Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 12.6.2018
COM(2018) 474 final
2018/0258 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr
som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
{SWD(2018) 347} - {SWD(2018) 348} - {SEC(2018) 315}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0474
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den 2. maj 2018 vedtog Kommissionen en pakke om den flerårige finansielle ramme for
perioden 2021-20271
. Kommissionen foreslog et nyt, moderne og langsigtet budget, som er
gearet til de politiske prioriteter i en Union med 27 medlemsstater. Det foreslåede budget
kombinerer nye instrumenter med moderniserede programmer med henblik på effektiv
gennemførelse af Unionens prioriteter. På dette grundlag foreslår Kommissionen, at der
oprettes en ny fond for integreret grænseforvaltning under budgetposten "Migration og
grænseforvaltning". Denne nye fond har til formål at give afgørende og øget støtte til
medlemsstaterne til sikring af Unionens fælles ydre grænser.
Fonden for Integreret Grænseforvaltning vil bidrage til at videreudvikle den fælles
visumpolitik og til medlemsstaternes gennemførelse af en europæisk integreret
grænseforvaltning og vil således hjælpe med at bekæmpe irregulær migration og fremme
lovlig rejse- og handelsaktivitet. Finansieringen bør fortsat hjælpe medlemsstaterne med at
opbygge og udvide deres kapacitet på disse områder og styrke samarbejdet, herunder med de
berørte EU-agenturer. Fonden vil også være med til at sikre større ensretning i
gennemførelsen af toldkontrol ved de ydre grænser, idet der sættes ind mod de nuværende
ubalancer mellem medlemsstaterne, som skyldes geografiske forskelle og uligheder i
tilgængelig kapacitet og tilgængelige ressourcer. Inden for denne ramme vil den foreslåede
Fond for Integreret Grænseforvaltning (FIGF) bestå af et instrument for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visa og et instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr.
Dette forslag vedrører kun instrumentet for toldkontroludstyr. Et separat forslag vedrørende
instrumentet for grænseforvaltning og visa forelægges parallelt hermed af Kommissionen.
Dette forslag forudsættes anvendt fra den 1. januar 2021 og forelægges Unionens 27
medlemsstater i overensstemmelse med den meddelelse, som Det Europæiske Råd modtog
den 29. marts 2017 fra Det Forenede Kongerige om dets beslutning om at udtræde af Den
Europæiske Union og Euratom i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union.
Det flerårige handlingsprogram for toldvæsenet ("toldprogrammet"), der har eksisteret siden
19912
, muliggør tilstrækkelig finansiering til samarbejdsforanstaltninger mellem
toldmyndigheder, til elektroniske systemer og til den administrative kapacitetsopbygning og
er et godt supplement til de nationale initiativer og investeringer på dette område. Imidlertid
giver det ikke mulighed for og midler til at finansiere udstyr, som anvendes til toldkontrol ved
EU's ydre grænse. Dette behov er indtil nu kun i marginalt omfang blevet støttet på EU-plan
1
COM(2018) 322 final.
2
Toldprogrammet blev fastsat i 1991 ved Rådets beslutning af 20. juni 1991 om vedtagelse af et
fællesskabshandlingsprogram for faglig uddannelse af toldembedsmænd (Matthæus-programmet). Det
blev siden efterfulgt af en hel række af toldprogrammer fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning nr. 210/97/EF af 19. december 1996 om vedtagelse af et handlingsprogram for toldvæsenet i
EF ("Told 2000") samt de efterfølgende programmer fastsat ved beslutning nr. 105/2000/EF, nr.
253/2003/EF, nr. 624/2007/EF og forordning (EU) nr. 1294/2013.
DA 2 DA
gennem andre instrumenter (Hercule III3
, støtteprogrammet for strukturreformer4
, de
europæiske struktur- og investeringsfonde5
).
Under forhandlingerne om Told 2020-forslaget i Rådet opfordrede medlemsstaterne
Kommissionen til at foretage en "cost-benefit-analyse af detektionsudstyr og dertil knyttet
teknologi med henblik på at lette toldmyndighedernes erhvervelse af moderne redskaber til
toldkontrol efter 2020". En sådan opfordring blev indsat i betragtning 4 i forordning (EU) nr.
1294/2013 om fastlæggelse af toldprogrammet for perioden 2014-2020. Desuden vedtog
Rådet i sine konklusioner6
den 23. maj 2017 en opfordring "til Kommissionen om senest
medio 2018 at forelægge en rapport om tilvejebringelse af de nødvendige finansielle
ressourcer til at købe passende redskaber til toldkontrol (…), herunder muligheden for
allokering af disse midler gennem én enkelt fond."
Siden har medlemsstaterne gentagne gange udtrykt behov for finansiel støtte til
toldkontroludstyr og anmodet om en indgående analyse af dette spørgsmål i
Toldpolitikgruppen7
.
Som svar på disse anmodninger anerkendte Kommissionen i sin meddelelse fra 2016 om
udvikling af EU's toldunion og dens forvaltning8
spørgsmålet og bebudede, at den ville
overveje og vurdere muligheden for at finansiere nødvendigt udstyr via Kommissionens
fremtidige finansielle programmer i konsekvensanalyserne for næste generation af
toldprogrammet. Herefter fulgte i marts 2017 Rådets konklusioner om finansiering af
toldvæsenet, hvor Rådet endnu en gang understregede "nødvendigheden af, at EU og dets
medlemsstater reagerer på og holder trit med globaliseringen af handel og den samtidige
globalisering af kriminalitet samt håndterer de efterfølgende trusler, som kræver passende
udstyr til at støtte toldunionens effektive funktion, og at toldmyndighederne gennem
finansiering udstyres med det nødvendige tekniske udstyr til gennemførelse af kontroller af
varer, som krydser EU's ydre grænser".
Rådet opfordrede derfor i slutningen af 2017 Kommissionen til at "overveje og vurdere
muligheden for at finansiere nødvendigt teknisk udstyr via Kommissionens fremtidige
finansielle programmer og forbedre koordineringen samt at fremme samarbejdet mellem
toldmyndigheder og andre retshåndhævende myndigheder i finansieringsøjemed gennem et
bedre partnerskab på EU-plan".
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 250/2014 af 26. februar 2014 om oprettelse af et
program til fremme af aktiviteter til beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser
(Hercule III-programmet) og om ophævelse af afgørelse nr. 804/2004/EF (EUT L 84 af 20.3.2014, s. 6).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/825 af 17. maj 2017 om oprettelse af
støtteprogrammet for strukturreformer for perioden 2017-2020 og om ændring af forordning (EU) nr.
1303/2013 og (EU) nr. 1305/2013 (EUT L 129 af 19.5.2017, s. 1).
5
https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/funding-opportunities/funding-programmes/overview-
funding-programmes/european-structural-and-investment-funds_da.
6
https://www.consilium.europa.eu/media/22301/st09581en17-vf.pdf og
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7586-2017-INIT/da/pdf.
7
Toldpolitikgruppen er en ekspertgruppe, som er oprettet af Kommissionen for at rådgive denne om
spørgsmål relateret til strategisk toldpolitik, overvåge udviklingen af forskellige aspekter af
toldpolitikken og lette udvekslingen af medlemsstaternes synspunkter. Yderligere oplysninger:
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=944&Lan
g=DA.
8
COM(2016) 813 final.
DA 3 DA
I flere beslutninger9
fremførte Europa-Parlamentet også, at "toldunionen er en af
hjørnestenene i Den Europæiske Union, som er en af de største handelsblokke i verden, og er
afgørende for, at det indre marked kan fungere korrekt til gavn for både erhvervslivet og
borgerne i EU". Det opfordrede derfor også Kommissionen "til at udarbejde en klar,
sammenhængende og ambitiøs strategi og tidsplan for at sikre, at alle elementer, der er
nødvendige for håndhævelsen af EU's toldsystemer, kommer til at indgå i passende forslag,
der er tilpasset til og formålstjenlige med henblik på den nuværende udvikling i den globale
handel og gennemførelsen af EU's handelspolitiske dagsorden". Den specifikke målsætning
for dette instrumentet — at bidrage til hensigtsmæssig og ensartet toldkontrol ved indkøb,
vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr — er netop et svar på denne anmodning.
Det nye foreslåede instrument for toldkontroludstyr skal forbedre ensartetheden i udførelsen
af toldkontrollen i medlemsstaterne, så det undgås, at varestrømmene omledes mod de
svageste punkter. En særlig EU-intervention for toldkontroludstyr vil give mulighed for støtte
til køb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede detektionsudstyr til toldkontrol
i bred forstand. Instrumentet vil også dække detektionsudstyr, som anvendes til andre
kontrolformål end toldkontrol, så længe det sidste er hovedformålet.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Dette forslag er i fuld overensstemmelse med og vil bidrage til opnåelsen af målsætningerne
for toldunionen. At sikre en ensartet toldkontrol ved EU's ydre grænse er af helt afgørende
betydning for at undgå, at varestrømme omledes mod de svageste punkter. Dette er ikke kun
vigtigt som følge af toldmyndighedernes traditionelle funktion med opkrævning af indtægter,
men også af sikkerheds- og sikringshensyn. Samtidig bør denne kontrol med varebevægelser
på tværs af de ydre grænser ikke hæmme, men snarere fremme lovlig handel. På nuværende
tidspunkt er der imidlertid skævheder, som til dels skyldes forskelle med hensyn til
medlemsstaternes tilgængelige kapacitet og ressourcer. Deres mulighed for at reagere på
udfordringer, der udspringer af de stadigt skiftende globale forretningsmodeller og
forsyningskæder, afhænger ikke blot af det menneskelige aspekt, men også af adgangen til
moderne og pålideligt kontroludstyr.
Det foreslåede instrument vil supplere de foranstaltninger, der påtænkes under
toldprogrammet. Navnlig vil instrumentet for toldkontroludstyr kun støtte indkøb,
vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede udstyr, mens toldprogrammet vil støtte
alle relaterede foranstaltninger såsom samarbejdsforanstaltninger til vurdering af nødvendigt
udstyr eller om nødvendigt uddannelse i forbindelse med det indkøbte udstyr.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette forslag er i fuld overensstemmelse med Unionens politik på sikkerheds- og
sikringsområdet. Siden oprettelsen af toldunionen har toldmyndighedernes rolle med hensyn
til forvaltning af den ydre grænse undergået væsentlige ændringer, og deres ansvar rækker nu
et godt stykke ud over deres traditionelle opgave med at føre tilsyn med og fremme EU's
handel og beskytte Unionens finansielle og økonomiske interesser. Toldvæsenet har faktisk
påtaget sig et stigende antal opgaver inden for sikkerheds- og sikringsområdet. Denne nye
virkelighed berører imidlertid ikke kun toldmyndighederne, men også andre tjenestegrene
eller organer såsom politiet, grænsevagter og sundheds- og
forbrugerbeskyttelsesmyndigheder. Ved at finansiere udstyr med flere anvendelsesmuligheder
9
Se f.eks.: Europa-Parlamentets beslutning om håndtering af udfordringerne ved gennemførelsen af EU's
toldkodeks (2016/3024(RSP)).
DA 4 DA
(toldkontrol, grænsekontrol og sikkerhed) og fastholde toldkontrollen som hovedformålet vil
dette forslag gøre det muligt at maksimere virkningen af Unionens budget ved at støtte deling
af kontroludstyr samt dette udstyrs interoperabilitet og dermed også tværfagligt samarbejde
mellem alle berørte interessenter (toldmyndigheder, grænsevagter etc.) som en del af
europæisk integreret grænseforvaltning som omhandlet i artikel 4, litra e), i forordning (EU)
2016/162410
.
Der vil være synergier mellem EU-programmet for bekæmpelse af svig, som specifikt
forfølger målet om at beskytte Unionens finansielle interesser, og instrumentet for
toldkontroludstyr, som støtter toldunionens hensigtsmæssige funktion og dermed bidrager til
beskyttelsen af Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser. Hvert
program vil derfor have forskelligt fokus, men med mulighed for komplementære aktioner.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Ved denne forordning og forordning (EU) 2018/... om instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visa oprettes Fonden for Integreret Grænseforvaltning. På grund af den
brede vifte af mål, som de to instrumenter omfatter, er det nødvendigt med forskellige
traktatgrundlag. Det er derfor ikke retligt muligt at oprette Fonden for Integreret
Grænseforvaltning som et enkelt udgiftsprogram. Det foreslås derfor at oprette Fonden som
en overordnet finansieringsramme, der består af to sektorspecifikke forslag — hvoraf dette er
det ene.
For så vidt angår dette forslag kræver finansiering af toldkontroludstyr, at flere retsgrundlag
kombineres, eftersom udstyret kan have flere forskellige, men sammenhængende formål:
– Artikel 33 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori det
fastsættes, at Unionen træffer foranstaltninger i spørgsmål om toldsamarbejde og
EU's toldunion,
– artikel 114 i TEUF, hvori det fastsættes, at Unionen træffer foranstaltninger i
spørgsmål om det indre marked, og
– artikel 207 i TEUF, hvori det fastsættes, at Unionen træffer foranstaltninger i
spørgsmål om den fælles handelspolitik.
Foranstaltninger på EU-plan skal tillige ses i sammenhæng med forpligtelserne i henhold til
internationale aftaler under navnlig Verdenshandelsorganisationen.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Selv om toldunionen er et område, der er omfattet af enekompetence med en høj grad af
harmoniseret EU-lovgivning, er det op til de enkelte medlemsstater at gennemføre denne
lovgivning. Hver enkelt medlemsstat bestemmer derfor, hvilke midler, herunder udstyr, den
allokerer til toldkontrol.
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske
grænse- og kystvagt og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 og
om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007, Rådets forordning (EF)
nr. 2007/2004 og Rådets beslutning 2005/267/EF (EUT L 251 af 16.9.2016, s. 1).
DA 5 DA
På nuværende tidspunkt er der imidlertid skævheder mellem medlemsstaterne, hvilket også
skyldes geografiske forskelle. Afhængigt af arten af den ydre grænse har medlemsstaterne
forskellige ressourcer og behov i relation til deres toldkontroludstyr. Eksempelvis genererer
store havne med store volumener højere indtægter, hvilket igen betyder, at toldmyndighederne
har et større beløb til dækning af deres opkrævningsomkostninger, og at der er mulighed for
synergier ved anvendelsen af udstyr. Lange landgrænser med mange små
grænseovergangssteder for handel, hvor det at være fuldt udrustet og operationel kræver
meget materiel og udstyr, genererer færre indtægter og dermed færre ressourcer for
toldmyndighederne til dækning af deres opkrævningsomkostninger. De nuværende tiltag fra
Unionens side har vist sig at være begrænsede og utilfredsstillende Hvis EU undlader at gribe
ind over for disse skævheder, er der imidlertid risiko for, at de nye politiske spændinger
forværres og i sidste ende skaber muligheder for, at borgere eller økonomiske aktører med
svigagtige hensigter vælger de svageste grænseovergangssteder.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. Forslaget bygger
på et element af centralisering — oprettelsen af taskforcer bestående af medlemsstaterne, som
i fællesskab vurderer behovene for udstyr og fastlægger fælles optimalstandarder herfor —
med henblik på at fremme indkøb, vedligeholdelse og opgradering af homogent og strømlinet
toldkontroludstyr, som opfylder mindstebestemmelser, ved Unionens grænse. Inden for
tilskudsaftalens rammer er den endelige beslutning om udbud herefter overladt til
medlemsstaterne.
Med henblik på gennemførelse af instrumentet udøver Kommissionen i henhold til artikel 17
traktaten om Den Europæiske Union (TEU) koordinerings-, gennemførelses- og
forvaltningsfunktioner på de betingelser, der er fastsat i traktaterne.
• Valg af retsakt
En EU-intervention i form af et finansieringsinstrument er hensigtsmæssig, hvilket også er i
overensstemmelse med konklusionen i den relevante konsekvensanalyse. Kommissionen
fremsætter forslag om et nyt instrument for toldkontroludstyr i form af en forordning som en
del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Høringer af interesserede parter
Instrumentet for toldkontroludstyr kan som et nyt initiativ ikke drage direkte fordel af
evalueringer af tidligere erfaringer. Imidlertid blev der set på udfordringerne og behovene på
området for toldkontroludstyr i forbindelse med en undersøgelse af toldprogrammet efter
2020, som blev bestilt hos en ekstern kontrahent. Der blev navnlig gennemført målrettet
research og afholdt specifikke interviews og casestudier. Desuden blev der afholdt en
overordnet åben offentlig høring fra den 10. januar til den 9. marts 2018 om EU-midler inden
for investeringer, forskning og innovation, SMV'er og det indre marked, som bl.a. berørte
toldaspektet. Et resumé af alle disse bidrag findes i bilag 2 til konsekvensanalysen, som
ledsager nærværende forslag.
Alle disse aktiviteter bekræftede, at der er behov for en indsats fra EU's side, og at der kan
forventes en høj merværdi på EU-plan. Det stadigt stigende volumen af varer og det øgede
behov for en effektiv og hurtig grænsekontrol understøttes netop ikke kun af
DA 6 DA
toldmyndighedernes traditionelle funktion med opkrævning af indtægter, men også af en af
sikkerheds- og sikringshensyn nødvendig styrkelse over en bred front af kontrollen af varer,
som krydser EU's ydre grænser. Samtidig bør denne kontrol med varebevægelser på tværs af
de ydre grænser ikke hæmme, men snarere fremme lovlig handel. Toldkontroludstyr er en
væsentlig faktor i forbindelse med opfyldelsen af disse mål, og der er således et presserende
behov for at udforme et særligt EU-instrument med det formål at afhjælpe de nuværende
skævheder og dermed sikre en ensartet anvendelse af toldreglerne ved EU's grænse.
• Konsekvensanalyse
Dette forslag støttes af en konsekvensanalyse, som dækker forslagene vedrørende Asyl- og
Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og Fonden for Integreret Grænseforvaltning,
som omfatter dette instrument og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og
visa.
Konsekvensanalysen modtog en positiv udtalelse fra Udvalget for Forskriftskontrol den 13.
april 2018 med en henstilling om en nærmere redegørelse for det nye instrument for
toldkontroludstyr, bl.a. for så vidt angår hensigtsmæssigheden af den direkte
forvaltningsmetode. Dette aspekt blev overvejet i den endelige version af
konsekvensanalysen, som både i hovedteksten og i et særskilt bilag 6 indeholdt præciseringer
vedrørende den generelle udformning af instrumentet.
Den vurderede primære løsning vedrører netop forvaltningsmetoden, dvs. hvorvidt indkøb,
vedligeholdelse og udvikling af toldkontroludstyr omfattet af instrumentet bør bygge på
ydelse af tilskud til nationale myndigheder eller delt forvaltning. Drøftelser med andre af
Kommissionens tjenestegrene, som gennemfører delt forvaltning, viste klart, at denne —
foruden at være kompleks — ikke ville give den overordnede sammenhæng og koordination
på tværs af grænser, som er nødvendig for at sikre en ensartet kontrol i alle medlemsstater.
Som følge af det manglende samarbejde mellem medlemsstaterne, som hver især udarbejder
deres egen nationale plan uafhængigt af de øvrige medlemsstater, fremmer delt forvaltning
heller ikke den udveksling af erfaringer, ekspertise og bedste praksis, som forventes at være
væsentlige gevinster ved denne intervention for en ensartet anvendelse af EU's toldregler.
Den foretrukne løsningsmodel har derfor været direkte forvaltning gennem ydelse af tilskud
til nationale myndigheder. Den nye EU-intervention har netop til formål at sætte ind mod de
nuværende skævheder mellem medlemsstaterne og sikre ensartethed i udførelsen af
toldkontrol i hele toldunionen. En sådan målsætning kræver naturligvis koordinering på tværs
af de nationale grænser, hvilket bedst opnås med en central tilgang gennem direkte
forvaltning. Da de nationale myndigheder — og ikke Unionen — fortsat bør eje det udstyr
direkte, som de anvender til at udføre deres opgaver ved Unionens grænser, vil EU's
intervention tage form af tilskud til medlemsstaterne til støtte for indkøb, vedligeholdelse og
udvikling af toldkontroludstyr i overensstemmelse med prædefinerede standarder for hver
grænsetype. Direkte forvaltning er desuden gennemførelsesmekanismen for eksisterende
foranstaltninger på toldområdet under såvel toldprogrammet som Hercule III-programmet.
Det er endvidere en hensigtsmæssig tilgang, eftersom der kun er involveret et begrænset antal
modtagere, nemlig de 27 medlemsstater.
• Forenkling
Instrument er udformet meget enkelt med en indledende vurdering af behov gennem
taskforcer efterfulgt af vedtagelsen af et arbejdsprogram. Direkte forvaltning vil bygge på
tilskud og give adgang til at anvende en række af de forenklinger, som finansforordningen og
DA 7 DA
dens gennemførelsesbestemmelser giver mulighed for, navnlig undtagelserne fra
forslagsindkaldelse.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har ingen særlig betydning for de grundlæggende rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Kommissionens forslag til den næste flerårige ramme indeholder et forslag om
9 318 mio. EUR (i løbende priser) til Fonden for Integreret Grænseforvaltning i perioden
2021-2027. Inden for denne samlede finansieringsramme beløber de finansielle midler, der er
til rådighed til gennemførelsen af denne specifikke forordning sig til 1,3 mia. EUR (i løbende
priser).
Selv om der i absolutte tal er tale om et stort beløb, udgør det kun en del af de anslåede
investeringsunderskud. Ifølge oplysninger fra medlemsstaterne indsamlet i 2014-2015 blev
investeringsunderskuddet anslået til 2,3 mia. EUR over fem år. EU's intervention bør dog ikke
nødvendigvis dække hele det anslåede investeringsunderskud, eftersom dennes omfang bør
analyseres i en bredere sammenhæng, hvor der tages højde for, at told er en egen indtægt,
hvoraf medlemsstaterne på nuværende tidspunkt beholder 20 %11
svarende til et beløb på 4,7
mia. EUR i 2015 til dækning af deres toldudgifter og -investeringer.
Omfanget af EU's intervention bør endvidere vurderes i forhold til Unionens samlede
udenrigshandelsvolumen, som toldkontrol bidrager til at overvåge, men også til at fremme. I
forbindelse med gennemførelsen af Unionens handelspolitik håndterer toldvæsenet et meget
stort handelsvolumen på daglig basis: den samlede værdi af EU-28's handelsstrømmene ifølge
statistikken beløb sig til 3,46 bio. EUR i 2016 (fordelt med 1,75 bio. EUR på eksport og 1,71
bio. EUR på import), eller 9,5 mia. EUR pr. dag. Den foreslåede EU-intervention udgør
således mindre end 0,01 % af EU's udenrigshandelsvolumen.
Instrumentet gennemføres ved direkte forvaltning på en prioritetsbaseret måde. Der
udarbejdes arbejdsprogrammer — sammen med interesserede parter og ved hjælp af
behovsvurderinger — hvori prioriteterne for en bestemt periode præciseres.
Instrumentet for toldkontroludstyr vil have en indvirkning på Unionens og medlemsstaternes
indtægter. Det forventes at lette og strømline det arbejde, som toldmyndighederne udfører
med hensyn til opkrævning af told samt moms og punktafgifter ved import, om end
virkningen ikke kan kvantificeres. I og med at kvaliteten af kontrollerne øges, vil
toldmyndighederne mere effektivt kunne beskytte Unionens og medlemsstaternes finansielle
og økonomiske interesser.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Det vil være af yderste vigtighed i forbindelse med instrumentet for toldkontroludstyr at sikre
fokus og gennemførelse, eftersom der er tale om et nyt interventionsområde for EU. Der vil
endvidere være behov for politiske valg, inden foranstaltningerne udrulles fuldt ud: Mens
11
I forslag (COM(2018) 325 final) til Rådets afgørelse om ordningen for Den Europæiske Unions egne
indtægter foreslås opkrævningsomkostningerne, som medlemsstaterne beholder, nedsat fra 20 % til
deres oprindelige niveau på 10 %.
DA 8 DA
aktiviteten inden for rammerne af det nuværende Told 2020-program gav mulighed for at tage
bestik af forholdene ved EU's ydre landgrænser og danne sig et indtryk af tilstedeværelsen af
toldbetjente tilgængeligt udstyr ved alle relevante grænseovergangssteder, er der på
nuværende tidspunkt kun begrænsede oplysninger til rådighed vedrørende sø- og luftgrænser
og postknudepunkter.
På denne baggrund er der blevet udformet en særlig model, som er skræddersyet til
instrumentets særlige forhold og behov. Den er baseret på kravet om central koordinering —
hævet over de nationale grænser for skabelse af lige vilkår — og dybt forankret i national
ekspertise og erfaring. Fire byggesten svarende til de fire identificerede trin vil bidrage til at
opfylde de kortlagte generelle og specifikke mål:
Bilag 6 til konsekvensanalysen indeholder nærmere oplysninger om hver af disse fire
byggesten. Proceduren vil kort fortalt være som følger:
– Første trin består i en vurdering af behovene for hver grænsetype: land-, sø- og
luftgrænser samt postknudepunkter. Konkret er der tale om en gentagelse af
CELBET-ekspertgruppens (Customs Eastern and South-Eastern Land Border Expert
Team12
) positive erfaringer med opgørelsen af udstyr ved EU's landgrænse ved
forarbejdning af mere end 9 200 datafelter fra 172 grænseovergangssteder,
identifikationen af de væsentligste kendetegn ved disse overgangssteder,
udarbejdelsen af et forslag til typisering af overgangssteder (dvs. vej- kontra
jernbaneovergangssteder, med lastbiltrafik eller kun med ikke-erhvervsmæssig
trafik), identifikationen af foreslåede udstyrsstandarder for hver kategori og
udarbejdelsen af en afsluttende analyse af forskellen mellem udstyr ifølge opgørelse
og fastlagt standard, som gjorde det muligt at udarbejde et overslag over de
nødvendige midler.
– I andet trin er der fokus på programmering med arbejdsprogrammet og de tilsvarende
tilskudsaftaler som væsentligste output. Da der vil foreligge en separat vurdering for
hver grænsetype, er arbejdet ikke begrænset til en kontrol af støtteberettigelse, men
snarere udvidet til at tilrettelægge tildelingen af midler i overensstemmelse med
prioriteter, trusler og volumener på toldområdet. Endvidere vil politiske valg være
påkrævet på tidspunktet for arbejdsprogrammets vedtagelse.
– Tredje trin er gennemførelsen: Når tilskudsaftalen er undertegnet, vil
medlemsstaterne anskaffe udstyr i overensstemmelse med kontraktvilkårene.
– Fjerde og sidste trin består i overvågning og kontrol.
12
https://ec.europa.eu/taxation_customs/expert-teams-europa_en.
Vurdering
Opgørelse
Typologi og standard
Forskelsanalyse
Vurdering af
nødvendige midler
Programmering
Horisontal koordinering
Arbejdsplan
Tilskudsaftale
Gennemførelse
Køb
Støtte til udbud
Overvågning og
kontrol
Rapportering
Kontrol
DA 9 DA
For at sikre en regelmæssig overvågning og rapportering forudsættes der efter forslaget en
indført en særlig ramme for overvågning af de resultater, der opnås gennem instrumentet og
foranstaltningerne under dette. Denne overvågning og rapportering vil være baseret på
indikatorer, der måler virkningerne af foranstaltningerne under instrumentet i forhold til forud
fastsatte referencescenarier. Forholdsmæssige rapporteringskrav vil omfatte nogle minimale
oplysninger om udstyr, der ligger over en vis tærskel.
Kommissionen vil desuden foretage en midtvejsevaluering og en endelig evaluering. Disse
evalueringer vil blive foretaget i overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 201613
, hvor de tre institutioner bekræftede, at
evalueringer af eksisterende lovgivning og politikker bør danne grundlag for
konsekvensanalyser af muligheder for yderligere tiltag. Ved evalueringerne vurderes
instrumentets virkninger i marken på grundlag af indikatorer og mål og en detaljeret analyse
af, i hvor høj grad instrumentet kan anses for relevant og effektivt, og i hvor høj grad det giver
tilstrækkelig merværdi på EU-plan og er i overensstemmelse med andre EU-politikker.
Evalueringerne vil omfatte tidligere erfaringer for at identificere eventuelle
mangler/problemer eller muligheder for yderligere at forbedre foranstaltningerne eller deres
resultater og hjælpe med at maksimere virkningerne heraf. De vil tillige omfatte identifikation
og kvantificering af reguleringsmæssige omkostninger, indtægter og besparelser.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Kapitel I: Almindelige bestemmelser
Ved denne forordning og forordning (EU) [2018/XXX] om instrumentet for finansiel støtte til
grænseforvaltning og visa14
oprettes Fonden for Integreret Grænseforvaltning. De to
instrumenter er tæt forbundne: Det, som er omfattet af dette forslag, støtter udstyr med
henblik på kontrol af varer ved Unionens grænser, hvorimod det køb af udstyr, der støttes
gennem det andet instrument (som også støtter andre foranstaltninger vedrørende integreret
grænseforvaltning) alene fokuserer på kontrol i forbindelse med grænseforvaltning og visa.
Det er nødvendigt at oprette Fonden for Integreret Grænseforvaltning som en overordnet
finansieringsramme, der består af to sektorspecifikke forslag, som følge af de forskellige
traktatgrundlag, der er anvendt, og den brede vifte af målsætninger, der er omfattet.
Dette instrument er således primært rettet mod at støtte toldunionen og toldmyndighederne. I
overensstemmelse med retsgrundlaget vil udstyret derfor primært være beregnet til
toldkontrol. Dette skal imidlertid opfattes således, at der ikke kun skal tages hensyn til
toldreglerne, men også til anden lovgivning vedrørende bevægelsen af varer ind og ud af
Unionens toldområde, dvs. anden lovgivning vedrørende de eksterne aspekter af det indre
marked, af den fælles handelspolitik og andre fælles EU-politikker, som har betydning for
handelen, samt vedrørende den generelle sikkerhed i forsyningskæden.
Instrumentet har til formål at støtte toldunionen og toldmyndighederne for at beskytte
Unionens og medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser, for at skabe sikkerhed
og for at beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, samtidig med at det gøres lettere at
udføre lovlige handelsaktiviteter. Instrumentet vil konkret bidrage til hensigtsmæssig og
ækvivalent toldkontrol ved indkøb, vedligeholdelse og opgradering af relevant, højmoderne
og pålideligt toldkontroludstyr.
13
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
14
COM(2018) 473.
DA 10 DA
Instrumentet vil blive gennemført ved direkte forvaltning, særlig ved hjælp af tilskud. For at
sikre effektivitet af og interoperabilitet mellem alt udstyr, der indkøbes med støtte fra
Unionens programmer, er det Kommissionens hensigt at etablere en koordineringsmekanisme
i forbindelse med udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne.
Kapitel II: Støtteberettigelse
Instrumentet vil give mulighed for finansiering af køb, vedligeholdelse og opgradering af
støtteberettiget udstyr, som fortrinsvis er beregnet for toldkontrol. Da det meste
toldkontroludstyr kan være lige så velegnet eller vise sig også at kunne anvendes til kontrol af
overholdelsen af anden lovgivning (eksempelvis visum- eller politibestemmelser), er udstyr,
som også kan anvendes til andre formål end toldkontrol ikke udelukket — anvendelsen heraf
til sådanne andre formål er tværtimod udtrykkeligt tilladt. Dette vil maksimere virkningen af
eventuelle foranstaltninger, som finansieres gennem instrumentet.
For at sikre fokus og prioritering i forbindelse med tildelingen af midler omfatter instrumentet
bestemte kriterier for støtteberettigelse samt ikke-støtteberettigede omkostninger. I praksis er
udstyr kun støtteberettiget, hvis det dels ikke figurerer på en entydig liste over ikke-
støtteberettigede omkostninger, dels vedrører mindst ét af følgende seks formål: ikkeinvasiv
inspektion påvisning af skjulte genstande på mennesker strålingsdetektion og
nuklididentifikation laboratorieanalyse af prøver prøveudtagning og feltanalyse af prøver
håndholdt søgning Bilag 1 indeholder en vejledende liste over udstyr for hvert
toldkontrolformål. Da behovene kan udvikle sig over tid, tillægges Kommissionen beføjelse
til at revidere denne liste over kontrolformål samt bilag 1 ved delegerede retsakter.
Hvis det er relevant, vil instrumentet foruden køb, vedligeholdelse og opgradering af
støtteberettiget udstyr også støtte køb eller opgradering af toldkontroludstyr til afprøvning af
nyt udstyr eller nye funktioner under driftsmæssige betingelser. Dette er et nødvendigt skridt,
inden medlemsstaterne begynder at foretage storstilede indkøb af det nye udstyr. Afprøvning
under driftsmæssige betingelser er et supplerende skridt ud over forskningsforanstaltninger,
som gennemføres inden for rammerne af Horisont-programmet. For at høste alle de mulige
fordele ved EU-finansiering og undgå overlappende finansiering vil Kommissionen sørge for
en pasende koordinering mellem de to instrumenter som led i udarbejdelsen af
arbejdsprogrammerne.
For at få den højst mulige merværdi på EU-plan vil instrumentet vil være åbent for alle de
myndigheder i medlemsstaterne, som udfører toldopgaver og dertil knyttede aktiviteter. En
medlemsstats toldmyndighed skal for at være berettiget til finansiering give de oplysninger,
der er nødvendige for vurdering af behovene, jf. artikel 11, stk. 3.
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [2018/XXX]15
fastsættes
"toldprogrammet" for samarbejde på toldområdet med det formål at støtte toldunionen og
toldmyndighederne. For at sikre sammenhæng mellem samarbejdsforanstaltninger og
horisontal koordinering heraf er det hensigtsmæssigt at gennemføre alle foranstaltninger i
henhold til en enkelt retsakt og et enkelt sæt regler. Dette instrument vil derfor kun støtte
indkøb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede toldkontroludstyr, mens
toldprogrammet for samarbejde på toldområdet vil støtte relaterede foranstaltninger såsom
15
COM(2018) 442.
DA 11 DA
samarbejdsaktioner til vurdering af behov eller uddannelse i forbindelse med det pågældende
udstyr.
Kapitel III: Tilskud
Der vil blive ydet tilskud i henhold til bestemmelserne i finansforordningen. Eftersom
modtagerne af støtte under instrumentet har en helt specifik identitet — der er tale om
toldmyndigheder i medlemsstaterne — og i overensstemmelse med undtagelserne i
finansforordningen, tildeles tilskuddet uden forslagsindkaldelse.
Da flere programmer vil kunne bidrage til én enkelt aktion, bør overlappende finansiering
udelukkes. En særlig bestemmelse forhindrer derfor, at EU-finansiering gennem flere
instrumenter kan dække de samme omkostninger.
Kapitel IV: Programmering, overvågning, evaluering og kontrol
Instrumentet vil blive gennemført ved hjælp af arbejdsprogrammer, der vedtages af
Kommissionen efter undersøgelsesproceduren i artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for,
hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser.
Udarbejdelsen af arbejdsprogrammet vil blive understøttet af behovsvurderinger, jf. ovenfor
samt den nærmere redegørelse i bilag 6 til konsekvensanalysen. Behovsvurderingen foretages
under Told 2020-programmet og fra 2021 under det nye toldprogram.
Der indføres en omfattende ramme for overvågning, evaluering og rapportering for at sikre, at
instrumentet opfylder sine mål. Navnlig sikrer evalueringsrapporteringssystemet, at data til
evaluering af instrumentet indsamles effektivt og rettidigt og med en passende
detaljeringsgrad. Disse data og oplysninger meddeles Kommissionen på en måde, der er i
overensstemmelse med andre retlige bestemmelser — eksempelvis anonymiseres
personoplysninger, når det er nødvendigt. Til dette formål pålægges modtagere af EU-midler
forholdsmæssige rapporteringskrav.
Kapitel V: Udøvelse af de delegerede beføjelser og udvalgsprocedure
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik på:
– revision af kontrolformålene, dvs. de væsentlige kriterier for støtteberettigelse, som
kan ændre sig betydeligt over tid som følge af prioriteter, trusler og teknologi samt
– ændring af bilag 2 med henblik på om nødvendigt at revidere eller supplere
indikatorerne og med henblik på at supplere denne forordning med bestemmelser
vedrørende oprettelsen af en overvågnings- og evalueringsramme.
Udvalget vil bistå Kommissionen. For at sikre sammenhængen og den horisontale
koordinering af alle toldmæssige foranstaltninger i henhold til både dette instrument og
toldprogrammet foreslås det at der oprettes ét enkelt udvalg. Da der allerede findes et udvalg
under det nuværende Told 2020-program, som foreslås bekræftet i forbindelse med det nye
toldprogram, foreslås det, at det pågældende toldprogramudvalg tillige er kompetent for så
vidt angår dette instrument.
DA 12 DA
Kapitel VI: Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser
Der sikres sammenhængende, virkningsfulde og målrettede oplysninger, som er afpasset
forholdsmæssigt efter forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
DA 13 DA
2018/0258 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr
som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 33,
114 og 207,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) De 2 140 toldsteder2
, der findes ved Den Europæiske Unions ydre grænser, skal være
tilstrækkelig rustet til at sikre driften af toldunionen. Behovet for tilstrækkelig og
ækvivalent toldkontrol er ikke blot stadig mere presserende som følge af
toldmyndighedernes traditionelle funktion med opkrævning af indtægter, men også i
stigende grad, fordi det af sikkerhedshensyn er nødvendigt at styrke kontrollen
væsentligt med de varer, der føres ind i og ud af Unionen via de ydre grænser.
Samtidig bør denne kontrol med varebevægelser på tværs af de ydre grænser dog ikke
forringe, men snarere fremme lovlig handel med tredjelande.
(2) Der er i øjeblikket en ubalance i medlemsstaternes udførelse af toldkontrol. Denne
ubalance skyldes både de geografiske forskelle mellem medlemsstaterne og uligheder i
deres respektive kapacitet og ressourcer. Medlemsstaternes mulighed for at reagere på
udfordringer, der udspringer af de stadigt skiftende globale forretningsmodeller og
forsyningskæder, afhænger ikke blot af det menneskelige aspekt, men også af
adgangen til moderne og pålideligt toldkontroludstyr. Tilvejebringelsen af ækvivalent
toldkontroludstyr er derfor et vigtigt element i afhjælpningen af den eksisterende
ubalance. Det vil gøre udførelsen af toldkontrol i medlemsstaterne mere ensartet, så
det undgås, at varestrømmene omledes mod de svageste punkter.
(3) Medlemsstaterne har gentagne gange givet udtryk for behovet for finansiel støtte og
anmodet om en indgående analyse af det nødvendige udstyr. I sine konklusioner af 23.
marts 2017 om finansiering af toldvæsenet3
opfordrede Rådet Kommissionen til at
"evaluere muligheden for at finansiere behov for teknisk udstyr gennem fremtidige
1
EUT C af , s. .
2
Bilag til den årlige aktivitetsrapport for 2016 om toldunionens performance, der findes på:
https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_da.
3
https://www.consilium.europa.eu/media/22301/st09581en17-vf.pdf og
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7586-2017-INIT/da/pdf.
DA 14 DA
finansielle programmer fra Kommissionen" og at "forbedre koordineringen og (...)
samarbejdet mellem toldmyndighederne og andre retshåndhævende myndigheder med
henblik på finansiering".
(4) I henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/20134
skal
toldkontrol både forstås som tilsyn med toldlovgivningen og anden lovgivning
vedrørende indpassage, udpassage, transit, bevægelser, oplagring og særlige
anvendelsesformål for så vidt angår varer, som forsendes mellem Unionens
toldområde og lande eller områder uden for dette område, samt tilstedeværelse og
bevægelser inden for Unionens toldområde af ikke-EU-varer og varer med særligt
anvendelsesformål. En sådan anden lovgivning, der udstyrer toldmyndighederne med
særlige kontrolopgaver, omfatter bestemmelser om beskatning, navnlig hvad angår
punktafgifter og moms, om de eksterne aspekter af det indre marked, om den fælles
handelspolitik og andre fælles EU-politikker med relevans for handel, om den
generelle sikkerhed i forsyningskæden og om beskyttelsen af Unionens og
medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser.
(5) Ved at støtte etableringen af et tilstrækkeligt og ækvivalent toldkontrolniveau ved
Unionens ydre grænser er det muligt at maksimere fordelene ved toldunionen. En
særlig EU-intervention for toldkontroludstyr, der har til formål at korrigere de
nuværende ubalancer, vil desuden bidrage til den overordnede samhørighed mellem
medlemsstaterne. I betragtning af de udfordringer, som verden står over for, navnlig
det fortsatte behov for at beskytte Unionens og medlemsstaternes finansielle og
økonomiske interesser og samtidig fremme den lovlige samhandel, er adgangen til
moderne og pålideligt kontroludstyr ved de ydre grænser en absolut nødvendighed.
(6) Det er derfor hensigtsmæssigt at oprette et nyt instrument for finansiel støtte til
toldkontroludstyr.
(7) Da medlemsstaternes toldmyndigheder har påtaget sig et stigende antal
ansvarsområder ved den ydre grænse, som ofte går ind på sikkerhedsområdet, er det
nødvendigt at sikre ækvivalens i den måde, hvorpå grænsekontrollen og toldkontrollen
ved de ydre grænser foretages, ved at ydre passende EU-støtte til medlemsstaterne.
Det er lige så vigtigt at fremme et tværfagligt samarbejde, for så vidt angår vare- og
personkontrol ved Unionens grænser, blandt de nationale myndigheder i hver
medlemsstat, der er ansvarlige for grænsekontrol eller for andre opgaver, som udføres
ved grænsen.
(8) Det er derfor nødvendigt at oprette en fond for integreret grænseforvaltning
("fonden").
(9) Som følge af de særlige forhold, der gør sig gældende for afsnit V i TEUF og de
forskellige retsgrundlag, der finder anvendelse for så vidt angår politikkerne
vedrørende de ydre grænser og toldkontrol, er det ikke retligt muligt at oprette fonden
som et enkelt instrument.
(10) Fonden bør derfor oprettes som en overordnet ramme for Unionens finansielle støtte
på området grænseforvaltning, der omfatter instrumentet for finansiel støtte til
toldkontroludstyr ("instrumentet"), som oprettes ved denne forordning, og
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen
(EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1).
DA 15 DA
instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visa, som oprettes ved
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) …/…5
.
(11) Ved denne forordning fastsættes der en finansieringsramme for instrumentet, som skal
udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af 2.
december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk
forvaltning6
, for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.
(12) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) [2018/XXX]7
("finansforordningen") finder anvendelse på dette instrument. Heri fastsættes regler for
gennemførelsen af Unionens budget, herunder regler for tilskud.
(13) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [2018/XXX]8
fastsættes
"toldprogrammet" for samarbejde på toldområdet med det formål at støtte toldunionen
og toldmyndighederne. For at sikre sammenhæng mellem samarbejdsforanstaltninger
og horisontal koordinering heraf er det hensigtsmæssigt at gennemføre alle
foranstaltninger i henhold til en enkelt retsakt og et enkelt sæt regler. Derfor bør kun
indkøb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede toldkontroludstyr
støttes under dette instrument, mens toldprogrammet for samarbejde på toldområdet
bør støtte lignende foranstaltninger såsom samarbejdsforanstaltninger til vurdering af
behov eller uddannelse i forbindelse med det pågældende udstyr.
(14) Desuden bør instrumentet, hvis det er relevant, også støtte indkøb eller opgradering af
toldkontroludstyr til afprøvning af nyt udstyr eller nye funktioner under driftsmæssige
betingelser, inden medlemsstaterne begynder at foretage storstilede indkøb af det nye
udstyr. Afprøvning under driftsmæssige betingelser bør navnlig følge op på
resultaterne af forskning i toldkontroludstyr inden for rammerne af forordning (EU)
[2018/XXX]9
.
(15) Det meste toldkontroludstyr kan på samme måde eller tilfældigvis anvendes til kontrol
af overholdelsen af anden lovgivning såsom bestemmelser om grænseforvaltning, visa
eller politisamarbejde. Fonden for Integreret Grænseforvaltning er derfor udformet
som to indbyrdes komplementære instrumenter med særskilte, men sammenhængende
anvendelsesområder for så vidt angår køb af udstyr. På den ene side omfatter
instrumentet for grænseforvaltning og visa, der oprettes ved forordning [2018/XXX]10
,
ikke udstyr, der kan anvendes til både grænseforvaltning og toldkontrol. På den anden
side vil der via instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr, der oprettes ved
nærværende forordning, ikke blot blive ydet finansiel støtte til udstyr, hvis
hovedformål er toldkontrol, men også til udstyr, som vil kunne anvendes til andre
formål såsom grænsekontrol og sikkerhed. Denne fordeling af rollerne vil fremme et
tværfagligt samarbejde som en del af tilgangen for europæisk integreret
grænseforvaltning som omhandlet i artikel 4, litra e), i forordning (EU) 2016/162411
,
5
COM(2018) 473.
6
Interinstitutionel aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning (EUT C 373
af 20.12.2013, s. 1).
7
COM(2016) 605.
8
COM(2018) 442.
9
COM(2018) 435.
10
COM(2018) 473.
11
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske
grænse- og kystvagt og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 og
DA 16 DA
hvilket sætter toldmyndighederne og grænsemyndighederne i stand til at arbejde
sammen og maksimere virkningerne af Unionens budget gennem deling af
kontroludstyr og sikring af dette udstyrs interoperabilitet.
(16) Uanset finansforordningen bør en foranstaltning kunne finansieres ved hjælp af flere
EU-programmer eller -instrumenter for at muliggøre og, hvis det er relevant, støtte
samarbejde og interoperabilitet på tværs af områder. I sådanne tilfælde må bidragene
dog ikke dække de samme omkostninger i overensstemmelse med princippet om
forbud mod dobbeltfinansiering, der er fastsat i finansforordningen.
(17) I betragtning af den hurtige udvikling af prioriteter, trusler og teknologier på
toldområdet bør arbejdsprogrammer ikke strække sig over længere tid. Samtidig øger
behovet for at fastlægge årlige arbejdsprogrammer den administrative byrde for både
Kommissionen og medlemsstaterne, uden at det er nødvendigt for gennemførelsen af
instrumentet. På denne baggrund bør arbejdsprogrammer i princippet dække mere end
ét regnskabsår.
(18) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af arbejdsprogrammet under
denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse
beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/201112
.
(19) Selv om gennemførelse på centralt plan er afgørende for at opfylde den specifikke
målsætning om at sikre ækvivalent toldkontrol, er der på grund af den tekniske
karakter af dette instrument behov for forberedende arbejde på teknisk plan. Derfor
bør gennemførelsen understøttes af behovsvurderinger, der er afhængige af national
ekspertise og erfaringer, gennem inddragelsen af medlemsstaternes
toldadministrationer. Disse behovsvurderinger bør være baseret på en klar metode,
herunder et mindste antal skridt til at sikre indsamlingen af de nødvendige
oplysninger.
(20) For at sikre regelmæssig overvågning og rapportering bør der etableres en passende
ramme for overvågning af de resultater, der er opnået gennem instrumentet og
foranstaltningerne herunder. Denne overvågning og rapportering bør baseres på
indikatorer, der måler virkningerne af instrumentets foranstaltninger.
Rapporteringskravene bør indeholde oplysninger om toldkontroludstyr, der ligger over
en vis omkostningstærskel.
(21) Som anført i punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre
lovgivning13
er der behov for at evaluere dette instrument på grundlag af oplysninger,
der er tilvejebragt via specifikke overvågningskrav, samtidig med at overregulering og
administrative byrder undgås, navnlig for medlemsstaterne. Disse krav kan, når det er
hensigtsmæssigt, omfatte målbare indikatorer, som et grundlag for at vurdere
virkningerne af instrumentet i marken.
(22) For at kunne reagere hensigtsmæssigt på nye politiske prioriteter, trusler og
teknologier bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i
om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007, Rådets forordning (EF)
nr. 2007/2004 og Rådets beslutning 2005/267/EF (EUT L 251 af 16.9.2016, s. 1).
12
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
13
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
DA 17 DA
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, for så vidt angår ændring af toldkontrolformålene for foranstaltninger,
der er støtteberettigede under instrumentet, og listen over indikatorer til måling af,
hvorvidt de specifikke målsætninger er nået. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen
gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på
ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne
i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige
deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og
Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og
deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der
beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(23) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger, herunder ved forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af
uregelmæssigheder og svig, tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller
ukorrekt anvendte midler og efter omstændighederne ved anvendelse af administrative
sanktioner, jf. finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/201314
, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/9515
, Rådets
forordning (Euratom, EF) nr. 2185/9616
og Rådets forordning (EU) 2017/193917
.
Navnlig kan Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), jf. forordning
(EU, Euratom) nr. 883/2013 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96, foretage
administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, for at fastslå,
om der foreligger svig, korruption eller andre strafbare handlinger, der skader
Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) kan, jf.
forordning (EU) 2017/1939, efterforske og retsforfølge svig og andre ulovlige
aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/137118
. I henhold til finansforordningen
skal personer eller enheder, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om at
beskytte Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, EPPO og Den
Europæiske Revisionsret de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at
tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, giver tilsvarende
rettigheder.
(24) Horisontale finansielle bestemmelser, der vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet
med hjemmel i artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen, de
regulerer navnlig proceduren for opstillingen og gennemførelsen af budgettet ved
hjælp af tilskud, udbud, priser og indirekte gennemførelse, og de sikrer kontrol med de
finansielle aktørers ansvar. Regler, der vedtages med hjemmel i artikel 322 i TEUF,
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
15
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
16
Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
17
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde
om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO") (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1).
18
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af
svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29).
DA 18 DA
vedrører også beskyttelsen af Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i
medlemsstaterne for så vidt angår retsstatsprincippet, idet overholdelsen heraf er en
væsentlig forudsætning for forsvarlig økonomisk forvaltning og effektiv EU-
finansiering.
(25) Finansieringstyper og gennemførelsesmetoder i medfør af denne forordning bør
vælges på grundlag af, om de giver mulighed for at nå den specifikke målsætning for
foranstaltningerne og give resultater, idet der navnlig tages hensyn til
kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for
manglende overholdelse. Dette bør omfatte overvejelser vedrørende anvendelsen af
faste beløb, faste satser og enhedsomkostninger samt finansiering, der ikke er direkte
knyttet til omkostningerne, som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1.
(26) Da målsætningen for denne forordning, nemlig at oprette et instrument til støtte for
toldunionen og toldmyndighederne, ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af
medlemsstaterne alene som følge af indbyrdes objektive ubalancer på geografisk plan,
men bedre kan opfyldes på EU-plan på grund af den niveau- og kvalitetsmæssigt
ækvivalente toldkontrol, som en koordineret tilgang og central finansiering vil bidrage
til at sikre, kan Unionen vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand
1. Ved denne forordning oprettes instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr
("instrumentet") som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning ("fonden")
med det formål at yde finansiel støtte til indkøb, vedligeholdelse og opgradering af
toldkontroludstyr.
2. Ved denne forordning og forordning (EU) [2018/XXX] om instrumentet for finansiel
støtte til grænseforvaltning og visa19
oprettes Fonden for Integreret
Grænseforvaltning.
3. Der fastsættes målsætninger for instrumentet, et budget for perioden 2021-2027,
former for EU-finansiering samt regler for ydelsen heraf.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
19
COM(2018) 473.
DA 19 DA
(1) "toldmyndigheder": de myndigheder, der er defineret i artikel 5, nr. 1, i forordning
(EU) nr. 952/2013
(2) "toldkontrol": de specifikke handlinger, der er defineret i artikel 5, nr. 3, i forordning
(EU) nr. 952/2013
(3) "toldkontroludstyr": udstyr, der primært er beregnet til udførelsen af toldkontrol
(4) "mobilt toldkontroludstyr": ethvert transportmiddel, der ud over sin mobile kapacitet
selv er beregnet til at være et stykke toldkontroludstyr, eller som er fuldt udstyret
med toldkontroludstyr
(5) "vedligeholdelse": forebyggende, korrigerende og prædiktive interventioner, der
omfatter operationelle og funktionelle kontroller, servicering, reparation og eftersyn,
men ikke opgradering, og som er nødvendige for at holde eller bringe et stykke
toldkontroludstyr i specificeret driftsklar stand, så dets levetid maksimeres
(6) "opgradering": evolutive interventioner, der er nødvendige for at bringe et
eksisterende stykke toldkontroludstyr fra forældet til avanceret specificeret driftsklar
stand.
Artikel 3
Målsætninger for instrumentet
1. Som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning er instrumentets overordnede
målsætning at støtte toldunionen og toldmyndighederne for at beskytte Unionens og
medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser, for at skabe sikkerhed internt
i Unionen og for at beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, samtidig med at
det gøres lettere at udføre lovlige handelsaktiviteter.
2. Den specifikke målsætning for instrumentet er at bidrage til hensigtsmæssig og
ækvivalent toldkontrol ved indkøb, vedligeholdelse og opgradering af relevant,
højmoderne og pålideligt toldkontroludstyr.
Artikel 4
Budget
1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af instrumentet for perioden 2021-2027
fastsættes til 1 300 000 000 EUR i løbende priser.
2. Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan også omfatte udgifter til forberedelses-,
overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter samt til andre aktiviteter
til forvaltning af instrumentet og evaluering af opfyldelsen af dets målsætninger. Det
kan desuden omfatte udgifter til undersøgelser, møder mellem eksperter,
informations- og kommunikationstiltag, for så vidt som de vedrører instrumentets
målsætninger, og udgifter i forbindelse med informationsteknologinet med henblik
på behandling og udveksling af oplysninger, eksempelvis
informationsteknologiværktøjer i virksomheder og anden teknisk og administrativ
bistand, som er påkrævet i forbindelse med forvaltningen af instrumentet.
DA 20 DA
Artikel 5
Gennemførelse af og former for EU-finansiering
1. Instrumentet gennemføres ved direkte forvaltning i overensstemmelse med
finansforordningen.
2. Instrumentet kan yde finansiering i enhver af de former, der er fastsat i
finansforordningen, særlig ved hjælp af tilskud.
3. Hvis den støttede foranstaltning indebærer indkøb eller opgradering af udstyr,
etablerer Kommissionen en koordineringsmekanisme til sikring af effektiviteten af
og interoperabiliteten mellem alt udstyr, der er indkøbt med støtte fra Unionens
programmer og instrumenter.
KAPITEL II
STØTTEBERETTIGELSE
Artikel 6
Støtteberettigede foranstaltninger
1. Foranstaltninger er kun berettigede til finansiering under dette instrument, hvis de
lever op til følgende krav:
(a) gennemførelse af målsætningerne i artikel 3
(b) støtte til indkøb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr med et
eller flere af følgende toldkontrolformål:
(1) ikkeinvasiv inspektion
(2) påvisning af skjulte genstande på mennesker
(3) strålingsdetektion og nuklididentifikation
(4) laboratorieanalyse af prøver
(5) prøveudtagning og feltanalyse af prøver
(6) håndholdt søgning
Bilag 1 indeholder en vejledende liste over toldkontroludstyr, der kan anvendes til de
toldkontrolformål, som er angivet i nr. 1)-6).
2. Uanset stk. 1 kan foranstaltninger i behørigt begrundede tilfælde også dække indkøb,
vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr til afprøvning af nyt udstyr eller
nye funktioner under driftsmæssige betingelser.
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i henhold til
artikel 14 med henblik på at ændre de toldkontrolformål, der er fastsat i stk. 1, litra
b), og bilag 1, hvis en sådan revision anses for nødvendig.
4. Toldkontroludstyr, der finansieres under dette instrument, kan anvendes til formål ud
over toldkontrol, herunder til kontrol af personer til støtte for de nationale
grænseforvaltningsmyndigheder og efterforskning.
DA 21 DA
Artikel 7
Støtteberettigede enheder
Uanset finansforordningens artikel 197 skal de støtteberettigede enheder være
medlemsstaternes toldmyndigheder, såfremt de fremlægger de oplysninger, der kræves til
behovsvurdering, jf. artikel 11, stk. 3.
Artikel 8
Medfinansieringssats
1. Instrumentet kan finansiere op til 80 % af de samlede støtteberettigede omkostninger
ved en foranstaltning.
2. Finansiering ud over dette loft kan kun ydes i behørigt begrundede
undtagelsestilfælde.
Artikel 9
Støtteberettigede omkostninger
Følgende omkostninger er ikke berettigede til finansiering i henhold til instrumentet:
(a) omkostninger i forbindelse med køb af jord
(b) omkostninger i forbindelse med infrastruktur, f.eks. bygninger og udendørsfaciliteter,
eller møbler
(c) omkostninger i forbindelse med elektroniske systemer, undtagen software, der er
direkte nødvendig for at anvende toldkontroludstyret
(d) omkostninger i forbindelse med netværk, f.eks. sikre og usikre
kommunikationskanaler, eller abonnementer
(e) omkostninger i forbindelse med transportmidler, f.eks. køretøjer, luftfartøjer og
skibe, undtagen mobilt toldkontroludstyr
(f) omkostninger i forbindelse med hjælpematerialer, herunder reference- og
kalibreringsmaterialer, til toldkontroludstyr
(g) omkostninger vedrørende personlige værnemidler.
KAPITEL III
TILSKUD
Artikel 10
Tildeling, komplementaritet og kombineret finansiering
1. Tilskud under instrumentet tildeles og forvaltes i overensstemmelse med
finansforordningens afsnit VIII.
DA 22 DA
2. I henhold til finansforordningens artikel 195, litra f), tildeles tilskud de
støtteberettigede enheder omhandlet i artikel 7 uden indkaldelse af forslag.
3. Uanset finansforordningens artikel 191 kan en foranstaltning, der har modtaget et
bidrag fra toldprogrammet for samarbejde på toldområdet, der oprettes ved
forordning (EU) [2018/XXX]20
, eller fra et andet EU-program, også modtage et
bidrag under instrumentet, forudsat at bidragene ikke dækker de samme
omkostninger. Reglerne for hvert bidragende EU-program finder anvendelse på dets
respektive bidrag til foranstaltningen. Den sammenlagte finansiering må ikke
overstige de samlede støtteberettigede omkostninger til foranstaltningen, og støtte fra
forskellige EU-programmer kan beregnes på et pro rata-grundlag i overensstemmelse
med de dokumenter, hvori støttevilkårene er fastsat.
KAPITEL IV
PROGRAMMERING, OVERVÅGNING OG EVALUERING
Artikel 11
Arbejdsprogram
1. Instrumentet gennemføres ved hjælp af de arbejdsprogrammer, der er omhandlet i
finansforordningens artikel 110, stk. 2.
2. Arbejdsprogrammerne vedtages af Kommissionen ved en gennemførelsesretsakt.
Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter den undersøgelsesprocedure, der er
omhandlet i artikel 15.
3. Udarbejdelsen af de i stk. 1 omhandlede arbejdsprogrammer understøttes af en
behovsvurdering, der mindst består af følgende:
(a) en fælles klassificering af grænseovergangssteder
(b) en udtømmende opgørelse over det disponible toldkontroludstyr
(c) en fælles definition af en minimumsstandard og en optimal standard for
toldkontroludstyr ved henvisning til kategorien af grænseovergangssteder
(d) et detaljeret overslag over de finansielle behov.
Behovsvurderingen følger af foranstaltninger gennemført under Told 2020-
programmet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1294/201321
, eller under toldprogrammet for samarbejde på toldområdet, der
oprettes ved forordning (EU) [2018/XXX]22
, og ajourføres regelmæssigt og mindst
hvert 3. år.
20
COM(2018) 442.
21
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1294/2013 af 11. december 2013 om fastlæggelse
af et handlingsprogram for toldvæsenet i Den Europæiske Union for perioden 2014-2020 (Told 2020)
og om ophævelse af beslutning nr. 624/2007/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 209).
22
COM(2018) 442.
DA 23 DA
Artikel 12
Overvågning og rapportering
1. Indikatorer, som skal rapporteres vedrørende instrumentets udvikling hen imod
opfyldelsen af de generelle og specifikke målsætninger i artikel 3, findes i bilag 2.
2. For at sikre en effektiv vurdering af instrumentets fremskridt med hensyn til at
opfylde målsætningerne tillægges Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter i henhold til artikel 14 med henblik på at ændre bilag 2 for om nødvendigt
at gennemgå eller supplere indikatorerne og med henblik på at supplere denne
forordning med bestemmelser vedrørende oprettelsen af en overvågnings- og
evalueringsramme.
3. Performancerapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af instrumentets
gennemførelse og resultater indsamles effektivt og rettidigt. Til dette formål
pålægges modtagere af EU-midler forholdsmæssige rapporteringskrav.
4. Rapporteringskravene i stk. 3 skal mindst omfatte, at følgende oplysninger årligt
meddeles Kommissionen for hvert stykke toldkontroludstyr, der overstiger
10 000 EUR eksklusive skatter og afgifter:
(a) datoerne for ibrugtagning og nedlukning af toldkontroludstyret
(b) statistik om anvendelsen af toldkontroludstyret
(c) oplysninger om resultater som følge af anvendelsen af toldkontroludstyret.
Artikel 13
Evaluering
1. Evalueringer gennemføres så betids, at resultaterne kan indgå i beslutningsprocessen.
2. Midtvejsevalueringen af instrumentet foretages, når der foreligger tilstrækkelige
oplysninger om instrumentets gennemførelse, dog senest fire år efter at
gennemførelsen af instrumentet er påbegyndt.
3. Ved afslutningen af instrumentets gennemførelse, dog senest fire år efter udgangen
af den periode, der er omhandlet i artikel 1, foretager Kommissionen en endelig
evaluering af instrumentet.
4. Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske
og Sociale Udvalg og Regionsudvalget konklusionen på evalueringerne og sine
bemærkninger hertil.
DA 24 DA
KAPITEL V
UDØVELSE AF DE DELEGEREDE BEFØJELSER OG UDVALGSPROCEDURE
Artikel 14
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastsatte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, stk. 3, og artikel 12, stk. 2,
tillægges Kommissionen indtil den 31. december 2028.
3. Den i artikel 6, stk. 3, og artikel 12, stk. 2, omhandlede delegation af beføjelser kan
til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende
afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i
Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i
afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i
kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen sagkyndige, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidig Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 6, stk. 3, artikel 12, stk. 2, træder i
kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en
frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet
og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge
har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 15
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det toldprogramudvalg, der er omhandlet i artikel 18 i
forordning (EU) [2018/XXX]23
.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
23
COM(2018) 442.
DA 25 DA
KAPITEL VI
OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 16
Information, kommunikation og offentlig omtale
1. Modtagere af EU-midler anerkender EU-midlernes oprindelse og sikrer synligheden
af disse (navnlig ved fremstød for foranstaltningerne og disses resultater) gennem
sammenhængende, virkningsfulde og målrettede oplysninger, som er afpasset
forholdsmæssigt efter forskellige modtagergrupper, herunder medierne og
offentligheden.
2. Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende
instrumentet og dets foranstaltninger og resultater. De finansielle midler, der er afsat
til instrumentet, skal også bidrage til den institutionelle formidling af EU's politiske
prioriteter, for så vidt som de vedrører målene i artikel 3.
Artikel 17
Overgangsbestemmelser
Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på budgettet ud over 2027 til dækning af udgifter i
medfør af artikel 4, stk. 2, til forvaltning af foranstaltninger, som ikke er afsluttet senest den
31. december 2027.
Artikel 18
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 26 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Målsætning(er)
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 27 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om instrumentet for finansiel
støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
1.2. Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)
11 Grænseforvaltning
11.02 Fonden for Integreret Grænseforvaltning
11.02.11 Instrumentet for toldkontroludstyr
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
X en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning1
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Forslagets/initiativets begrundelse
1.4.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Instrumentet vil blive gennemført ved en gennemførelsesretsakt om vedtagelse af et
arbejdsprogram. Vedtagelsen forventes at ske i første kvartal af 2021 efter en
behovsvurdering (under det nuværende Told 2020-program) og høring af
toldprogramudvalget. Arbejdsprogrammet vil blive gennemført gennem indgåelse af
tilskudsaftaler med støttemodtagerne senest fra andet kvartal af 2021.
1.4.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's
side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående): Kommissionen anerkender
behovet for at forbedre ensartetheden i udførelsen af toldkontrol i medlemsstaterne,
så det undgås, at varestrømmene omledes mod de svageste punkter, og foreslår
derfor dette nye instrument. Sikring af ækvivalent toldkontroludstyr og infrastruktur
er et vigtigt element i afhjælpningen af den nuværende ubalance. Denne ubalance
skyldes til dels uligheder i medlemsstaternes tilgængelige kapacitet og ressourcer.
Deres mulighed for at reagere på udfordringer, der udspringer af de stadigt skiftende
globale forretningsmodeller og forsyningskæder, afhænger ikke blot af det
menneskelige aspekt, men også af adgangen til moderne og pålideligt kontroludstyr.
De stadigt større varemængder og det øgede behov for grænsekontrol understøttes
ikke kun af toldmyndighedernes traditionelle funktion med opkrævning af indtægter,
1
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 28 DA
men tillige af en af sikkerheds- og sikringshensyn nødvendig styrkelse over en bred
front af kontrollen med varer, som krydser Unionens ydre grænser. Samtidig bør
denne kontrol med varebevægelser på tværs af de ydre grænser ikke forringe, men
snarere fremme lovlig handel.
Forventet merværdi på EU-plan (efterfølgende): Dette kan kun opnås inden for
toldunionen ved at sikre, at selv det svageste led er stærkt nok til at opfylde sin
funktion. Instrumentet vil således støtte toldunionen og vil primært supplere
aktionerne i toldprogrammet.
1.4.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Ikke relevant.
1.4.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Instrumentet er tæt forbundet med det nye toldprogram, hvilket vil understøtte
behovsvurderingen. Desuden er det forbundet med de aktiviteter, der udføres af Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), for så vidt angår bekæmpelse
af svig med henblik på beskyttelse af Unionens finansielle interesser, jf. artikel 325 i
TEUF.
DA 29 DA
1.5. Varighed og finansielle virkninger
X Begrænset varighed
– X Gældende fra 1.1.2021 til 31.12.2027
– X Finansielle virkninger fra 2021 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2021
til 2030 for betalingsbevillinger.
 Ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.6. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)2
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
– X i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i gennemførelsesorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt.
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
2
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
DA 30 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Når der foreligger tilstrækkelige oplysninger om instrumentets gennemførelse, dog
senest fire år efter at gennemførelsen af instrumentet er påbegyndt, vil der blive
foretaget en midtvejsevaluering, der ser på opnåelsen af instrumentets målsætninger
samt på instrumentets effektivitet og dets merværdi på EU-plan.
Der bør foretages en endelig evaluering af instrumentets langsigtede virkning og
bæredygtigheden heraf. Den foretages ved afslutningen af instrumentets
gennemførelse, dog senest fire år efter udgangen af finansieringsperioden.
Evalueringerne bør bl.a. baseres på de indikatorer, der er fastsat for overvågning og
rapportering.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Den foretrukne løsningsmodel vedrørende toldkontroludstyrsdelen er direkte
forvaltning gennem ydelse af tilskud til nationale myndigheder med henblik på
indkøb, vedligeholdelse og udvikling af toldkontroludstyr.
Den nye EU-intervention har til formål at sætte ind mod de nuværende ubalancer
mellem medlemsstaterne og sikre ensartethed i udførelsen af toldkontrol i hele
toldunionen. En sådan målsætning kræver naturligvis koordinering på tværs af de
nationale grænser, hvilket bedst opnås med en central tilgang gennem direkte
forvaltning. Da de nationale myndigheder — og ikke Unionen — fortsat bør eje det
udstyr direkte, som de anvender til at udføre deres opgaver ved Unionens grænser,
vil EU's intervention tage form af tilskud til medlemsstaterne til støtte for indkøb,
vedligeholdelse og udvikling af toldkontroludstyr i overensstemmelse med
prædefinerede standarder for hver grænsetype.
Direkte forvaltning er gennemførelsesmekanismen for eksisterende foranstaltninger
på toldområdet under såvel toldprogrammet som Hercule III-programmet. Det er
også en passende tilgang, da det i det foreliggende tilfælde kun vil omfatte et
begrænset antal støttemodtagere, nemlig de 27 medlemsstater, hvilket gør det muligt
at anvende adskillige forenklinger, der er fastsat i finansforordningen og dens
gennemførelsesbestemmelser, navnlig undtagelserne fra indkaldelser af forslag.
For at bygge ordentligt videre på de nationale myndigheders viden og operationelle
erfaring og dermed imødekomme deres reelle behov vil Kommissionens direkte
forvaltning blive støttet af hold af eksperter fra medlemsstaterne i forbindelse med
forberedende opgaver (f.eks. vurdering af behov og definition af standarder for
minimumsudstyr efter grænsetype). Den endelige politiske beslutning vil blive truffet
af Kommissionen, der vil tildele midlerne gennem tilskud baseret på toldpolitiske
prioriteter, trusler og mængder inden for rammerne af en udvalgsprocedure.
Samfinansiering (dvs. nationale bidrag i tillæg til EU's intervention) og
forhåndsbetingelser såsom godtgørelse af tilstrækkelig administrative kapacitet i
form af f.eks. antallet af medarbejdere og disses færdigheder vil også indgå i
overvejelserne. Dette sikrer, at tilvejebringelsen af toldkontroludstyr kun finder sted
DA 31 DA
med fuldt engagement fra medlemsstaternes side, og såfremt betingelserne er
opfyldt, hvilket sikrer, at udstyret reelt anvendes, og at EU's intervention har en reel
virkning.
Der forventes forfinansiering i forbindelse med tilskud, men den vil i givet fald være
temmelig begrænset (ca. 20 %, hvilket vil blive fastlagt i arbejdsprogrammerne) i det
første år af tilskudsaftalen, da toldmyndighedernes erhvervelse af toldkontroludstyr
gennem offentlige udbud normalt er en langvarig procedure, der vil strække sig ud
over det første år af tilskudsaftalen.
Endelige betalinger/inddrivelser i forbindelse med tilskud er foretaget på grundlag af
en kombination af regnskabsrapporter og efterfølgende revision på stedet.
Da dette instrument er et nyt program, vil kontrolstrategien formentlig med tiden
skulle finjusteres i lyset af de indledende resultater. Helt konkret vil den bygge på en
tostrenget tilgang:
– de nationale regnskabsrapporter lukkes efter en skrivebordskontrol efterfulgt af
den endelige betalings-/indtægtsordre (hvorved betalingsforsinkelserne
mindskes); disse betalings-/indtægtsordrer godkendes fortsat af de forudgående
kontroller, der er integreret i de finansielle kredsløb
– ovennævnte kontroller understøttes af efterfølgende revision på stedet i
medlemsstaterne; GD TAXUD tilstræber revisionsbesøg på stedet i omkring
halvdelen af medlemsstaterne hvert år.
2.2.2. Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
De risici, der er forbundet med de finansielle transaktioner til gennemførelse af
instrumentet, er begrænsede, navnlig fordi:
– støttemodtagerne er toldmyndighederne i medlemsstaterne, så der er ingen
indkaldelser af forslag
– midlerne i arbejdsprogrammet vil gå til specifikt identificerede, fælles
prioriteter som følge af behovsvurderingerne, således at de fleste aktioner vil
være sammenlignelige på tværs af medlemsstaterne, og afvigelser vil være
synlige og let identificerbare
– anvendelsen af et elektronisk system til registrering af aktionerne og
udarbejdelse af regnskabsrapporter vil være obligatorisk — dette system har
forskellige indbyggede kontroller og vil lette overvågningen af udgifter
– midlerne hovedsagelig forventes at gå til dyre stykker toldkontroludstyr,
hvilket vil reducere antallet af individuelle stykker udstyr, der indkøbes,
vedligeholdes eller opgraderes, og derved lette overvågning og kontrol
– minimale rapporteringsforpligtelser allerede er fastsat i forslaget og vil blive
suppleret i arbejdsprogrammerne og tilskudsaftalerne for at begrænse eller
afbøde mulige risici.
DA 32 DA
2.2.3.
2.2.4. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
I betragtning af den begrænsede risiko for fejl som anført ovenfor og af de relaterede
finansielle transaktioners art og gennemførelsesmetode forventes de samlede årlige
omkostninger ved kontrol under det tidligere toldprogram at være forholdsvis
begrænsede.
Det globale system til intern kontrol, som er baseret på forudgående kontroller, der er
integreret i de finansielle kredsløb, har til formål at fjerne potentielle fejl forud for
betaling/afslutning. De efterfølgende kontroller på stedet i forbindelse med tilskud
mindsker den potentielle risiko for fejl ved betaling/afslutning yderligere på grund af
deres stærkt afskrækkende virkning.
Til sammenligning har den anvendte kontrolstrategi vist sig at være effektiv og
virkningsfuld under det tidligere toldprogram, og omkostningerne ved kontrol har
vist sig at være begrænsede. I betragtning af at de samme kontrolsystemer vil blive
anvendt for dette nye instrument, forventes omkostningerne ved kontrol og
fejlrisikoen ved betaling/afslutning under det nye instrument at være tilsvarende.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
GD TAXUD's strategi til bekæmpelse af svig fokuserer på udviklingen af en stærk
kultur om bekæmpelse af svig i generaldirektoratet gennem oplysningsaktiviteter om
potentielle risici for svig og etisk adfærd blandt medarbejderne i GD TAXUD.
Strategien omfatter desuden et aktivt samarbejde med OLAF og integration af
aspekter vedrørende svig i generaldirektoratets strategiske planlægning og
programmeringscyklus (SPP).
DA 33 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer OB/IOB
1
fra
EFTA-
lande
2
fra
kandidatlan
de
3
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b)
4
11.01.02 Udgifter til støttefunktioner i
forbindelse med instrumentet for
toldkontroludstyr
IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
4 11.02.11 Instrumentet for
toldkontroludstyr
OB NEJ NEJ NEJ NEJ
1
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
2
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
3
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 34 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
4 "Migration og grænseforvaltning"
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Aktionsbevillinger 11.02.11
Forpligtelser (1) 174,903 178,403 181,973 185,614 189,329 193,117 195,961 1 299,300
Betalinger
1 (2) 42,481 129,274 162,474 170,688 175,066 178,602 182,209 258,506 1 299,300
Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for instrumentet
2-3
11.01.02
Forpligtelser =
betalinger
(3) 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,700
Bevillinger finansieret over
bevillingsrammen for instrumentet I
ALT
Forpligtelser = 1 + 3 175,003 178,503 182,073 185,714 189,429 193,217 196,061 1 300,000
Betalinger = 2 + 3 42,581 129,374 162,574 170,788 175,166 178,702 182,309 258,506 1 300,000
1
Betalingsprofilen for dette nye program under den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 er baseret på en ekstrapolering af de historiske betalingsprofiler for
perioden 2007-2017 for programmer med lignende gennemførelsesmekanismer på sammenlignelige politikområder, navnlig told, beskatning og bekæmpelse af svig.
2
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
3
Eksempler: oversættelser, IT-netværk og systemer til forvaltning af instrumentet (ABAC, eGrants, AGM m.m.).
DA 35 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administration"
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Menneskelige ressourcer 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 25,025
Andre administrationsudgifter 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,700
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige
finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 25,725
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under samtlige UDGIFTSOMRÅDER
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 178,678 182,178 185,748 189,389 193,104 196,892 199,736 1 325,725
Betalinger 46,256 133,049 166,249 174,463 178,841 182,377 185,984 258,506 1 325,725
DA 36 DA
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 3,575 25,025
Andre
administrationsudgifter
0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,700
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 3,675 25,725
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
1
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre udgifter
af administrativ art
0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,700
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,700
I ALT 3,775 3,775 3,775 3,775 3,775 3,775 3,775 26,425
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
1
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 37 DA
3.2.2.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
I hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer
25 25 25 25 25 25 25
I delegationer
Forskning
 Eksternt personale (i årsværk: FTE) - KA, LA, UNE, V og JMD
1
Udgiftsområde 7
Finansieret over
UDGIFTSOMRÅ
DE 7 i den
flerårige
finansielle ramme
- i hovedsædet
- i delegationer
Finansieret over
bevillingsrammen
for instrumentet
2
- i hovedsædet
- i delegationer
Forskning
Andet (skal angives)
I ALT 25 25 25 25 25 25 25
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller
interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige
generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte Der vil være behov for ekstra personale til at forvalte instrumentet og dets
gennemførelse. Dette omfatter bl.a. følgende opgaver:
— deltagelse i, tilsyn med og koordinering af behovsvurderingen: opgørelse, typologi og
standard, forskelsanalyse og vurdering af de nødvendige midler for alle grænsetyper
(land-, sø- og luftgrænser samt postknudepunkter)
— programmering: horisontal koordinering (navnlig vurdering af trusler og mængder),
udarbejdelse af arbejdsprogram og tilhørende procedurer (udvalgsprocedure) samt
udarbejdelse og forhandling af tilskudsaftaler
— gennemførelse: overvågning af og støtte til toldmyndighedernes gennemførelse (f.eks.
af fælles udbud)
— rapportering og kontrol/revision.
Eksternt personale Ikke relevant.
1
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
juniormedarbejdere ved delegationerne.
2
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 38 DA
3.2.3. Tredjemands bidrag til finansieringen
Forslaget/initiativet:
– X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
Angiv organ, som
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
– X Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
– X for egne indtægter
–  for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Forslagets/initiativets virkninger
1
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Artikel [...]
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
Ikke relevant.
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
Instrumentet vil indirekte indvirke på EU's traditionelle egne indtægter, da mere
effektiv toldkontrol forventes at føre til en toldstigning. Det er dog ikke muligt at
sætte tal på denne indvirkning.
1
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 12.6.2018
COM(2018) 474 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr
som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning
{SWD(2018) 347} - {SWD(2018) 348} - {SEC(2018) 315}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0474
Offentligt
DA 1 DA
BILAG 1
Vejledende liste over toldkontroludstyr vedrørende toldkontrolformål,
der er omhandlet i artikel 6, stk. 1, litra b)
TOLDKONTROLF
ORMÅL
TOLDKONTROLUDSTYR
KATEGORI ANVENDELSE
Ikkeinvasiv
inspektion
Røntgenscanner — høj energi Containere, lastbiler, jernbanevogne
Røntgenscanner — lav energi
Paller, kasser og pakker
Passagerbagage
Backscatter-røntgen
Containere
Lastbiler
Køretøjer
Andet
System til automatisk nummerplade-
/containergenkendelse
Køretøjsvægte
Gaffeltrucks og lignende mobilt toldkontroludstyr
Påvisning af skjulte
genstande på
mennesker1
Portal, der anvender
backscatter-røntgen
Anvendes hovedsagelig i lufthavne til at påvise
skjulte genstande på mennesker (narkotika,
sprængstoffer, kontanter)
Kropsscanner
Strålingsdetektion og
nuklididentifikation
Radiologisk og nuklear
detektion
Personlig strålingsmonitor/-detektor (PRM)
Håndholdt strålingsdetektor
Isotopidentifikationsanordning (RIID)
Strålingsportalmonitor (RPM)
Spektrometrisk portalmonitor til isotopidentifikation
(SPM)
Laboratorieanalyse
af prøver
Identifikation, kvantificering og
verifikation af alle varer
Gas- og væskekromatografi (GC, LC, HPLC m.m.)
Spektrometri og teknikker kombineret med
spektrometri (IR, Raman, UV-VIS, fluorescens, GC-
MS m.m.)
Røntgenudstyr (XRF m.m.)
NMR-spektrometrisk analyse og analyse af stabile
isotoper
Andet laboratorieudstyr (AAS,
destillationsanalysator, DSC, elektroforese,
mikroskop, LSC, røgmaskine m.m.)
1
Med forbehold af gældende retsforskrifter og andre henstillinger for så vidt angår sundhedsbeskyttelse
og respekt for privatlivets fred.
DA 2 DA
TOLDKONTROLF
ORMÅL
TOLDKONTROLUDSTYR
KATEGORI ANVENDELSE
Prøveudtagning og
feltanalyse af prøver
Spordetektion baseret på
ionmobilitetsspektrometri (IMS)
Bærbart udstyr til screening af spor af specifikke
materialer, der kan udgøre en trussel
Spordetektion med hunde
Anvendes til en lang række risici på små og større
genstande
Prøveudtagning Værktøj til at udtage prøver, stinkskab, handskerum
Mobile laboratorier
Køretøj, der rummer alt det nødvendige udstyr til
feltanalyse af prøver
[Analyse af organiske
materialer, metaller og
legeringer] Håndholdte
detektorer
Kemiske kolorimetriske test
Raman-spektroskopi
Infrarød spektroskopi
Røntgenfluorescens
Gasdetektorer til containere
Håndholdt søgning
Personligt håndværktøj
Lommeværktøj
Værktøjskasse til mekanikere
Teleskopspejl
Udstyr
Endoskop
Stationær eller håndholdt metaldetektor
Kameraer til at kontrollere undersiden af køretøjer
Ultralydsanordning
Densitetsmåler
Andet Undervandssøgning
DA 3 DA
BILAG 2
Indikatorer
Specifik målsætning: At bidrage til ækvivalent og hensigtsmæssig toldkontrol ved indkøb,
vedligeholdelse og opgradering af relevant, højmoderne og pålideligt toldkontroludstyr
1. Udstyr til rådighed
(a) Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er
til rådighed ved grænseovergangssteder for landtransport
(b) Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er
til rådighed ved grænseovergangssteder for søtransport
(c) Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er
til rådighed ved grænseovergangssteder for lufttransport
(d) Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er
til rådighed ved grænseovergangssteder for posttransport
(e) Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er
til rådighed ved grænseovergangssteder for jernbanetransport