Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 29. maj 2018

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 29. maj 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge
m.fl.
(Indførelse af deltagerbetaling for danskuddannelse til udenlandske arbejdstagere, studerende m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 2 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. april 2018 og var til 1.
behandling den 8. maj 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati-
onsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 9. marts 2018 dette udkast til udvalget, jf. UUI
alm. del – bilag 111. Den 26. april 2018 sendte udlændinge-
og integrationsministeren de indkomne høringssvar og et
notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har forud for fremsættelsen af lovforslaget
modtaget skriftlige henvendelser fra Uddannelsesforbundet
og Dansk Flygtningehjælp, som er omdelt på bilag 4.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 17 spørgsmål til udlændinge- og inte-
grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-
svaret.
3. Adgang til danskuddannelse for grønlændere og
færinger
Udvalget
Udvalget lægger vægt på, at lovforslaget ikke må ændre
på, at grønlændere og færinger med særlige behov fortsat
skal have gode muligheder for at få den nødvendige dansk-
uddannelse. Ligeledes finder udvalget det væsentligt at slå
fast, at grønlændere og færinger er ligeværdige medlemmer
af rigsfællesskabet og derfor ikke betragtes som udlændinge.
Alle danske statsborgere, herunder også grønlændere og fæ-
ringer, har således ligeværdig adgang til danskuddannelse.
Udvalget forventer videre, at ministeren holder øje med ud-
viklingen og underretter udvalget senest med udgangen af
2020 om udviklingen i grønlænderes og færingers deltagelse
i danskuddannelse efter danskuddannelsesloven og arbejder
for, at der alternativt stilles andre tilbud om danskundervis-
ning til rådighed for målgruppen efter behov.
Bidrag fra udlændinge- og integrationsministeren
Udlændinge- og integrationsministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
»Regeringen lægger afgørende vægt på, at grønlændere,
færinger og øvrige danske statsborgere, der af særlige grun-
de ikke har tilstrækkelige forudsætninger for at klare sig, har
gode muligheder for at deltage i understøttende aktiviteter,
der samlet set kan forbedre deres parathed til læring, under-
visning og sprogtilegnelse. Regeringen hæfter sig derfor
ved, at der – udover muligheden for at deltage i danskunder-
visning efter lov om danskuddannelse til voksne udlændinge
m.fl. ved betaling af et begrænset deltagergebyr på 2.000 kr.
– er mulighed for at tilbyde en koordineret og helhedsorien-
teret indsats, der kan fremme målgruppens motivation for og
parathed til læring, undervisning og sprogtilegnelse. Videre
Til lovforslag nr. L 225 Folketinget 2017-18
AX021750
kan kommunerne altid give tilbud om gratis danskundervis-
ning som led i en beskæftigelsesrettet indsats, når dansk vur-
deres at være en barriere for deltagelse på arbejdsmarkedet.
For yderligere at understøtte, at alle grønlændere med
særlige behov får mulighed for at deltage i læring- og under-
visningsforberedende tilbud, vil regeringen etablere en pulje
under Undervisningsministeriet på 2,5 mio. kr. i perioden
2018-2020. Puljen er særligt målrettet grønlændere bosid-
dende i Danmark, der er socialt udsatte, har særlige behov
og har utilstrækkelige danskkundskaber i forhold til at un-
derstøtte en forbedring af deres situation. Kommunerne kan
gennem puljen søge midler til at dække udgifter til under-
støttende aktiviteter, der kan forbedre målgruppens parathed
til læring, undervisning og sprogtilegnelse, samt aktiviteter,
der kan identificere udfordringer af læringsmæssig og social
karakter.
Etablering af puljen, der skal evalueres inden udgangen
af 2020, skal ske i samarbejde med det grønlandske selvsty-
re med det formål at sikre, at alle i målgruppen får den bedst
mulige adgang til relevante tilbud og indsatser.«
4. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at det er af-
gørende vigtigt, at mennesker, der skal bo her i landet i en
årrække – måske resten af livet – opnår en god beherskelse
af det danske sprog. Ved at indføre en meget høj brugerbeta-
ling for kursister, der er kommet til Danmark som studeren-
de eller arbejdstagere, spænder man ben for denne målsæt-
ning. Det kan på længere sigt være skadeligt for integratio-
nen i Danmark.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 2 d, stk. 1, nr. 7, der bliver nr. 8, ændres »nr. 8« til:
»nr. 9«.«
[Konsekvensændring]
2) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 14, stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »stk. 4 og 5« til:
»stk. 5 og 6«.«
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Ændringerne gennemføres som konsekvensændringer af
de foreslåede ændringer af § 2 d og § 14.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Pernille Bendixen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Josephine Fock (ALT)
Marlene Borst Hansen (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Radikale Venstre (RV) 8
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 225
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat fra udlændinge- og integrationsministe-
ren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren og dennes svar
herpå og henvendelser modtaget fra Uddannelsesforbundet og Dansk
Flygtningehjælp forud for lovforslagets fremsættelse
5 Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren
6 1. udkast til betænkning
7 Bidrag til betænkning, fra udlændinge- og integrationsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 225
Spm.nr. Titel
1 MFU spm., om grønlændere i Danmark er omfattet af lovforslaget og i
givet fald skal betale for danskuddannelse, til udlændinge- og integra-
tionsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren er villig til at se på muligheden for at udvide del-
tagerbetaling til at gælde på andre områder, til udlændinge- og inte-
grationsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om deltagerbetaling motiverer til deltagelse og indlæring m.v.,
til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
4 MFU spm., om regeringen sidestiller grønlændere og færinger med
udlændinge med dette lovforslag, til udlændinge- og integrationsmini-
steren, og ministerens svar herpå
5 MFU spm., om gode danskkundskaber er en forudsætning for at kom-
me i arbejde i Danmark, til udlændinge- og integrationsministeren, og
ministerens svar herpå
6 MFU spm. om, hvilke »øvrige danske statsborgere« der er omfattet af
egenbetalingen for danskuddannelse, til udlændinge- og integrations-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 MFU spm. om, hvor mange grønlændere og færinger der i dag bruger
ordningen med danskundervisning (S-kursister), til udlændinge- og in-
tegrationsministeren, og ministerens svar herpå
8 MFU spm. om, hvor mange grønlændere og færinger der i dag benyt-
ter sig af FVU-ordningen, til udlændinge- og integrationsministeren,
og ministerens svar herpå
9 MFU spm. om, hvor mange der ikke vil kunne anvende FVU-ordnin-
gen, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar
herpå
10 MFU spm., om ministeren vil holde øje med, at der ikke er grupper af
grønlændere og færinger, der fremover er forhindret i at modtage gra-
tis danskundervisning som følge af lovændringen m.v., til udlændin-
ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
4
11 MFU spm., om ministeren vil sikre, at socialt udsatte har mulighed for
at blive undtaget fra egenbetalingskravet m.v., til udlændinge- og inte-
grationsministeren, og ministerens svar herpå
12 MFU spm. om, hvilke muligheder Danmark har for at undtage forskel-
lige grupper fra kravet om egenbetaling m.v., til udlændinge- og inte-
grationsministeren, og ministerens svar herpå
13 MFU spm. om, hvad konsekvensen vil være ved at indføre en ordning
vedrørende egenbetaling som i Norge m.v., til udlændinge- og integra-
tionsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm., om der vil være ekstra administration for udbyderne forbundet
med de foreslåede ændringer m.v., til udlændinge- og integrationsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
15 Spm., om det understøtter integrationen i Danmark at indføre bruger-
betaling på dansk, til udlændinge- og integrationsministeren, og mini-
sterens svar herpå
16 Spm. om, hvor stort et fald i deltagerantallet ministeren er parat til at
acceptere, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
17 Spm. om, hvad ministeren bygger sin vurdering af, at faldet i kursister
vil falde med ca. 35 pct., på, til udlændinge- og integrationsministe-
ren, og ministerens svar herpå
5