Forslag til RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et særskilt finansielt program til dekommissionering af nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald og om ophævelse af Rådets forordning (Euratom) nr. 1368/2013

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 22.8.2018
COM(2018) 467 final/2
CORRIGENDUM
This document corrects document COM(2018) 467 final of 13.06.2018.
Concerns the Danish language version.
Corrects the numbering of the paragraphs in articles 4-15 which was incorrect.
The text shall read as follows:
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et særskilt finansielt program til dekommissionering af nukleare anlæg
og håndtering af radioaktivt affald og om ophævelse af Rådets forordning (Euratom) nr.
1368/2013
{SWD(2018) 343 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0467
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Dette forslag forudsættes anvendt fra den 1. januar 2021 og forelægges for Unionens 27
medlemsstater i overensstemmelse med den meddelelse, som Det Europæiske Råd den 29.
marts 2017 modtog fra Det Forenede Kongerige om dets beslutning om at udtræde af Den
Europæiske Union og Euratom i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union.
• Begrundelse og formål
Finansieringsprogrammet for finansiel bistand til programmet "Dekommissionering af
nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald" ("programmet"), der præsenteres i dette
udkast til forordning, omfatter dekommissioneringen af nukleare anlæg og håndtering af det
deraf følgende affald under et fælles instrument for at optimere synergivirkninger og
videndeling med henblik på at opfylde de relevante forpligtelser. Dette målrettede
finansieringsprogram kan give en EU-merværdi ved at blive et benchmark i EU for sikker
forvaltning af teknologiske spørgsmål i forbindelse med nuklear dekommissionering og
formidling af viden til medlemsstaterne. Denne finansielle bistand ydes på grundlag af en
forudgående evaluering, hvor de særlige behov kortlægges og EU-merværdien påvises.
Aktuelt er programmet fokuseret på specifikt identificerede behov:
Blok 1-4 på Kozloduy-atomkraftværket (Kozloduy, Bulgarien) og Bohunice V1
atomkraftværket (Jaslovské Bohunice, Slovakiet) består af seks trykvandsreaktorer, som
oprindeligt blev udviklet i Sovjetunionen (VVER 440). Dekommissioneringen af disse anlæg
bidrager til øget nuklear sikkerhed i regionen og i EU som helhed.
Kommissionens Fælles Forskningscenter (JRC) ejer nukleare forskningsanlæg fire steder:
JRC-Geel i Belgien, JRC-Karlsruhe i Tyskland, JRC-Ispra i Italien og JRC-Petten i
Nederlandene. Nogle af disse anlæg er i brug den dag i dag, medens andre har standset driften
— for nogles vedkommende for mere end 20 år siden. Som nuklear operatør og/eller ejer1
under belgisk, nederlandsk, tysk og italiensk lovgivning er JRC ansvarlig for
dekommissioneringen af disse anlæg og en sikker håndtering af produktion og deponering af
det resulterende brugte brændsel og radioaktive affald.
Af denne grund er programmet naturligt inddelt i:
i) de to aktioner, som yder finansiel støtte til Bulgarien og Slovakiet til sikker
dekommissionering af seks nukleare reaktorer, nemlig blok 1-4 på Kozloduy-
kraftværket og Bohunice V1-kraftværket (henholdsvis "Kozloduy-programmet" og
"Bohunice-programmet")
ii) JRC's aktioner med sigte på en sikker gennemførelse af dekommissioneringen
og håndteringen af det deraf følgende radioaktive affald fra Kommissionens egne
nukleare anlæg på JRC's lokaliteter ("JRC's program for dekommissionering og
affaldshåndtering, D&WM")
Kozloduy-programmets og Bohunice-programmets hovedformål er at bistå Bulgarien og
Slovakiet med at håndtere de radiologiske sikkerhedsudfordringer ved dekommissioneringen
af henholdsvis blok 1-4 på Kozloduy-kraftværket og Bohunice V1-kraftværket.
1
Den nuværende indehaver af licensen til drift af det nukleare anlæg i Petten er det private selskab NRG
(produktion af medicinske radioisotoper), men som ejeren af anlægget er Kommissionen ansvarlig for
dekommissionering og affaldshåndtering.
DA 2 DA
JRC's D&WM-program sigter mod den sikre dekommissionering af Kommissionens JRC-
anlæg og bidrager til at udforske og udvikle mulighederne for en påtænkt overdragelse af
dekommissionerings- og affaldshåndteringsansvaret til JRC's værtslande.
Programmet har et stort potentiale hvad angår videnopbygning og -deling og for på denne
måde at støtte EU-medlemsstaterne med deres egne dekommissioneringsaktiviteter.
Kozloduy- og Bohuniceprogrammerne er gennemført over flere regnskabsperioder og
forventes at være færdige i henholdsvis 2030 og 2025. Programmerne forventes allerede at nå
vigtige milepæle med de nuværende midler under den aktuelle flerårige finansielle ramme
(dvs. 2014-2020), men der er dog stadig behov for midler til at tackle de tilbageværende
radiologiske sikkerhedsproblemer i forbindelse med dekommissioneringen af de pågældende
anlæg.
Kozloduy- og Bohuniceprogrammerne har deres oprindelse i forbindelse med forhandlingerne
om tiltrædelse til EU med Bulgarien og Slovakiet, som forpligtede sig til at lukke og
efterfølgende dekommissionere deres gamle sovjetkonstruerede nukleare reaktorer inden for
en aftalt frist. Lukningstilsagnet fra de to medlemsstater og tilsagnet fra EU om at yde
finansiel støtte var indeholdt i de tilsvarende tiltrædelsestraktater2
, 3
(Slovakiet tiltrådte i 2004
og Bulgarien i 2007). De to medlemsstater og EU har opfyldt deres respektive tilsagn i
henhold til tiltrædelsestraktaten.
På grundlag af artikel 203 i Euratomtraktaten4
og for at sikre kontinuiteten af de
sikkerhedsrelaterede foranstaltninger har EU ydet finansiel bistand5
,6
til dekommissioneringen
af Bohunice VI-kraftværket ud over den periode, der var fastsat i Slovakiets
tiltrædelsestraktat7
. På lignende vis fortsatte EU ud over den periode, som var omfattet af
Bulgariens tiltrædelsestraktat8
, med at yde finansiel bistand6
,9
med henblik på en sikker
dekommissionering af blok 1-4 på Kozloduy-kraftværket.
2
EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33 og s. 954.
3
EUT L 157 af 21.6.2005, s.11 og s. 38.
4
"Såfremt en handling fra Fællesskabets side viser sig påkrævet for at virkeliggøre et af Fællesskabets
mål, og denne traktat ikke indeholder fornøden hjemmel hertil, udfærdiger Rådet på forslag af
Kommissionen og efter at have indhentet udtalelse fra Europa-Parlamentet med enstemmighed
passende forskrifter herom." (Artikel 203 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Atomenergifællesskab.)
5
Rådets forordning (Euratom) nr. 549/2007 af 14. maj 2007 om gennemførelse af protokol nr. 9 til akten
vedrørende vilkårene for Den Tjekkiske Republiks, Estlands, Cyperns, Letlands, Litauens, Ungarns,
Maltas, Polens, Sloveniens og Slovakiets tiltrædelse af Den Europæiske Union om enhed 1 og 2 af
Bohunice V1-kernekraftværket i Slovakiet (EUT L 131 af 23.5.2007, s. 1).
6
Rådets forordning (Euratom) nr. 1368/2013 af 13. december 2013 om EU-støtte til programmerne for
bistand til nuklear nedlukning i Bulgarien og Slovakiet (EUT L 346 af 20.12.2013, s. 1).
7
Artikel 2, stk. 1, "I perioden 2004-2006 vil Fællesskabet yde finansiel bistand til støtte for Slovakiets
indsats med hensyn til nedlæggelse og håndtering af følgerne af lukning og nedlæggelse af Bohunice
V1-kernekraftværkets blok 1 og blok 2." (Tiltrædelsesakten, protokol nr. 9 - EUT L 236 af 23.9.2003, s.
954).
8
Artikel 30, stk. 2, "Fællesskabet yder i perioden 2007-2009 finansiel bistand til støtte for Bulgariens
indsats for at nedlægge Kozloduykernekraftværkets blok 1-4 og imødegå konsekvenserne af lukningen
og nedlæggelsen." (Tiltrædelsesakten af 2005, protokollen om vilkårene og de nærmere bestemmelser
for optagelse af Republikken Bulgarien og Rumænien i den Europæiske Union (EUT L 157 af
21.6.2005, s. 38).
9
Rådets forordning (Euratom) nr. 647/2010 af 13. juli 2010 om Unionens finansielle bistand med hensyn
til nedlukning af blok 1-4 i Kozloduy-kernekraftværket i Bulgarien (Kozloduy-programmet) (EUT L
189 af 22.7.2010, s. 9).
DA 3 DA
JRC er oprettet ved Euratomtraktatens artikel 810
. I medfør af denne artikel blev der i perioden
1960-62 indgået aftaler om placeringer mellem Det Europæiske Atomenergifællesskab og
henholdsvis Tyskland, Belgien, Italien og Nederlandene. I de to sidstnævnte lande blev
nationale nukleare forskningsanlæg overført til Fællesskabet. Siden da er anden infrastruktur
dedikeret til nuklear forskning og udvikling og omfattende nye anlæg blevet opført på de fire
anlægsområder. Nogle af anlæggene er stadig i brug i dag, da de er afgørende for
gennemførelsen af de nuværende og kommende Euratomprogrammer inden for forskning og
uddannelse. Andre har standset driften — for nogles vedkommende for mere end 20 år siden
— og de er for de flestes vedkommende forældede.
JRC skal på grundlag af Euratomtraktatens artikel 8 forvalte sin "fortidsbyrde" og
dekommissionere sine nedlagte anlæg. Med henblik herpå og på grundlag af Kommissionens
meddelelse11
fra 1999 blev D&WM-programmet iværksat, og der blev oprettet en specifik ad
hoc-budgetpost efter aftale med Europa-Parlamentet og Rådet12
. Siden da aflægger
Kommissionen regelmæssigt rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om D&WM-
programmets fremskridt og forelagde i denne forbindelse ajourførte budgetoverslag (2004,
2008 og 201313
).
Oprindeligt var D&WM-programmet fokuseret på den såkaldte "fortidsbyrde", som
hovedsagelig vedrørte Ispra's nukleare anlæg, der var blevet nedlagt i de foregående årtier.
Det omfatter også det historiske affald, som allerede findes på JRC's anlæg. Aktuelt omfatter
programmet også de nukleare anlæg, der vil blive forældet i fremtiden på alle JRC's anlæg,
herunder håndteringen af nukleare materialer.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Kozloduy- og Bohunice-programmerne har udviklet sig gennem årene med henblik på bedre
at imødekomme behovene og sikre en sikker dekommissionering af anlæggene: oprindeligt og
frem til 2013 var EU's bistand udformet med henblik på at støtte Bulgarien og Slovakiet i
deres bestræbelser på at lukke og dekommissionere de berørte reaktorer, men også på
afhjælpning af konsekvenserne af tidlig lukning af disse atomkraftværker; senere - i 2014 -
blev programmernes anvendelsesområde begrænset til dekommissioneringsaktiviteter, dvs. til
sikkerhedsrelaterede foranstaltninger; for den næste fase foreslås det, at programmerne
10
"1) Efter høring af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg opretter Kommissionen et Fælles
Atomforskningscenter. Centret sikrer gennemførelsen af forskningsprogrammerne og de andre opgaver,
som Kommissionen pålægger det. Det sikrer endvidere indførelsen af en ensartet terminologi og et
fælles målesystem på kerneenergiområdet. Det opretter et centralbureau for kernefysiske målinger.
2) Centrets virksomhed kan af geografiske eller arbejdstekniske grunde udøves i forskellige institutter."
(Artikel 8 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab.)
11
Den nukleare fortidsbyrde efter FFC's aktiviteter i henhold til Euratom-traktaten - Affaldsforvaltning og
demontering af forældede nukleare anlæg, KOM(1999) 114 endelig.
12
European Parliamentets beslutning om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet om
den nukleare fortidsbyrde efter FFC's (Det Fælles Forskningscenter) aktiviteter i henhold til Euratom-
traktaten (KOM(1999) 114 + C5-0214/1999 + 1999/2169(COS)) (EFT C 67 af 1.3.2001, s. 167).
13
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Affaldsforvaltning og demontering af
nukleare anlæg - Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det Fælles
Forskningscenters (FFC) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten, SEK(2004)621 endelig.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Demontering af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald: Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det
Fælles Forskningscenters (JRC's) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten — KOM(2008)
903 endelig.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Demontering af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald: Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det
Fælles Forskningscenters (JRC's) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten — KOM(2013)
734 endelig.
DA 4 DA
fokuseres yderligere på dekommissioneringsaktiviteter, som omfatter radiologiske
sikkerhedsudfordringer.
Deponering af brugt brændsel og radioaktivt affald i et dybt geologisk deponeringsanlæg er
ikke omfattet af disse programmer og forbliver Bulgariens og Slovakiets ansvar, jf. Rådets
direktiv 2011/70/Euratom vedrørende ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart
brændsel og radioaktivt affald.
Da JRC's nukleare anlæg i Karlsruhe, Geel og Petten stadig er afgørende for JRC's
forsknings- og uddannelsesaktiviteter, har D&WM-programmet hidtil mest haft betydning for
Ispra-anlægget, hvor de fleste nukleare anlæg standsede driften før 1999. I fremtiden (mellem
2020 og 2060) vil der også blive gennemført omfattende dekommissioneringsaktiviteter på
JRC's anlæg i Karlsruhe, Geel og Petten. D&WM-programmet skal bidrage til JRC-
værtslandenes nationale programmer om deres gennemførelse af Rådets direktiv
2011/70/Euratom vedrørende ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og
radioaktivt affald.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
I tråd med Rom-erklæringen14
bør EU-budgettet muliggøre et mere sikkert og beskyttet
Europa; dette er er en dimension, hvor de nukleare dekommissioneringsprogrammer foreløbig
har ydet et bidrag og kan bidrage yderligere. Efter nedlukning af et nukleart anlæg er den
vigtigste positive virkning, der kan opnås, den gradvise reduktion af det radiologiske
risikoniveau for arbejdstagerne, offentligheden og miljøet i de pågældende medlemsstater,
men også i EU som helhed.
Programmet passer ind i EU's rammer for nuklear sikkerhed; følgende er særlig relevant for
programmet: i) Rådets direktiv 2011/70/Euratom om fastsættelse af en fællesskabsramme for
ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald, ii) Rådets
direktiv 2009/71/Euratom om ændring af direktiv 2014/87/Euratom om EF-
rammebestemmelser for nukleare anlægs nukleare sikkerhed og iii) Rådets direktiv
2013/59/Euratom om fastlæggelse af grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse mod de
farer, som er forbundet med udsættelse for ioniserende stråling.
Så længe JRC er tilladelsesindehaveren, har det det primære ansvar (artikel 7 Rådets direktiv
2011/70/Euratom) for den sikre håndtering af sit eget brugte nukleare brændsel og radioaktive
affald (i de fire værtslande) og i denne forbindelse er JRC's D&WM-program absolut
nødvendigt for opfyldelsen af Kommissionens forpligtelser som licensindehaver for disse
anlæg. Ved hurtigst muligt at frigive eventuelle forældede nukleare forskningsanlæg fra
radiologiske begrænsninger, bidrager det til et Europa, som er sikkert og beskyttet og
fastlægger et godt benchmark i hele Unionen for en sikker og ansvarlig håndtering af
radioaktivt affald og brugt brændsel. Den rettidig afslutning af denne proces er dog i høj grad
afhængig af værtslandet; Kommissionens tjenestegrene har derfor et omfattende samarbejde
med JRC for at udpege muligheder for en bedre styring med henblik på at øge
programgennemførelsens effektivitet.
14
Erklæring fra lederne af 27 medlemsstater og af Det Europæiske Råd, Europa-Parlamentet og
Kommissionen (25. marts 2017)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/03/25/rome-declaration/pdf
DA 5 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Programmets retsgrundlag er Euratomtraktaten, særlig artikel 203.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Kozloduy- og Bohunice-programmerne har deres oprindelse i Bulgariens og Slovakiets
respektive tiltrædelsestraktater og var en forpligtelse fra EU's side til begge lande. EU-
merværdien af disse programmer har lige fra deres begyndelse altid været defineret i form af
nuklear sikkerhed. Manglende EU-samfinansiering ville sandsynligvis have en negativ
indvirkning på dekommissioneringsprocessen som sådan, hvilket så kunne føre til en direkte
indflydelse på sikkerheden for arbejdstagerne og den brede offentlighed. Programmernes
bidrag til radioaktive sikkerhedsudfordringer reduceres naturligt, efterhånden som
dekommissioneringen skrider frem15
.
Dekommissioneringen af JRC-anlæggene og håndteringen af deraf følgende affald hører
under Kommissionens (JRC) enekompetence som licensindehaveren.
Overordnet set kan programmet give en EU-merværdi gennem øget fokus på videndeling,
hvilket er vigtigt for at løse lignende problemer i andre medlemsstater, når deres
dekommissioneringsplaner skrider fremad. Aktuelt er der over 90 reaktorer, som er permanent
nedlukket i Europa, men kun tre blevet fuldt dekommissioneret. Erfaringerne med
demontering af nukleare reaktorer i Europa (og på internationalt plan) er derfor begrænset.
Ligeledes er den større erfaring nødvendig for dekommissioneringen af andre nukleare anlæg.
Den meget relevante erfaring og knowhow, der skabes af programmet, kan derfor være til
nytte for andre dekommissioneringsprojekter og give et øget sikkerhedsniveau inden for EU.
• Proportionalitetsprincippet
Programmet vil inden for den næste flerårige finansielle ramme fokusere på radiologiske
sikkerhedsproblemer i forbindelse med dekommissionering, hvor den største EU-merværdi
kan opnås (dvs. progressiv reduktion af den radiologiske fare for arbejdstagerne,
offentligheden og miljøet i de pågældende medlemsstater, men også i EU som helhed, og
afslutning af Bohunice- og Kozloduy-programmerne).
• Valg af retsakt
Ved midtvejsevalueringen af programmet for bistand til dekommissionering af nukleare
anlæg i Bulgarien, Slovakiet (og Litauen) har den nuværende struktur, dvs. brugen af et
dedikeret finansieringsprogram, vist sig at sikre en effektiv og virkningsfuld gennemførelse af
programmet. De vigtigste faktorer for succes er den klare definition af roller og
ansvarsområder samt de styrkede overvågningsrammer. Eftersom alle tre programmer
vedrører dekommissionering, som er en industriel aktivitet i stor størrelsesorden, blev det
besluttet, at en sammenlægning af de tre programmer ville medføre bedre videndeling og
samtidig kunne programmerne drage fordel af hinandens erfaringer.
Over årene har den gnidningsløse uafhængige ekspertrevision af JRC's D&WM-program vist,
at forvaltningen kan gøres mere effektiv, hvis der indføres budget- og personalemæssig
fleksibilitet. Programmet genererer også vigtig viden om dekommissionering af
forskningsanlæg og bidrager til uddannelsesprogrammerne på området. De interne
overvejelser hos Kommissionens tjenestegrene endte derfor med en konklusion om, at JRC's
15
Bohunice-programmet er planlagt til at være afsluttet i 2015; Kozloduy-programmet i 2030.
DA 6 DA
dekommissioneringsprogram var egnet til at være del af et sådant instrument. Det vil give
JRC de nødvendige ressourcer til at gennemføre sit program, idet det drager fordel af
instrumentets fleksibilitet (dvs. forvaltning af budgettet over en 7-årig periode i forhold til den
aktuelle årlige programmeringscyklus, hvor budgettet tildeles årligt efter anmodning).
Det ville desuden også øge synergivirkningerne og videndelingen mellem JRC-programmet
og andre mere fremskredne dekommissioneringsprogrammer. EU-medlemsstaterne vil få
nytte af den viden, der genereres af de to programmer, medens programmerne kan drage nytte
af hinanden.
Kommissionen foreslår derfor at fortsætte under ét instrument: i) gennemførelsen af
Kozloduy- og Bohunice-programmerne via indirekte forvaltning gennem det søjlevurderede
gennemførelsesorgan (dvs. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) i
Bulgarien og det slovakiske innovations- og energiagentur (SIEA) i Slovakiet), og ii)
gennemførelsen af JRC's D&WM-program via direkte forvaltning.
Denne løsning burde også lette åbningen af forhandlingerne med JRC's værtslande
vedrørende en forventet overdragelse af Kommissionens nukleare forpligtelser. Sådanne
overdragelser har fundet sted tidligere i nogle af de pågældende medlemsstater. En sådan
finansiel modregning kan antage forskellige former, f.eks. kan der ske betaling over en række
flerårige finansielle rammeperioder i betragtning af længden af
dekommissioneringsprocessen.
Det er vigtigt at huske på, at der bør ske en diffentiering i den nuværende situation: I Belgien,
Tyskland og Nederlandene er kriterier for modtagelse fastlagt, og derfor er situationen
forholdsvis mere stabil end i Italien, hvor affaldsvejene ikke klart fremgår af det nationale
program. Den større usikkerhed forbundet med JRC's dekommissioneringsplan for Ispra
skyldes hovedsageligt fraværet af kriterier for affaldsmodtagelse og manglen på et endeligt
deponi.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Retrospektive evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Kozloduy-programmet (BG) og Bohunice-programmet (SK)
Under programmets midtvejsevaluering blev det konkluderet, at de nuværende programmer er
i overensstemmelse med EU's politikker til sikring af den højeste grad af nuklear sikkerhed.
EU-støtten sikrer, at den umiddelbare nedlukningsstrategi skrider jævnt fremad i Bulgarien og
Slovakiet, og den forhindrer at kommende generationer pålægges en uoverkommelig byrde,
samtidig med, at den af historiske årsager udgør en undtagelse fra medlemsstaternes endelige
ansvar for at sikre tilstrækkelige finansielle midler til den nukleare dekommissionering og
håndteringen af radioaktivt affald.
Bulgarien og Slovakiet har gjort effektive og virkningsfulde fremskridt med
dekommissioneringen af deres reaktorer i overensstemmelse med det referenceniveau, der
blev aftalt i 2014 (dvs. dekommissioneringsplanerne). Der har været udfordringer og
tilbageslag på grund af programmets kompleksitet, men forvaltningssystemet har tiltagende
vist sig at kunne håndtere sådanne udfordringer. Kozloduy-programmet og Bohunice-
programmet har allerede har ført til et betydeligt fald i den radiologiske fare for
offentligheden, da de vigtigste kilder til radiologiske risici håndteres med den flerårige
finansielle ramme 2014-2020 (f.eks. dekontaminering og demontering af reaktoren, det
primære kølekredsløb, reaktorkerner og færdiggørelse af affaldshåndteringsveje).
DA 7 DA
I budgettet for den flerårige finansielle ramme for tiden efter 2020 anslås midlerne til
fortsættelse og afslutning af Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet at udgøre
mindre end en fjerdedel i forhold til den flerårige finansielle ramme 2014-2020 og vil sikre, at
den aftalte endelige status for dekommissioneringsprocessen nås.
Midtvejsevalueringen har vist, at det øgede nationale bidrag understøtter større ansvarlighed
og medfører omkostningsbesparende adfærd fra støttemodtagerens side. Analysen
konkluderede ogås, at øgede nationale bidrag er en nødvendig, men ikke en tilstrækkelig
betingelse for at opstille de rette incitamenter for rettidig og effektiv dekommissionering. Den
tidligere manglende definition af samfinansieringssatserne i retsgrundlaget har dog skabt
usikkerhed, som vil blive fjernet i udkastet til retsgrundlaget for den næste flerårige
finansielle ramme (2021-2027).
Forvaltningskonceptet har sikret en effektiv og virkningsfuld gennemførelse af programmerne
og kompenseret for den nævnte usikkerhed om samfinansieringsaspektet. De vigtigste
faktorer for succes er den klare definition af roller og ansvarsområder samt de styrkede
overvågningsrammer. Analysen pegede også på områder, der kan forbedres yderligere, f.eks.:
i) en dybere inddragelse af medlemsstaten (programkoordinator og finansiel
koordinator) med henblik på øget ejerskab sammen med større ansvarlighed for
dekommissioneringsoperatøren (endelig støttemodtager)
ii) strømlining af procedurerne for at forbedre rettidigheden og effektiviteten i
forvaltningscyklussen
iii) øget sammenlignelighed med andre dekommissioneringsprogrammers
resultater.
EU's finansielle bistand er blevet gennemført ved indirekte forvaltning16
siden oprettelsen.
Kommissionen foreslår at fortsætte med at overlade gennemførelsen af programmets budget
til et søjlevurderet gennemførelsesorgan (indirekte forvaltning), dvs. til EBRD i Bulgarien og
SIEA i Slovakiet.
JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering
JRC gennemgår jævnligt fremskridt og resultater for D&WM-programmet ved hjælp af
uafhængig ekstern rådgivning (D&WM-programmets ekspertgruppe, eksterne konsulenter).
Programmet har gjort vigtige fremskridt og nået resultater, siden det blev lanceret for at bane
vejen for effektiv dekommissionering og nedbringelse af mængden af nukleare og radioaktive
materialer på lokaliteterne.
Programmet revideres også af Kommissionens interne Revisionstjeneste. Efter anbefalingerne
fra den sidste revision udført af IAS17
med henblik på at for at forbedre omkostningsoverslag
og i lyset af den forventede stigning i dekommisisoneringsaktiviteter på de forskellige
lokaliteter har JRC understøttet af eksterne konsulenter gennemgået affaldsfortegnelserne og
revideret dekommissioneringsplanlægningen. En harmoniseret fremgangsmåde, der bygger på
nylige internationale anbefalinger for vurdering af omkostningerne ved dekommissionering,
er blevet anvendt til at fastslå de forventede omkostninger for hver JRC-lokalitet. De nye
budgetoverslag (pr. december 2017) omfatter hensættelser til uforudsete begivenheder,
afhængigt af graden af usikkerhed i forbindelse med de respektive aktiviteter og de ydre
betingelser på de forskellige lokaliteter. Den nye strategi og budgetoverslaget blev behandlet
16
Artikel 60 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012
om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget.
17
Audit on Nuclear Decommissioning and Waste Management Programme at the JRC – Financial
Aspects, IA – 14 – 06 (224); Final Report.
DA 8 DA
af D&WM-programmets ekspertgruppe og modtog en positiv udtalelse i 2017 ved
afslutningen af processen. Der er dog stadig væsentlige usikkerheder, der påvirker tidsplanen
og omkostningsoverslaget for de forskellige lokaliteter, hvilket skyldes de lange frister for
nuklear dekommissionering og forsinkelser, som skyldes værtsmedlemsstaten.
• Høringer af interesserede parter
En offentlig høring om EU-midler på sikkerhedsområdet blev afholdt af Kommissionen fra
den 10. januar 2018 til den 9. marts 2018.
Til brug for midtvejsevalueringen af Kozloduy- og Bohuniceprogrammerne igangsatte
Kommissionen en offentlig høring i juni 2017, som var åben i 14 uger. Der var begrænset
interesse i høringen (20 svar). Ud over denne høring, blev der iværksat et målrettet e-
rundspørge i juli 2017; den fik yderligere 17 svar (1 fra Bulgarien og 4 fra Litauen samt 12 fra
Slovakiet) fra 90 interesserede parter i alt. De modtagne svar var generelt positive over for
programmet, men gav ikke nogen supplerende nye input om programmet. Disse to høringer
blev suppleret med målrettede høringer gennem ca. 100 interviews med
dekommissioneringsoperatører og relevante interessenter.
• Ekstern ekspertbistand
Følgende dokumenter er blevet brugt som input til forberedelsen af programmet til den næste
flerårige finansielle ramme:
– "Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance
Programmes", EY, An evaluation for the European Commission DG Energy, 2018
– "Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) – Assessment of the
robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary
situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of
the detailed decommissioning plans", Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, A
study prepared for the European Commission DG Energy, 2016
– Særberetning nr. 22/2016 - "EU's programmer for bistand til nuklear nedlukning i
Litauen, Bulgarien og Slovakiet: Der er sket visse fremskridt siden 2011, men der
ligger kritiske udfordringer forude"
Ved forvaltningen af D&WM-programmet rådgives JRC jævnligt af en gruppe af uafhængige
europæiske eksperter på dekommissioneringsområdet (halvårlige møder og yderligere ad hoc-
møder). Deres rådgivning vedrører dekommissionering og strategien for håndtering af
radioaktivt affald, den tilgængelige teknologi, tekniske aspekter af organisationen og andre
aspekter vedrørende programmet.
• Konsekvensanalyse
I tråd med finansforordningen og kravene i Kommissionens politik for bedre regulering har
det nuværende program været underlagt en forudgående vurdering (i form af et
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene).
• Forenkling
Gennemførelsen af Kozloduy- og Bohuniceprogrammerne sker aktuelt via indirekte
forvaltning ved hjælp af søjlevurderede gennemførelsesorganer (dvs. Den Europæiske Bank
for Genopbygning og Udvikling i Bulgarien, og det slovakiske innovations- og energiagentur
(SIEA) i Slovakiet). Programmets midtvejsevaluering har bekræftet, at den nuværende
struktur sikrer en effektiv og virkningsfuld gennemførelse af programmet og vil derfor blive
videreført i den næste flerårige finansielle ramme med visse forenklinger, der bygger på
erfaringerne fra midtvejsevalueringen.
DA 9 DA
F.eks. vil programmet drage nytte af den flerårige programmering, der er fastsat i den
reviderede finansforordning. Dette vil gøre den bedst mulige brug af den flerårige detaljerede
dekommissioneringsplan som referencescenarie for programmering og overvågning og
forbedre effektiviteten og rettidigheden i programmeringscyklussen. Et andet eksempel
vedrører indførelsen af en klarere ramme for samfinansiering, som vil mindske usikkerheden
om finansieringskilden, fjerne behovet for at forhandle og nå til enighed hvert år om det
nationale bidrag og øge medlemsstatens ejerskab af programmet.
Herudover kunne Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske
Socialfond Plus (ESF+) og Samhørighedsfonden i Bulgarien og Slovakiet støtte
ledsageforanstaltninger til den relaterede samfundsmæssige og økonomiske overgangsproces,
herunder også foranstaltninger vedrørende energieffektivitet såvel som visse andre aktiviteter,
der ikke er knyttet til radiologisk sikkerhed. På denne måde kan disse fonde bidrage til at
skabe yderligere aktiviteter i de pågældende regioner og udnytte den lokalt tilgængelige
ekspertise som en væsentlig drivkraft for jobskabelse, bæredygtig vækst og innovation.
Tilsvarende bør der ses nærmere på synergivirkninger med det niende rammeprogram og/eller
Euratoms program for forskning og uddannelse inden for områder som teknologiudvikling og
-afprøvning samt praktisk og teoretisk uddannelse.
Desuden vil et fælles regelsæt blive anvendt, samtidig med at yderligere synergivirkninger og
komplementaritet mellem programmer udnyttes, hvor det er muligt.
JRC vil fortsætte med at gennemføre programmet under ordningen med direkte forvaltning,
idet JRC's ekspertise på det nukleare område udnyttes fuldt ud, indtil overdragelsen af
anlæggene og ansvarsområder til værtslandene er afsluttet. JRC's D&WM-program
gennemføres fuldt ud under det nye instrument. JRC vil yderligere forbedre og strømline det
eksisterende programmerings-, overvågnings- og kontrolsystem og forbedre sin
projektforvaltning ved at indføre Earned Value Management og fastlægge referencescenariet
(endelig dekommissioneringsplan), på grundlag af hvilket fremskridtene vil blive overvåget.
Det omfatter også vedtagelsen af et flerårigt arbejdsprogram og finansieringsafgørelse, en
midtvejsevaluering (efter fire år) og en endelig evaluering efter 2027. Det burde også øge
gennemsigtigheden af programmet i overensstemmelse med Kommissionens generelle mål.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har ingen indvirkning på de grundlæggende rettigheder.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
At samle budgetterne under et enkelt finansieringsprogram vil give mulighed for øget
finansiel fleksibilitet mellem foranstaltninger, dvs. det er et redskab til at overføre
budgetmidler, hvorhen og hvornår det er nødvendigt i takt med fremskridtene.
Siden 1999 har JRC dækket omkostningerne til dekommissioneringsaktiviteterne via en
særskilt budgetpost, der kan anvendes til outsourcede tjenesteydelser og arbejder. Udgifterne
til interne menneskelige ressourcer, der er nødvendige for gennemførelsen af programmet (til
forvaltning og tilsyn), må ikke finansieres over denne budgetpost, og de finansieret via
Euratoms rammeprogram for forskning og uddannelse.
Kozloduy-programmet (BG) og Bohunice-programmet (SK)
Aktioner, der samfinansieres under det foreslåede finansielle program, er baseret på de
respektive dekommissioneringsplaner opstillet i medfør af Rådets forordning
2013/1368/Euratom. Disse planer har allerede fastlagt programmernes omfang, slutstatus for
DA 10 DA
dekommissioneringer og slutdatoer. De dækker dekommissioneringsaktiviteterne, den dertil
hørende tidsplan, omkostningerne og de nødvendige menneskelige ressourcer.
Budgetbevillingerne for 2021-2027 er fastsat ud fra de årlige udbetalinger, der er fastsat i
dekommissioneringsplanerne, under hensyntagen til de foreslåede tærskler for EU-
samfinansiering. For Bohunice-programmet bør den resterende finansiering foregå i de
indledende faser af den flerårige finansielle ramme med henblik på at færdiggøre programmet
i 2025. For Kozloduy-programmet definerer referencescenariet et næsten lineært forløb med
dermed næsten konstante årlige forpligtelser og betalingsplaner som præsenteret i
finansieringsoversigten.
De menneskelige og administrative ressourcer, der kræves til Kommissionens
programforvaltning, er næsten uændrede i forhold til det foregående program.
JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering
De varierende og uforudsigelige udgifter i et givet år (aktuelt relateret til langvarige
godkendelsesprocedurer hos nationale myndigheder og komplekse indkøb og
kontraktforvaltning) gør det vanskeligt at forvalte programmet i overensstemmelse med de
nuværende budgetmæssige og finansielle strukturer, som bygger på årlige udgifter, da det
ikke altid er muligt at forudsige, hvilke betalinger der skal foretages i et bestemt år. I de
senere år har betalingerne f.eks. været lavere end forventet.
I lyset af usikkerheden omkring D&WM-programmet, som kan føre til et øget volumen og
mere usikkerhed om de budgetmæssige behov, er der brug for en større budgetfleksibilitet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Programmerings-, overvågnings- og kontrolsystemet vil blive yderligere forbedret og
strømlinet i forhold til det nuværende system. De vundne erfaringerne fra evalueringerne vil
blive anvendt for at sikre forenkling og løbende forbedring.
I 2014 ændrede Kommissionen, navnlig for Kozloduy- og Bohunice-programmerne,
forvaltningen af programmet for den flerårige finansielle ramme 2014-2020 for at fastlægge
klarere roller og ansvar og indføre øgede planlægnings-, overvågnings- og rapporteringskrav
for støttemodtagerne. I overensstemmelse med denne ændrede forvaltningstilgang har hver af
de pågældende medlemsstater udpeget en programkoordinator (viceminister eller
statssekretær), som er ansvarlig for programmering, koordinering og overvågning af
dekommissioneringsprogrammet på nationalt plan. Der er nedsat et udvalg med overvågnings-
og rapporteringsfunktioner, hvor en repræsentant for Kommissionen og
programkoordinatoren varetager formandskabet i fællesskab.
For Kozloduy- og Bohunice-programmerne vil Kommissionen fortsat betro gennemførelsen
af programmernes budget til søjlevurderede gennemførelsesorganer (indirekte forvaltning),
dvs. Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) i Bulgarien og det
slovakiske innovations- og energiagentur (SIEA) i Slovakiet. Herudover vil Kommissionens
tjenestegrene fortsat nøje følge op på gennemførelsen af projektet gennem halvårlige
dokumentgennemgange og revisioner på stedet og supplere den regelmæssige
programmerings-, overvågnings- og kontrolcyklus med tematiske kontroller baseret på et
risikovurderingsgrundlag.
DA 11 DA
Disse evalueringer vil blive foretaget i overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 201618
, hvor de tre institutioner bekræftede, at
evalueringer af eksisterende lovgivning og politikker bør danne grundlag for
konsekvensanalyser af muligheder for yderligere tiltag. Evalueringerne har til formål at
vurdere programmets virkninger på lokalt niveau baseret på programmets indikatorer/mål og
en detaljeret analyse af, i hvor høj grad programmet kan anses for relevant, virkningsfuldt og
effektivt, om det giver tilstrækkelig EU-merværdi, og om det er i overensstemmelse med
andre EU-politikker. De vil indeholde vundne erfaringer med henblik på at kortlægge
eventuelle mangler/problemer eller muligheder for yderligere at forbedre aktionerne eller
deres resultater og hjælpe med at maksimere udnyttelsen/virkningerne af dem.
JRC's D&WM-program gennemføres under direkte forvaltning og ledes af JRC's øverste
ledelse gennem et styringsudvalg på højt niveau (med JRC's generaldirektør som formand)19
.
Dette styringsudvalg på højt niveau mødes tre gange om året for at træffe strategiske
beslutninger, opstille mål og overvåge programmets fremskridt. De strategiske beslutninger
omfatter f.eks. tidsplanen for nedlukning af JRC's nukleare anlæg under behørig hensyntagen
til infrastrukturbehovene til JRC's arbejdsprogram for forskning og uddannelse.
Styringsudvalget på højt niveau støttes af et operationelt styringsudvalg, der er sammensat af
repræsentanter for D&WM-programmet og de ansvarlige medarbejderne inden for juridisk og
finansiel støtte samt indkøbsstøtte til D&WM-programmet. Dette udvalg mødes tre gange om
året og har til formål at koordinere og overvåge D&WM-programaktiviteter på forskellige
lokaliteter. Det drøfter tekniske, juridiske og finansielle anliggender samt indkøb til D&WM-
programmet og overvåger både de tekniske fremskridt og budgetgennemførelsen.
I tråd med Europa-Parlamentets beslutning i 199920
rådgives JRC siden begyndelsen af
D&WM-programmet jævnligt af en gruppe af uafhængige europæiske eksperter på
dekommissioneringsområdet (halvårlige møder og yderligere ad hoc-møder), D&WM-
programmets ekspertgruppe. Deres rådgivning vedrører dekommissionering og strategien for
håndtering af affald, den tilgængelige teknologi, tekniske aspekter af organisationen og andre
aspekter vedrørende programmet. Indtil 2016 blev ekperter udpeget af Kommissionen på
grundlag af forslag fremsat af medlemmer af JRC's bestyrelse eller JRC selv. Ved
udvælgelsen af disse eksperter var Kommissionen omhyggelig med at undgå
interessekonflikter og at sikre uafhængige analyser samt fremme en retfærdig kønsfordeling
og geografisk fordeling. Efter Kommissionens nye afgørelse om oprettelse af Kommissionens
ekspertgrupper21
iværksatte JRC et nyt udbud for eksperter og har oprettet en ekspertgruppe i
fuld overensstemmelse med Kommissionens nye regler.
Siden D&WM-programmets begyndelse aflægger Kommissionen regelmæssigt rapport til
Rådet og Europa-Parlamentet om dets fremskridt og status og forelagde i denne forbindelse
ajourførte budgetoverslag (2004, 2008 og 2013)13
.
18
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
19
D&WM's styringsudvalg på højt niveau (HLSC) består af JRC's vicegeneraldirektør og de JRC-
direktorater, der aktuelt berøres af D&WM-programmet (direktoratet for nuklear sikkerhed og sikring,
der er ansvarlig for gennemførelsen af D&WM-programmet, direktoratet for strategi og
arbejdsprogramkoordinering, og direktørerne med ansvar for sundhed og sikkerhed, dvs.
anlægsdirektørerne i Karlsruhe, Geel, Petten og Ispra). Juridisk bistand ydes af JRC's kontor for juridisk
rådgivning.
20
Europa-Parlamentets beslutning (KOM(1999) 114 — C5-0214/1999-1999/2169 (COS): "…at sikre sig,
at medlemmerne af den komité af eksperter fra medlemsstaterne, som bistår FFC i dets opgaver, har den
fornødne viden og uafhængighed" (EFT C 67 af 1.3.2001, s. 167).
21
Kommissionens afgørelse af 30.5.2016 om fastlæggelse af horisontale regler om oprettelse af
Kommissionens ekspertgrupper og deres funktion (C(2016) 3301 final).
DA 12 DA
Desuden aflægger JRC årligt rapport på grundlag af midtvejsmålene og de nåede resultater
(JRC's forvaltningsplan, JRC's aktivitetsrapport)22
.
For både Kozloduy- og Bohunice-programmerne og JRC's D&WM-program vil den næste
finansieringsperiode afspejle dekommissioneringsprocessens flerårige karakter, og der vil
blive vedtaget et flerårigt arbejdsprogram og finansieringsafgørelse i overensstemmelse med
den forventede nye finansforordning. Denne programmeringsproces vil blive synkroniseret
med evalueringen (en midtvejsevaluering efter fire år og en endelig evaluering efter 2027, når
færdiggørelsen af opgaverne i marken forventes).
Den nuværende praksis med årlig rapportering til Europa-Parlamentet og Rådet bibeholdes.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Artikel 3 i den foreslåede grundlæggende retsakt definerer programmets målsætninger for den
flerårige finansielle ramme 2021-2027. Artiklen afspejler den dobbelte karakter af
programmets generelle målsætning, nemlig på den ene side EU-merværdi i form af forbedret
nuklear sikkerhed, og på den anden side øget viden i EU's medlemsstater om den nukleare
dekommissioneringsproces.
Artikel 3, 6 og 7 tilsammen fastlægger en ramme for at sikre, at EU-finansiering er fokuseret
på foranstaltninger, der virkelig realiserer programmets målsætninger. De afklarer niveauet
for den fælles indsats mellem EU og de berørte medlemsstater ved dekommissioneringen af
henholdsvis Kozloduy-kraftværkets blok 1-4 og Bohunice V1-kraftværket. Denne
bestemmelse og omkostningsoverslagene i de detaljerede dekommissioneringsplaner, jf.
Rådets forordning 2013/1368/Euratom, danner rammen for EU's bidrag til
dekommissioneringen af henholdsvis Kozloduy-kraftværkets blok 1-4 og Bohunice V1-
kraftværket.
Artikel 8 indfører en væsentlig forenkling med hensyn til de nuværende programmer, dvs.
brugen af et flerårigt arbejdsprogram, som afspejler karakteren af
dekommissioneringsprogrammerne. Selv om der vedtages en flerårig tilgang på
programmeringsniveauet, bibeholdes den nuværende praksis med årlig rapportering til
Europa-Parlamentet og Rådet, jf. artikel 9.
Artikel 10 fastlægger revisionsprocessen for detflerårige arbejdsprogram over en periode, som
svarer til programmets karakter, og giver Kommissionen tilstrækkelige redskaber til at indføre
korrigerende foranstaltninger, hvis det er nødvendigt.
22
Seneste offentliggørelse: Forvaltningsplanen for 2017, Ares(2017)118361, Årlig aktivitetsrapport for
2016, Ares(2017)1877780.
DA 13 DA
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et særskilt finansielt program til dekommissionering af nukleare anlæg
og håndtering af radioaktivt affald og om ophævelse af Rådets forordning (Euratom) nr.
1368/2013
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig
artikel 203,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I tråd med Rom-erklæringen23
bør EU-budgettet muliggøre et mere sikkert og
beskyttet Europa; dette er er en dimension, hvor de nukleare
dekommissioneringsprogrammer foreløbig har ydet et bidrag og kan bidrage
yderligere. Efter nedlukning af et nukleart anlæg er den vigtigste positive virkning, der
kan opnås, den gradvise reduktion af det radiologiske risikoniveau for arbejdstagerne,
offentligheden og miljøet i de pågældende medlemsstater, men også i EU som helhed.
(2) Et særskilt finansieringsprogram kan give en øget EU-merværdi ved at blive et
benchmark i EU for sikker forvaltning af teknologiske spørgsmål i forbindelse med
nuklear dekommissionering og formidling af viden. En sådan finansiel bistand bør
ydes på grundlag af en forudgående evaluering, som kortlægger de specifikke behov
og påviser EU-merværdien ved at støtte dekommissioneringen af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald.
(3) De aktiviteter, der er omfattet af denne forordning, bør være i overensstemmelse med
gældende EU-ret og national lovgivning. En sådan finansiel bistand bør forblive en
undtagelse, uden at det berører principperne og målsætningerne i forbindelse med
lovgivning om nuklear sikkerhed, dvs. Rådets direktiv 2009/71/Euratom24
, og
affaldshåndtering, dvs. Rådets direktiv 2009/70/Euratom25
. Det endelige ansvar for
den nukleare sikkerhed og for sikringen af brugt nukleart brændsel og radioaktivt
affald ligger fortsat hos medlemsstaterne.
(4) Ifølge protokollen om vilkårene og de nærmere bestemmelser for optagelse af
Republikken Bulgarien og Rumænien i Den Europæiske Union26
forpligtede Bulgarien
sig til at lukke blok 1 og 2 og blok 3 og 4 på Kozloduy-atomkraftværket senest
23
Erklæring fra lederne af 27 medlemsstater og af Det Europæiske Råd, Europa-Parlamentet og
Kommissionen (25. marts 2017)
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/03/25/rome-declaration/pdf
24
Rådets direktiv 2009/71/Euratom af 25. juni 2009 om EF-rammebestemmelser for nukleare anlægs
nukleare sikkerhed (EUT L 172 af 2.7.2009, s. 18).
25
Rådets direktiv 2011/70/Euratom af 19. juli 2011 om fastsættelse af en fællesskabsramme for ansvarlig
og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald (EUT L 199 af 2.8.2011, s. 48).
26
EUT L 157 af 21.6 2005, s. 29.
DA 14 DA
henholdsvis den 31. december 2002 og den 31. december 2006 og til efterfølgende at
dekommisisonere disse enheder. I overensstemmelse med sine forpligtelser
nedlukkede Bulgarien alle de berørte enheder inden for de respektive frister.
(5) Ifølge protokol nr. 9 om blok 1 og 2 på Bohunice V1-atomkraftværket i Slovakiet27
,
der er vedlagt som bilag til tiltrædelsesakten af 2003, forpligtede Slovakiet sig til at
lukke blok 1 og 2 på Bohunice V1-atomkraftværket senest henholdsvis den 31.
december 2006 og den 31. december 2008 og til efterfølgende at dekommissionere
disse enheder. I overensstemmelse med sine forpligtelser nedlukkede Slovakiet alle de
berørte enheder inden for de respektive frister.
(6) I overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til tiltrædelsestraktaten og med
støtte fra Unionen har Bulgarien og Slovakiet gjort væsentlige fremskridt med
dekommissioneringen af Kozloduy-atomkraftværket og Bohunice V1-
atomkraftværket. Der er behov for yderligere arbejde for at nå dekommissioneringens
slutstadium på en sikker måde. På grundlag af de aktuelle dekommissioneringsplaner
forventes dekommissioneringsarbejdet afsluttet ved udgangen af 2030 for Kozloduy-
atomkraftværket og i 2025 for Bohunice-atomkraftværket.
(7) Det Fælles Forskningscenter (JRC) under Europa-Kommissionen blev oprettet ved
Euratom-traktatens artikel 8. I medfør af denne artikel blev der i perioden 1960-62
indgået aftaler om placeringer mellem Fællesskabet og henholdsvis Tyskland, Belgien,
Italien og Nederlandene. I de to sidstnævnte lande blev nationale nukleare
forskningsanlæg overført til Fællesskabet. Siden da er anden infrastruktur til nuklear
forskning og omfattende nye anlæg blevet opført på de fire lokaliteter. Nogle af disse
anlæg er i brug den dag i dag, medens andre har standset driften — for nogles
vedkommende for mere end 20 år siden - og de er for størstedelens vedkommende
forældede.
(8) På grundlag af Euratom-traktatens artikel 8 og i overensstemmelse med artikel 7
Rådets direktiv 2011/70/Euratom24
bør JRC forvalte sin "fortidsbyrde" på det nukleare
område og dekommissionere sine nedlukkede nukleare anlæg. I overensstemmelse
hermed blev JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering iværksat i
1999 med en meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet28
, og siden da har
Kommissionen jævnligt forelagt en regelmæssig ajourført rapport om programmets
fremskridt29
.
(9) Europa-Kommissionen har vurderet, at den bedste løsning med henblik på at opfylde
kravene i artikel 5, stk. 1, litra f), og artikel 7 i Rådets direktiv 2011/70/Euratom,
hvorefter JRC bør sørge for og opretholde passende økonomiske og menneskelige
27
EUT L 236 af 23.9 2003, s. 954.
28
Den nukleare fortidsbyrde efter FFC's aktiviteter i henhold til Euratom-traktaten - Affaldsforvaltning og
demontering af forældede nukleare anlæg, KOM(1999) 114 endelig.
29
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Affaldsforvaltning og demontering af
nukleare anlæg - Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det Fælles
Forskningscenters (FFC) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten, SEK(2004)621 endelig.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Demontering af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald: Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det
Fælles Forskningscenters (JRC's) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten — KOM(2008)
903 endelig.
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet - Demontering af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald: Forvaltning af ansvaret på det nukleare område i tilknytning til Det
Fælles Forskningscenters (JRC's) aktiviteter inden for rammerne af Euratom-traktaten — KOM(2013)
734 endelig.
DA 15 DA
ressourcer til at opfylde sine forpligtelser med hensyn til sikkerhed i tilknytning til
håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald, er at anvende en
dobbeltstrategi, hvor aktiviteter vedrørende dekommissionering og affaldshåndtering
kombineres med forhandlinger med JRC's værtsmedlemsstater for at imødese
overdragelsen af ansvaret for dekommissionering og håndtering af nukleart brugt
brændsel og radioaktivt affald.
(10) Med denne forordning reageres på de behov, der er identificeret for den flerårige
finansielle ramme i perioden 2021-2027, og der fastlægges en finansieringsramme for
bistandsprogrammerne for den nukleare dekommissionering af blok 1-4 på Kozloduy-
atomkraftværket i Bulgarien (Kozloduy-programmet) og Bohunice V1-
atomkraftværket i Slovakiet (Bohunice-programmet) og for dekommissionering og
håndtering af brugt brændsel og radioaktivt affald for Kommissionens egne nukleare
anlæg, som skal udgøre det primære referencebeløb for Europa-Parlamentet og Rådet
under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af 2.
december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk
forvaltning30
.
(11) Forordning (EU, Euratom) [den nye finansforordning]31
("finansforordningen") finder
anvendelse på dette program. Deri fastsættes regler for gennemførelsen af Unionens
budget, herunder for tilskud, priser, udbud, indirekte gennemførelse, finansiel bistand,
finansielle instrumenter og budgetgarantier.
(12) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger, herunder ved forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af
uregelmæssigheder og svig, tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller
ukorrekt anvendte midler og efter omstændighederne ved anvendelse af administrative
sanktioner, jf. finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/201332
, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/9533
, Rådets
forordning (Euratom, EF) nr. 2185/9634
og Rådets forordning (EU) 2017/193935
.
Navnlig kan Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), jf. forordning
(EU, Euratom) nr. 883/2013 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96, foretage
undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet for at fastslå, om der
foreligger svig, korruption eller andre ulovlige forhold, der skader Unionens
finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) kan, jf. forordning
(EU) 2017/1939, efterforske og retsforfølge svig og andre ulovlige aktiviteter, der
skader Unionens finansielle interesser som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets
30
Interinstitutionel aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetdisciplin om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning (EUT C 373
af 20.12.2013, s. 1).
31
[Indsæt fuld titel og EUT-henvisning].
32
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
33
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
34
Rådets Forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
35
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde
om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed (EPPO) (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1).
DA 16 DA
direktiv (EU) 2017/137136
. I henhold til finansforordningen skal personer eller
enheder, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om at beskytte Unionens
finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, EPPO og Den Europæiske
Revisionsret de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at tredjeparter,
der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, giver tilsvarende rettigheder.
(13) Denne forordning foregriber ikke resultatet af eventuelle fremtidige
statsstøtteprocedurer, der måtte blive gennemført i overensstemmelse med EUF-
traktatens artikel 107 og 108.
(14) Størrelsen af de bevillinger, der tildeles programmerne, samt programperioden og
fordelingen af midler mellem aktioner kan revideres på baggrund af resultaterne af
midtvejsevalueringen og den endelige evalueringsrapport. Der kan opnås yderligere
budgetfleksibilitet ved at omfordele midler mellem aktionerne, hvis og når det er
nødvendigt i tråd med aktionens fremskridt.
(15) Programmet bør også sikre formidling af viden om dekommissioneringsprocessen i
Unionen, idet sådanne foranstaltninger giver den største EU-merværdi og bidrager til
sikkerheden for arbejdstagere og offentligheden.
(16) Dekommissioneringen af de atomkraftværker, der er omfattet af denne forordning, bør
foretages ved hjælp af den bedste tilgængelige tekniske ekspertise og med passende
hensyn til karakteren af og de teknologiske specifikationer for de enheder, der skal
dekommissioneres, for at sikre størst mulig effektivitet og derved tage hensyn til den
bedste internationale praksis.
(17) Kommissionen bør sikre en effektiv kontrol af forløbet af
dekommisisoneringsprocessen, der skal sikres af Bulgarien, Slovakiet og
Kommissionen for at garantere den største EU-merværdi af den finansiering, der er
bevilget i henhold til denne forordning, selv om det endelige ansvar for
dekommissioneringen fortsat ligger hos de pågældende medlemsstater. Det omfatter
effektiv resultatmåling og gennemførelse af korrigerende foranstaltninger, hvis
nødvendigt.
(18) I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13.
april 2016 er der behov for at evaluere dette program på grundlag af indsamlede
oplysninger gennem specifikke overvågningskrav, samtidig med at overregulering og
administrative byrder undgås, navnlig for medlemsstaterne. Disse krav kan, når det er
hensigtsmæssigt, omfatte målbare indikatorer, hvormed programmets praktiske
virkninger kan evalueres.
(19) Aktionerne under Kozloduy- og Bohunice-programmerne bør identificeres inden for
rammer, der er fastlagt i de dekommissioneringsplaner, der er forelagt af Bulgarien og
Slovakiet i henhold til Rådets forordning 2013/1368/Euratom. Disse planer fastlagde
programmernes omfang, slutstatus for dekommissioneringen og slutdatoer; de dækker
dekommissioneringsaktiviteterne, den dertil hørende tidsplan, omkostningerne og de
nødvendige menneskelige ressourcer.
(20) Aktionerne under Kozloduy- og Bohunice-programmerne bør gennemføres med en
fælles finansiel indsats fra henholdsvis Unionen, Bulgarien og Slovakiet. Der bør
fastsættes en øvre grænse for Unionens samfinansiering i overensstemmelse med den
samfinansieringspraksis, der er udviklet under de foregående programmer.
36
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af
svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29)
DA 17 DA
(21) Rådets forordning (Euratom) nr. 1368/201337
bør ophæves.
(22) Der blev taget behørigt hensyn til Revisionsrettens særberetning nr. 22/2016: EU’s
finansielle bistand til nedlukning af kernekraftværker i Bulgarien, Litauen og
Slovakiet, dens henstillinger og Kommissionens svar.
(23) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af artikel 3 i denne forordning
bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201138
.
(24) Horisontale finansielle bestemmelser, der vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet
med hjemmel i artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastlagt i finansforordningen og
regulerer navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af
tilskud, offentlige indkøb, priser, indirekte gennemførelse, og sikrer kontrol med de
finansielle aktørers ansvar. Regler, der vedtages med hjemmel i artikel 322 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, vedrører også beskyttelsen af Unionens
budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår
retsstatsprincippet, idet overholdelsen heraf er en væsentlig forudsætning for sund
økonomisk forvaltning og effektiv EU-finansiering.
(25) Med henblik på at understrege betydningen af at tackle klimaforandringer i
overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen og for at
nå FN's mål for bæredygtig udvikling vil programmet bidrage til integration af
klimatiltag i Unionens politikker og til opnåelsen af det overordnede mål, nemlig at
25 % af udgifterne i EU-budgettet skal bidrage til opfyldelsen af klimamålsætninger.
Relevante foranstaltninger vil blive identificeret under forberedelserne og
gennemførelsen af programmet og revurderet som led i midtvejsevalueringen.
(26) Finansieringstyper og gennemførelsesmetoder i medfør af denne forordning bør
vælges på grundlag af, om de giver mulighed for at nå de specifikke målsætninger for
aktionerne og give resultater, idet der navnlig tages hensyn til kontrolomkostningerne,
den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. Dette
bør omfatte overvejelser vedrørende anvendelsen af faste beløb, faste satser og
enhedsomkostninger, samt finansiering, der ikke er direkte knyttet til omkostningerne,
som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1, —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand
Denne forordning fastsætter det særskilte finansielle program for "Dekommissionering af
nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald" ("programmet") med fokus på de behov,
der løbende identificeres. I perioden for den flerårige finansielle ramme 2021-2027 vil det
understøtte Bulgarien og Slovakiet med sigte på en sikker dekommissionering af deres
nukleare reaktorer af første generation samt gennemførelsen af dekommissioneringsprocessen
37
Rådets forordning (Euratom) nr. 1368/2013 af 13. december 2013 om EU-støtte til programmerne for
bistand til nuklear nedlukning i Bulgarien og Slovakiet og om ophævelse af forordning (Euratom) nr.
549/2007 og forordning (Euratom) nr. 647/2010 (EUT L 346 af 20.12.2013, s. 1).
38
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 18 DA
og håndteringen af radioaktivt affald fra Kommissionens egne nukleare anlæg på Det Fælles
Forskningscenters (JRC's) lokaliteter.
Der fastsættes målsætninger for programmet, et budget for perioden 2021-2027,
finansieringsformer for Det Europæiske Atomenergifællesskab ("Fællesskabet") samt regler
for ydelsen af denne finansiering.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(1) "dekommissionering": de administrative og tekniske foranstaltninger, der tillader
ophævelse af nogle eller alle myndighedskontrolforanstaltninger for et nukleart
anlæg, og som har til formål at sikre den langsigtede beskyttelse af offentligheden og
miljøet, herunder nedbringelse af niveauet af tilbageværende radionuklider i
anlæggets materialer og på anlægsområdet
(2) "dekommissioneringsplan": dokument indeholdende detaljerede oplysninger om den
foreslåede dekommissionering, som omfatter følgende: den valgte
dekommissioneringsstrategi, tidsplanen for og typen og rækkefølgen af
dekommissioneringsaktiviteterne, den anvendte affaldshåndteringsstrategi, herunder
deponering, det foreslåede endelige slutstadium, lagring og deponering af
dekommissioneringsaffaldet, tidsrammen for dekommissionering,
omkostningsoverslag for færdiggørelsen af dekommissioneringen, og mål,
forventede resultater, milepæle, måldatoer og de tilsvarende vigtigste
performanceindikatorer, herunder indikatorer baseret på Earned Value-systemet.
Planen udarbejdes af det nukleare anlægs licensindehaver og afspejles i programmets
flerårige arbejdsprogrammer
(3) "Bohunice-programmet": den del af programmet, der vedrører nuklear
dekommissionering af blok 1 og 2 på Bohunice V1-atomkraftværket, der er
beliggende i Jaslovské Bohunice, Slovakiet
(4) "Kozloduy-programmet": den del af programmet, der vedrører nuklear
dekommissionering af blok 1, 2, 3 og 4 på Kozloduy-atomkraftværket, der er
beliggende i Kozloduy, Bulgarien
(5) "JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering": den del af
programmet, der vedrører nuklear dekommissionering og håndtering af radioaktivt
affald fra Kommissionens anlæg, der drives af Generaldirektoratet Det Fælles
Forskningscenter (JRC).
Artikel 3
Programmets målsætninger
1. Programmet har som overordnet målsætning at yde finansiering til
dekommissionering af nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald i
overensstemmelse med de identificerede behov.
2. På grundlag af de aktuelle behov for perioden 2021-2027 sigter programmet navnlig
mod at bistå Bulgarien og Slovakiet med gennemførelsen af henholdsvis
dekommissioneringsprogrammet for Kozloduy og dekommissioneringsprogrammet
for Bohunice, med særlig vægt på håndtering af den radiologiske sikkerhed i
forbindelse hermed og at yde støtte til JRC's program for dekommissionering og
DA 19 DA
affaldshåndtering og samtidig sikre en bred formidling af viden om nuklear
dekommissionering, der følger heraf, til alle EU-medlemsstater.
De specifikke mål er følgende:
(a) at gennemføre demontering og dekontaminering af Kozloduy- og Bohunice-
reaktorerne med henblik på deres frigivelse fra myndighedskontrol i
overensstemmelse med de respektive dekommissioneringsplaner
(b) at yde støtte til dekommissioneringsplanen med sigte på at demontere og
dekontaminere nukleare anlæg beliggende på Kommissionens nukleare
lokaliteter og overdragelse af det dertil knyttede ansvar til JRC's
værtsmedlemsstater
(c) at udvikle forbindelser og udvekslinger mellem interesserede parter i Unionen
vedrørende nuklear dekommissionering med sigte på at udvikle potentielle
synergivirkninger i Unionen.
3. Den detaljerede beskrivelse af de specifikke mål findes i bilag I, II og III. På
grundlag af resultaterne af den evaluering, der er omhandlet i artikel 10, kan
Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter ændre bilag I eller II i
overensstemmelse med den undersøgelsesprocedure, der er omhandlet i artikel 12,
stk. 2.
Artikel 4
Budget
1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2021-2027 er
på 466 000 000 EUR i løbende priser.
2. Den vejledende fordeling af det beløb, der er omhandlet i stk. 1, er som følger:
(a) 63 000 000 EUR til aktioner under Kozloduy-programmet
(b) 55 000 000 EUR til aktioner under Bohunice-programmet
(c) 348 000 000 EUR til aktioner under JRC's program for dekommissionering og
affaldshåndtering.
3. Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan anvendes til teknisk og administrativ bistand
i forbindelse med programmets gennemførelse, eksempelvis forberedelses-,
overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder
virksomhedsinformationsteknologisystemer.
4. Budgetforpligtelser for aktioner, der løber over mere end ét regnskabsår, kan opdeles
på flere år i årlige trancher.
Artikel 5
Gennemførelse og former for EU-finansiering
1. Programmet gennemføres ved direkte forvaltning i overensstemmelse med
finansforordningen eller ved indirekte forvaltning med organer, der er omhandlet i
finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra c).
2. Der kan ydes finansiering inden for rammerne af programmet i enhver af de former,
der er fastsat i finansforordningen.
DA 20 DA
Artikel 6
Støtteberettigede aktioner
Der kan kun ydes finansiering til aktioner, som gennemfører de i artikel 3 omhandlede og
bilag I, II og III beskrevne mål.
Artikel 7
Samfinansieringssatser
Programmet kan finansiere støtteberettigede omkostninger ved en foranstaltning op til den
maksimale sats, der er anført i bilag I og II. Den maksimale EU-samfinansieringssats for
Kozloduy-programmet eller Bohunice-programmet er højst 50 %. Den resterende del af
samfinansieringen ydes af henholdsvis Bulgarien og Slovakiet.
Artikel 8
Arbejdsprogrammer
1. Bohunice-programmet og Kozloduy-programmet gennemføres ved hjælp af de
flerårige arbejdsprogrammer i overensstemmelse med finansforordningens artikel
110. Disse flerårige arbejdsprogrammer skal afspejle dekommissioneringsplanerne,
der skal tjene som referencescenariet for overvågning og evaluering af programmet.
2. JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering gennemføres ved hjælp
af flerårige arbejdsprogrammer i henhold til proceduren i artikel 4 i Kommissionens
afgørelse 96/282/Euratom om reorganisering af Det Fælles Forskningscenter.
Artikel 9
Overvågning og rapportering
1. Indikatorer, som skal rapporteres vedrørende programmets fremskridt med hensyn til
opfyldelsen af målsætningerne, jf. artikel 3, findes i bilag IV.
2. Performancerapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af programmets
gennemførelse og resultater indsamles effektivt og rettidigt. Til dette formål
pålægges modtagere af EU-midler og (hvis det er relevant) medlemsstater
forholdsmæssige rapporteringskrav.
3. Ved udgangen af hvert år udarbejder Kommissionen en statusrapport over
gennemførelsen af det arbejde, der er udført i de foregående år og forelægger den for
Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 10
Evaluering
1. Evalueringer gennemføres så betids, at resultaterne kan indgå i beslutningsprocessen.
2. Midtvejsevalueringen af programmet foretages, når der foreligger tilstrækkelige
oplysninger om programmets gennemførelse, dog senest fire år efter påbegyndelsen
af den periode, der er angivet i denne forordnings artikel 1. Midtvejsevalueringen
skal også omhandle mulighederne for ændring af det flerårige arbejdsprogram
omhandlet i artikel 8.
3. Ved afslutningen af programmets gennemførelse og senest fem år efter afslutningen
af den i artikel 1 i denne forordning nævnte periode gennemfører Kommissionen en
endelig evaluering af programmet.
DA 21 DA
4. Kommissionen forelægger konklusionerne på midtvejsevalueringen og sine
bemærkninger hertil for Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 11
Revision
Revision af anvendelsen af EU-bidrag og nationale bidrag, bl.a. ved andre personer eller
enheder end dem, som er pålagt denne opgave af EU's institutioner eller organer, udgør
grundlaget for den generelle sikkerhed, jf. finansforordningens artikel 127.
Artikel 12
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i
forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Når udvalgets udtalelse skal indhentes ved skriftlig procedure, afsluttes den pågældende
procedure uden noget resultat, hvis formanden for udvalget træffer beslutning herom eller et
simpelt flertal af udvalgets medlemmer anmoder herom inden for fristen for afgivelse af
udtalelsen.
Artikel 13
Information, kommunikation og offentliggørelse
1. Modtagere af EU-midler anerkender EU-midlernes oprindelse og sikrer synligheden
af disse (navnlig ved fremstød for foranstaltningerne og disses resultater) ved hjælp
af sammenhængende, virkningsfulde og målrettede oplysninger, som er afpasset
forholdsmæssigt efter forskellige modtagergrupper, herunder medierne og
offentligheden.
2. Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende
programmet, dets foranstaltninger og resultater. De finansielle midler, der er afsat til
programmet, skal også bidrage til den institutionelle formidling af EU's politiske
prioriteter, for så vidt som de vedrører målene i artikel 3.
Artikel 14
Ophævelse
Forordning (Euratom) nr. 1368/2013 ophæves.
Artikel 15
Overgangsbestemmelser
1. Denne forordning påvirker ikke videreførelsen eller eventuelle ændringer af aktioner
i medfør af forordning (EU) nr. 1368/2013, som fortsat finder anvendelse på de
pågældende aktioner, indtil de afsluttes.
2. Finansieringsrammen for programmet kan også omfatte udgifter til teknisk og
administrativ bistand, som er nødvendige for at sikre overgangen mellem Kozloduy-
og Bohunice-programmerne og de foranstaltninger, der blev vedtaget under de
foregående programmer, dvs. forordning (Euratom) nr. 1368/2013.
DA 22 DA
3. Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på budgettet ud over 2027 til dækning af
udgifter som nævnt i artikel 4, stk. 3, til forvaltning af foranstaltninger, som ikke er
afsluttet senest den 31. december 2027.
Artikel 16
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2021.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
DA 23 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5. Varighed og finansielle virkninger
1.6. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 24 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Rådets forordning om oprettelse af et særskilt finansielt program til
dekommissionering af nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald og om
ophævelse af Rådets forordning (Euratom) nr. 1368/2013
1.2. Berørt (e) politikområde (r) (programklynge)
Nuklear sikkerhed
1.3. Forslagets/initiativets art
 en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning39
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Forslagets/initiativets begrundelse
1.4.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Programmet omhandler de nukleare sikkerhedskrav i Euratom-traktaten.
1.4.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's
side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
Som en betingelse for deres tiltrædelse til EU påtog Bulgarien og Slovakiet sig at
indstille driften af og efterfølgende dekommissionere seks sovjetkonstruerede
atomreaktorer af første generation. EU forpligtede sig i samme forbindelse inden for
rammerne af Euratom-traktatens artikel 203 til at yde økonomisk støtte til
dekommissioneringen. Dekommissioneringen skrider frem, men er ikke afsluttet,
hvilket forventes i 2025 for Bohunice i Slovakiet og i 2030 for Kozloduy i Bulgarien.
Det er i Unionens interesse fortsat at yde finansiel støtte til dekommissioneringen og
bidrage til at sikre det højeste sikkerhedsniveau for operationen. Med programmet
ydes en betydelig og varig støtte til arbejdstagernes og offentlighedens sundhed,
forebyggelse af miljøskader, og der sørges for reelle fremskridt med hensyn til
nuklear sikkerhed og sikring.
På sin side er Kommissionen som ejer af nukleare anlæg gennem JRC forpligtet til at
dekommissionere sine forældede nukleare anlæg samt de anlæg, som aktuelt er i drift
på alle fire JRC-lokaliteter, og som vil blive forældet i fremtiden. Dette omfatter
håndteringen af nukleare materialer.
JRC's dekommissioneringsproces blev påbegyndt i 1999 med "programmet for
dekommissionering og affaldshåndtering". Ud over at opfylde forpligtelserne som
39
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 25 DA
ejer af de nukleare anlæg og overholde relevant national lovgivning og EU-
lovgivning er fortsættelsen af programmet vigtig i form af videnopbygning på EU-
plan. JRC vil dele den viden, der opnås under dekommissioneringen af en lang række
nukleare forsøgsanlæg (f.eks. forskningsreaktorer, Hot Cells, radiokemiske
laboratorier), med medlemsstaterne. Det vil omfatte anvendelse af innovative
teknologier til sikker håndtering af "eksotisk" nukleart materiale og genfinding og
behandling af historisk affald, hvilket fremmer standardisering og bedste praksis.
JRC vil fortsætte sit praktiske og teoretiske uddannelsesprogram, som omfatter besøg
på stedet i de nukleare anlæg, som er ved at blive dekommissioneret.
Programmet har et stort potentiale til at blive et benchmark i EU for sikker
forvaltning og ledelsesmæssige udfordringer samt teknologiske teknologiske
problemer i forbindelse med dekommissionering af nukleare anlæg.
1.4.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
En midtvejsevaluering af programmerne for bistand til dekommissionering (NDAP)
er gennemført. Midtvejsevalueringen gennemgik og vurderede resultaterne og
virkningerne, effektiviteten af ressourceanvendelsen og EU-merværdien. Til brug
ved midtvejsevalueringen indsamlede Kommissionen relevante oplysninger og data
gennem en omfattende konsultation af vigtige interessenter (dvs. ministerier,
gennemførelsesorganer, dekommissioneringsoperatører, medlemmer af NDAP-
udvalget).
Konklusionerne fra NDAP-midtvejsevalueringen kan sammenfattes således:
Sammenhæng med EU's politikker. EU-støtten sikrer, at den umiddelbare
nedlukningsstrategi skrider jævnt fremad i Bulgarien og Slovakiet, og den forhindrer
at kommende generationer pålægges en uoverkommelig byrde, samtidig med, at den
af historiske årsager udgør en undtagelse fra medlemsstaternes endelige ansvar for at
sikre tilstrækkelige finansielle midler til den nukleare dekommissionering og
håndteringen af radioaktivt affald. Dekommissioneringsstrategien i Bulgarien blev
ændret i 2013 som forberedelse til den aktuelle flerårige finansielle ramme: den heraf
følgende plan fremrykkede slutdatoen for programmet fra 2037 til 2030.
Fremskridt. Bulgarien og Slovakiet har gjort effektive og virkningsfulde fremskridt
med dekommissioneringen af deres reaktorer i overensstemmelse med
referencescenariet (dekommissioneringsplanerne).
Sikkerhed. Der vil blive nået væsentligt forbedrede sikkerhedsniveauer på anlæggene
som følge af EU-finansieringen i denne flerårige finansielle ramme.
Finansieringsramme. I både Bulgarien og Slovakiet er det resterende
finansieringsgab efter 2020 i størrelsesordenen 80-90 mio. EUR pr. medlemsstat.
Nationalt bidrag. De nåede niveauer for det nationale bidrag ser ud til at være egnede
til at opretholde effektiviteten, men samfinansiering er dog ikke fastsat i
retsgrundlaget, hvilket skaber usikkerheder, som bør fjernes. Analysen viser også, at
øgede nationale bidrag er en nødvendig, men ikke en tilstrækkelig betingelse for at
opstille de rette incitamenter for rettidig og effektiv dekommissionering. Med dette
mål for øje ville den udtrykkelige overdragelse af risiko (omkostningsoverskridelser,
forsinkelser) til de berørte medlemsstater have en større virkning. Denne praksis er
allerede blevet indført i et vist omfang under den nuværende flerårige finansielle
ramme, hvor det har været muligt.
DA 26 DA
Forvaltning. Forvaltningskonceptet har sikret en effektiv og virkningsfuld
gennemførelse af programmerne og kompenseret for de nævnte usikkerheder i
forbindelse med nationale bidrag.
Målsætninger. Al finansiering efter 2020 bør fokusere på eksplicitte
sikkerhedsmålsætninger, som overvåges ved hjælp af specifikke
performanceindikatorer.
Videnopbygning. Endelig har de erfaringer, der er gjort hidtil med projekter
gennemført som led i Kozloduy- og Bohunice-programmerne tilvejebragt et
omfattende videngrundlag i EU med henblik på fremtidige
dekommissioneringsprogrammer for VVER-reaktorer (f.eks. i Tjekkiet, Ungarn,
Tyskland, Finland). Disse EU-samfinansierede programmer (herunder Ignalina-
programmet i Litauen) kan sigte mod at blive et solidt benchmark for
forvaltningsrelaterde spørgsmål og ledelsespraksis for så vidt angår metoder til
omkostningsoverslag eller planlægning.
JRC's D&WM-program
JRC gennemgår jævnligt fremskridt og resultater ved hjælp af uafhængig ekstern
rådgivning (D&WM-programmets ekspertgruppe, eksterne konsulenter). På grund af
D&WM-programmets store iboende risici såsom risikoen for forsinkelser og
ressourcemæssige risici, har programmet været udtaget til to revisioner af den interne
revisionstjeneste (IAS) i løbet af den nuværende flerårige finansielle ramme, hvoraf
én blev iværksat for nylig.
Det vigtigste resultater og henstillinger samt opfølgningen fra JRC's side er
sammenfattet nedenfor.
Fortsat teknisk rådgivning af D&WM's ekspertgruppe
Ved forvaltningen af D&WM-programmet rådgives JRC jævnligt af en gruppe af
uafhængige europæiske eksperter på dekommissioneringsområdet (halvårlige møder
og yderligere ad hoc-møder). Deres rådgivning vedrører dekommissionering og
strategien for håndtering af radioaktivt affald, den tilgængelige teknologi, tekniske
aspekter af organisationen og andre aspekter vedrørende programmet.
Resultater af eksterne revisioner og tidligere audits
Programmets fremskridt og dets budget gennemgås regelmæssigt af eksterne
eksperter. Eksperterne har understreget vigtigheden af at vurdere de forventede
affaldsmængder nøjere og opfordrede JRC til at undersøge ledelsesmæssige og
tekniske foranstaltninger, som kunne træffes for at begrænse mængden af affald og
mest muligt mindske usikkerheden om omkostningerne i forbindelse med den
fremtidige deponering.
I 2014/2015 reviderede IAS D&WM-programmets finansielle aspekter.
Konklusionen var, at det aktuelle operationelle system giver rimelig kortfristet
sikkerhed for at opfylde JRC's målsætninger. En sådan kortfristet sikkerhed er dog
ikke nok til at dække behovene i et sådant langsigtet komplekst program. Blandt
andre henstillinger bekræftede IAS behovet for jævnlige dybtgående vurderinger
med en fokuseret gennemgang af dekommissioneringsbudgettet, hvor der lægges
særlig vægt på vurderingen af faste omkostninger og på forbedring af de nuværende
overslag. IAS kiggede også på behovet for menneskelige ressourcer på mellemlangt
sigt.
DA 27 DA
I 2018 blev der iværksat en ny revision. Ifølge de foreløbige resultater er en af de
vigtigste risici identificeret i forbindelse med udviklingen af de planlagte aktiviteter i
perioden 2021-2060, som ikke synes forenelige med faste budgetbevillinger.
Optrapningen af det operationelle D&WM-programs aktiviteter, som dækker flere
JRC-lokaliteter, vil også påvirke den overordnede forvaltningsstrategi og behovet for
interne JRC-ressourcer. De varierende og uforudsigelige udgifter gør det vanskeligt
at forvalte budgettet.
Nylige forbedringer
Efter anbefalingerne om omkostningsoverslag og i lyset af den forventede stigning i
dekommisisoneringsaktiviteterne for JRC-Karlsruhe og JRC-Petten, har JRC's
lokaliteteter understøttet af eksterne konsulenter nøjrere gennemgået
affaldsfortegnelserne og revideret deres dekommissioneringsplanlægning. En
harmoniseret fremgangsmåde, der bygger på nylige internationale anbefalinger for
vurdering af omkostningerne ved dekommissionering, er blevet anvendt til at fastslå
de forventede omkostninger for hver JRC-lokalitet. De nye budgetoverslag (pr.
december 2017) omfatter hensættelser til uforudsete begivenheder, afhængigt af
graden af usikkerhed i forbindelse med de respektive aktiviteter og de ydre
betingelser på de forskellige lokaliteter. Den nye strategi og budgetoverslaget blev
behandlet af D&WM-programmets ekspertgruppe og modtog en positiv udtalelse ved
afslutningen af processen (2017).
Der er dog stadig væsentlige usikkerheder, der påvirker tidsplanen og
omkostningsoverslaget for de forskellige lokaliteter. Den rettidige afslutning af
denne proces er dog i høj grad afhængig af værtslandet; Kommissionens
tjenestegrene har derfor samarbejdet tæt med JRC for at udpege muligheder for at
forbedre forvaltningen og styringen i forbindelse med programgennemførelsen.
1.4.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Andre tilgængelige EU-instrumenter som Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) og
Samhørighedsfonden kan anvendes i regionerne omkring Kozloduy og Bohunice og
sikre komplementaritet med de to nukleare dekommissioneringsprogrammer. Disse
fonde kan f.eks. støtte ledsageforanstaltninger til den relaterede samfundsmæssige og
økonomiske overgangsproces, herunder også foranstaltninger vedrørende
energieffektivitet og vedvarende energi såvel som visse andre aktiviteter, der ikke er
knyttet til radiologisk sikkerhed. På denne måde kan disse fonde skabe yderligere
aktiviteter i de pågældende regioner og udnytte den lokalt tilgængelige ekspertise
som en væsentlig drivkraft for jobskabelse, bæredygtig vækst og innovation.
Tilsvarende bør der ses nærmere på synergivirkninger med det niende
rammeprogram og/eller Euratoms program for forskning og uddannelse inden for
områder som teknologiudvikling og -afprøvning samt praktisk og teoretisk
uddannelse.
DA 28 DA
1.5. Varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  gældende fra 2021 til 2027
–  Finansielle virkninger fra 2021 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2021
til 2033 for betalingsbevillinger.
 Ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra […] til […]
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.6. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)40
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  ved gennemførelsesorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning for Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet ved at
overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt.
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
JRC's D&WM-program vil blive gennemført ved direkte forvaltning.
Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) er det historiske
gennemførelsesorgan for både for Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet. EBRD
vil være gennemførelsesorganet for Kozloduy-programmet.
Det slovakiske innovations- og energiagentur (SIEA) blev etableret under den flerårige
finansielle ramme for 2014-2020 som et nyt søjvurderet gennemførelsesorgan for Bohunice-
40
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
DA 29 DA
programmet og vil være gennemførelsesorganet for Bohunice-programmet under den flerårige
finansielle ramme for 2021-2027.
DA 30 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
Gennemførelsen af programmerne overvåges af Kommissionen via
delegeringsaftaler indgået med søjlevurderede gennemførelsesorganer og gennem
skrivebordskontrol. Med jævne mellemrum og baseret på risikovurderinger udfører
Kommissionen uafhængige tematiske kontroller.
Earned value management-værktøjet anvendes også til at følge de faktiske fremskridt
og resultater.
Medlemsstaten detager i overvågningen gennem overvågningsudvalg, som har en
repræsentant fra Kommissionen og programmets koordinator (viceminister eller
statssekretær) som fælles formænd. En af disse udvalgs store opgaver er gennemgang
og godkendelse af halvårlige overvågningsrapporter.
To gange om året foretager tjenestemænd fra Kommissionen besøg på stedet for at
kontrollere de fysiske fremskridt.
Der gennemføres en midtvejsevaluering senest i 2024.
Den endelige evaluering finder sted senest i 2032.
JRC's D&WM-program
D&WM-programmet gennemføres af Kommissionen. JRC forvalter og styrer
programmet ved hjælp af et styringsudvalg på højt niveau, som er sammensat af
JRC's ledelse og mødes tre gange om året for at træffe strategiske beslutninger,
revidere mål og overvåge programmets fremskridt.
Styringsudvalget på højt niveau støttes af et operationelt styringsudvalg, der er
sammensat af repræsentanter for D&WM-programmet og fra direktoraterne for
juridiske og finansielle anliggender. Udvalget mødes tre gange om året for at sikre, at
tekniske, juridiske og finansielle opgaver samt indkøbsopgaver strømlines. Udvalget
overvåger både de tekniske fremskridt og budgetgennemførelsen.
I tråd med Europa-Parlamentets beslutning 1999 (COM(1999)–114–C5-0214/1999–
1999/2169(COS)) rådgives JRC siden begyndelsen af D&WM-programmet jævnligt
af en gruppe af uafhængige europæiske eksperter på dekommissioneringsområdet,
D&WM-programmets ekspertgruppe. Deres rådgivning vedrører dekommissionering
og strategien for håndtering af affald, den tilgængelige teknologi, tekniske aspekter
af organisationen og andre aspekter vedrørende programmet.
Siden D&WM-programmets begyndelse aflægger Kommissionen regelmæssigt
rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om D&WM-programmets fremskridt og
status og forelagde i denne forbindelse ajourførte budgetoverslag (2004, 2008 og
2013).
Desuden aflægger JRC årligt rapport på grundlag af midtvejsmålene og de nåede
resultater (JRC's forvaltningsplan, JRC's aktivitetsrapport).
DA 31 DA
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.2.1. Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
Midtvejsevalueringen af programmet for bistand til nuklear dekommissionering
(NDAP) har vist, at den nuværende styringsstruktur sikrer en effektiv og
virkningsfuld gennemførelse af programmet De vigtigste faktorer for succes er den
klare definition af roller og ansvarsområder samt de styrkede overvågningsrammer.
JRC's D&WM-program
Eksterne evalueringer og revisioner har erkendt, at programmet har gjort store
fremskridt siden lanceringen inden for de givne eksterne og interne begrænsninger.
De interne overvejelser hos Kommissionens tjenestegrene konkluderede, at det var
positivt at have JRC's dekommissioneringsprogram under det samme finansielle
program for dekommissionering, som dækker Kozloduy- og Bohunice-
programmerne, idet der opnås synergivirkninger og videndeling med andre
dekommissioneringsprogrammer, som er længere fremme.
2.2.2. Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
Risiciene i forbindelse med gennemførelsen af programmerne opgøres på grundlag af
skrivebordskontrol, halvårlige kontrolbesøg på stedet, eksterne revisioner og
anvendelsen af EVM, der mulighed for tidlig opdagelse af forsinkelser og
omkostningsoverskridelser. Risici vurderes derefter efter en procedure med en
kvantitativ tilgang. Risikoregistret og de tilknyttede aktioner gennemgås og
registreres mindst to gange om året. De vigtigste projektgennemførelsesrisici følges
op parallelt med de eksisterende risikostyringssystemer hos
gennemførelsesorganerne og støttemodtagerne.
Risikogennemgangen tilvejebringer oplysninger, så der kan udvikles en risikobaseret
overvågnings- og kontroltilgang, herunder ajourførte rapporteringskrav for at
fokusere på risikoområder, fastlæggelse af prioriteter for overvågningsbesøg og
iværksættelse af yderligere tematiske kontroller.
JRC's D&WM-program
De vigtigste risici, der er udpeget og dokumenteret i JRC's risikoregister vedrører
forsinkelser i gennemførelsen af projekter.
Denne risiko kan mindskes eller afbødes ved hjælp af følgende foranstaltninger:
- brug af Earned Value Management (EVM), som giver mulighed for tidlig
opdagelse af forsinkelser og dermed mere rettidig handling
- fortsættelse af overvågningen tre gange årligt i form af møder i styringsudvalget på
højt niveau og det operationelle styringsudvalg kombineret med besøg på stedet, med
tæt opfølgning af programgennemførelsen
- fortsat brug af JRC's risici med en kvartalsvis risikovurderingsproces med tæt
opfølgning af de vigtigste risici og muligheden for at foretage tematiske kontroller,
hvis nødvendigt.
DA 32 DA
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
Ud fra en vurdering af de mest relevante centrale indikatorer og kontrolresultater har
GD ENER vurderet omkostningseffektiviteten og effektiviteten af kontrolsystemet
og nåede til en positiv konklusion for året 2017. Lignende forhold vil blive opnået
for den næste flerårige finansielle ramme.
Indikatoren for omkostningseffektiviteten tager højde Kommissionens
omkostningsniveau for overvågning (som dækker personalets arbejdstid på disse
opgaver og de specifikke kontrakter i direkte forbindelse med tilsynsopgaverne, hvis
det er relevant) af de forskellige enheder.
I 2017 er den skønnede konsoliderede indikator for omkostningseffektivitet (dvs. for
alle bemyndigede enheder sammen) generelt fortsat stabil.
De variationer i omkostningerne ved kontrol af organerne for bistand til nuklear
dekommissionering (EBRD, SIEA) afspejler den gradvise overgang til national
gennemførelse i Slovakiet og den deraf følgende øgede grad af tilsyn og overvågning
af programmet.
Skøn fra 2016 og tidligere omfattede gebyrer betalt til NDAP-bemyndigede enheder.
Disse gebyrer indgår nu i omkostningerne på enhedsniveau, som indberettes i det
følgende, men der er også taget hensyn til dem i beregningen af forholdet mellem
omkostningerne af konsekvenshensyn.
Enhed Kontrolomkostninger på
kommissionsniveau
Kontrolleret beløb
EBRD 0,32 mio. EUR
(+ betalte gebyrer på 2,14 mio.
EUR)
239,8 mio. EUR
SIEA 0,13 mio. EUR
(+ betalte gebyrer på 0,84 mio.
EUR)
26,72 mio. EUR
For så vidt angår det forventede fejlrisikoniveau, anslås dette til 0,5 %. I 2017
gennemførte GD ENER om en tematisk kontrol af indkøbsprocedurer, der anvendes
af gennemførelsesorganerne, med positive resultater.
JRC's D&WM-program
JRC har udarbejdet et overslag over udgifterne til kontrol af de tre vigtigste faser i
forbindelse med "indkøb under direkte forvaltning". JRC har fastlagt
effektivitetsforanstaltninger for kontrollen. For så vidt angår indkøb, blev der
skønsvis brugt 5,3 mio. EUR på at kontrollere 338 indkøbsprocedurer for kontrakter
med en samlet værdi af 166,1 mio. EUR. Dvs. at 3,21 % af den samlede
kontraktværdi var afsat til kontrol. Dette dækker alle former for indkøb, lige fra små
kontrakter til ekstremt komplicerede kontrakter af stor værdi.
DA 33 DA
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Kozloduy-programmet og Bohunice-programmet
GD ENER har udviklet og gennemført sin egen strategi til bekæmpelse af svig siden
november 2013 i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastlagt i OLAF's
metodologi. Strategien er siden ajourført i oktober 2015 (som dækker 2016-2017) og
december 2017 (som dækker 2018-2019). Strategien er i tråd med det reviderede
interne kontrolsystem (C(2017) 23730). GD ENER har forpligtet sig til at ajourføre
sin strategi til bekæmpelse af svig hvert andet år.
Den nuværende strategi bygger på en analyse af risikoen for svig for at kortlægge
risici for svig, der er specifikke for GD ENER, og for at indordne dem i en bredere
kontekst. Analysen konkluderede, at GD ENER kun er genstand for moderate eller
ringe niveauer af svigrelaterede risici, dvs. der blev ikke påvist væsentlige eller
kritiske risici.
De kontroller, der har til formål at sikre lovligheden og korrektheden af
transaktionerne, ledsages af en handlingsplan, der er knyttet til strategien.
Handlingsplanen sikrer navnlig:
at de interne regler for håndtering og indberetning af mistanke om svig er på plads
en klar fordeling af ansvar for foranstaltninger til bekæmpelse af svig mellem
enheder og funktioner
at potentielle risici for svig behandles i den årlige risikovurderingsproces for
forvaltningsplanen.
 jævnlig deltagelse i netværket til forebyggelse og afsløring af svig og møder i
udvalget for svig og uregelmæssigheder samt kontakter med andre
generaldirektorater og tjenestegrene
 at stillingen som lokal ansvarlig for bekæmpelse af svig er besat, i tråd med
den fælles handlingsplan for forskningsfamilien
 at der sikres et passende niveau af samarbejde med OLAF.
Den foregående handlingsplan for bekæmpelse af svig for 2017 blev gennemført med
succes. GD ENER's successive strategier til bekæmpelse af svig har anerkendt
vigtigheden af personalets bevidstgørelse og vigtigheden af forbindelser til
gennemførelsesorganer samt udviklingen af samarbejdsrammerne mellem OLAF,
Kommissionen og mellem GD ENER og de andre GD'er i forskningsfamilien.
Gennemførelsen af strategien overvåges og indberettes mindst to gange om året til
GD ENER's ledelse.
Indikatorerne i forbindelse med vedligehold og ajourføring af strategien, den
jævnlige rapportering til ledelsen og til forbedring af personalets bevidstgørelse
viser, at strategien er et effektivt værktøj til at forebygge og afsløre svig, men at der
brug for en yderligere vedvarende indsats med hensyn til personalets bevidstgørelse.
I 2016-2017 blev der udviklet et program med bevidstgørelsesaktioner, som var
skræddersyet til GD ENER's kerneaktiviteter og politiske målsætninger. I 2017
fokuserede initiativerne på målrettede møder og sårbarhedsvurderingsworkshopper.
DA 34 DA
Forebyggelse af svig blev også jævnligt debatteret i det interne nyhedsbrev om
kontrol. Der var adgang til en informationspakke på en særlig intranetside.
JRC's D&WM-program
I tråd med finansforordningen og gennemførelsesbestemmelserne dertil om udførelse
af forudgående og efterfølgende kontrol har JRC oprettet en rådgivende gruppe om
offentlige indkøb under vicegeneraldirektøren. Den udfører foretager forudgående
kontrol af retlige og forskriftsmæssige aspekter af udbudsprocedurer og rådgiver den
ved subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede (AOS), før der træffes
beslutning om tildeling. De kontroller, der gennemføres af gruppen tager sigte på at
mindske Kommissionens juridiske og omdømmemæssige risici. Kontrollerne
supplerer de øvrige forudgående kontroller, der udføres af kontorerne for finanser og
Indkøb og ressourceforvaltning.
JRC's strategi for efterfølgende kontrol gennemføres ved hjælp af en repræsentativ
stratificeret udvælgelsesmetode på lokalitets/sektorniveau. I 2017 blev der foretaget
efterfølgende kontrol af 120 udvalgte betalinger og 59 tilknyttede udbudsdossierer i
forbindelse med retlige forpligtelser, der blev indgået i løbet af året. Der følges op på
anbefalinger fra revisioner og de gennemføres rettidigt.
JRC's strategi til bekæmpelse af svig er blevet ajourført i december 2017 for at
bidrage til ajourføringen af Kommissionens strategi til bekæmpelse af svig, der tager
hensyn til OLAF's seneste metodologi.
DA 35 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og foreslået(ede) ny(e)
udgiftspost(er) på budgettet
Udgiftsomr
åde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer 1
"Dekommissionering af nukleare anlæg og
håndtering af radioaktivt affald"
OIB/IOB
41
.
fra
EFTA-
lande
42
fra
kandidatlan
de
43
fra
tredjeland
e
iht.
finansforordningen
s artikel 21, stk. 2,
litra b)
5 Kozloduy-programmet [12.04.01] OB NEJ NEJ NEJ NEJ
5 Bohunice-programmet [12-04-2002] OB NEJ NEJ NEJ NEJ
5 JRC's D&WM-program [12.04.03] OB NEJ NEJ NEJ NEJ
5 JRC's D&WM-program [12-01-2002] IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
41
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
42
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning
43
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan
DA 36 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne44
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
5 "Dekommissionering af nukleare anlæg og håndtering af radioaktivt affald"
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Aktionsbevillinger
12.04.01 {Kozloduy-programmet}
Forpligtelser (1) 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 9,000 - 63,000
Betalinger (2) - - - - - - 21,000 42,000 63,000
Aktionsbevillinger
12.04.02 {Bohunice-programmet}
Forpligtelser (3) 27,500 27,500 - - - - - - 55,000
Betalinger (4) - - 27,500 27,500 - - - - 55,000
Aktionsbevillinger
12.04.03 {JRC's D&WM-program}
Forpligtelser (5) 44,545 45,436 46,345 47,272 48,217 49,181 50,167 - 331,163
Betalinger (6) 8,909 23,342 34,054 40,526 44,900 47,580 48,532 83,321 331,163
Aktionsbevillinger
I ALT
Forpligtelser
(7) =
1+3+5 81,045 81,936 55,345 56,272 57,217 58,181 59,167 - 449,163
Betalinger
(8) =
2+4+6 8,909 23,342 61,554 68,026 44,900 47,580 69,532 125,321 449,163
Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for programmet
45
12.01.02
Forpligtelser =
betalinger
(9) 2,265 2,310 2,356 2,404 2,451 2,500 2,551 16,837
Bevillinger finansieret over
bevillingsrammen for programmet I
Forpligtelser =7+9 83,310 84,246 57,701 58,676 59,668 60,681 61,718 466,000
Betalinger =8+9 11,174 25,652 63,910 70,430 47,351 50,080 72,083 125,321 466,000
44
De samlede beløb stemmer ikke nødvendigvis overens på grund af afrunding.
45
Teknisk og/eller administrativ støtte og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte
forskning.
DA 37 DA
ALT
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme
7 "Administrationsudgifter"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten (bilag V til de interne regler), der uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
DA 38 DA
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Menneskelige ressourcer 1,001 1,001 1,001 1,573 2,574 3,289 4,004 14,443
Andre administrative udgifter 0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,735
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige
finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
1,106 1,106 1,106 1,678 2,679 3,394 4,509 15,178
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under samtlige UDGIFTSOMRÅDER
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 84,416 85,352 58,807 60,354 62,347 64,075 66,227 481,578
Betalinger 12,280 26,758 65,016 72,108 50,030 53,474 76,592 125,321 481,578
DA 39 DA
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
GD ENER/JRC
Menneskelige ressourcer 1,001 1,001 1,001 1,573 2,574 3,289 4,004 14,443
Andre administrative
udgifter
0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,105 0,735
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7i
den flerårige finansielle
ramme
1,106 1,106 1,106 1,678 2,679 3,394 4,109 15,178
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
46
i den flerårige finansielle
ramme
JRC
Menneskelige ressourcer
Andre udgifter
af administrativ art
2,265 2,310 2,356 2,404 2,451 2,500 2,551 16,837
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
2,265 2,310 2,356 2,404 2,451 2,500 2,551 16,837
I ALT 3,371 3,416 3,462 4,082 5,130 5,894 7,060 32,015
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Hvad angår JRC, udlignes stillingerne i stillingsfortegnelsen af en tilsvarende reduktion i stillingsfortegnelsen og dertil
knyttede bevillinger til direkte forskningsaktioner.
46
Teknisk og/eller administrativ støtte og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 40 DA
3.2.2.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
 Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
 Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført
herunder:
Overslag angives i årsværk
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
I hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer
7 7 7 11 18 23 28
I delegationer
Forskning
 Eksternt personale (i årsværk: FTÆ - KA, LA, UNE, V og JED
47
Udgiftsområde 7
Bevillinger under
UDGIFTSOMRÅ
DE 7 i den
flerårige
finansielle ramme
- i hovedsædet
- i delegationer
Bevillinger
finansieret over
bevillingsrammen
for programmet
48
- i hovedsædet
- i delegationer
Forskning
Andet (angives)
I ALT 7 7 7 11 18 23 28
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det
ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger.
Hvad angår JRC, udlignes stillingerne i stillingsfortegnelsen af en tilsvarende reduktion i stillingsfortegnelsen og dertil
knyttede bevillinger til direkte forskningsaktioner.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte Kozloduy- og Bohunice-programmerne
Overvågning af gennemførelsen af to programmer.
JRC's program for dekommissionering og affaldshåndtering
Overvågning og gennemførelse af programmet
Eksternt personale
3.2.3. Tredjemands bidrag til finansieringen
Forslaget/initiativet:
– – indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
– – indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
47
KA = kontraktansatte, LA = lokalt ansatte, UNE = udsendte nationale eksperter, V = vikarer, JED =
junioreksperter ved delegationerne.
48
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 41 DA
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
Angiv organ, som
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– – Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
– – Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
– for egne indtægter
– for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte 
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet Forslagets/initiativets virkninger
49
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Artikel [...]
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
[…]
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).
[…]
49
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2018
COM(2018) 467 final
ANNEXES 1 to 4
BILAG
til
Forslag til Rådets forordning
om oprettelse af et særskilt finansielt program til dekommissionering af nukleare anlæg
og håndtering af radioaktivt affald og om ophævelse af Rådets forordning (Euratom) nr.
1368/2013
{SWD(2018) 343 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0467
Offentligt
DA 1 DA
BILAG I
1. Det vigtigste overordnede mål for Kozloduy-programmet er at bistå Bulgarien i
forvaltningen af radiologiske sikkerhedsudfordringer i forbindelse med
dekommissioneringen af blok 1-4 på Kozloduy-atomkraftværket. De vigtigste
sikkerhedsudfordringer, der skal løses af programmerne, er:
(a) Demontering og dekontaminering af reaktorernes primære kredsløb og store
komponenter i overensstemmelse med dekommissioneringsplanen; fremskridt
skal måles ved mængde og type materiale fjernet samt Earned Value
(b) Sikker forvaltning af dekommissionering og historisk affald frem til
midlertidig oplagring eller endelig deponering (afhængig af affaldskategori),
herunder færdiggørelse af affaldshåndteringsinfrastruktur, hvis nødvendigt.
Dette mål skal nås i overensstemmelse med dekommissioneringsplanen;
fremskridt skal måles ved mængde og type materiale, der er sikkert oplagret
eller deponeret, samt Earned Value
(c) Fortsat nedklassificering af strålingsfaren; dette mål skal måles ved hjælp af
sikkerhedsvurderingerne af aktiviteterne og anlægget, hvorved potentielle
eksponeringsveje kortlægges, og der foretages skøn over sandsynligheden for
og størrelsen af potentielle eksponeringer. Frigivelse af anlæggene fra
myndighedskontrol er programsat til 2030 i Kozloduy-programmet.
2. Projekter og aktiviteter, som finansieres i perioden 2021-2027 er underlagt en
maksimal EU-samfinansieringssats på 50 %.
3. Det vigtigste generelle mål for programmet suppleres med sigte på at øge
programmets EU-merværdi med formidling af viden om
dekommissioneringsprocessen (der genereres af programmet) til alle EU-
medlemsstater. I den finansieringsperiode, der begynder i 2021, skal programmet
levere følgende:
3.1. udvikle relationer og udvekslinger mellem interesseparter i EU (f.eks. medlemsstater,
sikkerhedsmyndigheder, forsyningsselskaber og dekommissioneringsoperatører)
3.2. dokumentere eksplicit viden og gøre den tilgængelig via multilaterale
videnudvekslinger om forvaltningsspørgsmål om dekommissionering og
affaldshåndtering, bedste ledelsespraksis og teknologiske udfordringer med henblik
på at udvikle potentielle synergivirkninger i EU.
Disse aktiviteter kan finansieres af Unionen med en sats på op til 100 %.
Fremskridt måles ud fra antallet af videnprodukter, der skabes, og deres udbredelse.
4. Deponeringen af brugt brændsel og radioaktivt affald i et dybt, geologisk
deponeringsanlæg er ikke omfattet af programmet og skal gennemføres af Bulgarien
i landets nationale program for håndteringen af brugt brændsel og radioaktivt affald,
jf. Rådets direktiv 2011/70/Euratom.
DA 2 DA
BILAG II
1. Det vigtigste overordnede mål for Bohunice-programmet er at bistå Slovakiet i
forvaltningen af radiologiske sikkerhedsudfordringer i forbindelse med
dekommissioneringen af blok 1 og 2 på Bohunice V1-atomkraftværket. De vigtigste
sikkerhedsudfordringer, der skal løses af programmerne, er:
(a) Demontering af reaktorernes primære kredsløb og store komponenter i
overensstemmelse med dekommissioneringsplanen; fremskridt skal måles ved
mængde og type materiale fjernet samt Earned Value
(b) Sikker forvaltning af dekommissionering og historisk affald frem til
midlertidig oplagring eller endelig deponering (afhængig af affaldskategori),
herunder færdiggørelse af affaldshåndteringsinfrastruktur, hvis nødvendigt.
Dette mål skal nås i overensstemmelse med dekommissioneringsplanen;
fremskridt skal måles ved mængde og type materiale, der er sikkert oplagret
eller deponeret, samt Earned Value
(c) Fortsat nedklassificering af strålingsfaren; dette mål skal måles ved hjælp af
sikkerhedsvurderingerne af aktiviteterne og anlægget, hvorved potentielle
eksponeringsveje kortlægges, og der foretages skøn over sandsynligheden for
og størrelsen af potentielle eksponeringer. Frigivelse af anlæggene fra
myndighedskontrol er programsat til 2025 i Bohunice-programmet.
2. Projekter og aktiviteter, som finansieres i perioden 2021-2027, er underlagt en
maksimal EU-samfinansieringssats på 50 %.
3. Det vigtigste generelle mål for programmet suppleres med sigte på at øge
programmets EU-merværdi med formidling af viden om
dekommissioneringsprocessen (der genereres af programmet) til alle EU-
medlemsstater. I den finansieringsperiode, der begynder i 2021, skal programmet
levere følgende:
3.1. udvikle relationer og udvekslinger mellem interesseparter i EU (f.eks. medlemsstater,
sikkerhedsmyndigheder, forsyningsselskaber og dekommissioneringsoperatører)
3.2. dokumentere eksplicit viden og gøre den tilgængelig via multilaterale
videnudvekslinger om forvaltningsspørgsmål om dekommissionering og
affaldshåndtering, bedste ledelsespraksis og teknologiske udfordringer med henblik
på at udvikle potentielle synergivirkninger i EU.
Disse aktiviteter kan finansieres af Unionen med en sats på op til 100 %.
Fremskridt måles ud fra antallet af videnprodukter, der skabes, og deres udbredelse.
4. Deponeringen af brugt brændsel og radioaktivt affald i et dybt, geologisk
deponeringsanlæg er ikke omfattet af programmet og skal gennemføres af Slovakiet i
landets nationale program for håndteringen af brugt brændsel og radioaktivt affald,
jf. Rådets direktiv 2011/70/Euratom.
DA 3 DA
BILAG III
1. Det vigtigste overordnede mål for JRC's D&WM-program er at fortsætte
dekommissioneringen af Kommissionens JRC-anlæg på fire lokaliteter: JRC-Geel i
Belgien, JRC-Karlsruhe i Tyskland, JRC-Ispra i Italien og JRC-Petten i
Nederlandene og den sikre håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt
affald indtil overdragelse af ansvaret til værtsmedlemsstaten. Aktiviteter, som
finansieres under dette program i perioden 2021-2027, skal levere følgende:
1.1. For alle lokaliteter:
1.1.1. Undersøge og udvikle muligheder for forventet overdragelse af ansvaret for
dekommissionering og affaldshåndtering til værtsmedlemsstaten.
1.2. I JRC-Ispra (afhængigt af frigivelsen af de relevante godkendelser fra de italienske
sikkerhedsmyndigheder):
1.2.1. Genfinding, behandling og sikker oplagring af det historiske affald indtil
overdragelsen af ejerskabet til værtsmedlemsstaten
1.2.2. Genfinding, behandling og sikker oplagring af det nukleare materiale og brugte
brændsel indtil overdragelsen af ejerskabet til værtsmedlemsstaten
1.2.3. Dekommissionering af nukleare anlæg med licens
1.2.4. Sikker håndtering af radioaktivt affald og materiale fra dekommissioneringen.
1.3. I JRC-Karlsruhe:
1.3.1. Dekommissionering af forældet udstyr
1.3.2. Sikker håndtering af radioaktivt affald og materiale fra dekommissioneringen
1.3.3. Reducering af lagre af forældet nukleart materiale og brugt brændsel
1.3.4. Dekommissionering af nedlukkede anlæg
1.3.5. Indledende faser af dekommissioneringen af bygningsdele.
1.4. I JRC-Petten:
1.4.1. Sikker håndtering af radioaktivt affald og materiale fra tidligere aktiviteter og fra
dekommissioneringen
1.4.2. Reducering af lagre af forældet nukleart materiale og brugt brændsel
1.4.3. Indledende faser af dekommissioneringen af højfluxreaktoren (HFR).
1.5. I JRC-Geel:
1.5.1. Dekommissionering af forældet udstyr
1.5.2. Sikker håndtering af radioaktivt affald og materiale fra dekommissioneringen.
Fremskridt skal alt efter omstændighederne måles ved mængde og type sikkert oplagret eller
deponeret affald, ved mængde og type af sikkert oplagret eller deponeret nukleart materiale
eller brugt brændsel og ved mængde og type materialer bortskaffet. Programmets fremskridt
skal generelt også måles ved Earned Value.
2. Det vigtigste generelle mål for programmet suppleres med sigte på at øge
programmets EU-merværdi med formidling af viden om
dekommissioneringsprocessen (der genereres af programmet) til alle EU-
medlemsstater. I den finansieringsperiode, der begynder i 2021, skal programmet
levere følgende:
DA 4 DA
2.1. udvikle relationer og udvekslinger mellem interesseparter i EU (f.eks. medlemsstater,
sikkerhedsmyndigheder, forsyningsselskaber og dekommissioneringsoperatører)
2.2. dokumentere eksplicit viden og gøre den tilgængelig via multilaterale
videnudvekslinger om forvaltningsspørgsmål om dekommissionering og
affaldshåndtering, bedste ledelsespraksis og teknologiske udfordringer med henblik
på at udvikle potentielle synergivirkninger i EU.
Fremskridt måles ud fra antallet af videnprodukter, der skabes, og deres udbredelse.
3. Deponeringen af brugt brændsel og radioaktivt affald i et dybt, geologisk
deponeringsanlæg er omfattet af programmet, jf. det relevante rådsdirektiv
2011/70/Euratom.
DA 5 DA
BILAG IV
Indikatorer
(1) Håndtering af radioaktivt affald:
(a) mængde og type af affald, der er sikkert oplagret eller deponeret
(2) Demontering og dekontaminering:
(a) mængde og type materialer fjernet
(3) Videnformidling:
(a) antallet af videnprodukter, der skabes, og deres udbredelse.