Fremsat den 3. oktober 2018 af forsvarsministeren (Claus Hjort Frederiksen)

Tilhører sager:

Aktører:


    AG856

    https://www.ft.dk/RIpdf/samling/20181/lovforslag/L5/20181_L5_som_fremsat.pdf

    Fremsat den 3. oktober 2018 af forsvarsministeren (Claus Hjort Frederiksen)
    Forslag
    til
    Lov om ændring af lov om forsvarets personel
    (Udvidelse af ordninger om pensionslignende ydelse og kulancemæssig godtgørelse for svie og smerte for udsendt personel)
    § 1
    I lov om forsvarets personel, jf. lovbekendtgørelse nr. 667
    af 20. juni 2006, som ændret ved § 3 i lov nr. 1264 af 16.
    december 2009 og § 15 i lov nr. 395 af 2. maj 2016,
    foretages følgende ændringer:
    1. I § 11 b indsættes som stk. 4:
    »Stk. 4. For personel, der er omkommet eller påført varigt
    men under eller som følge af tjeneste under udsendelse den
    14. august 1996 eller senere, kan udbetaling af den supple-
    rende skattepligtige løbende ydelse efter stk. 1 tidligst ske
    med virkning fra 14. august 1996. For personel, der er om-
    kommet eller påført varigt men under eller som følge af tje-
    neste under udsendelse før 14. august 1996, kan udbetaling
    af den supplerende skattepligtige løbende ydelse efter stk. 1
    tidligst ske med virkning fra 1. januar 2018.«
    2. I § 11 c indsættes som stk. 2:
    »Stk. 2. Godtgørelsen efter stk. 1 kan udbetales for perio-
    den fra tilskadekomsten er sket og indtil en mengrad er fast-
    sat.«
    § 2
    Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
    § 3
    Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
    ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for
    Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske
    og grønlandske forhold tilsiger.
    Lovforslag nr. L 5 Folketinget 2018-19
    Forsvarsmin., j.nr. 2018/001191
    AG000856
    Bemærkninger til lovforslaget
    Almindelige bemærkninger
    1. Indledning og baggrund
    Lov om forsvarets personel (personelloven) giver i dag
    mulighed for, at der kan gives forskellige former for økono-
    misk kompensation til personel fra Forsvaret eller deres ef-
    terladte, hvis personellet kommer til skade eller omkommer
    under eller som følge af udsendelse til udlandet for at delta-
    ge i konfliktforebyggende, fredsbevarende, fredsskabende,
    humanitære og andre lignende opgaver.
    Loven giver blandt andet mulighed for, at overenskomst-
    ansat personel og disses efterladte kan få udbetalt en supple-
    rende skattepligtig løbende ydelse, der pensionsmæssigt li-
    gestiller dem med personel, der kan modtage tilskadekomst-
    pension efter tjenestemandspensionsloven, og disses efter-
    ladte. Desuden er der mulighed for udbetaling af en kulance-
    mæssig godtgørelse for svie og smerte i situationer, hvor
    Forsvaret ikke har været erstatningsansvarlig.
    De to nævnte ordninger omfatter efter de gældende regler
    alene personel, der er kommet til skade under eller som føl-
    ge af tjeneste under udsendelse den 14. august 1996 eller se-
    nere. Forsvaret har imidlertid haft udsendt personel til ek-
    sempelvis Cypern og Balkan forud for ordningernes ikraft-
    træden, men efter gældende ret er de tilskadekomne og ef-
    terladte fra disse missioner ikke berettiget til ydelser efter de
    to ordninger.
    Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservati-
    ve Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Ra-
    dikale Venstre indgik den 28. januar 2018 et nyt seksårigt
    forsvarsforlig. Det følger bl.a. af forliget, at der i forhold til
    den supplerende skattepligtige løbende ydelse og den kulan-
    cemæssige godtgørelse for svie og smerte fremadrettet skal
    etableres ligestilling for personel, der er kommet til skade
    før den 14. august 1996.
    Lovforslaget udmønter denne del af forsvarsforliget.
    Med lovforslaget vil personel, der er kommet til skade
    under eller som følge af tjeneste under udsendelse før den
    14. august 1996, således kunne modtage den supplerende
    skattepligtige løbende ydelse, hvis de i øvrigt opfylder be-
    tingelserne herfor. Efterladte til personel, der er omkommet
    under eller som følge af tjeneste under udsendelse før 14.
    august 1996, vil ligeledes kunne modtage den supplerende
    skattepligtige løbende ydelse, hvis betingelserne herfor i øv-
    rigt er opfyldt. Udbetalingen af ydelsen vil i overensstem-
    melse med forsvarsforliget kunne ske med virkning fra og
    med 1. januar 2018.
    Endvidere vil lovforslaget sikre, at personel, der er kom-
    met til skade under eller som følge af tjeneste under udsen-
    delse før den 14. august 1996, kan modtage den kulance-
    mæssige godtgørelse for svie og smerte, hvis de i øvrigt op-
    fylder betingelserne herfor. Godtgørelsen vil – som efter den
    gældende ordning – kunne udbetales for perioden fra tilska-
    dekomsten og frem til mengraden for skaden er fastsat.
    2. Lovforslagets hovedindhold
    2.1. Gældende ret
    2.1.1. Den supplerende skattepligtige løbende ydelse
    Efter § 11 a, stk. 1, i lov om forsvarets personel (personel-
    loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 667 af 20. juni 2006, som
    ændret ved lov nr. 1264 af 15. december 2009 og lov nr. 395
    af 2. maj 2016, fastsætter forsvarsministeren regler for ydel-
    se af erstatning, herunder for tab af forsøger, samt godtgø-
    relse for varigt men til personel, som udsendes til udlandet
    med henblik på deltagelse i konfliktforebyggende, fredsbe-
    varende, fredsskabende, humanitære og andre lignende op-
    gaver, og som omkommer eller påføres varigt men under el-
    ler som følge af tjenesten.
    Efter personellovens § 11 b, stk. 1, fastsætter forsvarsmi-
    nisteren endvidere regler for udbetaling af en supplerende
    skattepligtig løbende ydelse i tilfælde, hvor personel, der ik-
    ke er omfattet af lov om tjenestemandspension, jf. lovbe-
    kendtgørelse nr. 510 af 18. maj 2017, eller lov om pensione-
    ring af civilt personel m.v. i forsvaret (civilarbejderloven),
    jf. lovbekendtgørelse nr. 254 af 19. marts 2004, omkommer
    eller påføres varigt men under eller som følge af tjenesten
    under udsendelse til udlandet med henblik på deltagelse i de
    i § 11 a, stk. 1, nævnte opgaver. Det er en betingelse for ud-
    betaling af ydelsen, at Arbejdsskadestyrelsen (nu Arbejds-
    markedets Erhvervssikring) har anerkendt dødsfaldet eller
    tilskadekomsten som en arbejdsskade. Udbetaling af ydelsen
    ved varigt men forudsætter, at Arbejdsskadestyrelsen vurde-
    rer, at den pågældende har lidt et tab af erhvervsevnen på
    mindst 15 pct., jf. personellovens § 11 b, stk. 3.
    Udbetaling af ydelsen forudsætter endvidere, at der er sket
    afskedigelse eller kontraktophævelse som følge af tilskade-
    komsten. Hvis den tilskadekomnes kontrakt var tidsbegræn-
    set og allerede er udløbet, når sagen behandles, hvorfor der
    ikke ville kunne ske en afskedigelse som følge af tilskade-
    komsten, foretages en hypotetisk vurdering af, om pågæl-
    dende ville være blevet afskediget som følge af tilskade-
    komsten.
    Ydelsen beregnes som forskellen mellem de ydelser, den
    overenskomstansatte og/eller dennes efterladte vil få udbe-
    talt i tilknytning til eller som følge af den pågældendes tidli-
    gere ansættelsesforhold i tilfælde af tilskadekomst i tjene-
    sten, og de ydelser, den pågældende ville have fået, hvis den
    pågældende havde været ansat som tjenestemand.
    Ordningen blev oprindeligt indført ved aktstykke nr. 425
    af 12. august 1996 og optaget på finansloven for finansåret
    1997 ved tekstanmærkning nr. 73. Den trådte efter aktstyk-
    ket i kraft 14. august 1996. Ordningen blev indarbejdet i
    personelloven ved lov nr. 127 af 25. februar 1998 om æn-
    dring af lov om forsvarets personel, lov om hjemmeværnet,
    lov om ferie og lov om orlov (Antagelse af kvinder på vær-
    nepligtslignende vilkår, kulancemæssig godtgørelse, pensi-
    onsmæssig sikring af overenskomstansat personel m.v.).
    2
    Ordningens ikrafttrædelsestidspunkt – 14. august 1996 –
    blev i den forbindelse fastholdt.
    2.1.2. Den kulancemæssige godtgørelse for svie og smerte
    Efter personellovens § 11 c fastsætter forsvarsministeren
    regler for ydelse af kulancemæssig godtgørelse for svie og
    smerte til personel, som udsendes til udlandet med henblik
    på deltagelse i de i personellovens § 11 a, stk. 1, nævnte op-
    gaver, og som kommer til skade under eller som følge af tje-
    nesten.
    Ordningen blev oprindeligt indført ved aktstykke nr. 426
    af 9. august 1996 og optaget på finansloven for finansåret
    1997 ved tekstanmærkning nr. 72. Den trådte efter aktstyk-
    ket i kraft 14. august 1996. Ordningen blev indarbejdet i
    personelloven ved lov nr. 127 af 25. februar 1998 om æn-
    dring af lov om forsvarets personel, lov om hjemmeværnet,
    lov om ferie og lov om orlov (Antagelse af kvinder på vær-
    nepligtslignende vilkår, kulancemæssig godtgørelse, pensi-
    onsmæssig sikring af overenskomstansat personel m.v.).
    Ordningens ikrafttrædelsestidspunkt – 14. august 1996 –
    blev i den forbindelse fastholdt.
    2.2. Forsvarsministeriets overvejelser og den foreslåede
    ordning
    Det følger af forsvarsforliget 2018-2023, at personel, der
    er kommet til skade ved tjeneste i udlandet før den 14. au-
    gust 1996, skal ligestilles med personel, der er kommet til
    skade den 14. august 1996 eller herefter.
    Det forslås på denne baggrund, at der indsættes to nye be-
    stemmelser i personelloven.
    Bestemmelserne vil skabe hjemmel til, at ordningerne
    vedrørende udbetaling af den løbende supplerende skatte-
    pligtige ydelse og den kulancemæssige godtgørelse for svie
    og smerte også omfatter personel, der er omkommet eller
    kommet til skade under eller som følge af tjeneste under ud-
    sendelse før 14. august 1996.
    Det foreslås desuden, at udbetalingen af den supplerende
    skattepligtige løbende ydelse i forhold til den nye gruppe af
    personel, der omfattes af ordningen, skal ske med virkning
    fra og med den 1. januar 2018.
    Den kulancemæssige godtgørelse for svie og smerte vil
    som konsekvens af ændringen fremover kunne udbetales
    uden hensyn til, om tilskadekomsten er sket før eller efter
    14. august 1996. Som hidtil vil ordningen omfatte perioden
    fra tilskadekomsten og frem til mengraden for skaden er
    fastsat.
    Det vurderes ud fra de tilgængelig oplysninger, at de nye
    ordninger i hvert fald vil omfatte godt 200 personer. Denne
    vurdering er dog forbundet med en betydelig usikkerhed,
    idet opgørelsen er baseret på en række forudsætninger, her-
    under antallet af anerkendte arbejdsskadesager. Det skal i
    den forbindelse bemærkes, at Forsvarsministeriet for eksem-
    pel ikke er i besiddelse af oplysninger om antallet af ar-
    bejdsskader, der er sket som følge af internationale operatio-
    ner før 1992, og at der i perioden fra 1964 til 1992 blev ud-
    sendt ca. 23.000 personer.
    3. Økonomiske konsekvenser og
    implementeringskonsekvenser for det offentlige
    Med lovforslaget skabes de lovgivningsmæssige rammer
    for implementeringen af dele af forsvarsforlig 2018-2023.
    Implementeringen er finansieret indenfor forsvarsforligets
    økonomiske ramme, og lovforslaget har således ikke yderli-
    gere økonomiske konsekvenser for staten.
    Lovforslaget har ikke i øvrigt væsentlige økonomiske
    konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for det of-
    fentlige.
    4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
    erhvervslivet mv.
    Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative kon-
    sekvenser for erhvervslivet mv.
    5. Administrative konsekvenser for borgerne
    Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
    borgerne.
    6. Miljømæssige konsekvenser
    Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
    7. Forholdet til EU-retten
    Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
    8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
    Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 27. juli
    2018 til den 24. august 2018 været sendt i høring hos føl-
    gende myndigheder og organisationer mv.:
    Advokatrådet, Akademikerne (AC), Centralforeningen for
    Stampersonel (CS), Danmarks Veteraner, Dansk Arbejdsgi-
    verforening, Danske Advokater, Danske Patienter, Danske
    Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,
    Domstolsstyrelsen, Hovedforeningen for Personel af Reser-
    ven i Danmark (HPRD), Hovedorganisationen af Officerer i
    Danmark (HOD), Hærens Konstabel- og Korporalforening
    (HKKF), Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, LO,
    Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre
    Landsret, Rigsombudsmanden Færøerne, Rigsombudsman-
    den Grønland, samtlige byretspræsidenter og Soldaterlega-
    tet.
    3
    9. Sammenfattende skema
    Positive konsekvenser/mindreudgifter
    (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
    »Ingen«)
    Negative konsekvenser/merudgifter
    (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
    »Ingen«)
    Økonomiske konsekvenser for stat,
    kommuner og regioner
    Ingen Med lovforslaget skabes de lovgiv-
    ningsmæssige rammer for implemente-
    ringen af dele af forsvarsforlig
    2018-2023. Implementeringen er finan-
    sieret indenfor forsvarsforligets økono-
    miske ramme, og lovforslaget har såle-
    des ikke yderligere økonomiske konse-
    kvenser for staten.
    Lovforslaget har ikke i øvrigt væsentli-
    ge økonomiske konsekvenser eller im-
    plementeringskonsekvenser for det of-
    fentlige.
    Økonomiske og administrative kon-
    sekvenser for erhvervslivet
    Ingen Ingen
    Administrative konsekvenser for bor-
    gerne
    Ingen Ingen
    Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
    Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
    Går videre end minimumskrav i EU-
    regulering (sæt X)
    JA NEJ
    X
    Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
    Til § 1
    Til nr. 1
    Forsvarsministeren fastsætter efter personellovens § 11 b,
    stk. 1, regler for udbetaling af en supplerende skattepligtig
    løbende ydelse i tilfælde, hvor personel, der ikke er omfattet
    af lov om tjenestemandspension eller lov om pensionering
    af civilt personel m.v. i forsvaret, omkommer eller påføres
    varigt men under eller som følge af tjenesten under udsen-
    delse til udlandet med henblik på deltagelse i konfliktfore-
    byggende, fredsbevarende, fredsskabende, humanitære og
    andre lignende opgaver. Det er en betingelse for udbetaling
    af ydelsen, at Arbejdsskadestyrelsen (nu Arbejdsmarkedets
    Erhvervssikring) har anerkendt dødsfaldet eller tilskade-
    komsten som en arbejdsskade, og at der sker afskedigelse el-
    ler kontraktophævelse som følge af tilskadekomsten. Hvis
    den tilskadekomnes kontrakt var tidsbegrænset og allerede
    er udløbet, når sagen behandles, foretages en hypotetisk vur-
    dering af, om pågældende ville være blevet afskediget som
    følge af tilskadekomsten. Ordningen har alene virkning for
    personel, der er omkommet eller påført varigt men under el-
    ler som følge af tjeneste under udsendelse den 14. august
    1996 eller senere.
    Det foreslås, at der i personellovens § 11 b indsættes et
    nyt stk. 4, der udvider ordningen til at gælde for personel,
    der er påført varigt men under eller som følge af tjeneste
    under udsendelse før den 14. august 1996. Det foreslås med
    stk. 4, 1. pkt., at for personel, der er omkommet eller påført
    varigt men under eller som følge af tjeneste under udsendel-
    se den 14. august 1996 eller senere, kan udbetaling af den
    supplerende skattepligtige løbende ydelse efter stk. 1 tidligst
    ske med virkning fra 14. august 1996. Desuden foreslås det
    med stk. 4, 2. pkt., at for personel, der er omkommet eller
    påført varigt men under eller som følge af tjeneste under ud-
    sendelse før 14. august 1996, kan udbetaling af den supple-
    rende skattepligtige løbende ydelse efter stk. 1 tidligst ske
    med virkning fra 1. januar 2018.
    Med udvidelsen af den eksisterende ordning vil personel,
    der er påført varigt men under eller som følge af tjeneste
    under udsendelse inden 14. august 1996, kunne få udbetalt
    den supplerende skattepligtige løbende ydelse på samme vil-
    kår som personel, der er påført men under eller som følge af
    tjeneste under udsendelse 14. august 1996 eller senere. Ef-
    terladte til omkomne vil ligeledes være berettigede til ydel-
    sen på samme vilkår. Ydelsen vil dog tidligst kunne udbeta-
    les med virkning fra og med 1. januar 2018.
    Den forslåede bestemmelse vil således ikke ændre de gæl-
    dende betingelser for opnåelse af ydelsen eller de bereg-
    4
    ningsmæssige regler. Betingelsen om, at personellet skal
    være påført varigt men under eller som følge af tjeneste
    under udsendelse svarer således til betingelserne i personel-
    lovens § 11 b, stk. 1, og skal fortolkes i overensstemmelse
    med denne bestemmelses forarbejder og relevante praksis.
    Forsvarsministeriet vil af egen drift genoptage de sager,
    hvor der tidligere er blevet givet afslag på ydelsen, men
    hvor den pågældende ved lovændringen er blevet omfattet af
    ordningen. Forsvarsministeriet vil endvidere iværksætte en
    orienteringskampagne om den nye mulighed for at få udbe-
    talt den løbende supplerende skattepligtige ydelse.
    Til nr. 2
    Efter personellovens § 11 c fastsætter forsvarsministeren
    regler for ydelse af kulancemæssig godtgørelse for svie og
    smerte for personel, som udsendes til udlandet med henblik
    på deltagelse i konfliktforebyggende, fredsbevarende, freds-
    skabende, humanitære og andre lignende opgaver, og som
    kommer til skade under eller som følge af tjenesten. Ordnin-
    gen giver hjemmel til, at der kan udbetales en godtgørelse
    for svie og smerte, selvom Forsvaret ikke har været erstat-
    ningsansvarlig.
    Det forslås, at der i personellovens § 11 c indsættes et nyt
    stk. 2, der udtrykkeligt regulerer den periode, som ordningen
    omfatter. Godtgørelsen vil med bestemmelsen – som det er
    tilfældet efter gældende ret – kunne udbetales for perioden
    fra tilskadekomsten er sket og indtil en mengrad er fastsat,
    hvis de øvrige betingelser for udbetaling i øvrigt er opfyldt.
    Der er tale om en tydeliggørelse, der ikke indebærer en æn-
    dring af gældende ret.
    Hidtil har ordningen været begrænset til tilskadekomst
    under eller som følge af tjeneste under udsendelse efter den
    14. august 1996, hvor den gældende ordning trådte i kraft.
    Den nye bestemmelse vil omfatte tilskadekomster, uanset
    hvornår de er sket. Dermed vil personel, der er kommet til
    skade under eller som følge af tjeneste under udsendelse før
    14. august 1996, kunne få udbetalt kulancemæssig godtgø-
    relse for svie og smerte på samme vilkår som personel, der
    er kommet til skade under eller som følge af tjeneste under
    udsendelse 14. august 1996 eller senere.
    Forsvarsministeriet vil af egen drift genoptage de sager,
    hvor der tidligere er blevet givet afslag på godtgørelsen,
    men hvor den pågældende ved lovændringen er blevet om-
    fattet af ordningen. Forsvarsministeriet vil endvidere iværk-
    sætte en orienteringskampagne om den nye mulighed for at
    få udbetalt den kulancemæssige godtgørelse for svie og
    smerte.
    Til § 2
    Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2019.
    Til § 3
    Bestemmelsen vedrører loven territoriale gyldighed.
    Personelloven gælder for Færøerne og Grønland. Det fore-
    slås imidlertid, at lovforslaget ikke skal gælde for Færøerne
    og Grønland, men at det ved kongelig anordning helt eller
    delvis skal kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland
    med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold
    tilsiger.
    5
    Bilag 1
    Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
    Gældende formulering Lovforslaget
    § 1
    I lov om forsvarets personel, jf. lovbekendtgø-
    relse nr. 667 af 20. juni 2006, som ændret ved §
    3 i lov nr. 1264 af 16. december 2009 og § 15 i
    lov nr. 395 af 2. maj 2016, foretages følgende
    ændringer:
    § 11 b. --- 1. I § 11 b indsættes som stk. 4:
    Stk. 2-3. --- »Stk. 4. For personel, der er omkommet eller
    påført varigt men under eller som følge af tje-
    neste under udsendelse den 14. august 1996 eller
    senere, kan udbetaling af den supplerende skat-
    tepligtige løbende ydelse efter stk. 1 tidligst ske
    med virkning fra 14. august 1996. For personel,
    der er omkommet eller påført varigt men under
    eller som følge af tjeneste under udsendelse før
    14. august 1996, kan udbetaling af den supple-
    rende skattepligtige løbende ydelse efter stk. 1
    tidligst ske med virkning fra 1. januar 2018.«
    § 11 c. --- 2. I § 11 c indsættes som stk. 2:
    »Stk. 2. Godtgørelsen efter stk. 1 kan udbetales
    for perioden fra tilskadekomsten er sket og indtil
    en mengrad er fastsat.«
    6