Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 29. maj 2018

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 29. maj 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Reform af reglerne om ægtefællesammenføring med nyt integrationskrav i stedet for tilknytningskravet, skærpet boligkrav
m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 21 ændringsforslag til lovforslaget. Udlæn-
dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag
nr. 1, 3-14 og 17-21. Socialistisk Folkepartis medlemmer af
udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2, 15 og 16.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2018 og var til 1.
behandling den 8. maj 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati-
onsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 16. marts 2018 dette udkast til udvalget, jf. UUI
alm. del – bilag 121. Den 3. maj 2018 sendte udlændinge-
og integrationsministeren de indkomne høringssvar og et
notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til udlændinge- og inte-
grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-
svaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de af ministeren stillede æn-
dringsforslag.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at
den danske samfundsmodel er stærk og unik. Men for at vo-
res velfærdssamfund skal bestå – også i fremtiden – så kræ-
ver det, at der stilles klare krav til de familier, der ønsker at
bosætte sig i landet. Hvis ikke man kan forsørge sig selv, ik-
ke er integreret i det danske samfund og ikke kan tale spro-
get, kan det på sigt få konsekvenser for vores samfundsmo-
dels indretning.
Af denne grund er der i aftalen om nye ægtefællesam-
menføringsregler gjort op med tilknytningskravet, der i ste-
det erstattes af nye objektive integrationskrav, der gør det
langt lettere for familier, som kan og ønsker at bidrage til
fællesskabet, at blive familiesammenført. Med de nye objek-
tive integrationskrav kan familier blive sammenført, hvis der
er udsigt til, at ens samlever kan blive vellykket integreret,
uanset parrets tilknytning til Danmark. Samtidig er reglerne
blevet klarere og mere gennemskuelige, hvorfor man som
ansøger aktivt kan arbejde for at blive godkendt, da man
som ægtefælle eller samlever samlet skal opfylde 3 ud af 5
integrationsrelevante betingelser ud over et krav om herbo-
endes sprogkundskab.
Socialdemokratiet bemærker desuden, at den løbende til-
flytning af ikkevestlige ægtefæller til belastede boligområ-
der, som ikke efterfølgende har lært dansk, og som ikke har
et arbejde, historisk har været med til at skabe parallelsam-
fund. Af denne grund er boligkravet også skærpet i aftalen,
så det fremover er en betingelse for ægtefællesammenføring,
at boligen ikke ligger i et belastet boligområde. Socialdemo-
kratiet noterer sig, at regeringen med lovforslaget, som no-
get nyt, har givet ministeren bemyndigelse til fremadrettet at
fastsætte de nærmere kriterier for optagelse af et boligområ-
de på listen. Socialdemokratiet ønsker i den forbindelse at
understrege, at boligkravslisten efter Socialdemokratiets op-
fattelse fortsat skal ligge så tæt op ad ghettolisten som mu-
ligt.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-
slaget. Efter folketingsvalget i 2011 lempede den socialde-
mokratisk ledede regering familiesammenføringsreglerne,
Til lovforslag nr. L 231 Folketinget 2017-18
AX021756
og det fik sammen med den lempede asylpolitik den konse-
kvens, at tilstrømningen til Danmark steg markant. Det har
været og er fortsat dybt skadeligt for Danmark. Det forsøger
vi at rette op på med lovforslaget.
Dansk Folkeparti gik ind i forhandlingerne med det for-
mål at forbedre regeringens udspil, og det er lykkedes. I for-
hold til regeringens udspil har Dansk Folkeparti bl.a. sikret,
at der bliver stillet flere danskprøver, at danskkravene sam-
let set bliver skærpet, at den økonomiske garantistillelse bli-
ver skærpet, at uddannelseskravene bliver skærpet, og at bo-
ligkravet medvirker til at sikre en fornuftig integration i for-
hold til dem, der bliver i Danmark. Det er DF´s forventning,
at disse ændringer i udlændingeloven vil medføre endnu et
fald i den samlede indvandring til Danmark. DF vil følge
udviklingen.
Dansk Folkeparti har siden folketingsvalget arbejdet mål-
rettet på dels at reducere den ikkevestlige indvandring, her-
under især den muslimske indvandring, dels at reducere den
samlede indvandring til Danmark. Det er heldigvis lykke-
des. DF har gjort det ved skiftevis at lave flertal med rege-
ringen og et par gange sammen med andre partier i Folketin-
get.
Nu tager Folketinget så med dette lovforslag endnu et
skridt. De enkelte elementer i lovforslaget vil med stor sand-
synlighed begrænse tilstrømningen yderligere.
Vi havde gerne fra Dansk Folkepartis side set, at der i
visse tilfælde kunne opnås enighed om at fritage danskere
for nogle af kravene, men da der ikke er flertal for dette på
grund af de øvrige partiers store kærlighed til konventioner-
ne – en kærlighed, der for disse partier er større end kærlig-
heden til det danske folk – er det desværre ikke muligt. Vi
havde også gerne set, at der var kommet et loft over ikke-
vestlig indvandring ind i aftalen, men det var der ikke andre
partier, der ønskede at bakke op om. Dette til trods står vi
med et afbalanceret og ganske fornuftigt lovforslag. I Dansk
Folkeparti tog vi som sagt godt imod ministerens udspil, da
det kom, og vi har så i forhandlingerne fået lagt nogle ekstra
elementer ind i aftalen.
Dansk Folkeparti mener, at Folketinget med lovforslaget
stiller nogle rimelige krav til personer, der ønsker at hente
en ægtefælle til landet.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT og RV) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for ændringsforslag nr. 1, 2, 4, 14-16 og 21.
Enhedslistens og Radikale Venstres medlemmer af ud-
valget er modstandere af tilknytningskravet og konstaterer,
at det med det foreliggende lovforslag ikke er lykkedes at
finde et rimeligt svar på Den Europæiske Menneskerettig-
hedsdomstols afgørelse i sagen Biao mod Danmark, hvor
domstolen konstaterede, at administrationen af tilknytnings-
kravet førte til indirekte diskrimination på baggrund af et-
nisk oprindelse. Lovforslaget opbygger en række nye forhin-
dringer, som gør det svært for mange danske statsborgere at
få lov til at leve i Danmark med deres udenlandske ægtefæl-
ler: Kravet om sikkerhedsstillelse sættes op til 100.000 kr.,
beboere i visse udsatte boligområder afskæres fra familie-
sammenføring, der stilles krav til den herboende om at bestå
danskprøve 3, og der stilles nye krav til den udenlandske
ægtefælle om at leve op til prøvekrav efter ankomsten til
Danmark. Alle disse nye forhindringer kunne man undlade
at indføre, og Danmark ville stadig have regler om ægtefæl-
lesammenføring, som ville være blandt de strengeste i Euro-
pa. Enhedslisten og Radikale Venstre ønsker reglerne om
ægtefællesammenføring lempet, og dette lovforslag går i
den modsatte retning.
Et andet mindretal i udvalget (SF) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for ændringsforslag nr. 1, 2, 4-8, 14-16 og 21.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
1) I indledningen ændres »og senest ved lov nr. 124 af
26. februar 2018« til: » oglov nr. 317 af 25. april 2018 og
senest ved § 24 i lov nr. 503 af 23. maj 2018«.
[Opfølgning på lov nr. 317 af 25. april 2018]
Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL, ALT og
RV):
2) Nr. 3 affattes således:
»3. § 9, stk. 7, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 7. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, kan, medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derimod, kun gives, hvis den herboende person
har bestået Prøve i Dansk 3, jf. § 9, stk. 1, i lov om danskud-
dannelse til voksne udlændinge m.fl., eller en danskprøve på
et tilsvarende eller højere niveau og ægtefællerne eller sam-
leverne opfylder mindst tre af følgende betingelser:
1) Den herboende person har været i ordinær fuldtidsbe-
skæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksom-
hed her i landet i mindst 5 år forud for ansøgningen om
opholdstilladelse.
2) Den herboende person har været under uddannelse her i
landet i mindst 6 år, heraf mindst 1 års sammenhæn-
gende fuldtidsuddannelse ud over grundskolen og 10.
klasse, forud for ansøgningen om opholdstilladelse.
3) Ansøgeren har bestået Prøve i Dansk 1, jf. § 9, stk. 1, i
lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.,
eller en anden danskprøve på et tilsvarende eller højere
niveau eller en engelskprøve på B1-niveau eller på et
tilsvarende eller højere niveau.
2
4) Ansøgeren har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse el-
ler udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst 3
år ud af de seneste 5 år forud for ansøgningen om op-
holdstilladelse.
5) Ansøgeren har bestået et offentligt anerkendt uddannel-
sesforløb af mindst 1 års varighed på en uddannelse,
der mindst er på niveau med 1 år af en videregående
uddannelse her i landet eller kan sidestilles med en
dansk erhvervsuddannelse, forud for ansøgningen om
opholdstilladelse.
Stk. 8. Har ansøgeren nået pensionsalderen i sit hjemland,
medregnes pensionsårene som arbejdsår ved opgørelsen af
betingelsen i stk. 7, nr. 4.
Stk. 9. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, kan, medmin-
dre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens
enhed, taler derimod, kun gives, hvis ansøgeren har haft
mindst ét lovligt ophold i Danmark i medfør af §§ 1-4 b el-
ler § 5, stk. 2, i medfør af EU-reglerne, jf. § 6, eller en op-
holdstilladelse i medfør af §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p.«
Stk. 8-12 bliver herefter stk. 10-14.«
[Skærpelser af boligkravet udgår]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (S, DF, V, LA og KF):
3) I det under nr. 3 foreslåede § 9, stk. 7, indsættes som
3. pkt.:
»I 2018 og 2019 kan udlændinge- og integrationsministe-
ren dog to gange årligt udstede en bekendtgørelse i medfør
af 2. pkt.«
[Mulighed for at udstede boligkravslisten for ægtefællesam-
menføring samtidig med listen over udsatte boligområder]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
4) I det under nr. 3 foreslåede § 9, stk. 10, ændres »9 i-9
n eller 9 p« til: »9 i-9 n, 9 p eller 9 q«.
[Opfølgning på lov nr. 317 af 25. april 2018]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (S, DF, V, LA, SF og KF):
5) Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 9, stk. 12, der bliver stk. 15, indsættes efter nr. 4
som nyt nummer:
»5) har underskrevet en erklæring om integration og aktivt
medborgerskab i det danske samfund, jf. integrationslo-
vens § 19, stk. 1, 3. pkt., eller på anden vis tilkendegi-
vet at acceptere indholdet heraf,«.
Nr. 5 og 6 bliver herefter nr. 6 og 7.«
[Overførsel af kravet om underskrevet erklæring om integra-
tion og aktivt medborgerskab til reglerne om ægtefællesam-
menføring]
6) I nr. 9 ændres i den indledende tekst »stk. 15, nr. 6,«
til: »stk. 15, nr. 7,«, og de foreslåede to nye numre betegnes
7 og 8.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
7) I nr. 11 ændres »stk. 15, nr. 1-7, og stk. 16,« til: »stk.
15, nr. 1-8, og stk. 16«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
8) I nr. 12 ændres »stk. 15, nr. 6 og 7, og stk. 16, nr. 2 og
3,« til: »stk. 15, nr. 7 og 8, og stk. 16, nr. 2 og 3,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (S, DF, V, LA og KF):
9) Nr. 22 affattes således:
»22. I § 9 indsættes efter stk. 30, der bliver stk. 34, som nyt
stykke:
»Stk. 35. Opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, skal, med-
mindre særlige grunde, herunder hensynet til familiens en-
hed, afgørende taler derimod, betinges af, at udlændingen
består en danskprøve på A2-niveau eller en anden danskprø-
ve på et tilsvarende eller højere niveau, der er etableret af
udlændinge- og integrationsministeren. Prøven skal være
bestået senest 9 måneder fra tidspunktet for udlændingens
tilmelding til folkeregisteret eller, hvis udlændingen allerede
har opholdstilladelse her i landet, fra meddelelsen af op-
holdstilladelsen efter stk. 1, nr. 1. Det påhviler udlændingen
at fremlægge dokumentation herfor. Har udlændingen af-
lagt, men ikke bestået prøven inden 9 måneder, kan omprø-
ve finde sted indtil 3 måneder efter udløbet af fristen på 9
måneder. Ved lovligt forfald suspenderes de nævnte frister
efter ansøgning herom med en periode svarende til varighe-
den af det lovlige forfald.«
Stk. 31-37 bliver herefter til stk. 36-42.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 10 og 11]
10) Efter nr. 22 indsættes som nye numre:
»02. I § 9, stk. 31, der bliver stk. 36, ændres »stk. 34« til:
»stk. 39«, og to steder ændres »stk. 30« til: »stk. 34«.
03. § 9, stk. 32, der bliver stk. 37, affattes således:
»Stk. 37. Kommunalbestyrelsen kan efter anmodning ned-
sætte den økonomiske sikkerhed efter stk. 4 med 10.000 kr.,
jf. dog stk. 39, når en udlænding, der er meddelt opholdstil-
ladelse efter stk. 1, nr. 1, inden for den frist, der er nævnt i
stk. 35, har bestået danskprøven på A2-niveau eller en an-
den danskprøve på et tilsvarende eller højere niveau.««
[Justering af ordningen med gradvis nedsættelse af sikker-
hedsstillelsen]
11) Nr. 23 affattes således:
»23. I § 9, stk. 33, der bliver stk. 38, ændres »stk. 34« til:
»stk. 39«.«
3
[Justering af ordningen med gradvis nedsættelse af sikker-
hedsstillelsen]
12) Nr. 24 affattes således:
»24. I § 9, stk. 34, der bliver stk. 39, ændres »stk. 31-33« til:
»stk. 36-38«, og »10.000 kr.« ændres til: »60.000 kr.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9-11]
13) I nr. 29 ændres »§ 9, stk. 26-33 og 36-41« til: »§ 9,
stk. 26-33 og 36-42«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9-11]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
14) Efter nr. 32 indsættes som nyt nummer:
»04. I § 9 q, stk. 2, 2. pkt., ændres »§ 9, stk. 8 og 9,« til: »§
9, stk. 11 og 12,«.«
[Opfølgning på lov nr. 317 af 25. april 2018]
Af et mindretal (SF), tiltrådt af et mindretal (EL, ALT og
RV):
15) Nr. 35 affattes således:
»35. I § 19, stk. 1, nr. 6, 1. pkt., og nr. 7, 1. pkt., ændres »§
9, stk. 6, stk. 15, 3. pkt., og stk. 20, 3. pkt.,« til: »§ 9, stk. 6,
stk. 18, 3. pkt., og stk. 23, 3. pkt.,«.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
16) Nr. 37 udgår.
[Hjemler til inddragelse af opholdstilladelse som følge af
manglende opfyldelse af det skærpede boligkrav udgår.
Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (S, DF, V, LA og KF):
17) I nr. 42 ændres »§ 9, stk. 26, 27, 36 og 37« til: »§ 9,
stk. 26, 27 og 36-38«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9-11]
18) I nr. 45 ændres »§ 9, stk. 36 og 37,« til: »§ 9, stk.
36-38,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9-11]
Til § 2
19) I stk. 3 ændres »§ 1, nr. 1-29« til: »§ 1, nr. 1-7, 01,
8-22, 02, 03 og 23-29«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5 og 10]
20) I stk. 4 ændres »§ 1, nr. 1-29« til: »§ 1, nr. 1-7, 01,
8-22, 02, 03 og 23-29«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5 og 10]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
21) I stk. 5 ændres »lov nr. 124 af 26. februar 2018« til:
»§ 24 i lov nr. 503 af 23. maj 2018«.
[Opfølgning på lov nr. 319 af 25. april 2018]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ved lov nr. 317 af 25. april 2018 om ændring af udlæn-
dingeloven og integrationsloven (Opholdstilladelse ved pen-
sionering til tidligere ansatte ved herværende internationale
organisationer m.v.) er indført en ny opholdsordning for ud-
lændinge, der har haft opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 47, stk. 1, fordi de har været ansat ved herværende
internationale organisationer, EU-institutioner el.lign. og
som ønsker at blive i Danmark, når de pensioneres og har
opholdt sig længe her i landet. Opholdsordningen omfatter
også udlændingens eventuelle ægtefælle, faste samlever og
mindreårige børn.
Som opfølgning på lov nr. 317 af 25. april 2018 stilles
ændringsforslag nr. 4 og 14.
Ændringsforslag nr. 1 fastsætter på den baggrund, at ind-
ledningen til lovforslagets § 1 ændres.
Til nr. 2
Formålet med ændringsforslaget er at lade de foreslåede
skærpelser af boligkravet udgå af lovforslaget.
Med ændringsforslaget nyaffattes lovforslagets § 1, nr. 3,
så de foreslåede nye bestemmelser i udlændingelovens § 9,
stk. 6 og 7, udgår.
Ændringsforslaget indebærer således, at de foreslåede
nye betingelser om, at boligen på ansøgningstidspunktet ik-
ke må ligge i et boligområde omfattet af den gældende be-
kendtgørelse om boligkravslisten for ægtefællesammenfø-
ring, og at parret, i tiden indtil ansøgeren meddeles tidsube-
grænset opholdstilladelse, ikke må flytte til en bolig i et bo-
ligområde omfattet af den gældende bekendtgørelse, udgår
af lovforslaget.
Ændringsforslaget indebærer også, at den foreslåede nye
bemyndigelsesbestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 7,
udgår af lovforslaget.
Boligkravet vil herefter som hidtil fremgå af den gælden-
de bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 6. Efter denne
bestemmelse skal opholdstilladelse efter stk. 1, nr. 1 (ægte-
fællesammenføring), medmindre særlige grunde, herunder
hensynet til familiens enhed, taler derimod, betinges af, at
den herboende person godtgør at råde over en selvstændig
bolig af rimelig størrelse. For så vidt angår gældende ret om
boligkravet, henvises i øvrigt til punkt 2.5.1.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Ændringsforslaget indebærer endvidere, at de foreslåede
bestemmelser vedrørende et nyt integrationskrav i udlændin-
gelovens § 9, stk. 8 og 9, bliver til § 9, stk. 7 og 8, mens den
foreslåede nye bestemmelse vedrørende et besøgskrav i ud-
lændingelovens § 9, stk. 10, bliver til § 9, stk. 9.
Der tilsigtes ingen indholdsmæssige ændringer af de
foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9, stk. 8-10,
der med ændringsforslaget bliver til § 9, stk. 7-9. For så vidt
4
angår indholdet af disse foreslåede bestemmelser, henvises
således til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.
Til nr. 3
Det foreslås at indføre en ny bemyndigelsesbestemmelse
i udlændingelovens § 9, stk. 7, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, og
bemærkningerne hertil. Efter den foreslåede bestemmelse i
udlændingelovens § 9, stk. 7, 1. pkt., fastsætter udlændinge-
og integrationsministeren regler om en boligkravsliste for
ægtefællesammenføring, herunder kriterierne for optagelse
af et boligområde på listen.
Det fremgår af bemærkningerne til den foreslåede be-
stemmelse, at det er hensigten, at de boligområder, der i
første omgang optages på den nye liste, er fysisk sammen-
hængende almene boligafdelinger med mindst 1.000 beboe-
re, der opfylder kriterierne i den nugældende bestemmelse i
almenboliglovens § 61 a, stk. 1, nr. 2-5, vedrørende tilknyt-
ning til arbejdsmarkedet, kriminalitet, uddannelse og brutto-
indkomst. Modsat aftalen af 7. februar 2018 er der ikke lagt
op til, at kriterierne skal være opfyldt mindst 2 år i træk.
Samtidig forudsættes det, at kriteriernes konkrete ud-
formning vil kunne justeres, herunder som følge af ændrin-
ger af kriterierne i den nugældende bestemmelse i almenbo-
liglovens § 61 a, stk. 1, nr. 2-5. Det forudsættes endvidere,
at der ikke vil indgå et kriterium vedrørende andelen af ind-
vandrere og efterkommere fra ikkevestlige lande, der svarer
til kriteriet i den nugældende bestemmelse i almenboliglo-
vens § 61 a, stk. 1, nr. 1.
Den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk.
7, 2. pkt., fastsætter, at udlændinge- og integrationsministe-
ren hvert år ved bekendtgørelse fastsætter, hvilke boligom-
råder der opfylder kriterierne for optagelse på boligkravsli-
sten for ægtefællesammenføring. Det forudsættes i bemærk-
ningerne, at bekendtgørelsen om boligkravslisten for ægte-
fællesammenføring udstedes den 1. december hvert år, førs-
te gang dog den 1. juli 2018 og anden gang den 1. december
2019.
Den 9. maj 2018 er der indgået en aftale mellem regerin-
gen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti og Socialistisk
Folkeparti om initiativer på boligområdet, der modvirker pa-
rallelsamfund (herefter aftalen af 9. maj 2018). Med aftalen
af 9. maj 2018 er der bl.a. enighed om nye ghettokriterier.
Det fremgår således af punkt 1 i aftalen, at de fem hidtidige
ghettokriterier bibeholdes, men at kriterierne vedrørende ud-
dannelse og kriminalitet justeres.
Med aftalen af 9. maj 2018 gælder hermed følgende ghet-
tokriterier for fysisk sammenhængende almene boligafdelin-
ger med mindst 1.000 beboere:
1. Andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden til-
knytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, overstiger 40
pct. opgjort som gennemsnit over de seneste 2 år.
2. Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en
grundskoleuddannelse, overstiger 60 pct.
3. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i
alderen 15-64 år i området, eksklusive uddannelsessøgende,
udgør mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige bruttoind-
komst for samme gruppe i regionen.
4. Andelen af beboere på 18 år og derover dømt for over-
trædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforise-
rende stoffer udgør mindst 3 gange landsgennemsnittet op-
gjort som gennemsnit over de seneste 2 år.
5. Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikkevest-
lige lande overstiger 50 pct.
På baggrund af ghettokriterierne defineres ifølge aftalen
af 9. maj 2018 to områdelister, som lægges til grund for
målretningen af de indsatser, der igangsættes. Det drejer sig
dels om udsatte boligområder, dvs. boligområder, der opfyl-
der mindst to af ghettokriterierne 1 til 4, dels ghettoområder,
dvs. boligområder, der opfylder mindst to af kriterierne 1 til
4 og tillige opfylder kriterie 5.
Ghettolisten og listen over udsatte boligområder efter de
nye kriterier forventes offentliggjort første gang den 1. de-
cember 2018 og herefter hvert år den 1. december.
For at begrænse antallet af lister med forskellige kriterier
sigtes der efter, at kriterierne for boligkravslisten for ægte-
fællesammenføring kan fastsættes på samme måde som kri-
terierne for en eventuelt kommende liste for udsatte bolig-
områder.
Henset til at ghettolisten og listen over udsatte boligom-
råder efter de nye kriterier først forventes offentliggjort førs-
te gang den 1. december 2018, er det imidlertid fortsat hen-
sigten, at de boligområder, der den 1. juli 2018 optages på
den nye liste, er fysisk sammenhængende almene boligafde-
linger med mindst 1.000 beboere, der opfylder kriterierne i
den nugældende bestemmelse i almenboliglovens § 61 a,
stk. 1, nr. 2-5, vedrørende tilknytning til arbejdsmarkedet,
kriminalitet, uddannelse og bruttoindkomst.
Det er herefter hensigten, at kriterierne for optagelse af
boligområder på boligkravslisten for ægtefællesammenfø-
ring allerede den 1. december 2018 – dvs. samtidig med den
forventede offentliggørelse af ghettolisten og lister over ud-
satte boligområder efter de nye kriterier – fastsættes på
samme måde som kriterierne for udsatte boligområder i afta-
len af 9. maj 2018, således som disse udmøntes i lovgivnin-
gen. Det vil sige, at boligområderne skal opfylde mindst to
af ghettokriterierne 1 til 4, der vedrører tilknytning til ar-
bejdsmarkedet eller uddannelse, uddannelse, bruttoindkomst
og kriminalitet.
Det forudsættes fortsat, at der ikke vil indgå et kriterium
vedrørende andelen af indvandrere og efterkommere fra ik-
kevestlige lande, der svarer til kriterium 5 i aftalen af 9. maj
2018.
Det anførte indebærer, at bekendtgørelsen om boligkravs-
listen for ægtefællesammenføring vil skulle udstedes første
gang den 1. juli 2018, anden gang samtidig med offentliggø-
relsen af listen over udsatte boligområder, dvs. forventeligt
den 1. december 2018, og herefter hvert år den 1. december,
hvilket vil være sammenfaldende med den forventede of-
fentliggørelse af ghettolisten og listen over udsatte boligom-
råder efter de nye kriterier.
Ændringsforslaget skal på den baggrund gøre det muligt
at udstede bekendtgørelsen om boligkravslisten for ægtefæl-
lesammenføring to gange i 2018 og 2019 og derefter en
gang årligt.
5
Muligheden for at udstede bekendtgørelsen to gange i
2019 er medtaget for det tilfælde, at ghettolisten og listen
over udsatte boligområder efter de nye kriterier – mod for-
ventningen – offentliggøres første gang i 2019 og ikke den
1. december 2018.
Til nr. 4
Den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk.
10, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, fastsætter, at opholdstilladelse
efter stk. 1, nr. 1 (ægtefællesammenføring), medmindre
ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens en-
hed, taler derimod, kun kan gives, hvis ansøgeren har haft
mindst ét lovligt ophold i Danmark i medfør af §§ 1-4 b el-
ler § 5, stk. 2, i medfør af EU-reglerne, jf. § 6, eller i medfør
af en opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p.
Den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 10, indebærer, at
der indføres et besøgskrav som betingelse for ægtefællesam-
menføring.
Efter den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 10, vil be-
søgskravet være opfyldt, hvor udlændingen har opholdt sig
lovligt her i landet, fordi der ikke over for den pågældende
stilles krav om visum eller opholdstilladelse, jf. §§ 1-3 og §
5, stk. 2, opholdt sig lovligt her i landet, fordi den pågælden-
de har visum, jf. §§ 4-4 b, opholdt sig lovligt her i landet i
medfør af EU-reglerne, jf. § 6, eller opholdt sig lovligt her i
landet i medfør af en opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p.
Det foreslåede besøgskrav i § 9, stk. 10, vil således være
opfyldt, hvis ansøgeren (mindst) én gang har opholdt sig i
Danmark på baggrund af et af de opholdsgrundlag, der er
nævnt i den foreslåede bestemmelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger samt lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærk-
ningerne hertil.
Ved § 1, nr. 18, i lov nr. 317 af 25. april 2018 om æn-
dring af udlændingeloven og integrationsloven (Opholdstil-
ladelse ved pensionering til tidligere ansatte ved herværende
internationale organisationer m.v.) blev som § 9 q indsat en
ny bestemmelse i udlændingeloven.
Med bestemmelsen i udlændingelovens § 9 q er indført
en ny opholdsordning for udlændinge, der har haft opholds-
tilladelse efter udlændingelovens § 47, stk. 1, fordi de har
været ansat ved herværende internationale organisationer,
EU-institutioner el.lign., og som ønsker at blive i Danmark,
når de pensioneres og har opholdt sig længe her i landet.
Opholdsordningen omfatter også udlændingens eventuelle
ægtefælle, faste samlever og mindreårige børn.
Ændringsforslaget stilles til den i lovforslagets § 1, nr. 3,
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 10, og
fastsætter, at henvisningen til §§ 9 i-9 n eller 9 p ændres til
en henvisning til §§ 9 i-9 n, 9 p eller 9 q. Det vil sige, at der
som noget nyt også henvises til den nye bestemmelse i ud-
lændingelovens § 9 q.
Ændringsforslaget indebærer, at besøgskravet også vil
være opfyldt, hvor udlændingen har opholdt sig lovligt her i
landet i medfør af en opholdstilladelse efter udlændingelo-
vens § 9 q.
Til nr. 5
Reglerne om ægtefællesammenføring omfatter bl.a. de
såkaldte overførte betingelser for tidsubegrænset opholdstil-
ladelse i udlændingelovens § 9, stk. 12, der alene finder an-
vendelse for de herboende udlændinge med tidsubegrænset
opholdstilladelse, der er omfattet af udlændingelovens § 9,
stk. 1, nr. 1, litra e. Udlændingelovens § 9, stk. 12, indehol-
der ikke et krav om, at den herboende udlænding har under-
skrevet en erklæring om integration og aktivt medborger-
skab. For så vidt angår gældende ret henvises i øvrigt til
punkt 2.4.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Udlændingelovens § 11, stk. 3, indeholder de grundlæg-
gende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse. Efter
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 6, er det en grundlæggen-
de betingelse for tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlæn-
dingen har underskrevet en erklæring om integration og ak-
tivt medborgerskab i det danske samfund, jf. integrationslo-
vens § 19, stk. 1, 3. pkt., eller på anden vis tilkendegivet at
acceptere indholdet heraf. For så vidt angår gældende ret,
henvises i øvrigt til punkt 2.4.1.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Med aftalen af 7. februar 2018 er regeringen og aftalepar-
terne enige om at skærpe de overførte betingelser i reglerne
om ægtefællesammenføring, så de kommer til at afspejle de
gældende regler for tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. af-
talens punkt »3. Skærpelse af de overførte betingelser for
permanent opholdstilladelse« og bilag 1 til aftalen.
I overensstemmelse med aftalen af 7. februar 2018 og bi-
lag 1 hertil foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 5-10, at skær-
pe en række af de overførte betingelser i udlændingelovens
§ 9, stk. 12, så de kommer til at afspejle de gældende betin-
gelser i udlændingelovens § 11, stk. 3. Af nærmere angivne
grunde er det dog foreslået ikke at overføre kravet om un-
derskrevet erklæring om integration og aktivt medborger-
skab i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 6, til reglerne om
ægtefællesammenføring, jf. punkt 2.4.3 i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger.
Det er imidlertid fundet rigtigst for fuldstændighedens
skyld også at overføre kravet om underskrevet erklæring om
integration og aktivt medborgerskab i udlændingelovens §
11, stk. 3, nr. 6, til reglerne om ægtefællesammenføring.
Ændringsforslaget fastsætter således, at der i udlændin-
gelovens § 9, stk. 12, der bliver stk. 15, indsættes en ny be-
stemmelse i nr. 5 om, at den herboende udlænding har un-
derskrevet en erklæring om integration og aktivt medborger-
skab i det danske samfund, jf. integrationslovens § 19, stk.
1, 3. pkt., eller på anden vis tilkendegivet at acceptere ind-
holdet heraf.
Den foreslåede nye bestemmelse i stk. 15, nr. 5, indebæ-
rer, at det er en betingelse for ægtefællesammenføring, at
den herboende udlænding har underskrevet en erklæring om
integration og aktivt medborgerskab i det danske samfund,
eller, hvis udlændingen ikke kan underskrive erklæringen, at
udlændingen på anden vis har tilkendegivet at acceptere ind-
holdet heraf. Det kan f.eks. være nødvendigt at lade udlæn-
dingen tilkendegive sin accept af erklæringens indhold på
anden vis, hvis udlændingen af fysiske grunde ikke er i
stand til at underskrive erklæringen.
6
Erklæringen skal underskrives eller indholdet af erklæ-
ringen på anden vis accepteres senest på det tidspunkt, hvor
der søges om ægtefællesammenføring. Erklæringen skal
indsendes til Udlændingestyrelsen, i forbindelse med at den
herboende person indleverer sin del af ansøgningsskemaet.
Erklæringen er tilgængelig på udlændingemyndighedernes
hjemmeside www.nyidanmark.dk.
Det nye krav i stk. 15, nr. 5, stilles ikke, hvis ganske sær-
lige grunde, herunder hensynet til familiens enhed, taler der-
imod. Det betyder f.eks., at der skal ses bort fra kravet om
underskrevet erklæring, hvis FN᾽s Handicapkonvention tilsi-
ger det. Det påhviler den herboende person at dokumentere,
at der foreligger et handicap, som bevirker, at der skal ses
bort fra kravet. Den herboende person skal således fremlæg-
ge dokumentation for, at den pågældende har en langvarig
fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsæt-
telse, som bevirker, at den pågældende ikke forstår betyd-
ningen af erklæringen og derfor ikke kan underskrive erklæ-
ringen eller på anden vis acceptere indholdet heraf.
Til nr. 6
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 9, at udlændingelo-
vens § 9, stk. 12, nr. 6, der bliver stk. 15, nr. 6, ophæves, og
i stedet indsættes to nye numre, som betegnes 6 og 7.
Ændringsforslaget fastsætter, at i den indledende tekst
ændres § 15, nr. 6, til § 15 nr. 7, og de foreslåede to nye
numre betegnes 7 og 8.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 5.
Til nr. 7
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 12, at i udlændingel-
ovens § 9, stk. 13, der bliver stk. 17, ændres bl.a. henvisnin-
gen til stk. 12, nr. 1-6, til en henvisning til stk. 15, nr. 1-7,
og stk. 16.
Ændringsforslaget fastsætter, at stk. 15, nr. 1-7, og stk.
16 ændres til stk. 15, nr. 1-8, og stk. 16.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 5.
Til nr. 8
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 11, at i udlændingel-
ovens § 9, stk. 14, 1. og 2. pkt., der bliver stk. 18, 1. og 2.
pkt., ændres bl.a. henvisningen til stk. 12, nr. 1-6, til en hen-
visning til stk. 15, nr. 1-7, og stk. 16, nr. 2 og 3.
Ændringsforslaget fastsætter, at stk. 15, nr. 1-7, og stk.
16, nr. 2 og 3, ændres til stk. 15, nr. 1-8, og stk. 16, nr. 2 og
3.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 5.
Til nr. 9
Ændringsforslaget går ud på at nyaffatte lovforslagets §
1, nr. 22.
Ændringsforslaget er en konsekvens af den justering af
ordningen med gradvis nedsættelse af sikkerhedsstillelsen,
der foreslås med ændringsforslag nr. 10 og 11.
Ændringsforslaget fastsætter, at der i udlændingelovens §
9 efter stk. 30, der bliver stk. 34, indsættes et nyt stykke 35.
Den foreslåede nye bestemmelse i § 9, stk. 35, er ensly-
dende med den bestemmelse, der i lovforslagets § 1, nr. 22,
er foreslået som § 9, stk. 35. Ændringsforslaget vil dog flyt-
te den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 35, så den indsæt-
tes mellem de gældende bestemmelser i udlændingelovens §
9, stk. 30 og 31, og ikke i stedet for den gældende bestem-
melse i udlændingelovens § 9, stk. 31.
For en nærmere beskrivelse af indholdet af den foreslåe-
de bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 35, henvises til
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 22.
Ændringsforslaget indebærer endvidere, at den i lovfor-
slagets § 1, nr. 22, foreslåede nye bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9, stk. 36, udgår. Det vil sige, at forslaget om, at
den økonomiske sikkerhed kan nedsættes med 60.000 kr.,
når udlændingen har bestået danskprøven på A2-niveau, ud-
går.
Det skal ses i sammenhæng med ændringsforslag nr. 10,
der bl.a. går ud på at nyaffatte bestemmelsen i udlændingel-
ovens § 9, stk. 32, der bliver stk. 37. Den foreslåede nye be-
stemmelse i § 9, stk. 37, betyder, at den økonomiske sikker-
hed fortsat kan nedsættes med 10.000 kr., når udlændingen
har bestået danskprøven på A2-niveau rettidigt.
Til nr. 10
Efter udlændingelovens § 9, stk. 31-33, kan den økono-
miske sikkerhed nedsættes med 20.000 kr., 10.000 kr. og
10.000 kr., når udlændingen har bestået danskprøverne på
henholdsvis A1-niveau, A2-niveau og en afsluttende prøve i
dansk. Efter gældende ret nedsættes sikkerhedsstillelsen så-
ledes efter en trappestigemodel, der ender på højst 40.000
kr. svarende til 80 pct. af det beløb på 50.000 kr., der skal
stilles sikkerhed for.
Det fremgår af punktet »5. Skærpelse af kravet om øko-
nomisk sikkerhedsstillelse« i aftalen af 7. februar 2018, at
den nuværende ordning, hvor sikkerhedsstillelsen kan ned-
sættes, hvis udlændingen består en danskprøve på et højere
niveau, end hvad der følger af danskkravet efter en periode
som familiesammenført her i landet, opretholdes (men juste-
res i lyset af skærpelsen af danskkravet).
Justeringen af ordningen med gradvis nedsættelse af sik-
kerhedsstillelsen skal endvidere ses i sammenhæng med for-
slaget om at hæve det beløb, der skal stilles sikkerhed for,
fra 50.000 kr. (55.375,27 kr. i 2018-niveau) til 100.000 kr. i
2018-niveau, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne
hertil.
I lovforslaget er det på den baggrund foreslået at ændre
de gældende bestemmelser i udlændingelovens § 9, stk.
31-33, så den økonomiske sikkerhedsstillelse kan nedsættes
med 60.000 kr. i 2018-niveau, når udlændingen har bestået
danskprøven på A2-niveau, og med yderligere 20.000 kr. i
2018-niveau, når udlændingen har bestået en afsluttende
prøve i dansk. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 22-24,
og bemærkningerne hertil.
Forslagene i lovforslagets § 1, nr. 22-24, vil betyde, at
den økonomiske sikkerhedsstillelse ikke længere kan ned-
sættes, når udlændingen har bestået danskprøven på A1-ni-
veau, men at det beløb, som sikkerhedsstillelsen kan nedsæt-
tes med, når udlændingen har bestået danskprøven på A2-ni-
7
veau, forhøjes under hensyntagen hertil. Forslagene vil bety-
de, at den økonomiske sikkerhed vil kunne nedsættes med
højst 80.000 kr. svarende til 80 pct. af det beløb på 100.000
kr., der skal stilles sikkerhed for.
Det er imidlertid fundet mere rigtigt at holde fast i, at sik-
kerheden nedsættes med de samme beløb som i dag, dvs.
med 20.000 kr., 10.000 kr. og 10.000 kr., når udlændingen
har bestået danskprøverne på henholdsvis A1-niveau, A2-ni-
veau og en afsluttende prøve i dansk. Den økonomiske sik-
kerhed vil dermed kunne nedsættes med højst 40.000 kr.
svarende til 40 pct. af det beløb på 100.000 kr., der skal stil-
les sikkerhed for.
Ændringsforslag nr. 10 og 11 går herefter ud på at ændre
de gældende bestemmelser i udlændingelovens § 9, stk.
31-33, så den økonomiske sikkerhed fortsat nedsættes med
20.000 kr., 10.000 kr. og 10.000 kr., når udlændingen har
bestået danskprøverne på henholdsvis A1-niveau, A2-niveau
og en afsluttende prøve i dansk.
Ændringsforslag nr. 10 fastsætter, at der indsættes to nye
numre i lovforslaget. Det første nummer ændrer den gæl-
dende bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 31, mens
det andet nummer nyaffatter den gældende bestemmelse i §
9, stk. 32.
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk.
31, fastsætter, at kommunalbestyrelsen efter anmodning kan
nedsætte den økonomiske sikkerhed efter stk. 4 med 20.000
kr., jf. dog stk. 34, når en udlænding, der er meddelt op-
holdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, inden for den frist, der er
nævnt i stk. 30, har bestået danskprøven på A1-niveau, jf.
stk. 30, eller en anden danskprøve på et tilsvarende eller hø-
jere niveau.
Det første nye nummer i ændringsforslaget fastsætter, at i
udlændingelovens § 9, stk. 31, der bliver stk. 36, ændres stk.
34 til stk. 39, ligesom stk. 30 to steder ændres til stk. 34.
Det indebærer, at den gældende bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9, stk. 31, videreføres i udlændingelovens § 9,
stk. 36. Det betyder, at den økonomiske sikkerhed fortsat
kan nedsættes med 20.000 kr., når udlændingen har bestået
danskprøven på A1-niveau rettidigt.
Det indebærer endvidere, at henvisningerne til andre
stykker i udlændingelovens § 9 ændres. Der er alene tale om
konsekvensændringer som følge af de øvrige foreslåede æn-
dringer af udlændingelovens § 9.
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk.
32, fastsætter, at kommunalbestyrelsen efter anmodning kan
nedsætte den økonomiske sikkerhed efter stk. 4 med 10.000
kr., jf. dog stk. 34, når en udlænding, der er meddelt op-
holdstilladelse efter stk. 1, nr. 1, har bestået en af udlændin-
ge- og integrationsministeren etableret danskprøve på A2-
niveau eller en anden danskprøve på tilsvarende eller højere
niveau. Prøven skal være bestået senest 15 måneder fra tids-
punktet for udlændingens tilmelding til folkeregisteret eller,
hvis udlændingen allerede har opholdstilladelse her i landet,
fra meddelelsen af opholdstilladelsen efter stk. 1, nr. 1. Hvis
udlændingen har aflagt, men ikke bestået prøven inden fri-
sten på 15 måneder, kan omprøve finde sted indtil 3 måne-
der efter udløbet af fristen på 15 måneder. Ved lovligt
forfald suspenderes de nævnte frister efter ansøgning herom
med en periode svarende til varigheden af det lovlige
forfald.
Det andet nye nummer i ændringsforslaget går ud på at
nyaffatte bestemmelsen i udlændingelovens § 9, stk. 32, der
bliver stk. 37.
Efter den foreslåede bestemmelse i § 9, stk. 37, kan kom-
munalbestyrelsen efter anmodning nedsætte den økonomi-
ske sikkerhed efter stk. 4 med 10.000 kr., jf. dog stk. 39, når
en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter stk. 1,
nr. 1, inden for den frist, der er nævnt i stk. 35, har bestået
danskprøven på A2-niveau eller en anden danskprøve på et
tilsvarende eller højere niveau.
Det angivne beløb på 10.000 kr. er fastsat i 2018-niveau
og reguleres fra og med 2019 én gang årligt den 1. januar ef-
ter satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsregulerings-
procent.
Anmodningen om nedsættelse af sikkerhedsstillelsen skal
fremsættes skriftligt af sikkerhedsstilleren over for den kom-
munalbestyrelse, som sikkerheden er stillet over for, eller
som rettighederne efter sikkerhedsstillesen måtte være trans-
porteret til. Anmodningen skal vedlægges dokumentation
for, at den ægtefællesammenførte udlænding inden for fri-
sterne i den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9,
stk. 35, har bestået danskprøven på A2-niveau eller en an-
den danskprøve på et tilsvarende eller højere niveau.
Hvis betingelserne for nedsættelse af sikkerhedsstillelsen
er opfyldt, skal kommunalbestyrelsen anmode kontoførende
pengeinstitut eller det pengeinstitut, der har stillet anfor-
dringsgarantien, om at nedsætte den økonomiske sikkerhed
eller om at frigive den relevante del af det deponerede be-
løb.
Nedsættelsen af sikkerhedsstillelsen skal have virkning
fra det tidspunkt, hvor sikkerhedsstillerens anmodning er
modtaget i kommunalbestyrelsen.
Til nr. 11
Den foreslåede ændring af den gældende bestemmelse i
udlændingelovens § 9, stk. 33, jf. lovforslagets § 1, nr. 23,
indebærer bl.a., at det beløb, som den økonomiske sikkerhed
kan nedsættes med, når udlændingen har bestået en afslut-
tende prøve i dansk, forhøjes fra 10.000 kr. til 20.000 kr.
Ændringsforslaget går ud på at nyaffatte lovforslagets §
1, nr. 23.
Ændringsforslaget er et led i den justering af ordningen
med gradvis nedsættelse af sikkerhedsstillelsen, der er be-
skrevet i bemærkningerne til ændringsforslag nr. 9.
Ændringsforslaget fastsætter, at i udlændingelovens § 9,
stk. 33, der bliver stk. 38, ændres stk. 34 til stk. 39.
Ændringsforslaget indebærer, at den økonomiske sikker-
hed fortsat kan nedsættes med 10.000 kr., når udlændingen
har bestået en afsluttende prøve i dansk.
Ændringsforslaget indebærer endvidere, at henvisningen
til et andet stykke i udlændingelovens § 9 ændres. Der er
alene tale om en konsekvensændring som følge af de øvrige
foreslåede ændringer af udlændingelovens § 9.
8
Til nr. 12
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 9,
stk. 34, kan nedsættelse af den økonomiske sikkerhed efter
stk. 31-33 alene ske i et sådant omfang, at den økonomiske
sikkerhed udgør mindst 10.000 kr.
Den foreslåede ændring af den gældende bestemmelse i
udlændingelovens § 9, stk. 34, jf. lovforslagets § 1, nr. 24,
indebærer bl.a., at det beløb, som den økonomiske sikkerhed
mindst skal udgøre efter nedsættelse som følge af beståede
danskprøver, forhøjes fra 10.000 kr. til 20.000 kr.
Ændringsforslaget går ud på at nyaffatte lovforslagets §
1, nr. 24.
Ændringsforslaget er en konsekvens af den justering af
ordningen med gradvis nedsættelse af sikkerhedsstillelsen,
der er beskrevet i bemærkningerne til ændringsforslag nr.
10.
Ændringsforslaget fastsætter, at i udlændingelovens § 9,
stk. 34, der bliver stk. 39, ændres stk. 31-33 til stk. 36-38,
og 10.000 kr. ændres til 60.000 kr.
Ændringsforslaget indebærer, at nedsættelsen af den øko-
nomiske sikkerhedsstillelse alene kan ske i et sådant om-
fang, at den økonomiske sikkerhed udgør mindst 60.000 kr.
Ændringsforslaget indebærer endvidere, at henvisningen
til andre stykker i udlændingelovens § 9 ændres. Der er tale
om konsekvensændringer som følge af de øvrige foreslåede
ændringer af udlændingelovens § 9.
Til nr. 13
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 29, at i udlændingel-
ovens § 9 c, stk. 1, 3. pkt., ændres § 9, stk. 22-29 og 31-37,
til § 9, stk. 26-33 og 36-41.
Ændringsforslaget går ud på at ændre lovforslagets § 1,
nr. 29, så § 9, stk. 26-33 og 36-41, ændres til § 9, stk. 26-33
og 36-42.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 9-11.
Til nr. 14
Ved § 1, nr. 18, i lov nr. 317 af 25. april 2018 om æn-
dring af udlændingeloven og integrationsloven (Opholdstil-
ladelse ved pensionering til tidligere ansatte ved herværende
internationale organisationer m.v.) er indsat en ny bestem-
melse i udlændingelovens § 9 q.
Med bestemmelsen i udlændingelovens § 9 q er indført
en ny opholdsordning for udlændinge, der har haft opholds-
tilladelse efter udlændingelovens § 47, stk. 1, fordi de har
været ansat ved herværende internationale organisationer,
EU-institutioner el.lign., og som ønsker at blive i Danmark,
når de pensioneres og har opholdt sig længe her i landet.
Opholdsordningen omfatter også udlændingens eventuelle
ægtefælle, faste samlever og mindreårige børn.
Det fremgår af udlændingelovens § 9 q, stk. 2, at der ef-
ter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding,
som har haft opholdstilladelse efter § 47, stk. 1, 2. pkt., og
som samlever på fælles bopæl i ægteskab eller fast samlivs-
forhold af længere varighed med en udlænding omfattet af
stk. 1. § 9, stk. 8 og 9, finder tilsvarende anvendelse.
Ændringsforslaget fastsætter, at henvisningen i udlændin-
gelovens § 9 q, stk. 2, 2. pkt., til § 9, stk. 8 og 9, ændres til §
9, stk. 11 og 12.
Der er alene tale om en konsekvensændring som følge af
de ændringer af udlændingelovens § 9, der er foreslået i lov-
forslaget.
Til nr. 15
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 vil bestemmel-
serne i udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 6, 1. pkt., og nr. 7,
1. pkt., skulle henvise til den gældende bestemmelse i ud-
lændingelovens § 9, stk. 6, og ikke den foreslåede nye be-
stemmelse i § 9, stk. 6, nr. 1, der udgår.
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 vil udlændin-
gelovens § 9, stk. 15 og 20, blive til stk. 18 og 23 og ikke til
stk. 19 og 24.
Med ændringsforslaget foreslås det derfor at nyaffatte
lovforslagets § 1, nr. 35.
Til nr. 16
I forlængelse af de foreslåede skærpelser af boligkravet
er det i lovforslagets § 1, nr. 37, foreslået at indføre to nye
bestemmelser i udlændingelovens § 19, stk. 1, der giver
hjemmel til at inddrage en opholdstilladelse som ægtefælle-
sammenført, hvis det skærpede boligkrav ikke opfyldes.
Ændringsforslaget indebærer, at de foreslåede nye hjem-
ler til at inddrage en opholdstilladelse som ægtefællesam-
menført udgår.
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforlag
nr. 2, hvorefter de foreslåede skærpelser af boligkravet ud-
går.
Til nr. 17
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 42, at i udlændingel-
ovens § 46, stk. 1, ændres § 9, stk. 22, 23 og 31-33, til § 9,
stk. 26, 27, 36 og 37.
Ændringsforslaget går ud på at ændre lovforslagets § 1,
nr. 42, så § 9, stk. 26, 27, 36 og 37, ændres til § 9, stk. 26,
27 og 36-38.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 9-11.
Til nr. 18
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 45, at i udlændingel-
ovens § 48 g ændres § 9, stk. 31-33, til § 9, stk. 36 og 37.
Ændringsforslaget går ud på at ændre lovforslagets § 1
nr. 45, så § 9, stk. 36 og 37, ændres til § 9, stk. 36-38.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 9-11.
Til nr. 19
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, stk. 3,
fastsætter, at kan der ikke efter den hidtil gældende bestem-
melse i udlændingelovens § 9, stk. 7, som ophævet ved den-
ne lovs § 1, nr. 3, meddeles opholdstilladelse på grundlag af
ægtefællesammenføring, tager Udlændingestyrelsen
samtidig stilling til, om der kan meddeles opholdstilladelse
efter udlændingelovens §§ 9 eller 9 c som ændret ved denne
lovs § 1, nr. 1-29.
9
Ændringsforslaget fastsætter, at § 1, nr. 1-29, ændres til §
1, nr. 1-32.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 5 og 10.
Til nr. 20
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, stk. 4,
fastsætter, at stadfæster Udlændingenævnet en afgørelse,
hvor der efter den hidtil gældende bestemmelse i udlændin-
gelovens § 9, stk. 7, som ophævet ved denne lovs § 1, nr. 3,
meddeles afslag på ansøgning om opholdstilladelse på
grundlag af ægtefællesammenføring, anmoder nævnet
samtidig Udlændingestyrelsen om at tage stilling til, om der
kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9
eller 9 c som ændret ved denne lovs § 1, nr. 1-29.
Ændringsforslaget fastsætter, at § 1, nr. 1-29, ændres til §
1, nr. 1-32.
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
ændringsforslag nr. 5 og 10.
Til nr. 21
Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 2, stk. 5,
fastsætter, at regler fastsat i medfør af udlændingelovens §
9, stk. 27, 3. pkt., og stk. 36, jf. lovbekendtgørelse nr. 1117
af 2. oktober 2017, som ændret senest ved lov nr. 124 af 26.
februar 2018, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller aflø-
ses af forskrifter udstedt i medfør af udlændingelovens § 9,
stk. 31, 3. pkt., og stk. 40, som ændret ved denne lovs § 1,
nr. 19 og 26.
Ændringsforslaget fastsætter, at lov nr. 124 af 26. februar
2018 ændres til lov nr. 319 af 25. april 2018, og at § 1, nr.
19 og 26 ændres til § 1, nr. 20-29.
Der er tale om, at den foreslåede bestemmelse i lovforsla-
gets § 2, stk. 5, opdateres som følge af lov nr. 319 af 25.
april 2018.
Der er endvidere tale om konsekvensændringer som følge
af ændringsforslag nr. 5 og 10.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Pernille Bendixen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Josephine Fock (ALT)
Marlene Borst Hansen (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
10
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 231
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
2 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministe-
ren
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 21/5-18 fra Bo Finsen og Lene Nielsen, Farum
5 Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 231
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil uddybe, hvad der ligger i formuleringen »bo-
ligområde omfattet af den gældende bekendtgørelse om boligkravli-
sten for ægtefællesammenføring«, til udlændinge- og integrationsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil redegøre for, hvorfor lovforslaget ikke i ste-
det tager udgangspunkt i de definitioner for udsatte boligområder, der
kan findes på ghettolisten, til udlændinge- og integrationsministeren,
og ministerens svar herpå
3 Spm., om ministeren frygter, at lovforslaget vil forhindre ressource-
stærke udlændinge i at flytte til udsatte boligområder, til udlændinge-
og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil fremsende en vurdering af det forslåede bo-
ligkravs efterlevelse af Danmarks internationale forpligtelser, herun-
der menneskerettighedskonventionens forbud mod diskrimination, til
udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren som teknisk bistand vil udarbejde ændringsfor-
slag med tilhørende bemærkninger, der sikrer, at kravet om, at ansø-
gers bolig ikke må ligge i et boligområde, der er på boligkravslisten,
og at ansøger ikke må flytte til et sådant område, udgår af lovforslaget,
til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan ministeren vil hindre, at de udsatte boligområder
mister ressourcestærke familier m.v., til udlændinge- og integrations-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorfor boligkravet er nødvendigt, hvis det er en familie,
der vurderes at have et godt integrationspotentiale, til udlændinge- og
integrationsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 21/5-18 fra Bo Finsen og Lene
Nielsen m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-
rens svar herpå
9 Spm., om boligkravet i lovforslaget ikke alene omfatter de mest udsat-
te boligområder, men en større del af boligområderne m.v., til udlæn-
dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
11
10 Spm. om, hvad forskellen er på boliglisten i dette forslag og regerin-
gens ghettoliste m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og
ministerens svar herpå
12