Der afsættes med lovforslaget hertil en omstillingspulje på
101 mio. kr. årligt i 2019 og 2020 under Børne- og Social-
ministeriet. Puljen består af dels en ansøgningspulje, dels en
lånepulje. Ansøgningspuljen udgør 25 mio. kr. årligt i 2019
og 2020 og kan søges af kommuner med daginstitutioner be-
liggende i udsatte boligområder til finansiering af afledte
driftsudgifter i form af f.eks. dobbelt husleje eller skærpelse
af institutionernes profil ved f.eks. sociale normeringer m.v.
Lånepuljen udgør 76 mio. kr. årligt i 2019 og 2020 og giver
kommuner med daginstitutioner beliggende i udsatte bolig-
områder mulighed for at søge om lånedispensation efter de
gældende løbetidsregler i den kommunale og regionale låne-
bekendtgørelse til afholdelse af anlægsudgifter ved etable-
ring af nye daginstitutioner samt deponering ved leje af ny
daginstitution.
Forslaget berører ikke regionerne og har ingen økonomiske
konsekvenser for regionerne.
Forlagets økonomiske konsekvenser forhandles med kom-
munerne.
Lovforslaget vurderes at have administrative konsekvenser
for kommunerne, da kommunalbestyrelsen skal sikre, at der
maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf.
lov om almene boliger m.v., i løbet af et kalenderår i hver
daginstitution. Dette vurderes at medføre omstillingskonse-
kvenser, idet kommunerne skal ændre deres anvisningsprak-
sis og eventuelle it-systemer, samt driftskonsekvenser, da
kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om optagelse i et
dagtilbud, jf. dagtilbudslovens § 26 og den foreslåede § 26
a, på baggrund af den til enhver tid gældende liste over ud-
satte boligområder, som offentliggøres årligt den 1. decem-
ber af Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, jf. lov om
almene boliger m.v. Reglerne skal ses i sammenhæng med
de øvrige initiativer, som er aftalt på andre ministerområder,
hvor det overordnede mål er at mindske antallet af udsatte
boligområder og ghettoområder over en kortere årrække.
Lovforslaget bygger på de definitioner for udsatte boligom-
råder, som anvendes i lov om almene boliger m.v. Denne
ensartede begrebsanvendelse understøtter sammenhængen
på tværs i den offentlige sektor.
Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for digitali-
seringsklar lovgivning. Der er afsat midler til tilretning af
eventuelle it-systemer, kommuner anvender i forbindelse
med anvisning af plads i daginstitutioner m.v., ligesom der
er tid til at tilrette eventuelle it-systemer i og med, at de rele-
vante bestemmelser i lovforslaget foreslås at få virkning fra
den 1. januar 2020.
Forslaget har ikke implementeringskonsekvenser for staten
og regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Med lovforslaget indføres det, at der maksimalt må optages
30 pct. børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår
i hver daginstitution eller enhed i daginstitution. Reglerne
har indvirkning på privatinstitutioners optagelse af børn og
kan dermed have afledte økonomiske og administrative kon-
sekvenser for privatinstitutionen.
5
Med lovforslaget foreslås det, at selvejende og udliciterede
daginstitutioner med optagelseskompetence samt privatinsti-
tutioner en gang årligt skal oplyse kommunalbestyrelsen i
institutionskommunen om, hvor stor andel børn fra udsatte
boligområder der er optaget i institutionen i løbet af det se-
neste kalenderår. Reglerne har dermed administrative konse-
kvenser for selvejende og udliciterede daginstitutioner med
optagelseskompetence samt privatinstitutioner.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden 29. juni 2018 til 6. au-
gust 2018 været sendt i høring hos følgende myndigheder og
organisationer m.v.:
Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kultur-chef-
foreningen (BKF), Børne- og Ungdomspædagogernes
Landsforbund (BUPL), Daginstitutionernes Lands-Organi-
sation (DLO), Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,
Dansk Friskoleforening, Dansk Industri, Danske Handica-
porganisationer (DH), Det Centrale Handicapråd, FOA –
Fag og Arbejde, fobu, Foreningen af Social-, Sundheds- og
Arbejdsmarkeds-chefer i Danmark, FTF, KL, Landsforenin-
gen af forældre til børn i dagtilbud (FOLA), Landssammen-
slutningen af Foreninger for Selvstændige Børnepassere,
Selveje Danmark og Socialpædagogernes Landsforbund.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Lovforslaget skønnes at medføre merud-
gifter til regulering af kommunernes
bloktilskud på 12,0 mio. kr. i 2020, og på
7,8 mio.kr. årligt i 2021 og fremefter.
Der afsættes hertil en omstillingspulje på
101,0 mio. kr. årligt i 2019 og 2020, for-
delt på en ansøgningspulje og en lånepul-
je. Ansøgningspuljen på 25,0 mio. kr. år-
ligt i 2019 og 2020 kan søges af de berør-
te kommuner til finansiering af afledte
driftsudgifter i form af f.eks. dobbelt hus-
leje eller skærpelse af institutionernes
profil ved f.eks. sociale normeringer mv.
Lånepuljen på 76 mio. kr. årligt i 2019 og
2020 kan anvendes til lånedispensation
vedr. finansiering af anlægsudgifter eller
deponering ved etablering eller leje af nye
daginstitutioner.
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget vurderes at have administra-
tive omstillings- og driftskonsekvenser
for kommunerne, idet kommunerne skal
ændre deres anvisningspraksis og eventu-
elle it-systemer, og da listen over udsatte
boligområder, jf. lov om almene boliger
m.v., offentliggøres årligt 1. december.
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Reglerne har indvirkning på privatinstitu-
tioners optagelse af børn og dermed af-
ledte økonomiske konsekvenser.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Selvejende og udliciterede daginstitutio-
ner med optagelseskompetence samt pri-
6
vatinstitutioner skal én gang årligt oplyse
kommunalbestyrelsen i institutionskom-
munen om, hvor stor andel børn fra udsat-
te boligområder der er optaget i institutio-
nen over det seneste kalenderår.
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de principper for imple-
mentering af erhvervsrettet EU-regule-
ring/Går videre end minimumskrav i EU-
regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af dagtilbudslovens § 3, stk. 4, at kommunalbe-
styrelsen skal fastsætte og offentliggøre en oversigt over fri-
tidshjem og klubtilbud i kommunen samt satser for privat
pasning og tilskud til pasning af egne børn.
Som følge af vedtagelse af lov nr. 554 af 29. maj 2018 om
ændring af dagtilbudsloven og lov om folkeskolen (Styrket
kvalitet i dagtilbud, øget fleksibilitet og frit valg for foræl-
dre) er der lavet en ændring af § 3, hvorefter § 3 alene fast-
sætter kommunalbestyrelsens ansvar, herunder ansvar for at
fastsætte og offentliggøre mål og rammer i relation til fri-
tidshjem og klubtilbud. Kommunalbestyrelsens ansvar for
dagtilbuddene, herunder pligt til at fastsætte rammer m.v.
for dagtilbud er fastsat i ny § 3 a.
Det foreslås, at der laves en ændring af dagtilbudslovens §
3, stk. 4, hvorefter ordene ’samt satser for tilskud til privat
pasning og pasning af egne børn’ udgår. Forslaget betyder,
at § 3, stk. 4, alene vil fastsætte, at kommunalbestyrelsen
skal offentliggøre en oversigt over fritidshjem og klubtilbud
i kommunen.
Forslaget medfører ikke materielle ændringer, idet kommu-
nalbestyrelsens forpligtelse til at offentliggøre en oversigt
over tilskud til privat pasning og pasning af egne børn er
fastsat i dagtilbudslovens § 3 a, stk. 7.
Til nr. 2
Det følger af dagtilbudslovens § 20, stk. 1, at det er kommu-
nalbestyrelsen i institutionskommunen, der skal godkende
en privatinstitution. Institutionskommunen godkender priva-
tinstitutionen, hvis privatinstitutionen opfylder lovgivnin-
gens krav til daginstitutioner og de godkendelseskriterier,
som kommunalbestyrelsen har fastsat med udgangspunkt i
de generelle krav til kommunens egne institutioner.
Det fremgår videre af dagtilbudslovens § 20, stk. 3, at kom-
munalbestyrelsen kan trække en godkendelse tilbage, hvis
privatinstitutionen ikke opfylder de kriterier, som den er ble-
vet godkendt på baggrund af. Kommunalbestyrelsen har
pligt til at føre løbende tilsyn med, at de krav, som privatin-
stitutionen blev godkendt efter, overholdes.
Det foreslås, at det tilføjes i § 20, stk. 3, at kommunalbesty-
relsen vil kunne tilbagekalde en godkendelse af en privatin-
stitution, hvis privatinstitutionen eller en enhed heri, når in-
stitutionen består af flere enheder, har optaget mere end 30
pct. børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår.
Det betyder, at en kommunalbestyrelse vil kunne tilbagekal-
de en godkendelse af en privatinstitution, hvis privatinstitu-
tionen eller en enhed i institutionen har optaget f.eks. 40 pct.
børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 26 a,
stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, hvor det foreslås, at bl.a.
privatinstitutioner én gang årligt vil skulle oplyse kommu-
nalbestyrelsen om, hvor stor en andel børn fra et udsat bo-
ligområde, den har optaget i løbet af et kalenderår i instituti-
onen eller i hver enhed, hvis institutionen består af flere en-
heder.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.3.
Til nr. 3
Det følger af dagtilbudslovens § 4, at kommunalbestyrelsen
skal sørge for det nødvendige antal pladser i dagtilbud. Efter
dagtilbudslovens § 23, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen
endvidere tilbyde forældre pasningsgaranti i et dagtilbud.
Forpligtelsen kan opfyldes ved en plads i en kommunal,
selvejende eller udliciteret daginstitution eller i en kommu-
nal eller privat dagpleje efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4,
og § 21, stk. 2 og 3.
Det foreslåede § 23, stk. 4, er nyt.
Det foreslås med § 23, stk. 4, 1. pkt., at hvis kommunalbe-
styrelsen som led i opfyldelsen af pasningsgarantien, jf. dag-
tilbudslovens § 23, stk. 2 og 3, vil anvise børn, som har bo-
7
pæl uden for udsatte boligområder, plads i en kommunal,
selvejende eller udliciteret daginstitution eller enhed heri,
der er beliggende i udsatte boligområder, jf. lov om almene
boliger m.v., vil barnet ligeledes skulle tilbydes en plads i
andet dagtilbud efter § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 eller 3,
som ikke er beliggende i et udsat boligområde.
Ved boligområde forstås fysisk sammenhængende matrikel-
numre, som i 2010 var ejet af almene boligafdelinger og
sammenlagt havde mindst 1.000 beboere. Transport-, byg-
nings- og boligministeren kan godkende, at andre matrikel-
numre, som er fysisk sammenhængende med boligområdet,
indgår i boligområdet, jf. § lov om almene boliger m.v.
Daginstitutioner beliggende i tilknytning til et udsat bolig-
område, som er omfattet af den foreslåede § 23, stk. 4, defi-
neres som daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner,
der er beliggende på matrikelnumre, som udgør et udsat bo-
ligområde, jf. listen over udsatte boligområder i lov om al-
mene boliger m.v.
Om et barn har bopæl i et udsat boligområde vil således af-
hænge af, om barnet bor i et boligområde, der optræder på
listen over udsatte boligområder, som offentliggøres i de-
cember hvert år af transport-, bygnings- og boligministeren,
jf. lov om almene boliger m.v., som foreslået i forslag til lov
om ændring af lov om almene boliger m.v., lov om leje af
almene boliger og lov om leje.
Forslaget vil indebære, at kommunalbestyrelsen vil skulle
anvise børn, som har bopæl uden for et udsat boligområde to
pladser i dagtilbud efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, eller
§ 21, stk. 2 eller 3, hvis den ene plads, der tilbydes, er i en
daginstitution eller enhed i en daginstitution, som er belig-
gende i tilknytning til et udsat boligområde.
Forslaget medfører, at de enkelte forældre selv vil kunne be-
slutte, hvilken af de to pladser, de ønsker at tage imod, eller
de ønsker at sige nej tak til begge pladser og f.eks. i stedet
stå på venteliste til en tredje plads
Det foreslås i § 23, stk. 4, 2. pkt., at det første år, hvor et ud-
sat boligområde fremgår af listen over udsatte boligområder,
som offentliggøres hvert år af Transport-, Bygnings- og Bo-
ligministeriet, jf. lov om almene boliger m.v., vil den fore-
slåede regel om, at kommunalbestyrelsen, hvis den som led i
opfyldelsen af pasningsgarantien ønsker at anvise børn, som
har bopæl uden for udsatte boligområder, plads i en kommu-
nal, selvejende eller udliciteret daginstitution eller enhed
heri, der er beliggende i et udsat boligområde, ligeledes vil
skulle tilbyde barnet en plads i et andet dagtilbud efter dag-
tilbudslovens § 19, stk. 2-4 eller § 21, stk. 2 eller 3, som ik-
ke er beliggende i et udsat boligområde, gælde fra den 1.
maj i det følgende kalenderår.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen og daginstitu-
tionen vil få tid til at forberede sig på de nye anvisningsreg-
ler. Det betyder, at hvis et boligområde kommer på listen
over udsatte boligområder, når denne offentliggøres af
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet den 1. december,
vil kommunalbestyrelsen fra den 1. maj i det følgende ka-
lenderår skulle anvise børn, som er bosiddende uden for et
udsat boligområde, to pladser, hvis den ene plads, der tilby-
des, er beliggende i tilknytning til et udsat boligområde.
Hvis et boligområde har fremgået, men ikke længere frem-
går af listen over udsatte boligområder, når denne offentlig-
gøres den 1. december, vil området være omfattet af regler-
ne frem til den 31. december samme år.
Kommunalbestyrelsen kan ligeledes vælge at tilbyde foræl-
dre to pladser som led i opfyldelsen af pasningsgarantien i
andre situationer. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis en kom-
munal daginstitution eller en enhed i en daginstitution er be-
liggende på en matrikel, som ligger tæt på et udsat boligom-
råde, men ikke er omfattet af definitionen, jf. lov om almene
boliger m.v., fordi den specifikke matrikel, som institutio-
nen eller enheden er placeret på, ligger uden for det udsatte
boligområde.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.3.
Til nr. 4
Efter dagtilbudslovens § 26, stk. 1, har kommunalbestyrel-
sen ansvaret for og kompetencen til at træffe afgørelse om
optagelse i dagtilbud. Efter § 26, stk. 2, kan kommunalbe-
styrelsen beslutte helt eller delvist at delegere kompetencen
til at træffe afgørelse om optagelse af børn til selvejende og
udliciterede daginstitutioner, jf. § 19, stk. 3 og 4, og private
dagplejere, jf. § 21, stk. 3.
Det følger af dagtilbudslovens § 26, stk. 3, at en privatinsti-
tution skal træffe afgørelse om optagelse af børn i privatin-
stitutionen, og at kommunalbestyrelsen ikke kan anvise
plads i en privatinstitution, da det er forældrene selv, der be-
slutter, om de ønsker en plads til deres barn i en privatinsti-
tution.
Der er ikke i dag fastsat regler for, hvor mange børn fra et
udsat boligområde, der i løbet af et kalenderår må optages i
en daginstitution.
Den foreslåede § 26 a er ny.
Det foreslås i § 26 a, stk. 1, 1. pkt., at kommunalbestyrelsen
vil skulle sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra
udsatte boligområder, jf. lov om almene boliger m.v., i løbet
af et kalenderår i hver daginstitution efter dagtilbudslovens
§ 19, stk. 2-4, jf. dog de foreslåede § 26 a, stk. 2, 4, 7, 11 og
12. Tidspunktet for optagelse forstås som det tidspunkt, hvor
kommunen træffer afgørelse og meddeler forældrene, at bar-
net er blevet optaget i et konkret dagtilbud.
Det foreslås i § 26 a, stk. 1, 2. pkt., at kommunalbestyrelsen
vil skulle sikre, at der i daginstitutioner efter dagtilbudslo-
vens § 19, stk. 2-4, som består af flere enheder, maksimalt
optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver enhed i
daginstitutionen.
8
Forslaget har til hensigt at sikre en bedre fordeling af børn
fra udsatte boligområder. Kommunalbestyrelsen vil som føl-
ge af forslaget fra den 1. januar til den 31. december samme
år skulle sikre, at der i alle daginstitutioner eller enheder i
daginstitutioner, som kommunalbestyrelsen anviser plads i,
højst optages 30 pct. børn med bopæl i et udsat boligområ-
de. Da optaget skal opgøres over et kalenderår vil kommu-
nalbestyrelsen have fleksibilitet til f.eks. at optage en relativt
høj andel af børn fra udsatte boligområder i den første del af
året, hvis den i den resterende del af året får den samlede an-
del af optagne børn fra udsatte boligområder ned under 30
pct.
Som følge af loftet over nyoptag af børn fra udsatte bolig-
områder, vil der efter en årrække samlet set højst være opta-
get maksimalt 30 pct. børn fra udsatte boligområder i en
daginstitution eller enhed i en daginstitution.
Da forslaget foreslås alene at gælde for nyoptagne børn i lø-
bet af et kalenderår, vil børn, der allerede er optaget i en
daginstitution eller en enhed i daginstitutionen, ikke indgå i
opgørelse af de 30 pct.
Det følger af forslaget, at det første år, hvor et alment bolig-
område fremgår af listen over udsatte boligområder, jf. lov
om almene boliger m.v., vil de foreslåede regler om loft for
nyoptag gælde fra den 1. januar i det følgende kalenderår.
Det foreslås i § 26 a, stk. 2, 1. pkt., at selvejende og udlicite-
rede daginstitutioner med optagelseskompetence efter dag-
tilbudslovens § 26, stk. 2, vil skulle sikre, at der maksimalt
optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i løbet af et
kalenderår i de pågældende daginstitutioner, jf. dog de fore-
slåede stk. 4, 7, 11 og 12, hvor det bl.a. foreslås, at kommu-
nalbestyrelsen i særlige tilfælde kan beslutte, at en aftale
med en selvejende eller udliciteret daginstitution ikke skal
opsiges, selvom der er sket en overskridelse af den fastsatte
grænse, hvis overskridelsen er maks. 5 procentpoint, og at
overskridelsen skyldes uforudsete forhold, samt mulighed
for at nyoptage børn efter en højere maksimal procentsats i
kommuner med en høj andel børn bosat i et udsat boligom-
råde, samt mulighed for at ansøge om dispensation fra reg-
lerne efter lovforslaget.
Det foreslås videre i § 26 a, stk. 2, 2. pkt., at i selvejende og
udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence,
som består af flere enheder, vil institutionen skulle sikre, at
der maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder
i den enkelte enhed i løbet af et kalenderår.
Forslaget indebærer, at den private leverandør vil skulle sik-
re, at der fra den 1. januar til den 31. december samme år,
højst optages 30 pct. børn med folkeregisteradresse i et ud-
sat boligområde i den enkelte selvejende eller udliciterede
daginstitution eller i alle enheder i den pågældende daginsti-
tution. Da optaget af børn skal opgøres over et kalenderår
vil den selvejende eller udliciterede daginstitution have flek-
sibilitet til f.eks. at optage en relativt høj andel af børn fra
udsatte boligområder i den første del af året, hvis den i den
resterende del af året kan få den samlede andel af nyoptagne
børn fra udsatte boligområder ned under 30 pct. i institutio-
nen eller enhed i institutionen.
Forslaget skal ses i lyset af, at de pågældende selvejende og
udliciterede daginstitutioner selv anviser pladser i daginsti-
tutionen. Kommunalbestyrelsen har således ikke mulighed
for at sikre, at der i institutioner eller enhederne heri ikke
optages mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder i lø-
bet af et kalenderår.
Forslaget indebærer, at den private leverandør vil være an-
svarlig for optage børn i henhold til den foreslåede § 26 a,
stk. 2, på baggrund af den aktuelle liste over udsatte bolig-
områder, som offentliggøres årligt i december måned af
transport-, bygnings- og boligministeren, jf. lov om almene
boliger m.v.
Det foreslås i § 26 a, stk. 3, 1. pkt., at privatinstitutioner skal
sikre, at der i løbet af et kalenderår maksimalt optages 30
pct. børn fra udsatte boligområder i privatinstitutionen, jf.
dog de foreslåede stk. 4, 9, 11 og 12, hvor det bl.a. foreslås,
at kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde kan beslutte, at en
godkendelse af en privatinstitution ikke skal tilbagekaldes,
selvom der er sket en overskridelse af den fastsatte grænse,
hvis overskridelsen er maksimalt 5 procentpoint, og at over-
skridelsen skyldes uforudsete forhold, samt derudover mu-
lighed for at nyoptage børn efter en højere maksimal pro-
centsats i kommuner med en høj andel børn bosat i et udsat
boligområde, samt mulighed for at ansøge om dispensation
fra reglerne i lovforslaget.
Det foreslås videre i § 26 a, stk. 3, 2. pkt., at i privatinstituti-
oner, der består af flere enheder, vil privatinstitutionen skul-
le sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte
boligområder i den enkelte enhed i privatinstitutionen i løbet
af et kalenderår.
Forslaget indebærer, at privatinstitutionen vil skulle sikre, at
der fra den 1. januar til den 31. december samme år, højst
optages 30 pct. børn med bopæl i et udsat boligområde i den
enkelte privatinstitution eller i alle enheder i den pågælden-
de institution. Da optaget af børn skal opgøres over et kalen-
derår, vil privatinstitutionen have fleksibilitet til f.eks. at op-
tage en relativt høj andel af børn fra udsatte boligområder i
den første del af året, hvis den i den resterende del af året
kan få den samlede andel af nyoptagne børn fra udsatte bo-
ligområder ned under 30 pct. i institutionen eller enhed i in-
stitutionen.
Forslaget skal ses i lyset af, at privatinstitutioner selv træffer
afgørelse om optagelse i institutionen. Kommunalbestyrel-
sen har således ikke mulighed for at sikre, at der i privatin-
stitutioner eller enheder heri ikke optages mere end 30 pct.
børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår.
Forslaget indebærer, at den private leverandør vil være an-
svarlig for at optage børn i privatinstitutionen i henhold til
den foreslåede § 26 a, stk. 3, på baggrund af den aktuelle lis-
te over udsatte boligområder, som offentliggøres årligt i de-
9
cember af transport-, bygnings- og boligministeren, jf. lov
om almene boliger m.v.
Det foreslås i § 26 a, stk. 4, at selvejende og udliciterede
daginstitutioner samt privatinstitutioner, af hvis vedtægter
det fremgår, at institutionen ved optagelse har til formål at
tilgodese en eller flere virksomheders medarbejdere, jf. dag-
tilbudslovens § 27, stk. 2, 3. pkt., og § 27, stk. 4, 2. pkt., ik-
ke vil være omfattet af forslaget om, at der maksimalt må
optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i daginstitutio-
nen eller enheden i daginstitutionen i løbet af et kalenderår.
De pågældende institutioner benævnes virksomheds-
institutioner i det efterfølgende.
Forslaget indebærer, at virksomhedsinstitutioner fortsat kan
optage de pågældende medarbejderes børn, uanset hvor bar-
net og familien har bopæl.
Det foreslås i § 26 a, stk. 5, 1. pkt., at selvejende og udlicite-
rede daginstitutioner med optagelseskompetence samt priva-
tinstitutioner, som er omfattet af reglerne i de foreslåede stk.
2 og 3, én gang årligt vil skulle oplyse kommunalbestyrelsen
i institutionskommunen om, hvor stor en andel børn fra ud-
satte boligområder, der er optaget i institutionen i løbet af
det seneste kalenderår.
Det foreslås videre i § 26 a, stk. 5, 2. pkt., at i selvejende og
udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence
samt privatinstitutioner, som består af flere enheder, vil in-
stitutionen skulle oplyse, hvor stor en andel børn fra udsatte
boligområder, der er optaget i hver enhed i løbet af det sene-
ste kalenderår.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil have mu-
lighed for at følge med i, om institutionerne i kommunen ef-
terlever de foreslåede regler om, at der maksimalt må opta-
ges 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver daginstitu-
tion eller enhed heri, i løbet af det seneste kalenderår, jf. de
foreslåede stk. 2 og 3.
Forslaget skal ses i sammenhæng med de foreslåede stk. 6
og 8, hvorefter kommunalbestyrelsen skal opsige driftsafta-
len med en selvejende eller udliciteret daginstitution med
optagelseskompetence samt tilbagekalde godkendelsen af
privatinstitutioner, hvis institutionerne i løbet af et kalender-
år optager mere end 30 pct. børn fra udsatte boligområder i
den enkelte institution eller enhed i institutionen.
Det foreslås i § 26 a, stk. 6, at kommunalbestyrelsen vil
skulle opsige aftalen med en selvejende eller udliciteret dag-
institution med optagelseskompetence, hvis den selvejende
eller udliciterede daginstitution i løbet af et kalenderår har
optaget mere end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i in-
stitutionen eller en enhed heri, jf. dog undtagelserne i de
foreslåede stk. 4, 7, 11 og 12.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle op-
sige aftalen, som er indgået mellem den private leverandør
og kommunalbestyrelsen, hvis institutionen ikke har levet
op til kravet om, at der fra den 1. januar til den 31. december
samme år højst må optages 30 pct. børn fra udsatte boligom-
råder i den enkelte selvejende eller udliciterede daginstitu-
tion eller enhed heri.
Kommunalbestyrelsen vil skulle opsige aftalen med den
selvejende eller udliciterede daginstitution i henhold til den
aftale om opsigelsesvarsel, der er indgået mellem kommu-
nen og institutionen.
Opsigelse af en driftsoverenskomst er ikke omfattet af for-
valtningslovens afgørelsesbegreb. Kommunalbestyrelsen er
dog også, når den handler på privatretligt grundlag, under-
lagt offentligretlige retsgrundsætninger, herunder princippet
om saglighed i forvaltningen samt proportionalitets- og lig-
hedsprincippet.
I forbindelse med opsigelse af en driftsaftale og lukning af
en institution vil kommunen efter gældende regler være for-
pligtet til at tilbyde børnene en plads i et andet dagtilbud, jf.
dagtilbudslovens §§ 4 og 23. Forældre, hvis børn er optaget
i en selvejende eller udliciteret daginstitution med optagel-
seskompetence, vil således være berettiget til at få en plads
til deres barn i et andet dagtilbud inden for de gældende ret-
ningslinjer for optagelse, som kommunen har fastsat, jf.
dagtilbudslovens § 27.
Hvis en selvejende eller udliciteret daginstitution herefter
fortsat ønsker at drive daginstitution, vil det kræve, at der
indgås en ny driftsaftale med kommunalbestyrelsen, hvis in-
stitutionen skal drives som selvejende eller udliciteret dagin-
stitution, jf. dagtilbudslovens § 19, stk. 3 og 4, eller en ny
godkendelse, hvis institutionen skal drives som privatinstitu-
tion, jf. dagtilbudslovens § 19, stk. 5.
Forslaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede stk. 5,
hvor det foreslås, at institutionen en gang årligt skal oplyse
kommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte boligom-
råder, der er optaget i institutionen i løbet af det seneste ka-
lenderår. Kommunalbestyrelsen vil bl.a. skulle basere sin
beslutning om opsigelse af driftsaftalen på baggrund af,
hvad den selvejende eller udliciterede daginstitution har op-
lyst kommunen.
Det foreslås i § 26 a, stk. 7, at kommunalbestyrelsen i særli-
ge tilfælde vil kunne beslutte, at aftalen med en selvejende
eller udliciteret daginstitution ikke skal opsiges, jf. det fore-
slåede stk. 6, hvis institutionen kan påvise, at overskridelsen
ikke overstiger 5 procentpoint, og at overskridelsen skyldes
uforudsete forhold.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen i særlige til-
fælde vil kunne beslutte, at driftsaftalen ikke skal opsiges,
selvom der i løbet af et kalenderår er optaget op til 35 pct.
børn fra udsatte boligområder i institutionen eller en enhed
heri.
Det vil være op til den enkelte kommunalbestyrelse at vur-
dere, om institutionen kan påvise, at der har været tale om
uforudsete forhold. Uforudsete forhold vil eksempelvis kun-
ne være udefrakommende forhold, der påvirker institutio-
10
nens kapacitet, der betyder, at institutionen ikke kan efterle-
ve sin plan om nyoptag af børn fra udsatte boligområder i
løbet af et kalenderår, herunder en høj andel børn der f.eks.
bliver skoleudsat eller force majeure som f.eks. brand, skim-
melsvamp eller lignende. Derudover vil der f.eks. kunne væ-
re tale om forhold, der begrænser adgangen til institutionen
markant for børn uden for det udsatte boligområde, f.eks.
anlæggelse af ny motorvej, byggeri m.v. De uforudsete for-
hold skal bl.a. ses i relation til institutionen eller enheden i
institutionens størrelse, da f.eks. få ændringer i antallet af le-
dige pladser på et kalenderår kan have større betydning i en
mindre institution eller enhed end i en større institution.
Det foreslås i § 26 a, stk. 8, at kommunalbestyrelsen skal til-
bagekalde godkendelsen af en privatinstitution, hvis priva-
tinstitutionen i løbet af et kalenderår har optaget mere end
30 pct. børn fra et udsat boligområde i institutionen eller en
enhed heri, jf. dog undtagelserne i de foreslåede stk. 4, 9, 11
og 12.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle til-
bagekalde godkendelsen af en privatinstitution, som institu-
tionen har fået efter dagtilbudslovens § 20, stk. 1, hvis pri-
vatinstitutionen ikke har efterlevet kravet om, at der fra den
1. januar til den 31. december samme år højst må optages 30
pct. børn fra udsatte boligområder i den enkelte institution
eller enhed heri.
Forslaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede stk. 5,
hvorefter institutionen en gang årligt skal oplyse kommunen
om, hvor stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er
optaget i institutionen i løbet af det seneste kalenderår.
Kommunalbestyrelsen vil bl.a. skulle basere sin afgørelse
om tilbagekaldelse af godkendelsen på baggrund af de op-
lysninger, privatinstitutionen har givet til kommunen.
I forbindelse med tilbagekaldelse af en godkendelse og luk-
ning af en privatinstitution vil kommunen efter gældende
regler være forpligtet til at tilbyde børnene en plads i et an-
det dagtilbud, jf. dagtilbudslovens §§ 4 og 23. Forældre,
hvis børn er optaget i en privatinstitution, vil således være
berettiget til at få en plads til deres barn i et andet dagtilbud
inden for de gældende retningslinjer for optagelse, som
kommunen har fastsat, jf. § 27.
Kommunalbestyrelsens afgørelse om at tilbagekalde en god-
kendelse af en privatinstitution som følge af overskridelse af
loftet for optagelse af børn fra udsatte boligområder kan ef-
ter de gældende regler i dagtilbudsloven ikke indbringes for
anden administrativ myndighed, jf. § 20, stk. 4, 2. pkt.
Hvis den private leverandør ønsker at drive en privatinstitu-
tion, jf. dagtilbudslovens § 19, stk. 5, på ny, vil det kræve en
ny godkendelse efter dagtilbudslovens § 20.
Det foreslås i § 26 a, stk. 9, at kommunalbestyrelsen i særli-
ge tilfælde kan beslutte, at en godkendelse af en privatinsti-
tution ikke skal tilbagekaldes efter det foreslåede stk. 8, hvis
privatinstitutionen kan påvise, at overskridelsen af den fast-
satte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at overskri-
delsen skyldes uforudsete forhold.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen i særlige til-
fælde vil kunne beslutte, at godkendelsen af en privatinstitu-
tion ikke skal tilbagekaldes, selvom der i løbet af et kalen-
derår er optaget op til 35 pct. børn fra udsatte boligområder i
privatinstitutionen eller en enhed heri.
Det vil være op til den enkelte kommunalbestyrelse at vur-
dere, om privatinstitutionen kan påvise, at der har været tale
om uforudsete forhold. Uforudsete forhold vil eksempelvis
kunne være udefrakommende forhold, der påvirker institu-
tionens kapacitet, der gør, at institutionen ikke kan efterleve
sin plan for nyoptag af børn fra udsatte boligområder i løbet
af et kalenderår, herunder en høj andel børn der f.eks. bliver
skoleudsat eller force majeure som f.eks. brand, skimmel-
svamp eller lignende. Derudover kan der f.eks. være tale om
forhold, der begrænser adgangen til institutionen markant
for børn uden for det udsatte boligområde, f.eks. anlæggelse
af ny motorvej, byggeri m.v. De uforudsete forhold skal
bl.a. ses i relation til institutionen eller enheden i institutio-
nens størrelse, da f.eks. få ændringer i antallet af ledige
pladser i løbet af et kalenderår kan have større betydning i
en mindre institution eller enhed end i en større institution.
Det foreslås i § 26 a, stk. 10, 1. pkt., at der ved opgørelse af
nyoptag efter de foreslåede stk. 1-9, alene vil skulle indgå
børnenes folkeregisteradresse på optagelsestidspunktet i det
pågældende kalenderår.
Det foreslås videre i § 26 a, stk. 10, 2. pkt., at kommunalbe-
styrelsen vil kunne beslutte, at børn, der udmeldes af institu-
tionen i samme kalenderår, som de optages, ikke skal indgå i
opgørelsen af årligt nyoptag.
Forslaget indebærer, at børn, som udmeldes af en daginstitu-
tion samme år, som de optages, og herefter optages i en an-
den daginstitution i kommunen i samme år, ikke vil skulle
indgå i opgørelsen over nyoptag i den pågældende institu-
tion, hvis kommunalbestyrelsen beslutter det. Dermed vil
barnet ikke kunne indgå i opgørelsen over nyoptag i flere
daginstitutioner i samme kalenderår. Forslaget indebærer
samtidig, at kommuner eller institutioner, som oplever stor
udskiftning af børnegruppen inden for det samme kalender-
år, vil få mulighed for at tage højde for dette i forbindelse
med nyoptaget.
Endelig foreslås det med § 26 a, stk. 10, 3. pkt., at kommu-
nalbestyrelsens eventuelle beslutning om at undtage børn fra
opgørelsen, jf. 2. pkt., som udmeldes fra en institution i
samme kalenderår, som de optages, vil omfatte alle daginsti-
tutioner i kommunen, jf. dog det foreslåede stk. 12.
Det foreslås i § 26 a, stk. 11, at børne- og socialministeren
vil kunne fastsætte regler om maksimal procentsats for årligt
optag af børn fra udsatte boligområder for kommuner, hvor
andelen af børn i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart
med bopæl i et udsat boligområde overstiger 20 pct. af den
11
samlede gruppe af børn i kommunen i samme aldersgruppe.
Reglerne vil blive fastsat på bekendtgørelsesniveau.
Forslaget indebærer, at alle kommuner, herunder kommuner
med en høj andel af børn fra udsatte boligområder, vil kunne
ansøge om at få et højere loft over andelen af børn fra udsat-
te boligområder, der optages i en daginstitution eller enhed i
en daginstitution i løbet af et kalenderår. Forslaget indebæ-
rer videre, at kommuner, hvor andelen af børn i alderen 26
uger og indtil skolestart bosat i udsatte boligområder udgør
20 pct. eller mere af den samlede gruppe børn i aldersgrup-
pen, vil kunne anvise børn plads i daginstitutioner efter en
højere maksimumsgrænse end øvrige kommuner.
Hvis kommunen vurderer, at der er behov for andre grænser
end dem, der foreslås fastsat ved bekendtgørelse, jf. den
foreslåede § 26 a, stk. 11, vil kommunen have mulighed for
at ansøge om dispensation fra reglerne efter den foreslåede §
26 a, stk. 12, såfremt der foreligger helt særlige forhold, li-
gesom kommunen efter dagtilbudslovens § 100 har mulig-
hed for at ansøge børne- og socialministeren om at godken-
de ordninger, der fraviger reglerne i dagtilbudsloven.
Et eventuelt højere loft for andelen af børn fra udsatte bolig-
områder i daginstitutioner i en kommune med en meget høj
andel af børn fra udsatte boligområder vil i givet fald skulle
gælde for alle daginstitutioner, som er beliggende i kommu-
nen. Dette vil både omfatte kommunale, selvejende og udli-
citerede daginstitutioner samt privatinstitutioner.
Det foreslås i § 26 a, stk. 12, 1. pkt., at der indsættes en be-
stemmelse, der giver børne- og socialministeren bemyndi-
gelse til at udstede nærmere regler om en dispensationsad-
gang fra reglerne efter de foreslåede § 23, stk. 4, og § 26 a
stk. 1-10.
Det foreslås, at bemyndigelsen benyttes til at fastsætte regler
ved bekendtgørelse, som vil betyde, at kommunalbestyrel-
sen kan ansøge Børne- og Socialministeriet om dispensation
fra de foreslåede regler om maksimalt at optage 30 pct. børn
fra et udsat boligområde i løbet af et kalenderår for enkelte
eller flere daginstitutioner i kommunen, samt de foreslåede
regler om, at kommunalbestyrelsen vil skulle anvise børn,
som har bopæl uden for et udsat boligområde, plads i to for-
skellige dagtilbud efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-4, eller
§ 21, stk. 2 eller 3, hvis den ene plads er i en daginstitution
eller enhed i en daginstitution, som er beliggende i tilknyt-
ning til et udsat boligområde, hvis der foreligger helt særlige
forhold.
Dispensationen vil kunne omfatte enkelte institutioner eller
enheder i institutioner, som kommunalbestyrelsen har fokus
på. Helt særlige forhold kan eksempelvis være, at kommu-
nalbestyrelsen allerede har truffet beslutning om tiltag, som
forventes at betyde, at institutionen vil kunne leve op til, at
der efter en årrække maksimalt optages 30 pct. børn fra et
udsat boligområde i løbet af et kalenderår.
Helt særlige forhold vil f.eks. også kunne være, at det områ-
de, institutionen er beliggende i, ligger meget isoleret, at
området arealmæssigt er meget stort, eller at området inden
for en kort årrække ikke forventes at være på listen over ud-
satte boligområder.
Det foreslås videre, at der fastsættes regler om, at kommu-
nalbestyrelsen i ansøgningen vil skulle sandsynliggøre, at
den arbejder målrettet på, at den pågældende institution eller
enhed maksimalt vil optage 30 pct. børn fra et udsat bolig-
område i løbet af et kalenderår, jf. den foreslåede § 23, stk.
4, samt den foreslåede § 26 a, stk. 1-10, efter som udgangs-
punkt 5 år.
Det foreslås videre, at der fastsættes regler om, at kommu-
nalbestyrelsen i alle tilfælde, hvor der søges om dispensa-
tion fra reglerne om f.eks. maksimalt 30 pct. nyoptag af
børn fra udsatte boligområder, vil skulle redegøre for, hvilke
tiltag kommunen har eller vil igangsætte i dispensationspe-
rioden for at fremme børnenes dansksproglige kompetencer
og øvrige generelle læring samt for at modvirke, at børnene
vokser op i parallelsamfund.
Det foreslås, at kommunalbestyrelsen vil være forpligtet til
at viderebringe ansøgninger om dispensation fra selvejende
og udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence
samt privatinstitutioner til Børne- og Socialministeriet, så-
fremt disse institutioner ønsker at ansøge om dispensation
fra de foreslåede § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10.
Kommunalbestyrelsen har derudover efter dagtilbudslovens
§ 100 mulighed for at ansøge børne- og socialministeren om
at godkende ordninger, der fraviger reglerne i dagtilbudslo-
ven.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.3.
Til nr. 5
Det følger af dagtilbudslovens § 27, stk. 2, 1. pkt., at selve-
jende og udliciterede daginstitutioner og privat dagpleje
med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal fastsætte og
offentliggøre retningslinjer for optagelse af børn i tilbuddet.
Det følger af dagtilbudslovens § 27, stk. 2, 2. pkt., at selve-
jende og udliciterede daginstitutioner, af hvis vedtægter det
fremgår, at institutionen ved optagelse har til formål at tilgo-
dese en eller flere virksomheders medarbejdere, efter aftale
med kommunalbestyrelsen kan forbeholde pladserne i insti-
tutionen for medarbejderes børn.
Det foreslås, at der indsættes et nyt 2. punktum i § 27, stk. 2,
hvor det fastsættes, at selvejende og udliciterede daginstitu-
tioner med optagelseskompetence kun kan afvise at optage
børn, hvis der ikke er plads i institutionen, eller hvis barnet
har folkeregisteradresse i et udsat boligområde, og institutio-
nen vurderer, at der er risiko for, at institutionen ikke kan le-
ve op til kravet i den foreslåede § 26 a, stk. 2.
Forslaget er en præcisering af, at selvejende og udliciterede
daginstitutioner med optagelseskompetence, med undtagelse
12
af virksomhedsinstitutioner, efter gældende regler alene kan
afvise at optage børn, hvis der ikke er ledige pladser i insti-
tutionen. Dette har hidtil kun fremgået af forarbejder til dag-
tilbudsloven, jf. lovforslag nr. L 170 fremsat den 28. februar
2007, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5814.
Med forslaget fastsættes samtidig en hjemmel til, at selve-
jende og udliciterede daginstitutioner med optagelseskom-
petence vil kunne afvise at optage børn med henvisning til
børnenes folkeregisteradresse i et udsat boligområde, hvis
institutionen har en klar formodning om, at optagelse af et
konkret barn vil betyde, at de ikke kan leve op til kravet om,
at institutionen i løbet af et kalenderår højst må optage 30
pct. børn fra udsatte boligområder. Det vil i disse tilfælde
være et krav, at institutionen skriftligt meddeler forældrene,
at barnet ikke kan optages, ligesom institutionen sagligt skal
begrunde, hvorfor barnet ikke kan optages.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 26 a,
stk. 2, hvor det foreslås, at selvejende og udliciterede dagin-
stitutioner med optagelseskompetence højst må optage 30
pct. børn fra udsatte boligområder i institutionen eller en en-
hed heri i løbet af et kalenderår.
Som følge af forslaget bliver dagtilbudslovens § 27, stk. 2,
2. pkt. til 3. pkt.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.3.
Til nr. 6
Det følger af dagtilbudslovens § 27, stk. 4, 1. pkt., at priva-
tinstitutioner kun kan afvise at optage børn, hvis der ikke er
plads i institutionen.
Det foreslås, at det fastsættes i § 27, stk. 4, 1. pkt., at priva-
tinstitutioner vil kunne afvise at optage børn på baggrund af
barnets folkeregisteradresse i et udsat boligområde, hvis pri-
vatinstitutionen vurderer, at der er en risiko for, at institutio-
nen ikke kan leve op til kravet om, at der maksimalt må op-
tages 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet af et ka-
lenderår, jf. den foreslåede § 26 a, stk. 3.
Forslaget indebærer, at privatinstitutioner får hjemmel til at
kunne afvise at optage børn, hvis privatinstitutionen har en
klar formodning om, at der vil være en risiko for, at optagel-
se af et konkret barn, der har folkeregisteradresse i et udsat
boligområde, vil betyde, at institutionen ikke vil kunne leve
op til kravet om, at institutionen i løbet af et kalenderår højst
må optage 30 pct. børn fra udsatte boligområder. Det vil i
disse tilfælde være et krav, at privatinstitutionen skriftligt
meddeler forældrene, at barnet ikke kan optages, ligesom in-
stitutionen sagligt skal begrunde, hvorfor barnet ikke kan
optages.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede § 26 a,
stk. 3, hvoraf det foreslås, at privatinstitutioner højst må op-
tage 30 pct. børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalen-
derår i institutionen eller en enhed heri.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.3.
Til nr. 7
Det følger af dagtilbudslovens § 29, stk. 3, at for selvejende
og udliciterede daginstitutioner omfattet af § 27, stk. 2, 2.
pkt., og privatinstitutioner omfattet af § 27, stk. 4, 2. pkt.,
gælder, at et barn ikke kan opsiges fra en plads i institutio-
nen mod forældrenes ønske alene fordi, forælderens ansæt-
telsesforhold ophører i den pågældende virksomhed, som in-
stitutionen har til formål at tilgodese medarbejdere i.
Det foreslås at ændre henvisningen i § 29, stk. 3, så der hen-
vises til § 27, stk. 2, 3. pkt. Forslaget er en konsekvensæn-
dring og skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr.
5, hvor det foreslås at indsætte et nyt 2. pkt. i § 27, stk. 2,
hvorefter det nuværende 2. pkt. bliver til 3. pkt.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Af lovtekniske årsager foreslås loven at træde i kraft den 1.
januar 2019, som indebærer, at ministeren fra den 1. januar
2019 får bemyndigelse til at fastsætte regler ved bekendtgø-
relse om blandt andet en dispensationsadgang, jf. den fore-
slåede § 26 a, stk. 11 og 12.
Forslaget indebærer, at en kommunalbestyrelse, selvejende
og udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence
og privatinstitutioner fra primo 2019 via regler fastsat ved
bekendtgørelse, hvis der foreligger helt særlige forhold, vil
kunne ansøge Børne- og Socialministeriet om at fravige de
foreslåede regler om maksimalt 30 pct. optag af børn fra ud-
satte boligområder i løbet af et kalenderår samt kravet om
anvisning af to forskellige pladser, jf. den foreslåede § 23,
stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10, som foreslås at få virkning fra
den 1. januar 2020.
Kommuner og institutioner, som ansøger om dispensation,
vil således kunne få behandlet deres ansøgning inden de på-
gældende bestemmelser får virkning den 1. januar 2020, så
kommuner og institutioner ved, om de fra den 1. januar
2020 skal efterleve de foreslåede krav om maksimalt 30 pct.
nyoptag af børn fra udsatte boligområder m.v.
Det foreslås i stk. 2, at det foreslåede krav om, at der maksi-
malt må optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver
daginstitution eller enhed i en daginstitution i løbet af et ka-
lenderår, jf. den foreslåede § 20, stk. 3, § 26 a, stk. 1-10, §
27, stk. 2, § 27, stk. 4, og § 29, stk. 3, 1. pkt., vil få virkning
fra 1. januar 2020.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen fra og med
den 1. januar 2020 vil være forpligtet til at efterleve de fore-
slåede krav i § 20, stk. 3, § 26 a, stk. 1, og § 26 a, stk. 6-10,
som affattet ved denne lovs § 1, nr. 2 og 4.
Forslaget indebærer videre, at selvejende og udliciterede
daginstitutioner med optagelseskompetence og privatinstitu-
13
tioner fra den 1. januar 2020 vil være forpligtet til at efterle-
ve de foreslåede krav i § 26 a, stk. 2-5, og § 26 a, stk. 10, §
27, stk. 2, og § 27, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1,
nr. 4-7.
Det foreslås i stk. 3, at det foreslåede krav om, at en kom-
munalbestyrelse, som tilbyder børn bosat uden for et udsat
boligområde plads i en daginstitution beliggende i et udsat
boligområde, samtidig vil skulle tilbyde en plads i et dagtil-
bud uden for det udsatte boligområde, og at forældrene frit
vil kunne vælge mellem de to pladser, jf. den foreslåede §
23, stk. 4, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, vil få virk-
ning fra 1. januar 2020.
Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen først vil være
forpligtet til at tilbyde børn med bopæl uden for et udsat bo-
ligområde to pladser fra den 1. januar 2020. I disse tilfælde
vil det andet dagtilbud, der tilbydes plads i, skulle være be-
liggende uden for et udsat boligområde.
Da dagtilbudsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland
og ikke kan sættes i kraft for disse dele af riget, vil dette lov-
forslag ikke gælde for Færøerne og Grønland.
14
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni
2016, som ændret ved bl.a. § 1 i lov nr. 427 af 3. maj 2017
og senest ved § 1 i lov nr. 554 af 29. maj 2018, foretages
følgende ændringer:
§ 3. ---
Stk. 2-3. ---
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentlig-
gøre en oversigt over fritidshjem og klubtilbud i kommunen
samt satser for tilskud til privat pasning og tilskud til pas-
ning af egne børn.
1. I § 3, stk. 4, udgår »samt satser for tilskud til privat pas-
ning og tilskud til pasning af egne børn«.
§ 20. ---
Stk. 2 ---
Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan tilbagekalde godkendel-
sen af en privatinstitution, hvis institutionen ikke opfylder
de kriterier, som institutionen blev godkendt på baggrund af.
Stk. 4. ---
2. I § 20, stk. 3, indsættes efter »på baggrund af«: », eller
privatinstitutionen har optaget mere end 30 pct. børn fra et
udsat boligområde, jf. listen over udsatte boligområder i lov
om almene boliger m.v., i løbet af et kalenderår, jf. § 26 a,
stk. 3«.
§ 23. ---
Stk. 2-3. --- 3. I § 23 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Ønsker kommunalbestyrelsen som led i opfyldel-
sen af pasningsgarantien efter stk. 2 og 3 at anvise børn, som
har bopæl uden for udsatte boligområder, plads i en kommu-
nal, selvejende eller udliciteret daginstitution eller enhed
heri, der er beliggende i boligområder, der optræder på listen
over udsatte boligområder, jf. lov om almene boliger m.v.,
skal barnet ligeledes tilbydes en plads i et andet dagtilbud
efter § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 eller 3, som ikke er be-
liggende i et udsat boligområde. I det første år, hvor et bo-
ligområde optræder på listen over udsatte boligområder, jf.
lov om almene boliger m.v., gælder 1. pkt. fra den 1. maj i
det følgende kalenderår.«
4. Efter § 26 indsættes:
Ȥ 26 a. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at der maksi-
malt nyoptages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. li-
sten over udsatte boligområder i lov om almene boliger
m.v., i løbet af et kalenderår i hver daginstitution efter § 19,
stk. 2-4, jf. dog stk. 2, 4, 7, 11 og 12. I daginstitutioner efter
1. pkt., der består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, skal kom-
munalbestyrelsen sikre, at der maksimalt optages 30 pct.
børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår i hver
enhed i daginstitutionen.
Stk. 2. Selvejende og udliciterede daginstitutioner med op-
tagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal sikre, at der maksi-
malt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. listen
over udsatte boligområder i lov om almene boliger m.v., i
løbet af et kalenderår i daginstitutionen, jf. dog stk. 4, 7, 11
15
og 12. I selvejende og udliciterede daginstitutioner med op-
tagelseskompetence, som består af flere enheder, jf. § 19,
stk. 6, skal den selvejende eller udliciterede daginstitution
sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte bo-
ligområder i løbet af et kalenderår i hver enhed i daginstitu-
tionen.
Stk. 3. Privatinstitutioner skal sikre, at der maksimalt opta-
ges 30 pct. børn fra udsatte boligområder, jf. listen over ud-
satte boligområder i lov om almene boliger m.v., i løbet af et
kalenderår i privatinstitutionen, jf. dog stk. 4, 9, 11 og 12.
Privatinstitutioner, som består af flere enheder, jf. § 19, stk.
6, skal sikre, at der maksimalt optages 30 pct. børn fra udsat-
te boligområder i løbet af et kalenderår i hver enhed i priva-
tinstitutionen.
Stk. 4. Selvejende og udliciterede daginstitutioner samt
privatinstitutioner af hvis vedtægter det fremgår, at instituti-
onen ved optagelse har til formål at tilgodese en eller flere
virksomheders medarbejdere, jf. § 27, stk. 2, 2. pkt., og § 27,
stk. 4, 2. pkt., er ikke omfattet af stk. 2 og 3.
Stk. 5. Selvejende og udliciterede daginstitutioner med op-
tagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, samt privatinstitutioner
skal en gang årligt oplyse kommunalbestyrelsen i instituti-
onskommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte bolig-
områder, der er optaget i institutionen i løbet af det seneste
kalenderår. I daginstitutioner efter 1. pkt., der består af flere
enheder, jf. § 19, stk. 6, skal institutionen oplyse, hvor stor
en andel børn fra udsatte boligområder, der er optaget i hver
enhed i løbet af det seneste kalenderår.
Stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen med en
selvejende eller udliciteret daginstitution med optagelses-
kompetence, jf. § 26, stk. 2, hvis den selvejende eller udlici-
terede daginstitution i løbet af et kalenderår har optaget me-
re end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i daginstitutio-
nen eller i en enhed heri, hvis institutionen består af flere en-
heder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk. 4, 7, 11 og 12.
Stk. 7. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde beslut-
te, at aftalen med en selvejende eller udliciteret daginstitu-
tion ikke skal opsiges, jf. stk. 6, hvis den selvejende eller ud-
liciterede daginstitution kan påvise, at overskridelsen af den
fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at over-
skridelsen skyldes uforudsete forhold.
Stk. 8. Kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde godkendel-
sen af en privatinstitution, hvis privatinstitutionen i løbet af
et kalenderår har optaget mere end 30 pct. børn fra et udsat
boligområde i daginstitutionen eller i en enhed heri, hvis in-
stitutionen består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk.
4, 9, 11 og 12.
Stk. 9. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde beslut-
te, at en godkendelse ikke skal tilbagekaldes efter stk. 8,
hvis privatinstitutionen kan påvise, at overskridelsen af den
fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpoint, og at over-
skridelsen skyldes uforudsete forhold.
Stk. 10. Ved opgørelse af nyoptag efter stk. 1-9, skal alene
indgå børnenes folkeregisteradresse på optagelsestidspunktet
i det pågældende kalenderår. Kommunalbestyrelsen kan dog
uanset 1. pkt. beslutte, at børn, der udmeldes af institutionen
i samme kalenderår, som de optages, ikke skal indgå i opgø-
16
relsen af årligt nyoptag, jf. stk. 1. Kommunalbestyrelsens
eventuelle beslutning efter 2. pkt. omfatter alle daginstitutio-
ner i kommunen.
Stk. 11. Børne- og socialministeren fastsætter regler om
maksimal procentsats for årligt nyoptag, når andelen af børn
i alderen mellem 26 uger og indtil skolestart med bopæl i
udsatte boligområder, overstiger 20 pct. af den samlede
gruppe af børn i kommunen i samme aldersgruppe.
Stk. 12. Børne- og socialministeren fastsætter regler om en
dispensationsadgang. Kommunalbestyrelsen skal efter disse
regler kunne ansøge Børne- og Socialministeriet om, at dag-
institutioner eller enheder i daginstitutioner kan fravige § 23,
stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10, hvis der foreligger helt særlige
forhold.«
§ 27. --- 5. I § 27, stk. 2, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
Stk. 2. Selvejende og udliciterede daginstitutioner og pri-
vat dagpleje med optagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal
fastsætte og offentliggøre retningslinjer for optagelse af børn
i tilbuddet. Selvejende og udliciterede daginstitutioner som
nævnt i 1. pkt., af hvis vedtægter det fremgår, at institutio-
nen ved optagelse har til formål at tilgodese en eller flere
virksomheders medarbejdere, kan efter aftale med kommu-
nalbestyrelsen forbeholde pladserne i institutionen for med-
arbejdernes børn.
»Selvejende og udliciterede daginstitutioner med optagel-
seskompetence, jf. § 26, stk. 2, kan kun afvise at optage
børn, hvis der ikke er plads i institutionen, eller hvis barnet
har folkeregisteradresse i et udsat boligområde og institutio-
nen vurderer, at der er risiko for, at institutionen ikke kan le-
ve op til kravet i § 26 a, stk. 2.«
Stk. 3. ---
Stk. 4. Privatinstitutioner kan kun afvise at optage børn,
hvis der ikke er plads i institutionen.
6. I § 27, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »institutionen«: », el-
ler på baggrund af barnets folkeregisteradresse i et udsat bo-
ligområde, hvis privatinstitutionen vurderer, at der er en risi-
ko for, at institutionen ikke kan leve op til kravet i § 26 a,
stk. 3«.
§ 29. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. For selvejende og udliciterede daginstitutioner om-
fattet af § 27, stk. 2, 2. pkt., og privatinstitutioner omfattet af
§ 27, stk. 4, 2. pkt., gælder, at et barn ikke kan opsiges fra en
plads i institutionen mod forældrenes ønske, alene fordi for-
ælderens ansættelsesforhold ophører i den virksomhed, som
institutionen har til formål at tilgodese medarbejdere i.
7. I § 29, stk. 3, 1. pkt., ændres »27, stk. 2, 2. pkt.« til: »27,
stk. 2, 3. pkt.«.
17