Udenrigsnote - Yemen, en af verdens største humanitære katastrofer

1/5
TIL ORIENTERING AF
UDENRIGSUDVALGET
DET UDENRIGSPOLITISKE NÆVN
Yemen – en af verdens største humanitære katastrofer
Sammenfatning
Den humanitære krise i Yemen beskrives som en af verdens største huma-
nitære katastrofer. Mere end 22 mio. ud af landets 29 mio. indbyggere er i
større eller mindre omfang afhængig af humanitær bistand, og der rappor-
teres om grove krænkelser af menneskerettighederne og mulige krigsfor-
brydelser. Udbruddet af borgerkrigslignende tilstande i 2014 har været med
til forværre krisen markant. Aktuelt trues fødevareforsyningen af fornyede
kampe om kontrollen af den centrale havneby Hodeidah.
FN’s særlige udsending til Yemen, Martin Griffiths har efter nylige samtaler
med centrale aktører i Yemen lagt op genoptagelse af fredsforhandlingerne
med start den 6. september 2018 i Geneve.
Baggrund for konflikten
Konflikten har sine rødder tilbage i det såkaldte ’arabiske forår’ der tog fart i
2011 og som førte til afsættelsen af daværende præsident Ali Abdullah Saleh.
Herefter fulgte en periode præget af ustabilitet frem mod 2014, hvor situationen
eskalerede til en borgerkrigslignende situation. Dermed blev det i forvejen dybt
forarmede land også kastet ud i en katastrofal humanitær situation, der af FN
er blevet betegnet som verdens største sultkatastrofe.
Kampene i 2014 begyndte som en væbnet konflikt mellem houthi-oprørere fra
den nordlige del af landet og regeringen, som dengang var ledet af præsident
Abd-Rabbu Mansour Hadi. Houthierne er del af det muslimsk shiitiske mindretal
i Yemen. Ud af Yemens samlede befolkning på ca. 29 mio. udgøres knap to
tredjedele af sunnimuslimer og omtrent en tredjedel af shiamuslimer. Som følge
af kampene overtog houthierne kontrollen med den nordvestlige del af landet,
herunder hovedstaden Sana. Samtidig udnyttede terrorgruppen Al Qaeda og
siden Islamisk Stat (IS) det politiske kaos til at positionere sig i landet.
Det sunnimuslimske kongedømme Saudi Arabien og De Forenede Arabiske
Emirater intervenerede i 2015 til fordel for den yemenitiske regering. Ifølge
15. august 2018
Kontaktperson
Peter Riis
International konsulent
Det Internationale Sekretariat
UDENRIGSNOTE
Det Udenrigspolitiske Nævn, Udenrigsudvalget 2017-18
UPN Alm.del Bilag 338, URU Alm.del Bilag 250
Offentligt
2/5
Saudi Arabien er houthierne støttet af Iran. Yemen er dermed blevet en slag-
mark, hvor rivaliseringen mellem Iran og Saudi Arabien udspilles. Iran har be-
nægtet at støtte houthierne, men ifølge bl.a. New York Times er der anvendt
iransk producerede missiler under kampene.
Konflikten har delt landet i en houthi-kontrolleret nordvestlig zone, som bl.a om-
fatter hovedstaden Sana samt en sydøstlig zone, der kontrolleres af Saudi le-
dede styrker og andre styrker, som er loyale overfor regeringen. Den saudisk
ledede koalition består af Saudi Arabien, Bahrain, De Forenede Arabiske Emi-
rater, Egypten, Jordan, Marokko og Sudan. Endvidere støtter USA, Storbritan-
nien og Frankrig også koalitionen logistisk, med efterretninger og med salg af
våben. Den vestlige støtte har i høj grad handlet om at bekæmpe terrorgruppen
Al Qaeda, men den amerikanske administration har ifølge analytikere også haft
til hensigt at begrænse Irans indflydelse i regionen.
Både Al Qaeda og Islamisk Stat (IS) er til stede i Yemen med hver deres dags-
orden. Begge organisationer har påtaget sig ansvaret for en række selvmords-
aktioner og andre terroranslag i Yemen. En helt ny rapport fra FN anslår ifølge
flere nyhedsmedier, at der findes mellem 250 - 500 IS-krigere i landet, mens Al
Qaeda råder over 6.000 - 7.000 krigere.
Aktuelt pågår der en konflikt om kontrollen af havnebyen Hodeidah, som ligger
ud til Det Røde Hav i det vestlige Yemen. FN’s Fødevareprogram WFP og an-
dre internationale organisationer har på det seneste udtrykt stor bekymring over
intensiveringen af kampene i Hodeidah-provinsen tæt på byen og i havneom-
rådet. Byens havn er landets vigtigste importhavn af fødevarer og andre fornø-
denheder. Ifølge WFP er mere end 70 pct. af landets befolkning afhængig af
varer importeret via havnen i Hodeidah. Dermed er havnen en vigtig livline for
omtrent 19 mio. yemenitter.
Den humanitære situation
FN og flere NGO’er, heriblandt Human Rights Watch og Amnesty, beretter om
betydelige menneskerettighedskrænkelser i Yemen. Hertil kommer, at både
den saudisk ledede koalition samt houthierne har begået handlinger, som ifølge
FN berettiger til en undersøgelse af, om der er tale om krigsforbrydelser. Saudi
Arabien og flere andre lande har modsat sig sådanne undersøgelser. Menne-
skerettighedsorganisationen Human Rights Watch hævder at kunne dokumen-
tere, at den saudisk ledede koalition har gennemført en række ulovlige luftan-
greb, og at der i flere tilfælde er anvendt forbudte klyngebomber. Samtidig på-
peger Human Rights Watch, at houthierne har anvendt ulovlige antipersonel-
miner i flere dele af landet.
3/5
FN’s Fødevareprogram WFP fastslår, at konflikten har skabt sult og lidelser i
en hidtil uset skala. FN kunne i foråret 2018 registrere, at mere end 6.300 civile
havde mistet livet og mere end 9.900 var blevet såret siden 2015. De reelle tal
er sandsynligvis noget højere, vurderer FN. Hertil kommer, at mere end 2 mio.
er fordrevet fra deres hjem og omtrent 22 mio. ud af den ca. 29 mio. store be-
folkning i større eller mindre omfang er afhængig af humanitær bistand. Godt 8
mio. yemenitter er ifølge WFP ’alvorligt fødevareusikre’, dvs. at de er fuldstæn-
digt afhængige af fødevareassistance udefra.
International Røde Kors beretter om store vanskeligheder med at få omdelt fø-
devarer, vand, vandrensningssystemer og medicin som følge af kampe. I 2017
udbrød en koleraepidemi som spredte sig med stor hast. Verdenssundhedsor-
ganisationen WHO har frem til maj 2018 registreret mere end 1,1 mio. tilfælde
af kolera samt mere end 2.200 kolerarelaterede dødsfald. WHO, som har dre-
vet et omfattende vaccineprogram det seneste år, meddelte den 31. maj i år, at
antallet af nye koleratilfælde, herunder antallet af alvorlige tilfælde, generelt var
faldende.
FN’s særlige udsending annoncerer genoptagelse af fredsforhandlinger
FN’s generalsekretær nedsatte i 2012 en særlig mission for Yemen. Missionen
fik til opgave at understøtte Yemens tilbagevenden til en fredelig politisk transi-
tion. Til grund for missionens arbejde ligger bl.a. en række FN-resolutioner og
initiativer fra det regionale samarbejdsorgan Gulf Cooperation Council. Den 16.
februar 2018 udpegede FN’s generalsekretær António Guterres britten Martin
Griffiths som generalsekretærens særlige udsending til Yemen.
FN’s særlige udsending, Martin Griffiths gav den 2. august 2018 en briefing for
FN’s Sikkerhedsråd. Briefingen fandt sted efter, at han havde besøgt Yemen
og talt med en række centrale aktører. På baggrund af disse samtaler bad han
om Sikkerhedsrådets støtte til at genoptage en politisk proces med inddragelse
af de relevante parter. Første runde af de kommende konsultationer vil ifølge
Griffiths skulle finde sted den 6. september 2018 i Geneve. Her vil man skulle
drøfte en ramme for forhandlingerne, nå til enighed om en række tillidsska-
bende foranstaltninger og en konkret plan for at føre processen fremad. Det
står i skrivende stund uklart, hvem der vil blive inviteret til mødet.
Martin Griffiths har i et interview med UN News fastslået, at en løsning af den
aktuelle konflikt i Hodeidah bedst vil kunne løses som led i en genstart af de
politiske fredsforhandlinger. Martin Griffiths har også nævnt muligheden for, at
FN vil kunne påtage sig en ledende rolle i administrationen af havnen i
Hodeidah.
4/5
EU bakker op om FN’s initiativer
Rådet (udenrigsministre) drøftede den 25. juni 2018 den seneste udvikling i
Yemen med FN’s særlige udsending Martin Griffiths. Rådet vedtog en række
konklusioner på baggrund af den seneste tids intensivering af militære operati-
oner i og omkring den centrale havneby Hodeidah.
Rådet gentog, at der ikke findes nogen militær løsning på konflikten og under-
stregede sin kraftige støtte til FN’s særlige udsending Martin Griffiths og hans
bestræbelser på at få bragt en inklusiv politisk løsning i stand.
Kilder:
Office of the Special Envoy of the Secretary General to Yemen (OSESGY)
https://osesgy.unmissions.org/
World Food Programme
http://www1.wfp.org/countries/yemen
Human Rights Watch
https://www.hrw.org/middle-east/n-africa/yemen
International Committee of the Red Cross (ICRC)
https://www.icrc.org/en/where-we-work/middle-east/yemen
World Health Organization (WHO)
http://www.who.int/countries/yem/en/
Yemen: As conflict escalates, more than 22M people are left in dire need of
assistance and protection, UNOCHA, 24. maj 2018
https://www.unocha.org/story/yemen-conflict-escalates-more-22m-people-are-
left-dire-need-assistance-and-protection
Maher Farrukh: Yemen Crisis Situation Report, 28. juni 2018
https://www.criticalthreats.org/briefs/yemen-situation-report/2018-yemen-cri-
sis-situation-report-june-28, Critical Threats – AEI
Mapping the Yemen Conflict, European Council on Foreign Relations,
https://www.ecfr.eu/mena/yemen
Yemen: Rådet vedtager konklusioner, pressemeddelelse, 25. juni 2018
http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2018/06/25/yemen-
council-adopts-conclusions/
5/5
Rådskonklusioner (Yemen), Det Europæiske Råd, 25. juni 2018,
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10369-2018-INIT/da/pdf
Megan Specia: How Yemen Became a Humanitarian Nightmare: Untangling a
Complex War, 13. juni 2018
https://www.nytimes.com/2018/06/13/world/middleeast/yemen-war-ex-
plainer.html
De-escalation of fighting in Hodeida is key to ‘long-overdue’ restart of Yemen
peace talks: UN envoy, 28. juni 2018
https://news.un.org/en/story/2018/06/1013492
Last Chance to Prevent a Destructive Hodeida Battle, rapport fra International
Crisis Group, 22. juni 2018
https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/gulf-and-arabian-penin-
sula/yemen/yemen-conflict-alert-last-chance-prevent-destructive-hodeida-bat-
tle
UN Report: Up to 30.000 Islamic State Members in Iraq, Syria, New York Times
(Associated Press), 13. august 2018
https://www.nytimes.com/aponline/2018/08/13/world/middleeast/ap-un-united-
nations-extremist-threats.html
Dette dokument er udarbejdet af Folketingets Administration til brug for med-
lemmer af Folketinget. Efter ønske fra Folketingets Præsidium understøtter Fol-
ketingets Administration det parlamentariske arbejde i Folketinget, herunder
lovgivningsarbejdet og den parlamentariske kontrol med regeringen ved at yde
upartisk faglig bistand til medlemmerne. Faglige noter udarbejdet af Folketin-
gets Administration er i udgangspunktet offentligt tilgængelige.