Fremsat den 3. oktober 2018 af forsvarsministeren (Claus Hjort Frederiksen)

Fremsat den 3. oktober 2018 af forsvarsministeren (Claus Hjort Frederiksen)
Forslag
til
Lov om ændring af værnepligtsloven
(Fritagelse for værnepligtstjeneste for visse personer, der er blevet udskrevet til tjeneste før 2010)
§ 1
I værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 225 af 13.
marts 2006, som ændret ved § 99 i lov nr. 538 af 8. juni
2006, foretages følgende ændringer:
1. I § 11, stk. 1, nr. 5, og § 30, stk. 3, ændres »§ 29« til: »§
29, stk. 1,«.
2. I § 29 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Værnepligtige, der er udskrevet til værnepligtstje-
neste før den 1. januar 2010 og siden er givet udsættelse i
medfør af §§ 27 og 28, er fritaget for værnepligtstjeneste.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for
Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
og grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 4 Folketinget 2018-19
Forsvarsmin., j.nr. 2018/003214
AG000855
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Værnepligtsloven giver i dag mulighed for, at værnepligti-
ge, der er udskrevet til tjeneste, i begrænset omfang kan få
udsat deres værnepligtstjeneste. Endvidere kan værnepligti-
ge helt fritages for tjeneste, hvis de kan godtgøre, at en så-
dan fritagelse har afgørende betydning for deres eller deres
pårørendes velfærd.
Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservati-
ve Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Ra-
dikale Venstre indgik den 28. januar 2018 en ny seksårig af-
tale for Forsvaret. Det fremgår af forligsaftalen, at »For-
svarsministeren fremsætter forslag til lovgivning om frita-
gelse af personer, der er blevet udskrevet til værnepligtstje-
neste før 2010, og siden er givet udsættelse på møde jf. vær-
nepligtslovens bestemmelser«.
Lovforslaget udmønter denne del af forligsaftalen. Med
lovforslaget vil der således blive indsat en ny bestemmelse i
værnepligtsloven, hvorefter værnepligtige, der er udskrevet
til værnepligtstjeneste før den 1. januar 2010 og siden er gi-
vet udsættelse efter værnepligtslovens regler, er fritaget for
værnepligtstjeneste.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Gældende ret
Efter § 13, stk. 4, i værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 225 af 13. marts 2006, som ændret ved § 99 i lov nr.
538 af 8. juni 2006, kan forsvarsministeren under den i vær-
nepligtslovens § 27 angivne betingelse give værnepligtige
udsættelse med at møde til Forsvarets Dag indtil udgangen
af det år, i hvilket de fylder 25 år. Efter værnepligtslovens §
27 kan udskrevne værnepligtige gives udsættelse med møde
til den første samlede tjeneste indtil udgangen af det år, i
hvilket de fylder 26 år, når de godtgør, at udsættelsen af
hensyn til deres uddannelse eller af andre grunde vil være af
særlig betydning for dem.
Efter værnepligtslovens § 28 kan der efter det tidspunkt,
der er nævnt i § 27, kun gives udsættelse med den første
samlede tjeneste til værnepligtige, der godtgør, at udsættel-
sen har væsentlig betydning for deres eller deres pårørendes
velfærd. En sådan udsættelse kan gives for indtil et år ad
gangen og kan, såfremt de nævnte forhold stadig foreligger,
gives for sammenlagt højst tre år.
Afgørelse om udsættelse i henhold til værnepligtslovens
§§ 27 og 28 træffes af den myndighed, som af forsvarsmini-
steren er bemyndiget til det, jf. lovens § 30, stk. 1. Afgørel-
sen kan af den værnepligtige indbringes for Værnepligt-
snævnet, men dog ikke senere end fire uger fra det tids-
punkt, da den er meddelt den værnepligtige, jf. værnepligt-
slovens § 30, stk. 2.
Herudover kan værnepligtige efter værnepligtslovens § 29
fritages for værnepligtstjeneste, når de i medfør af § 28 har
opnået sammenlagt tre års udsættelse, såfremt de godtgør, at
fritagelsen har afgørende betydning for deres eller deres på-
rørendes velfærd. Afgørelse om en sådan fritagelse træffes
af Værnepligtsnævnet efter indstilling fra forsvarsministeren
eller den myndighed, forsvarsministeren bemyndiger til det.
De nærmere rammer for udsættelse efter værnepligtslo-
vens §§ 27 og 28 er beskrevet i cirkulære nr. 156 af 15. ok-
tober 1999 om udsættelse af tidspunktet for værnepligtiges
møde for session og til aftjening af værnepligt. Efter cirku-
læret kan udsættelse gives med baggrund i uddannelse, op-
hold i udlandet, familiemæssige forhold eller økonomiske
grunde samt beskæftigelses- og erhvervsforhold.
2.2. Forsvarsministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Værnepligtslovens § 29 giver mulighed for, at værneplig-
tige kan fritages for tjeneste, men alene hvis de værnepligti-
ge kan godtgøre, at fritagelsen har afgørende betydning for
deres eller deres pårørendes velfærd.
Det følger af det nye forsvarsforlig 2018-2023, at der skal
etableres en ordning, hvorefter der sker fritagelse for perso-
ner, der er blevet udskrevet til værnepligtstjeneste før 2010,
og siden er givet udsættelse på at møde, uanset om fritagel-
sen har afgørende betydning for deres eller deres pårørendes
velfærd eller ej. Udmøntningen heraf vil ikke kunne ske in-
denfor rammerne af gældende ret.
Det foreslås på den baggrund, at der i værnepligtsloven
indsættes en ny bestemmelse, der skaber hjemmel til, at
værnepligtige, der er udskrevet til værnepligtstjeneste før
den 1. januar 2010 og siden er givet udsættelse i medfør af
værnepligtslovens §§ 27 og 28, fritages for værnepligtstje-
neste. Fritagelsen vil ske automatisk, og der vil således ikke
skulle indgives en ansøgning.
Det vurderes, at den nye ordning vil omfatte et mindre og
maksimalt tocifret antal værnepligtige.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ikke væsentlige økonomiske konsekven-
ser eller implementeringskonsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
2
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 27. juli
2018 til den 24. august 2018 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
Advokatrådet, Centralforeningen for Stampersonel (CS),
Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Advokater, Datatilsy-
net, Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Ho-
vedforeningen for Personel af Reserven i Danmark (HPRD),
Hovedorganisationen af Officerer i Danmark (HOD), Hæ-
rens Konstabel- og Korporalforening (HKKF), Institut for
Menneskerettigheder, Justitia, Præsidenten for Vestre
Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Rigsombudsman-
den Færøerne, Rigsombudsmanden Grønland, samtlige by-
retspræsidenter og Værnepligtsrådet.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske konsekvenser og imple-
menteringskonsekvenser for det offent-
lige
Ingen Ingen
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet mv.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Går videre end minimumskrav i EU-
regulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Der er tale om en konsekvensændring som følge af lovfor-
slagets § 1, nr. 2.
Værnepligtslovens § 11, stk. 1, nr. 5, og § 30, stk. 3, regu-
lerer afgørelseskompetencen i sager, der er omfattet af vær-
nepligtslovens § 29, d.v.s. sager, hvor der skal træffes afgø-
relse om, hvorvidt en værnepligtig kan fritages for tjeneste.
Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås der indsat et nyt stk.
2 i § 29, som fritager værnepligtige, der er udskrevet til vær-
nepligtstjeneste før den 1. januar 2010 og siden er givet ud-
sættelse for værnepligtstjeneste i medfør af lovens §§ 27 og
28. Da denne ordning ikke vil kræve, at der træffes afgørelse
i de enkelte sager, vil det foreslåede § 29, stk. 2, ikke skulle
være omfattet af værnepligtslovens regulering af afgørelses-
kompetence. Det foreslås på den baggrund, at værnepligtslo-
vens henvisninger til § 29 konsekvensændres til § 29, stk. 1.
Til nr. 2
Det foreslås, at der i værnepligtslovens § 29 indsættes et
nyt stk. 2, som fritager værnepligtige, der er udskrevet til
værnepligtstjeneste før den 1. januar 2010 og siden er givet
udsættelse for værnepligtstjeneste i medfør af værnepligtslo-
vens §§ 27 og 28, for værnepligtstjeneste.
Det følger af den foreslåede bestemmelse, at det er en for-
udsætning for fritagelsen, at den pågældende værnepligtige
hidtil har fået udsættelse efter værnepligtslovens §§ 27 og
28. Bestemmelsen omfatter således ikke værnepligtige, der
ulovligt er udeblevet. En værnepligtig, der ulovligt er ude-
blevet, men efterfølgende har fået udsættelse efter værne-
pligtslovens §§ 27 og 28 og fortsat har en sådan udsættelse,
vil dog være omfattet af bestemmelsen.
Værnepligtige, der opfylder betingelserne i den foreslåede
bestemmelse, vil automatisk blive fritaget for værnepligt-
stjeneste. Der vil således ikke skulle indgives en ansøgning
om fritagelse. Forsvarsministeriets Personalestyrelse vil
umiddelbart efter lovens ikrafttræden underrette de værne-
pligtige, der i medfør af bestemmelsen fritages for værne-
pligtstjeneste.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Til § 3
Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed.
Værnepligtsloven gælder for Færøerne og Grønland. Det
er dog alene værnepligtige, der har bopæl eller ophold i
Kongeriget Danmark med undtagelse af Færøerne og Grøn-
3
land, som skal møde til Forsvarets Dag, jf. værnepligtslo-
vens § 13, jf. § 5.
Det foreslås, at lovforslaget ikke skal gælde for Færøerne
og Grønland, men at det ved kongelig anordning helt eller
delvis skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland
med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold
tilsiger.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I værnepligtsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 225
af 13. marts 2006, som ændret ved § 99 i lov nr.
538 af 8. juni 2006, foretages følgende ændringer:
§ 11. Værnepligtsnævnet afgør
1-4) ---
5) spørgsmål om fritagelse for værnepligtstjene-
ste efter § 29 og
6) ---
Stk. 2. ---
1. I § 11, stk. 1, nr. 5, og § 30, stk. 3, ændres »§
29« til: »§ 29, stk. 1,«.
§ 30. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Afgørelse om fritagelse i henhold til § 29
træffes af Værnepligtsnævnet efter indstilling fra
forsvarsministeren eller den myndighed, forsvars-
ministeren bemyndiger til det.
§ 29. --- 2. I § 29 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Værnepligtige, der er udskrevet til vær-
nepligtstjeneste før den 1. januar 2010 og siden er
givet udsættelse i medfør af §§ 27 og 28, er fritaget
for værnepligtstjeneste.«
5