Grund- og nærhedsnotat om Fonden for Intern Sikkerhed

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2018-4 EKN 6. juli 2018
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Fonden for Intern Sikkerhed
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministe-
riets grund- og nærhedsnotat vedrørende Kommissionens forslag til Eu-
ropa-Parlamentets og Rådets forordning om Fonden for Intern Sikker-
hed, KOM (2018) 0472.
Materialet sendes tillige til Folketingets Retsudvalg.
Anders Samuelsen
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0472 Bilag 1
Offentligt


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Fonden for Intern Sikkerhed
Sagen er omfattet af retsforbeholdet.
KOM (2018) 472 endelig
Nyt notat.
1. Resumé
Forslaget til forordning blev fremsat af Kommissionen den 13. juni 2018.
Forordningsforslaget fastlægger en række specifikke bestemmelser for Fon-
den for Intern Sikkerhed. Fonden har til formål at øge det operationelle
samarbejde på tværs af grænserne i forbindelse med forebyggelse, opda-
gelse og efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet og at styrke ka-
paciteten til at forhindre sådanne forbrydelser. Forslaget er modtaget i
dansk sprogversion i Rådet den 25. juni 2018. Forslaget er omfattet af rets-
forbeholdet. Danmark deltager derfor ikke i fonden og vil hverken modtage
midler fra eller bidrage til fonden. Formålet med forslaget er at sikre større
fleksibilitet i forvaltningen af fonden samt at sikre, at finansieringen kana-
liseres over mod EU-prioriteter og -foranstaltninger med en væsentlig mer-
værdig på EU-plan. Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslaget er
i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forordningsforslaget forven-
tes ikke at nødvendiggøre ændringer i dansk lovgivning. Forslaget forventes
ikke at få statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige
tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Fra
Dato: 8. august 2018
Kontor: Internationalt Politikon-
tor
Sagsbeh: Sofie Anne Marner
Sagsnr.: 2018-300/03-0002
Dok.: 793023
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0472 Bilag 1
Offentligt
2
dansk side er man generelt positivt indstillet over for forslaget, der sigter
på at sikre et højt sikkerhedsniveau i EU.
2. Baggrund
Kommissionen fremsatte den 13. juni 2018 et forordningsforslag om Fon-
den for Intern Sikkerhed.
Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Dan-
marks stilling, der er knyttet til Lissabon-Traktaten, finder derfor anven-
delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for
eller finde anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).
Fonden for Intern Sikkerhed er oprettet for at fremme samarbejdet på tværs
af grænserne og informationsudvekslingen mellem medlemsstaternes rets-
håndhævende myndigheder og andre relevante myndigheder.
Det foreliggende forslag bygger i vid udstrækning på den nugældende for-
ordning om Fonden for Intern Sikkerhed – Politi. Forslaget er fremsat med
henblik på at sikre større fleksibilitet i forbindelse med forvaltningen af fon-
den og for at sikre, at finansieringen kanaliseres over mod EU-prioriteter og
-foranstaltninger med en væsentlig merværdi på EU-plan.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 82, stk. 1, artikel 84 og
artikel 87, stk. 2 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsproce-
dure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Kommissionen har den 29. maj 2018 ligeledes fremsat et forslag til forord-
ning om fælles bestemmelser for 7 fondes virke, herunder Fonden for Intern
Sikkerhed, i en samlet forordning. De øvrige omfattede fonde er Den Euro-
pæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Sam-
hørighedsfonden, Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, Asyl- og Migrati-
onsfonden og instrumentet for grænseforvaltning og visa. De specifikke
målsætninger og de aktiviteter, der kan finansieres med støtte fra Fonden for
Intern Sikkerhed, er dog specificeret i nærværende forordningsforslag.
3. Formål og indhold
3.1. Generelt
Fonden for Intern Sikkerhed har til formål at bidrage til at sikre et højt sik-
kerhedsniveau i EU ved navnlig at bekæmpe terrorisme og radikalisering,
3
grov og organiseret kriminalitet og cyberkriminalitet og ved at bistå og be-
skytte ofre for kriminalitet.
Fonden støtter hovedsageligt foranstaltninger til styrkelse af medlemsstater-
nes operationelle kapacitet, f.eks. fælles aktioner på tværs af grænserne, ud-
veksling af erfaringer, afprøvning og validering af nye metoder og teknolo-
gier, erhvervelse af teknisk udstyr og infrastruktur, uddannelse og udveks-
ling af personale, analytiske aktiviteter såsom risiko- og trusselsvurderinger
samt etablering af netværk.
Finansieringsrammen for Fonden for Intern Sikkerhed i perioden 2021-2027
udgør 2,5 mia. EUR (i løbende priser). Der er tale om en væsentlig forøgelse
i forhold til Fonden for Intern Sikkerhed – Politi, hvor rammen udgør 1,4
mia. EUR i perioden 2014-2020.
2.2. Forslagets indhold
I forlagets kapitel 1 fastsættes forordningens formål, anvendelsesområde og
definitioner.
Det foreslåede anvendelsesområde bygger i vid udstrækning på den nugæl-
dende forordning om Fonden for Intern Sikkerhed – Politi. Der tages dog
samtidig hensyn til den seneste politiske udvikling i EU, såsom oprettelsen
af den europæiske grænse- og kystvagt og den nye dagsorden for interope-
rabilitet.
Det foreslås, at fonden skal bidrage til at nå følgende specifikke mål:
a) at øge informationsudvekslingen mellem myndigheder i Unionen og an-
dre relevante EU-organer samt med tredjelande og internationale organisa-
tioner,
b) at intensivere de fælles operationer på tværs af grænserne mellem myn-
digheder i Unionen i forbindelse med grov og organiseret kriminalitet med
en grænseoverskridende dimension og
c) at styrke kapaciteten til at bekæmpe og forebygge kriminalitet, herunder
terrorisme, navnlig gennem et øget samarbejdet mellem offentlige myndig-
heder, civilsamfundet og private partnere på tværs af medlemsstaterne.
I kapitel II fastsættes principperne for den støtte, der ydes inden for ram-
merne af forordningen.
4
Tildelingen af midler til medlemsstaternes programmer vil ske ved brug af
en fordelingsnøgle bestående af tre kriterier: 1) bruttonationalproduktet, 2)
områdets størrelse og 3) befolkningsstørrelse.
I kapitlet beskrives endvidere fondens gennemførelsesramme og de betin-
gelser, der finder anvendelse på de støtteberettigede foranstaltninger, f.eks.
betingelserne for køb af udstyr og uddannelsesaktiviteter.
Endelig fastsættes de nødvendige bestemmelser om medlemsstaternes årlige
performancerapporter, overvågning og evaluering.
I kapitel III fastsættes bl.a. ikrafttrædelsesdatoen 1. januar 2021.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure
(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen anfører i forordningsforslaget, at forvaltningen af sikker-
hedstrusler udgør udfordringer, som medlemsstaterne ikke alene kan imø-
degå og hvor det giver en tydelig merværdi at gøre en indsats på EU-plan
og at udnytte EU-budgettet.
Kommissionen anfører videre, at forslaget overholder nærhedsprincippet,
da det meste af finansieringen vil blive gennemført ved delt forvaltning i
overensstemmelse med medlemsstaternes institutionelle kompetencer sam-
tidig med, at det anerkendes, at EU's rolle ikke bør gå ud over, hvad der er
nødvendigt.
Regeringen er på den baggrund umiddelbart enig i Kommissionens vurde-
ring.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser
Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Dan-
marks stilling, der er knyttet til Lissabon-Traktaten, finder derfor anven-
delse, hvilket indebærer, at foranstaltningerne ikke vil være bindende for
eller finde anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”). Forslaget har derfor
5
ikke lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom forslaget ikke har statsfi-
nansielle, samfunds- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveau
Forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark.
8. Høring
Sagen sendes i høring hos Specialudvalget for politimæssigt og retligt sam-
arbejde.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger/forhandlingssi-
tuationen
Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Fra dansk side er man overordnet positivt indstillet over for forslaget.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forordningsforslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Eu-
ropaudvalg.