Høringsnotat og høringsvar, fra miljøministeren

NOTAT
Jura
J.nr. 020-00102
Ref. metbr
Den 5. november 2013
Høringsnotat
vedrørende
Forslag til lov om ændring af lov om Natur- og Miljøklagenævnet og
forskellige andre love
(Obligatorisk digital selvbetjening ved indgivelse af klage samt
obligatorisk videresendelse af klage over lokalplan til Natur- og
Miljøklagenævnet m.v.)
Udkast til lovforslag blev sendt i ekstern høring den 2. juli 2013. Høringsfristen for
lovforslaget udløb den 13. september.
Udkastet blev sendt i høring hos en bred kreds af organisationer mv., jf.
bemærkningerne til lovforslaget. Naturstyrelsen har modtaget i alt 26 høringssvar.
12 høringsparter oplyser enten, at man ikke har bemærkninger til lovforslaget
eller, at man støtter lovforslaget. De modtagne høringssvar er sendt til udvalget
sammen med dette notat.
Følgende høringsparter har fremsendt bemærkninger til udkastet til lovforslaget:
Friluftsrådet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen for Gylleramte (LFG),
Retspolitisk Forening, Ældre Sagen, CAD (Centralforeningen af Autoreparatører i
Danmark), Datatilsynet, Instituttet for Menneskerettigheder, Danmarks
Naturfredningsforening (DN), Danske Regioner, Dansk Skovforening, Danske
Handicaporganisationer (DH) og Brønderslev Kommune.
Svarene har især berørt følgende punkter:
1. Krav til selvbetjeningsløsningen
2. Tilgængelighed
3. Hjælp, vejledning og information
4. Rettidighed
5. Klagevejledning
I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar til de ovennævnte punkter.
Kommentarer hertil er anført i kursiv. Det bemærkes, at høringssvarene kun er
gengivet i hovedtræk. Ønskes der detaljerede oplysninger om svarenes indhold,
henvises til de fremsendte høringssvar.
Miljøudvalget 2013-14
L 62 Bilag 1
Offentligt
2
Generelle bemærkninger
1. Krav til selvbetjeningsløsningen
Danske Regioner bemærker, at det er vanskeligt at vurdere, hvorvidt den digitale
selvbetjening og den obligatoriske videresendelse af klager vil medføre
ressourcemæssige konsekvenser og investeringer for regionerne til nødvendige it-
løsninger. Samtidig ønsker Danske Regioner at blive inddraget i
beslutningsprocessen for valg af løsninger på lige fod med KL.
Brønderslev Kommune påpeger, at det ikke fremgår klart af lovforslaget eller
bekendtgørelsen, om der skulle være taget højde for, at kommunen ved
kommunikation på den eksterne hjemmeside supplerende vil kunne dokumentere
dette i eget ESDH.
Datatilsynet bemærker, at det bør overvejes, hvilket sikkerhedsniveau der
forventes overholdt i den digitale kommunikation mellem myndigheder og
borgere.
Friluftsrådet anfører, at det er vigtigt, at der i den tekniske løsning af den digitale
selvbetjeningsløsning etableres et såkaldt Track and Trace system, således at
klager kan følge en konkret klage igennem hele sagsbehandlingen.
DN bakker op om en selvbetjeningsløsning under forudsætning af, at foreningen
kan betale klagegebyret med en online faktura, således at det ikke nødvendigvis vil
være den person, der indsender klagen, som også skal håndtere betalingen.
Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at den digitale selvbetjeningsløsning indføres
som en mulighed i en passende periode, hvorved systemet kan afprøves, inden det
gøres obligatorisk.
Kommentarer
Miljøministeriet bemærker, at Danske Regioner ikke har været involveret i
udviklingen af den digitale løsning, idet der er ganske få sager hos regionerne,
som kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Kommunerne står for
hovedparten af de sager, som kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet.
Samtidig bemærkes det, at der ikke vil være behov for bagvedliggende it-
investeringer for myndighederne. Den digitale selvbetjeningsløsning vil give
myndigheden mulighed for at downloade dokumenter i portalen til egen
computer og videre brug i egne systemer. Der vil ikke være en direkte integration
mellem den digitale selvbetjeningsløsning og myndighedernes ESDH systemer.
Miljøministeriet bemærker, at ministeriet er i løbende dialog med Datatilsynet
omkring udviklingen af den digitale selvbetjeningsløsning.
Miljøministeriet bemærker, at den tekniske løsning løbende videreudvikles,
hvilket kan betyde, at selvbetjeningsløsningen på et tidspunkt udbygges med en
Trace & Track- funktion, men det er ikke aktuelt på nuværende tidspunkt.
Miljøministeriet vil - som det også fremgår af lovforslaget – sikre, at
selvbetjeningsløsningen giver foreninger mulighed for at betale et evt.
klagegebyr via online faktura.
Miljøministeriet er enig i, at det vil være hensigtsmæssigt, at den digitale
selvbetjeningsløsning er afprøvet i praksis, inden det gøres obligatorisk at
anvende løsningen ved indgivelse af klager til Natur- og Miljøklagenævnet. Når
3
den tekniske løsning er færdig udviklet, vil det derfor blive obligatorisk for
myndighederne at anvende den digitale selvbetjeningsløsning ved videresendelse
af klage til Natur- og Miljøklagenævnet, jf. udkast til bekendtgørelse om
anvendelse af Natur- og Miljøklagenævnets digitale selvbetjeningsløsning. Det vil
samtidig være muligt for klager på frivillig basis at indgive klage via den digitale
selvbetjeningsløsning. Samtidig vil det være ministeren, der bestemmer
tidspunktet for lovens ikrafttræden og dermed tidspunktet for obligatorisk
anvendelse af den digitale selvbetjening. Dette vil først være, når den tekniske
løsning er fuldt færdig udviklet og driftssikker.
De fremkomne bemærkninger har medført, at den forventede dato for lovens
ikrafttræden, for så vidt angår kravet om obligatorisk anvendelse af digital
selvbetjening ved indgivelse af klage til Natur- og Miljøklagenævnet, er ændret
fra 1. februar 2014 til 1. maj 2014.
2. Tilgængelighed
DH anfører, at det er positivt at lade kommunikationen mellem det offentlige og
borgere blive digital. Dette forudsætter bare, at den digitale kommunikation er
tilgængelige for mennesker med handicap og lever op til de standarder og
retningslinjer, der findes for tilgængelighed for mennesker med handicap.
Instituttet for Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på at fremme den
enkeltes menneskerettigheder – at det sikres, at digital selvbetjening ved
indgivelse af klager over en afgørelse truffet af en myndighed til Natur- og
Miljøklagenævnet gøres tilgængelig for personer med handicap.
Kommentarer:
Miljøministeriet bemærker, at den digitale selvbetjeningsløsning vil leve op til
Web Content Accessibility Guidelines - Retningslinjer for Tilgængeligt
Webindhold. Retningslinjerne omfatter en bred vifte af anbefalinger til, hvordan
webindhold kan gøres mere tilgængeligt. Ved at følge disse retningslinjer kan
man sikre tilgængelighed for en større gruppe af mennesker med handicap,
herunder blinde og svagsynede, døve og hørehæmmede, mennesker med
indlæringshandicap, kognitive begrænsninger, begrænset bevægelighed,
talehandicap og fotosensitivitet samt mennesker med kombinationer heraf. Ved
at følge disse retningslinjer vil man også ofte i almindelighed gøre webindhold
mere brugervenligt.
Miljøministeriet gør i øvrigt opmærksom på, at Natur- og Miljøklagenævnet kan
behandle en klage, der ikke indgives ved anvendelse af digital selvbetjening, hvor
særlige forhold gør sig gældende, eller det vil være i strid med internationale
eller EU-retlige forpligtigelser at afvise en klage.
De fremkomne bemærkninger har ikke givet anledning til ændringer af
lovforslaget.
3. Hjælp, vejledning og information
DH anfører, at når man tilbyder andre kommunikationsformer end digitale, skal
man sikre sig en bredde, der gør, at alle kan benytte en af løsningerne. Der findes
også blinde og svagsynede, der af andre grunde end tilgængelighed ikke bliver
digitale, og det vil ikke give mening at tilbyde denne gruppe en skriftlig blanket.
Her vil det være mere relevant at tilbyde f.eks. fysisk fremmøde eller telefonisk
kommunikation.
4
Kommentar
Miljøministeriet bemærker, at en klage, der ikke indgives ved anvendelse af
digital selvbetjening, skal indgives skriftligt i overensstemmelse med allerede
gældende ret, men det vil i øvrigt være op til Natur- og Miljøklagenævnet at
fastlægge proceduren i forbindelse med indgivelse af klage i de særlige tilfælde,
der undtages fra kravet om anvendelse af digital selvbetjening.
Den fremkomne bemærkning har ikke givet anledning til ændringer af
lovforslaget.
4. Rettidighed
Dansk Skovforening anfører, at det bør nævnes i lovforslaget, at en klage, der
indsendes ikke digitalt før klagefristens udløb og herefter på baggrund af
kommunens vejledning genfremsendes digitalt efter klagefristens betragtes som en
klage, der er fremkommet rettidigt.
Landbrug & Fødevarer bemærker, at systemsvigt o. lign. ikke må komme klager til
skade. Hvis nedbruddet sker i form af fx loginproblemer, er det imidlertid svært
for borgeren at bevise, at der er forsøgt klaget. For at imødekomme denne
problemstilling bør det indføres, at hvis der inden klagefristens udløb modtages en
e-mail med oplysning om klagehensigten og de konstaterede tekniske problemer,
så accepteres der en kort udsættelse af fristen for indgivelse af klagen, fx to
hverdage.
Friluftsrådet foreslår, at bestemmelsen ændres således, at Natur- og
Miljøklagenævnet forpligtes til at give klager en frist på 14 dage til at indsende en
ny klage via den digitale selvbetjeningsløsning, hvis en klage indsendes via mail
eller brev, da ikke alle borgere nødvendigvis er opmærksom på at anvende den
digitale selvbetjeningsløsning.
Kommentarer
Miljøministeriet kan oplyse, at i tilfælde af systemnedbrud, herunder også ved
problemer med login via borger.dk eller virk. dk, som umuliggør indgivelse af
klagen via den digitale selvbetjening, har nævnet mulighed for at behandle klage,
som er indgivet til den myndighed, der har truffet afgørelsen f.eks. via almindelig
post eller e-mail, jf. de foreslåede bestemmelser i § 18 b, stk. 2-4, i lov om Natur-
og Miljøklagenævnet.
Miljøministeriet bemærker, at lovforslaget ikke ændrer ved det forhold, at det er
Natur- og Miljøklagenævnet, der afgør, om procesforudsætninger for behandling
af klage er opfyldt, hvilket også fremgår af lovforslaget. Det vil således være
Natur-og Miljøklagenævnet, der i det enkelte tilfælde afgør, om en klage er
indgivet rettidigt til den myndighed, der har truffet afgørelsen eller direkte til
nævnet, jf. klagebestemmelserne i særlovgivningen.
Det er i lovforslagets bemærkninger præciseret, at klage, der indgives rettidigt
uden anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning og derefter efter
klagefristens udløb ved anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning, vil blive
betragtet som værende indgivet rettidigt.
5
5. Klagevejledning
Ældre Sagen mener, at det skal fremgå af klagevejledningen, at det er muligt, at
klage på anden vis end den digitale selvbetjening, således at nogen ikke afholder
sig fra at klage pga., at de ikke kan anvende den digitale løsning.
Retspolitisk Forening anfører, at det efter foreningens opfattelse bør sikres, at det
som led i den obligatoriske klagevejledning bliver en egentlig
myndighedsforpligtigelse at bistå klagere, der beder om det, med udformningen og
afsendelsen af en digitalt rigtigt affattet klage.
Kommentarer
Miljøministeriet bemærker, at myndigheder er forpligtet til at give korrekt og
fyldestgørende klagevejledning, jf. forvaltningsloven. Det er derfor
Miljøministeriets forventning, at myndigheders klagevejledning i
overensstemmelse med de til enhver til gældende regler.
Det er Miljøministeriets opfattelse, at myndigheders almindelige
klagevejledningsforpligtigelse kombineret med Natur- og Miljøklagenævnets
supportfunktion er fuldt tilstrækkelige til at sikre, at den digitale
selvbetjeningsløsning ikke vil være en barriere for indgivelse af klage.
De fremkomne bemærkninger har ikke givet anledning til ændringer af
lovforslaget.
Konkrete bemærkninger til de enkelte bestemmelser
Til § 18 b i lov om Natur- og Miljøklagenævnet
Dansk Skovforening er i tvivl om, hvorvidt Natur- og Miljøklagenævnets pligt til at
afvise en klage kun er møntet på en situation, hvor en kommunes videresendelse af
en klage fra en borger til Natur- og Miljøklagenævnet ikke er digital, eller er det
møntet på den situation, hvor en klager ikke sender en digital klage til kommunen.
Ældre Sagen bemærker, at det ikke fremgår af loven, at man kan fritages fra at
bruge den digitale selvbetjening, hvis der er behov for efterfølgende
kommunikation om klagesagen med nævnet.
Kommentarer
Miljøministeriet kan oplyse, at når klager har indgivet klagen i den digitale
selvbetjening, vil den myndighed, der har truffet afgørelsen, som påklages,
digitalt modtage oplysning om, at der er indgivet en klage. Myndigheden skal
herefter tilgå den digitale selvbetjeningsløsning via enten virk.dk eller alternativt
Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside via Danmarks Miljøportal for at kunne
behandle klagen. Myndighedens videresendelse af klagen til Natur- og
Miljøklagenævnet sker via den digitale selvbetjening. Der vil derfor ikke kunne
opstå en situation, hvor myndigheden ikke anvender den digitale selvbetjening til
videresendelse af en klage til Natur- og Miljøklagenævnet, når klagen er indgivet
via den digitale selvbetjening.
Miljøministeriet finder, at efterfølgende kommunikation om en klagesag ikke skal
indgives ved digital selvbetjening, hvis klagen ikke er indgivet ved digital
selvbetjening. Det er blevet præciseret i bemærkninger til § 18 b, at
undtagelsesbestemmelserne i § 18 b, stk. 2-4, også finder anvendelse i forhold til
en evt. efterfølgende kommunikation om klagesagen.
6
Øvrige bemærkninger
LFG bemærker, at udkastet ikke tager hensyn til de lugtgener de omkringboende
mennesker til en svinefarm oplever med hensyn til ventilationsafkastets
sundhedsskadelige svinestank og støv.
Kommentar
Miljøministeriet bemærker, at det ligger uden for rammerne af dette lovforslag
at regulere landbrugsmæssige forhold.
Miljøministeriet kan i øvrigt oplyse, at lovforslaget skal ses i sammenhæng med
den kommende bekendtgørelse om anvendelse af Natur- og Miljøklagenævnets
selvbetjeningsløsning. Med bekendtgørelsen bliver det obligatorisk for de
myndigheder, der træffer afgørelser med klageadgang til Natur- og
Miljøklagenævnet, at videresende klager til nævnet og i øvrigt kommunikere med
nævnet angående klagesager via den digitale selvbetjening.


Miljøministeriet•Børsgade 4•1215•København K
Tlf. 72 54 60 00•Fax 33 32 22 27•CVR 12854358•EAN 5798000862005•mim@mim.dk•www.mim.dk
./.
Folketingets Miljøudvalg
Christiansborg
1240 København K
J.nr. 020-00102
7. november 2013
Til udvalgets orientering fremsendes hermed høringsnotat vedrørende forslag til
lov om ændring af lov om Natur- og Miljøklagenævnet og forskellige andre love
(Obligatorisk digital selvbetjening ved indgivelse af klage samt obligatorisk
videresendelse af klage over lokalplan til Natur- og Miljøklagenævnet m.v.) samt
kopi af høringssvar.
Ida Auken / Helle Pilsgaard
./.
Miljøudvalget 2013-14
L 62 Bilag 1
Offentligt


Miljøudvalget 2013-14
L 62 Bilag 1
Offentligt