B 89 - revideret svar på MFU spm. 2 om, hvad de samfundsøkonomiske konsekvenser forventes at være ved at øge tobaksafgiften, så købsprisen for en gennemsnitlig pakke cigaretter vil blive henholdsvis 50 kr., 60 kr., 65 kr. og 90 kr., fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende B 89 - Forslag til folketingsbeslutning om forhøjelse af afgifter på tobak.
Hermed sendes revideret svar på spørgsmål nr. 2 af 30. april 2018. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Marlene Borst Hansen (RV).
Karsten Lauritzen
/ Kristina Astrup Blomquist
20. juni 2018
J.nr. 2018 - 1795
Skatteudvalget 2017-18
B 89 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
Side 2 af 3
Spørgsmål
Vil ministeren oplyse, hvad de samfundsøkonomiske konsekvenser forventes at være ved
at øge tobaksafgiften, så købsprisen for en gennemsnitlig pakke cigaretter vil blive hen-
holdsvis 50 kr., 60 kr., 65 kr. og 90 kr.? Provenuet bedes opgjort både før og efter tilbage-
løb og adfærd.
Svar
Skatteministeriet har netop offentliggjort Skatteøkonomisk Redegørelse 2018, der belyser for-
skellige emner inden for skatte- og afgiftsområdet, herunder bl.a. grænsehandel og afgifter
på nydelsesmidler.
I forbindelse med analysearbejdet til Skatteøkonomisk Redegørelse 2018 er der sket en opda-
tering af metoden til at skønne over de afledte arbejdsudbudsvirkninger af afgiftsændrin-
ger på en række nydelsesmidler mv., herunder bl.a. tobaksafgifterne, på baggrund af en
helt ny analyse. Metodeændringen er nærmere beskrevet i appendiks til publikationens ka-
pitel 5 og indebærer, at skønnet for selvfinansieringsgraden forbundet med den afledte ar-
bejdsudbudsvirkning af en ændring i afgifterne på cigaretter og tobak er ændret fra 4 pct.
til -7 pct. Det betyder, at en forhøjelse af cigaretafgifterne nu skønnes at indebære en po-
sitiv arbejdsudbudsvirkning, hvor der tidligere har været forudsat en negativ arbejdsud-
budsvirkning.
Svaret på SAU B 89 – spørgsmål 2 er derfor genberegnet på baggrund af de nye forudsæt-
ninger. Ud over den ændrede beregning af den afledte arbejdsudbudsvirkning, er meto-
den for beregning af de øvrige adfærdseffekter uændret, jf. opdateret svar på SAU B 89 –
spørgsmål 1.
Gennemsnitsprisen på cigaretter er på nuværende tidspunkt ca. 40 kr. pr. 20 stk. En af-
giftsforhøjelse svarende til en gennemsnitspris på 50 kr. (afgiftsforhøjelse på 34 pct.)
skønnes at medføre et umiddelbart varigt merprovenu på godt 2,1 mia. kr. og ca. 560
mio. kr. efter tilbageløb og adfærd, mens en afgiftsforhøjelse svarende til en gennemsnits-
pris på 90 kr. (afgiftsforhøjelse på 167 pct.) skønnes at medføre et varigt umiddelbart
merprovenu på 10,6 mia. kr. og et varigt mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd på ca.
4,6 mia. kr.1
De provenumæssige konsekvenser ved diverse afgiftsforhøjelser på cigaretter og tobak
fremgår af tabel 1.
1 Det er forudsat, at afgifterne på røgtobak forhøjes tilsvarende.
Side 3 af 3
Tabel 1. Forventet merprovenu ved diverse afgiftsforhøjelser på cigaretter og tobak, mio. kr. (2018-
niveau)
Gennemsnits-
pris for 20 stk.
cigaretter1
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Varigt
Umiddelbart merprovenu
90 12.870 12.470 12.080 11.710 11.340 10.990 10.650 10.610
65 6.450 6.250 6.050 5.870 5.680 5.510 5.340 5.320
60 5.160 5.000 4.850 4.700 4.550 4.410 4.270 4.260
50 2.600 2.520 2.440 2.360 2.290 2.220 2.150 2.140
Merprovenu efter tilbageløb
90 12.380 12.000 11.630 11.270 10.920 10.580 10.250 10.210
65 6.210 6.010 5.830 5.650 5.470 5.300 5.140 5.120
60 4.970 4.820 4.670 4.520 4.380 4.250 4.110 4.100
50 2.500 2.420 2.350 2.270 2.200 2.130 2.070 2.060
Merprovenu efter tilbageløb og adfærd
90 -5.540 -5.370 -5.210 -5.040 -4.890 -4.740 -4.590 -4.570
65 30 30 30 30 30 30 20 20
60 470 460 440 430 420 400 390 390
50 680 660 640 620 600 580 560 560
Anm.: Der forudsættes ikke vækst i afgiftsgrundlaget frem til 2025. Det er beregningsteknisk forudsat, at afgiftssatserne
indekseres efter 2025. Arbejdsudbudseffekt forudsættes at udgøre -7 pct. af det umiddelbare merprovenu efter tilbageløb.
Der er afrundet til nærmeste 10 mio. kr.
Forhøjelserne skønnes samlet at være forbundet med et samfundsøkonomisk tab, idet de
positive helbredseffekter ved et lavere forbrug skønnes at være mindre end de skønnede
omkostninger. Omkostningerne udgøres af statens mindreprovenu som følge af grænse-
handels- og forbrugsændringer og borgernes tab ved højere afgifter samt øgede tids- og
transportomkostninger i forbindelse med grænsehandel.
Det bemærkes, at der er betydelig usikkerhed forbundet med at skønne over effekterne,
herunder på samfundsøkonomien, af afgiftsforhøjelser på cigaretter og tobak særligt ved
meget store afgiftsforhøjelser.