Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 29.5.2018
COM(2018) 374 final
2018/0199 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der
støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne
finansieringsinstrumenter
{SEC(2018) 268 final} - {SWD(2018) 282 final} - {SWD(2018) 283 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0374
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den 2. maj 2018 vedtog Kommissionen et forslag til den næste flerårige finansielle ramme for
perioden 2021-20271
.
Forenkling er blevet defineret som en central målsætning i oplægget om EU's finanser samt
den efterfølgende evaluering af den nuværende ramme og den offentlige høring om rammen
for 2021-2027. Erfaringen viser, at de nuværende regler er for komplekse og fragmenterede,
hvilket fører til en unødvendig byrde for programmernes forvaltere og slutmodtagerne.
Med hensyn til målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg) foreslår Kommissionen
en større indsats for at forenkle samarbejdet ud over EU's grænser. Traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") skelner klart mellem det territoriale samarbejde
mellem medlemsstaterne og økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande.
Territorialt samarbejde mellem medlemsstaterne finder sted i henhold til (intern) økonomisk,
social og territorial samhørighed (tredje del, afsnit XVIII, om Unionens politikker og interne
aktioner). Økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande henhører under
kapitel 2, og udviklingssamarbejdet under femte del, afsnit III, kapitel 3 (Samarbejde med
tredjelande og humanitær bistand) om Unionens optræden udadtil samt fjerde del om
associering af de oversøiske lande og territorier (OLT'er).
Det er derfor ikke retligt muligt at etablere en enkelt samarbejdsfond inden og uden for EU's
grænser. I en stor indsats for at forenkle dem og maksimere synergieffekterne mellem dem
sigter forordningerne om fremtidige eksterne finansielle EU-instrumenter, dvs.
 IPA III: Førtiltrædelsesinstrumentet2
("IPA III")
 NDICI: Instrumentet for naboskab, udvikling og internationalt
samarbejde3
("NDICI") og
 OCTP: Rådsafgørelse om associering af oversøiske lande og territorier4
, der
fastsætter finansieringen i form af et program ("OCTP"),
mod at fastlægge klare regler for at overføre en del af deres ressourcer til Interreg-
programmer. Disse vil hovedsagelig blive gennemført efter de regler, der er fastlagt ved
forordningen om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde
(Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og eksterne
finansieringsinstrumenter ("forordningen om målet om europæisk territorialt samarbejde
(Interreg)"). Disse vil blive gennemført af Interreg-programmyndighederne i medlemsstaterne
under delt forvaltning.
Med hensyn til IPA III bliver størrelsen af bidraget til Interreg-programmerne fastsat i
henhold til artikel 10 i forordningen om europæisk territorialt samarbejde/Interreg, som vil
finde anvendelse på anvendelsen af dette bidrag. IPA III kan i givet fald også bidrage til
transnationale og interregionale samarbejdsprogrammer eller foranstaltninger, der fastsættes
1
COM(2018) 322 final af 2.5.2018.
2
Forordning (EU) XXX om oprettelse af instrumentet til førtiltrædelsesbistand (EUT L xx, s. y).
3
Forordning (EU) XXX om oprettelse af instrumentet for naboskab, udvikling og internationalt
samarbejde (EUT L xx, s. y).
4
Rådets afgørelse (EU) nr. XXX om associering af de oversøiske lande og territorier med Den
Europæiske Union, herunder forbindelserne mellem Den Europæiske Union på den ene side og
Grønland og Kongeriget Danmark på den anden side (EUT L xx, s. y).
DA 2 DA
og gennemføres i henhold til forordningen om europæisk territorialt samarbejde/Interreg
(artikel 5, stk. 4 og 5, i IPA III-forordningen).
Hvad angår NDICI, kan Kommissionen, hvis der skal gennemføres globale, regionale eller
tværregionale foranstaltninger, under de relevante flerårige vejledende programmer eller de
relevante handlingsplaner eller foranstaltninger beslutte at udvide anvendelsesområdet for
aktionerne til lande og territorier, som ikke er omfattet af NDICI-forordningen. Målet vil være
at sikre, at EU's finansiering er sammenhængende og effektiv, eller at fremme det regionale
eller tværregionale samarbejde. Navnlig kan Kommissionen fastsætte en særlig finansiering
for at hjælpe partnerlande og -regioner med at styrke samarbejdet med naboregioner i EU's
yderste periferi og oversøiske lande og territorier omfattet af OCTP-afgørelsen. Med henblik
herpå kan NDICI, hvis det er relevant og på grundlag af gensidighed og
proportionalitetsprincippet, for så vidt angår niveauet for støtte fra OCTP og/eller
forordningen om europæisk territorialt samarbejde/Interreg, bidrage til aktioner, der
gennemføres af et partnerland eller en partnerregion eller enhver anden enhed omfattet af
denne forordning, af et land, et område eller en anden enhed omfattet af OCTP-afgørelsen
eller af en region i EU's yderste periferi under de fælles operationelle programmer eller til
interregionale samarbejdsprogrammer eller foranstaltninger, der fastsættes og gennemføres i
henhold til forordningen om europæisk territorialt samarbejde/Interreg (artikel 33, stk. 2, i
NDICI-forordningen og artikel 87 i OCTP-afgørelsen).
For at muliggøre konsistens med andre EU-politikker på dette område fastlægges reglerne om
levering og gennemførelse af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling ("EFRU") for så
vidt muligt i forordningen om fælles bestemmelser. Denne indeholder fælles bestemmelser for
alle syv fonde med delt forvaltning på EU-plan. Der er navnlig tale om:
 SF: Samhørighedsfonden5
 EHFF: Den Europæiske Hav- og Fiskerifond6
 EFRU: Den Europæiske Fond for Regionaludvikling7
 ESF+: Den Europæiske Socialfond Plus8
 AMIF: Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden9
 IGFV: instrumentet for grænseforvaltning og visa10
 FIS: Fonden for Intern Sikkerhed11
.
For at forenkle de lovgivningsmæssige rammer og sikre, at de gældende bestemmelser er
klare, fastsætter forordningen om fælles bestemmelser fælles og fondsspecifikke regler. Det
samme gælder forordningen, som dækker både EFRU og Samhørighedsfonden, der
intervenerer under "målet om investering i beskæftigelse og vækst" og, for så vidt angår
EFRU, under målet om "europæisk territorialt samarbejde" (Interreg).
Programmer under målet om "europæisk territorialt samarbejde" (Interreg), der involverer
flere medlemsstater og tredjelande har særlige karakteristika. Forordningen om målet om
5
[Reference]
6
[Reference]
7
[Reference]
8
[Reference] undtagen "EU-programmet for beskæftigelse og social innovation" og "EU-programmet for
sundhed".
9
[Reference] kun komponenter med delt forvaltning.
10
[Reference] undtagen programmet for toldkontroludstyr
11
[Reference]
DA 3 DA
europæisk territorialt samarbejde (Interreg) fastsætter derfor Interreg-specifikke regler for
både forordningen om fælles bestemmelser og forordningen, der dækker både EFRU og
Samhørighedsfonden. Den fastsætter ligeledes specifikke regler for programmer under målet
om europæisk territorialt samarbejde/Interreg ("Interreg-programmer"), hvis medlemsstaterne
samarbejder med tredjelande.
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter fastsætter klare regler om "overdragelse" for alle
Interreg-komponenter. I løbet af programmeringsperioden 2014-2020 blev IPA-CBC-
programmerne allerede forvaltet af GD REGIO og gennemførelsesbestemmelserne, som er
baseret på IPA-forordningen, blev for størstedelens vedkommende tilpasset Interreg-reglerne
om samarbejdsprogrammer i medlemsstaterne. ENI-CBC-programmerne blev forvaltet af GD
NEAR; gennemførelsesbestemmelserne, som er baseret på ENI-forordningen, afviger på en
række punkter fra Interreg-reglerne. Samarbejde om regionerne i den yderste periferi blev
hovedsagelig organiseret på projektniveau og omfattede desuden nogle pilotprojekter, der
involverede Interreg-programmyndighederne i gennemførelsen af samarbejdsforanstaltninger
under indirekte forvaltning.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Artikel 174 i TEUF berettiger handling på EU-plan: "[Unionen] udvikler og fortsætter [...] sin
indsats for at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed. Unionen stræber
navnlig efter at formindske forskellene mellem de forskellige regioners udviklingsniveauer og
forbedre situationen for de mindst begunstigede områder".
EFRU's mål er defineret i artikel 176 i TEUF: "Den Europæiske Fond for Regionaludvikling
skal bidrage til at udligne de største regionale skævheder i Unionen ved at deltage i
udviklingen og strukturtilpasningen af de områder, der er bagefter i udvikling, og i
omstillingen af de industriområder, der er i tilbagegang".
I henhold til artikel 174 i TEUF skal der desuden lægges særlig vægt på landdistrikter,
områder i en industriel overgangsproces og regioner, der lider af alvorlige naturbetingede eller
demografiske ulemper af permanent art. Disse regioner omfatter de nordligste meget tyndt
befolkede områder samt øområder, grænseoverskridende områder og bjergområder.
Artikel 178 TEUF udgør retsgrundlaget for vedtagelse af gennemførelsesforordninger
vedrørende EFRU, som er de midler fra samhørighedspolitikken, som har til formål at støtte
målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg).
Hvad angår støtten fra EU's eksterne finansieringsinstrumenter, udgør artikel 212, stk. 2, i
TEUF retsgrundlaget for det økonomiske, finansielle og tekniske samarbejde med tredjelande
generelt, herunder de tiltrædelsesberettigede lande: "1. Med forbehold af de øvrige
bestemmelser i traktaterne, især i artikel 208-211, iværksætter Unionen
samarbejdsforanstaltninger med andre tredjelande end udviklingslande på det økonomiske,
finansielle og tekniske område, herunder bistandsforanstaltninger især på det finansielle
område. Disse foranstaltninger skal være i overensstemmelse med Unionens udviklingspolitik
og gennemføres inden for rammerne af principperne og målene for Unionens optræden
udadtil. Unionens og medlemsstaternes aktiviteter supplerer og styrker gensidigt hinanden. 2.
Europa-Parlamentet og Rådet fastsætter efter den almindelige lovgivningsprocedure de
foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre stk. 1."
Artikel 209, stk. 1, i TEUF udgør retsgrundlaget for samarbejdet med udviklingslande: "1.
Europa-Parlamentet og Rådet fastsætter efter den almindelige lovgivningsprocedure de
foranstaltninger, der er nødvendige for at gennemføre politikken for udviklingssamarbejde, og
DA 4 DA
som kan vedrøre flerårige samarbejdsprogrammer med udviklingslande eller programmer med
en tematisk tilgang."
Artikel 349 i TEUF indeholder sluttelig bestemmelser om vedtagelse af særlige
foranstaltninger for at tage hensyn til den strukturelle sociale og økonomiske situation i
regionerne i den yderste periferi, der forværres af visse specifikke træk, og som alvorligt
hæmmer disse regioner i deres udvikling.
Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
I konsekvensanalysen12
peges der på forskellige grunde til, at en indsats på EU-plan tilføjer
værdi til en indsats på nationalt plan. Disse omfatter følgende:
 I mange lande tegner EFRU og Samhørighedsfonden sig for mindst 50 % af de
offentlige investeringer — disse medlemsstater ville ikke selv have økonomisk
kapacitet til at foretage sådanne investeringer.
 Der er betydelige potentielle afsmittende virkninger på tværs af nationale og
regionale grænser, f.eks. i forbindelse med investeringer i innovation og SMV'er. Det
er en vigtig rolle på EU-plan at sikre, at sådanne afsmittende virkninger bliver en
realitet, og at situationer med underinvestering undgås. Endvidere skal
investeringerne udformes med henblik på at maksimere de afsmittende virkninger.
 I de fleste regioner, herunder de mere udviklede, udgør strategier for intelligent
specialisering (RIS3) en sammenhængende strategisk ramme for investeringer og
skaber en stor merværdi. Disse blev udløst af kravet om strategisk programmering
for EFRU-støtten og den dertil hørende forudsætning. Faktisk er der tendens til, at
fordelene ved disse strategier er størst i de mest udviklede regioner (navnlig i de
nordiske lande, Østrig, Tyskland, Benelux og Frankrig).
 Den fremmer EU's prioriteter. Dette omfatter strukturreformer af arbejdsmarkedet,
transport, miljø, energi, uddannelse og sociale politikker og programmer samt
administrativ modernisering.
 EFRU giver konkrete resultater på områder, der har betydning for borgerne —
"EU-budgettet bidrager til at opfylde de ønsker, som gør en forskel for borgerne i
Europa"13
. At bistå regionerne med at tilpasse sig globaliseringen, at skabe 420 000
arbejdspladser ved at støtte 1,1 mio. SMV'er mellem 2014 og 2020 og at bekæmpe
fattigdom i byerne — alt dette er prioriteter for borgerne i Europa. Det er værd at
bemærke, at mange af disse resultater er særligt tydelige uden for
samhørighedslandene.
De politiske valg i forordningen er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet bl.a.
af følgende grunde:
 Programmerne forvaltes ikke direkte af Europa-Kommissionen, men i stedet
gennemføres de i partnerskab med medlemsstaterne (under delt forvaltning).
12
For yderligere oplysninger, se konsekvensanalysen, kapitel 3.1 om nærhedsprincippet og merværdien af
EFRU og Samhørighedsfonden.
13
Jf. Kommissionens oplæg om fremtiden for EU's finanser, COM(2017) 358 final af 28. juni 2017:
https://ec.europa.eu/commission/publications/reflection-paper-future-eu-finances_da.
DA 5 DA
 De kombinerede bestemmelser (de dermed forbundne fælles bestemmelser og
denne forordning) er væsentlig enklere og mere konsoliderede i forhold til den
foregående periode.
3. RESULTATER AF RETROSPEKTIVE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evaluering af Interreg 2007-2013
Ved udgangen af 2013 var næsten 7 000 projekter inden for politiske områder, der udgør
kernen i Europa 2020-strategien, blevet finansieret under Interreg-programmerne. Disse
omfattede oprettelsen og udvidelsen af økonomiske klynger samt etablering af
ekspertisecentre, centre for (videregående) uddannelse, netværkssamarbejde mellem
forskningscentre og grænseoverskridende rådgivningstjenester for (nystartede) virksomheder.
De omkring 1 300 miljøprojekter vedrørte den fælles forvaltning af naturressourcer, herunder
havområder og flodbassiner, koordineret handling for at bekæmpe naturbetingede risici, for at
reagere på klimaforandringerne og for at bevare biodiversiteten samt pilotprojekter for at
udvikle vedvarende energi.
Interreg-programmerne bidrog til en række forbedringer, herunder tilgængelighed, fælles
uddannelse samt øget beskyttelse mod miljømæssige og menneskeskabte risici.
Internationalisering af SMV'er blev forbedret, navnlig i grænseoverskridende regioner.
Programmerne bidrog også til bredere virkninger, navnlig ved at reducere specifikke
hindringer for samarbejde (hovedsageligt kulturelle og fysiske hindringer) og forbedre den
sociale integration.
I forbindelse med den efterfølgende evaluering blev det også konstateret, at:
1. Interreg-programmerne forblev meget brede og tog ofte først og fremmest sigte på at
udvikle samarbejde og netværk. Det er vigtigt at finde en passende balance mellem
samarbejde (som forbliver et centralt element i Interreg) og tilvejebringelse af
uddannelse med henblik på de samhørighedspolitiske mål.
2. Der synes kun i begrænset omfang at være blevet fokuseret på begrebet funktionel
region eller område ved udvælgelsen af de regioner, der skal støttes. Dette er dog
vigtigt i betragtning af de potentielle fordele ved grænseoverskridende og
tværnationalt samarbejde.
3. I forbindelse med de fleste programmer anvendes en "bottom-up"-tilgang, når der
træffes afgørelse om projekter, der skal støttes. Dette gjorde det vanskeligt at følge
en sammenhængende strategi til at fremme udvikling og samfundsøkonomisk og
territorial integration af de pågældende regioner, selv om de fleste individuelle
projekter ydede et bidrag.
4. Der var en meget begrænset koordinering mellem Interreg-programmerne og de
almindelige programmer. Muligheden for at programmerne kunne supplere hinanden
indbyrdes og således forstærke virkningerne for udviklingen, blev derfor tabt.
Disse svagheder afhjælpes ved hjælp af forordningerne for programmeringsperioden 2014-
2020. Navnlig bør resultatrammen sikre en større koncentration af midlerne på et begrænset
antal politiske mål med en veludformet interventionslogik indledningsvis og måling af
resultaterne.
I perioden 2021-2027 vil det blive søgt at styrke samarbejdet yderligere. Dette vil navnlig ske
ved hjælp af følgende foranstaltninger:
DA 6 DA
1. Tilpasning af Interreg-programmernes arkitektur for bedre at tage højde for
funktionelle områder. Grænseoverskridende programmer vil blive mere strømlinede
for at koncentrere ressourcerne om grænseområder, hvor der er en høj grad af
interaktion på tværs af grænserne. Det maritime samarbejde vil blive styrket ved at
kombinere den grænseoverskridende og tværnationale dimension af at arbejde på
tværs af havområder i nye maritime programmer.
2. Integration af det grænseoverskridende samarbejde i det seneste politiske arbejde, der
er skitseret i Kommissionens meddelelse "Fremme af vækst og samhørighed i EU's
grænseregioner"14
("meddelelsen om grænseregioner"). Programmer med fokus på
aktioner, der er af direkte interesse for borgerne og virksomhederne i grænseregioner.
3. Styrkelse af Interreg-programmerne om tværnationalt og maritimt samarbejde, som
dækker de samme funktionelle områder som de eksisterende makroregionale
strategier (MRS). Øget overensstemmelse mellem finansieringen og prioriteterne for
de makroregionale strategier.
4. Styrkelse af det interregionale samarbejde om innovation som skitseret i
Kommissionens meddelelse "Styrkelse af innovation i Europas regioner — Strategier
for robust, inklusiv og bæredygtig vækst"15
. Dette vil blive gjort ved at foreslå et nyt
interregionalt instrument, der sigter mod at hjælpe personer, der er involveret i
strategier for intelligent specialisering (S3), med at danne klynger med henblik på at
øge innovationen og bringe innovative produkter og processer ud på det europæiske
marked.
5. Forordningen om fælles bestemmelser og EFRU-forordningerne vil yderligere
fremme og støtte en stærkere koordinering mellem Interreg-programmerne og
programmerne for investeringer i beskæftigelse og vækst. Dette skal ske gennem
sikring af, at samarbejdsaktioner er godt repræsenteret i de prioriteter, der finansieres
under disse programmer.
Erfaringerne fra IPA 2014-2020
IPA fremmer aktivt territorialt samarbejde, f.eks. gennem grænseoverskridende programmer,
transnationale og tværregionale samarbejdsprogrammer samt makroregionale strategier.
Merværdien er indlysende: forsoning og tillidsskabende foranstaltninger i det vestlige Balkan,
nedbrydning af geografiske og mentale barrierer og udvikling af gode naboskabsforbindelser
— alle disse aspekter er centrale elementer i udvidelsesprocessen, som udelukkende
behandles i EU's programmer og ikke af andre donorer.
Efterfølgende evaluering af ENPI CBC-programmer16
i perioden 2007-2013
De 13 ENPI CBC-programmer, der blev gennemført i perioden 2007-2013, dækkede ni
landgrænser i EU, tre havområder og en søvej. De finansielle ressourcer, der blev tildelt,
beløb sig til 947,2 mio. EUR og kombinerede midler fra ENPI, EFRU og IPA. Bidraget fra
14
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Fremme af vækst og samhørighed i
EU's grænseregioner (COM(2017) 534 final af 20.9.2017).
15
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget – "Styrkelse af innovation i Europas regioner: Strategier for robust,
inklusiv og bæredygtig vækst" (COM(2017) 376 af 18. juli 2017.
16
Baseret på Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1638/2006 af 24. oktober 2006 om
almindelige bestemmelser om oprettelse af et europæisk naboskabs- og partnerskabsinstrument
(EUT L 310 af 9.11.2006, s. 1).
DA 7 DA
deltagende lande og/eller projektstøttemodtagere gav en samlet tildeling på 1,2 mia. EUR.
Programmerne involverede 34 lande, 19 EU-medlemsstater og 12 af de 16 partnerlande i
naboskabsområdet samt Norge, Rusland og Tyrkiet.
Samlet set finansierede programmerne 941 projekter i perioden med et samlet kontraktbeløb
på 910 mio. EUR (pr. april 2017), hvoraf 38 % blev kanaliseret til projekter til fremme af
økonomisk udvikling, 32 % til miljøet, 19 % til social udvikling og 11 % til
sikkerhedsspørgsmål. Størstedelen af EU-støtten (70 %) blev kanaliseret gennem
standardprojekter, der udvælges gennem indkaldelser af forslag. Store infrastrukturprojekter
udgjorde 22 % af den samlede EU-finansiering, der blev indgået kontrakter for (ca. 195 mio.
EUR), mens strategiske projekter dækkede en mindre andel (8 % af den samlede EU-
finansiering). Der var i alt 867 projekter, 51 store infrastrukturprojekter og 23 strategiske
projekter. Deltagelsen i indkaldelser af forslag har været meget høj (i alt blev der indgivet
mere end 7 000 ansøgninger på tværs af alle programmer), hvilket bevidner
grænseoverskridende samarbejdes tiltrækningskraft blandt interessenter i de støtteberettigede
områder. I alt omfattede ENPI CBC 4 569 organisationer fra 36 forskellige lande, hvoraf
2 106 var fra partnerlande.
I forbindelse med den efterfølgende evaluering rostes det imponerende antal forskellige
grænseoverskridende samarbejdsprojekter samt det solide grundlag for samarbejde i forhold
til den foregående periode med veletablerede programmyndigheder og mere erfarne
støttemodtagere. Samtidig fremgår det af evalueringen, at der ikke foreligger tilstrækkelig
dokumentation for resultaterne af ENPI-CBC-programmer, at der var forsinkelser i
programmet og dets gennemførelse, samt at der forekom bredt formulerede
programmålsætninger og prioriteringer af indkaldelser, som mindskede den samlede virkning.
Nogle af disse elementer allerede er blevet (helt eller delvist) behandlet i den nuværende
generation af programmer for 2014-2020.
Anbefalingerne for den kommende programmeringsperiode omfatter øget fokus og virkning
af programmerne, opnåelse af synergieffekter med andre EU-instrumenter og -politikker, øget
merværdi af store infrastrukturprojekter, forbedring af programmets effektivitet og
performanceramme samt praksis for overvågning og evaluering og styrkelse af den tekniske
bistand og støtte til programmer.
Midtvejsevaluering af ENI CBC-programmer i perioden 2014-2020
I forbindelse med midtvejsevalueringen af ENI CBC-programmer for perioden 2014-2020
blev det konstateret, at CBC-strategien fortsat er relevant i forbindelse med EU's politiske
rammer og udgør en reaktion på udviklingen i regionen. Grænseoverskridende samarbejde
anses således for at være et vigtigt instrument til et positivt samarbejde mellem borgere,
lokale myndigheder og civilsamfundet på begge sider af EU's grænser, selv i tilfælde, hvor de
generelle bilaterale forbindelser kan være en udfordring. Selv om udarbejdelse og
gennemførelse af programmet er gået langsommere end oprindeligt planlagt, anerkendes det
blandt en lang række partnere, at processen er forbedret i forhold til tidligere år, og at
forpligtelsen til at gennemføre vellykkede programmer fortsat er stærk.
Høring af interesserede parter
En online offentlig høring fandt sted mellem den 10. januar og den 9. marts 2018. Høringen
dækkede samhørighedspolitikken, dvs. EFRU, Samhørighedsfonden og ESF, herunder
aspekter af europæisk territorialt samarbejde/Interreg.
DA 8 DA
 Hvad angår de vigtigste udfordringer, udpegede den største del (94 % af de
adspurgte) "reducering af de regionale forskelle" som meget vigtigt eller
forholdsvis vigtigt; dette blev efterfulgt af "nedbringelse af arbejdsløsheden,
kvalitetsjob og arbejdskraftens mobilitet" og "fremme af social integration og
fattigdomsbekæmpelse" (91 %).
 Hvad angår udfordringer, blev "fremme af forskning og innovation" anset for
at være blevet håndteret bedst af flest (61 %) efterfulgt af "territorialt
samarbejde" (59 %).
 76 % af respondenterne mente, at fondene tilfører værdi i et stort eller relativt
stort omfang; under 2 % mente, at de ikke har nogen merværdi overhovedet.
 Komplekse procedurer (86 %) blev betragtet som langt den største hindring for
opfyldelsen af målsætningerne. Herefter kom revisions- og kontrolprocedurer
(68 %) og manglende fleksibilitet til at reagere på uforudsete omstændigheder
(60 %).
 Hvad angår forenkling, var det hyppigste valg "færre, klarere og kortere regler"
(90 %); dette blev efterfulgt af "indbyrdes tilpasning af reglerne for EU's
fonde" (79 %) og "øget fleksibilitet", for så vidt angår tildelingen af midler
både til og inden for et programområde (76-77 %).
Ved besvarelsen af de åbne spørgsmål var respondenterne stort set enige om at gå stærkt ind
for:
 Samhørighedspolitik for alle regioner (dog med et fortsat fokus på de mindre
udviklede).
 Politisk innovation, herunder strategier for intelligent specialisering og
intelligente investeringer mere generelt.
 Opretholdelse og udvikling af den tematiske koncentration.
 Fokus på lokale udfordringer (især bæredygtig byudvikling)
 Interregionalt samarbejde, både på tværs af grænserne og på tværs af Europa.
Sidstnævnte er afgørende for intelligent specialisering — innovation i de
højteknologiske sektorer afhænger ofte af udvekslinger og afsmittende
virkninger fra samarbejde mellem klynger eller videncentre i hele Europa.
Disse spørgsmål behandles i den foreslåede forordning, som:
 fortsat fokuserer på at løse problemerne vedrørende regionale uligheder og
udfordringerne for regioner i hele Europa,
 opretholder og styrker tematisk koncentration om intelligent vækst gennem
strategier for intelligent specialisering og kulstoffattig og bæredygtig
udvikling,
 opretholder støtte til tværregionalt samarbejde ved at udvide det til intelligent
specialisering og
 fremmer den lokale udvikling baseret på integrerede territoriale og lokale
strategier og tilskynder til bæredygtig byudvikling samt kapacitetsopbygning
på dette område.
Desuden vil forordningen om fælles bestemmelser fastsætte rammer for, at EFRU kan:
DA 9 DA
 forenkle de komplekse procedurer i forbindelse med EFRU,
 øge fleksibiliteten til at reagere på nye udfordringer, og
 harmonisere reglerne for de forskellige omfattede EU-fonde.
Konsekvensanalyse
I forbindelse med løsninger opereres der med en reduktion på 7 % af budgettet gennem:
 Løsning 1: Reduktion af bidraget til de mere udviklede regioner.
 Løsning 2: Fortsat støtte inden for centrale områder (tematisk koncentration)
og reduktion inden for andre temaer.
Løsning 2 er den foretrukne løsning bl.a. af følgende grunde:
 For at fastholde et fokus på temaer af størst EU-merværdi, hvor resultaterne af
evalueringen tyder på, at politikken har haft den største virkning.
 Mange af de største udfordringer (globalisering og økonomiske forandringer,
overgangen til en lavemissionsøkonomi, miljømæssige udfordringer, migration
og lommer af fattigdom i byerne) plager stadig mange regioner i hele EU,
herunder mere udviklede regioner. EU's investeringer er både nødvendige og et
tegn på solidaritet.
 Opretholdelse af en kritisk masse — investeringerne i de mere udviklede
regioner er allerede mindre pr. capita.
 Under den offentlige høring støttede langt de fleste interessenter EFRU i alle
regioner. Denne fremgangsmåde sikrer også, at samhørighedspolitikkens
midler får større synlighed i alle medlemsstater.
Forenkling
Der er beviser for betydelige administrative omkostninger i forbindelse med EFRU, og disse
anslås i en undersøgelse17
gennemført for nylig til 3 % af programudgifterne. Den
administrative byrde for støttemodtagerne (herunder SMV'er) er større.
De fleste af forenklingerne i EFRU vil blive skabt gennem forordningen om fælles
bestemmelser. Mange af dem er svære at kvantificere finansielt på forhånd, men følgende
skøn fremgår af undersøgelsen:
 Hvis man går over til en mere udbredt anvendelse af forenklede
omkostningsløsninger (eller betalinger baseret på betingelser) for EFRU, vil
man i væsentlig grad kunne reducere de samlede administrative omkostninger -
med 20-25 %, hvis disse løsningsmuligheder anvendes over hele linjen.
 Denne mere forholdsmæssige tilgang til kontrol og revisioner indebærer en stor
reduktion i antallet af kontroller og revisionsbyrden for "lavrisikoprogrammer";
dette vil mindske de samlede administrative omkostninger for EFRU med 2-
3 % og omkostningerne til de berørte programmer med et langt større beløb.
Et andet vigtigt aspekt af forenkling er, at dette forslag ville integrere støtte fra EFRU og fra
EU's eksterne finansieringsinstrumenter som anført ovenfor.
17
Spatial Foresight & t33 "New assessment of administrative costs and burden in ESI Funds, preliminary
results".
DA 10 DA
E-samhørighed og dataudveksling
I 2014-2020-programmeringsperioden var der krav om et system til elektronisk udveksling af
data mellem støttemodtagere og forvaltningsmyndigheder samt mellem de forskellige
myndigheder i forvaltnings- og kontrolsystemet. Dette forslag til forordning bygger på dette
og videreudvikler visse punkter vedrørende dataindsamling. Alle data, der er nødvendige for
at overvåge fremskridtene i gennemførelsen, herunder programmernes resultater og
performance, vil nu blive fremsendt elektronisk hver anden måned. Dette betyder, at den åbne
dataplatform vil blive ajourført i næsten realtid.
Data om støttemodtagere og operationer vil ligeledes blive offentliggjort i elektronisk form på
et websted, som drives af forvaltningsmyndigheden.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen budgetmæssige konsekvenser. Forslaget om EFRU og forordningen om
Samhørighedsfonden fastlægger de budgetmæssige virkninger af EFRU, som er kilde til
finansiering for de aktioner, der er omfattet af dette forslag.
5. RESUMÉ AF FORORDNINGENS INDHOLD
En stor del af udarbejdelsen og gennemførelsen af EFRU er omfattet af forordningen om
fælles bestemmelser. Dette forslag til en forordning bør derfor ses i denne sammenhæng. Den
er navnlig koncentreret om vigtige aspekter vedrørende gennemførelse og samarbejde,
navnlig:
 definitionen og den geografiske dækning af de fem komponenter
 Interreg-specifikke målsætninger og anvendelsesområde
 tilpasninger af bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser om
programmering, programmyndigheder, forvaltning og kontrol samt økonomisk
forvaltning og
 integration af EU's eksterne finansielle instrumenter.
Kapitel I – Almindelige bestemmelser (artikel 1-13)
Genstand, anvendelsesområde og Interreg-komponenter
I dette kapitel fastsættes genstand og anvendelsesområde for forordningen om europæisk
territorialt samarbejde/Interreg. Navnlig beskrives de fem Interreg-komponenter:
grænseoverskridende, tværnational og maritim, regionerne i den yderste periferi og de nye
interregionale innovative investeringer.
Geografisk dækning
Kommissionen har foretaget en undersøgelses- og en høringsproces med en varighed på over
to år, som kaldes "den grænseoverskridende revision". Gennem denne blev der indsamlet
dokumentation, som viser, at grænseregioner generelt klarer sig dårligere økonomisk end
andre regioner i en medlemsstat. Adgangen til offentlige tjenester såsom hospitaler og
universiteter er generelt vanskeligere i grænseregioner. Det er fortsat ofte kompliceret og
omkostningskrævende at navigere mellem forskellige administrative og juridiske systemer.
Som opfølgning på den grænseoverskridende revision vedtog Kommissionen meddelelsen om
grænseregioner med forslag til en række konkrete foranstaltninger, der skal træffes af EU
DA 11 DA
samt nationale, regionale og lokale myndigheder. Disse foranstaltninger omfatter
"overvejelser vedrørende den retlige og finansielle ramme for grænseoverskridende
samarbejde". I meddelelsen foreslås det at undersøge, hvordan fremtidige
finansieringsprogrammer, herunder Interreg, kan give et mere strategisk bidrag til at
forebygge og fjerne grænsehindringer og udvikle offentlige tjenester på tværs af grænserne.
Følgelig vil komponenten vedrørende grænseoverskridende samarbejde blive koncentreret om
landgrænser, mens grænseoverskridende samarbejde om søgrænser vil blive integreret i den
udvidede komponent vedrørende "tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde".
Forslagene for 2012-2027 vedrørende både målet om investeringer i beskæftigelse og vækst
og europæisk territorialt samarbejde/Interreg mål afspejler denne forpligtelse på to måder. For
det første øger de i væsentlig grad øge synligheden af samarbejdsaktioner i programmerne.
For det andet bidrager de til, at grænseoverskridende programmer i højere grad end tidligere
kan fokusere på institutionelt samarbejde, bilæggelse af grænsestridigheder og investering i
fælles tjenester af offentlig interesse.
Ressourcer og medfinansieringssatser
Disse bestemmelser omfatter ressourcerne, både fra EFRU og EU's eksterne
finansieringsinstrumenter. Der er fastsat en "returmekanisme" for de resterende midler i
tilfælde af manglende indgivelse eller undertegnelse af en finansieringsaftale for en ekstern
Interreg. Navnlig for eksternt samarbejde bør medfinansieringen være højere end for målet
om investeringer i beskæftigelse og vækst.
Kapitel II — Interreg-specifikke målsætninger og tematisk koncentration (artikel 14 og
15)
Under hensyntagen til de specifikke forhold vedrørende Interreg er der fastsat to Interreg-
specifikke målsætninger:
"bedre Interreg-styring" og
"et sikrere og tryggere Europa".
Den foreslåede forordning opstiller også bestemte procentsatser for tematisk koncentration.
Kapitel III — Programmering (Interreg-programmer — territorial udvikling —
operationer og fonden for mindre projekter - TA) (artikel 16-26)
Dette kapitel tilpasser bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser til Interreg-
programmerne. Et nyt element er "fonden for mindre projekter", som giver lokalsamfundet og
civilsamfundet mulighed for at oprette små projekter ved hjælp af de forenklede
omkostningsmodeller.
Kapitel IV - Overvågning – evaluering – information og kommunikation (artikel 27-35)
Dette kapitel tilpasser også bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser til
Interreg-programmerne.
For at sikre en konsekvent overvågning af performance bevarer og forbedrer den foreslåede
forordning også det fælles sæt af outputindikatorer, og samtidig tilføjes der for første gang et
fælles sæt af resultatindikatorer. Sidstnævnte muliggør rapportering af resultater i realtid på
den åbne dataplatform og sammenligning mellem programmer og medlemsstater. De vil også
indgå i drøftelserne om performance og vellykkede evalueringer.
Kapitel V – Støtteberettigelse (artikel 36-43)
DA 12 DA
Hver enkelt medlemsstat bør så vidt muligt fastsætte regler om støtteberettigelse med et
minimum af regler under EU-lovgivningen. Denne fremgangsmåde fungerer dog ikke for
Interreg-programmerne, hvor to til 27 forskellige nationale regelsæt kan være i modstrid med
hinanden og skabe konflikter. Dette kapitel indeholder derfor et klart hierarki for EU-regler,
regler, der er specifikke for Interreg-programmer, og de nationale regler for støtteberettigelse.
De detaljerede bestemmelser i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 481/2014 af 4.
marts 201418
er integreret i dette forslag til forordning.
Kapitel VI — Interreg-programmyndigheder, forvaltning og kontrol (artikel 44-48)
Bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser om programmyndigheder,
forvaltning og kontrol er tilpasset til Interreg-programmerne. Dette gælder navnlig den fælles
revisionsmyndigheds funktion og forenkler i høj grad revisionen af operationer.
Kapitel VII — Finansiel forvaltning, regnskaber, og finansielle korrektioner (artikel 49
og 50)
Interreg-programmerne bør modtage en højere og hurtigere forfinansiering end andre
samhørighedspolitiske programmer for at give støttemodtagerne, som ofte ikke i tilstrækkelig
grad råder over egne ressourcer, mulighed for at påbegynde deres operationer. Desuden bør
der fastsættes detaljerede bestemmelser om nyttiggørelsesprocessen.
Kapitel VIII — Tredjelandes og OLT'ers deltagelse i Interreg-programmer under delt
forvaltning (artikel 51-59)
Som udgangspunkt vil de "normale" regler for europæisk territorialt samarbejde/Interreg finde
anvendelse. Visse tilpasninger er nødvendige for at tage hensyn til, at tredjelande,
partnerlande eller OLT'er ikke er bundet af EU-retten. Dette har virkninger for
programmyndigheder, forvaltningsmetoder, støtteberettigelse, store infrastrukturprojekter,
offentlige indkøb, finansforvaltning og indgåelse af finansieringsaftaler.
Kapitel IX - Specifikke bestemmelser om indirekte forvaltning (artikel 60 og 61)
Disse omfatter investeringerne i interregionale innovationer og kan vedrøre samarbejdet med
regionerne i den yderste periferi.
Kapitel X – Afsluttende bestemmelser (artikel 62-65)
Disse omfatter delegation, udvalgsprocedure og overgangsbestemmelser.
BILAG
Bilaget omfatter modellen for Interreg-programmer.
18
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 481/2014 af 4. marts 2014 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1299/2013 for så vidt angår specifikke
bestemmelser vedrørende udgifters støtteberettigelse i forbindelse med samarbejdsprogrammer (EUT L
138 af 13.5.2014, s. 45).
DA 13 DA
2018/0199 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der
støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne
finansieringsinstrumenter
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 178,
artikel 209, stk. 1, artikel 212, stk. 2, og artikel 349,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg19
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget20
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Ifølge artikel 176 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF")
skal Den Europæiske Fond for Regionaludvikling ("EFRU") bidrage til at udligne de
største regionale skævheder i Unionen. I henhold til nævnte artikel og artikel 174, stk.
2 og 3, i TEUF skal EFRU således bidrage til at formindske forskellene mellem de
forskellige regioners udviklingsniveauer og forbedre situationen for de mindst
begunstigede områder, idet der lægges særlig vægt på visse kategorier af områder,
bl.a. grænseoverskridende områder, som er udtrykkeligt nævnt.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [forordningen om fælles
bestemmelser]21
fastsætter fælles bestemmelser om EFRU og visse andre fonde, og
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) [ny EFRU]22
fastsætter bestemmelser
vedrørende de specifikke målsætninger og anvendelsesområdet for støtte fra EFRU.
Det er nu nødvendigt at vedtage specifikke bestemmelser vedrørende målet om
europæisk territorialt samarbejde (Interreg), hvor en eller flere medlemsstater
samarbejder på tværs af grænserne om effektiv programmering, herunder teknisk
bistand, overvågning, evaluering, kommunikation, støtteberettigelse, forvaltning og
kontrol samt finansiel forvaltning.
(3) For at støtte en harmonisk udvikling af Unionens område på forskellige planer bør
EFRU støtte det grænseoverskridende samarbejde, tværnationalt samarbejde, maritimt
samarbejde, samarbejdet med regionerne i den yderste periferi og interregionalt
samarbejde under målet om europæiske territorialt samarbejde (Interreg).
19
EUT C […] af […], s. […].
20
EUT C […] af […], s. […].
21
[Reference]
22
[Reference]
DA 14 DA
(4) Komponenten vedrørende grænseoverskridende samarbejde bør sigte mod at takle de i
fællesskab udpegede udfordringer i grænseregioner og at udnytte uudnyttet
vækstpotentiale i grænseområder, som det fremgår af Kommissionens meddelelse
"Fremme af vækst og samhørighed i EU's grænseregioner"23
("meddelelsen om
grænseregioner"). Den grænseoverskridende komponent bør følgelig begrænses til
samarbejde om landegrænser, og samarbejde på tværs af søgrænser bør integreres i
den tværnationale komponent.
(5) Komponenten vedrørende grænseoverskridende samarbejde bør også omfatte
samarbejde mellem en eller flere medlemsstater og et eller flere lande eller andre
områder uden for Unionen. Når internt og eksternt grænseoverskridende samarbejde
dækkes i denne forordning, bør resultere i en større forenkling og strømlining af
gældende bestemmelser for medlemsstaternes myndigheder og for
partnermyndigheder og modtagere uden for Unionen set i forhold til
programmeringsperioden 2014-2020.
(6) Komponenten vedrørende tværnationalt samarbejde og maritime samarbejde bør tage
sigte på at styrke samarbejdet ved hjælp af aktioner, som bidrager til integreret
territorial udvikling i tilknytning til Unionens samhørighedspolitiske prioriteter og bør
også omfatte maritimt grænseoverskridende samarbejde. Det tværnationale samarbejde
bør dække større områder på fastlandet i Unionen, hvorimod det maritime samarbejde
bør omfatte områder omkring havområder og integrere det grænseoverskridende
samarbejde om søgrænser i programmeringsperioden 2014-2020. Den fortsatte
gennemførelse af maritimt grænseoverskridende samarbejde, der tidligere er truffet
beslutning om, inden for rammerne af et større samarbejde på det maritime område bør
gives maksimal fleksibilitet, navnlig ved at definere det dækkede område, de særlige
mål for et sådant samarbejde, kravene til et projektpartnerskab og etablering af
delprogrammer og særlige styringsudvalg.
(7) På grundlag af erfaringerne med grænseoverskridende og tværnationalt samarbejde i
programmeringsperioden 2014-2020 i regionerne i den yderste periferi, hvor
kombinationen af begge komponenter i et enkelt program for hvert samarbejdsområde
ikke har medført tilstrækkelige forenkling for programmyndigheder og
støttemodtagere, bør der oprettes en specifik komponent vedrørende regioner i den
yderste periferi for at sætte regioner i den yderste periferi i stand til at samarbejde med
deres nabolande og -områder på den mest effektive og enkle måde.
(8) På grundlag erfaringerne med de interregionale samarbejdsprogrammer under Interreg
og manglen på et sådant samarbejde inden for programmer under målet om
investeringer i beskæftigelse og vækst i programmeringsperioden 2014-2020 bør
komponenten vedrørende interregionalt samarbejde i højere grad fokusere på at styrke
samhørighedspolitikkens effektivitet. Denne komponent bør derfor begrænses til to
programmer, et for at gøre det muligt at opnå alle former for erfaringer, innovative
tilgange og kapacitetsopbygning til programmer under begge mål og at fremme
europæiske grupper for territorialt samarbejde (EGTS), der er oprettet eller skal
oprettes i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1082/200624
,
og et for at forbedre analysen af udviklingstendenser. Projektbaseret samarbejde i hele
23
Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Fremme af vækst og samhørighed i
EU's grænseregioner (COM(2017) 534 final af 20.9.2017).
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1082/2006 af 5. juli 2006 om oprettelse af en
europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS) (EUT L 210 af 31.7.2006, s. 19).
DA 15 DA
Unionen bør integreres i den nye komponent vedrørende interregionale
innovationsinvesteringer og knyttes tæt til gennemførelsen af Kommissionens
meddelelse "Styrkelse af innovation i Europas regioner: Strategier til robust, inklusiv
og bæredygtig vækst"25
, navnlig for at støtte tematiske platforme for intelligent
specialisering på områder såsom energi, industriel modernisering eller
landbrugsfødevarer. Endelig bør integreret territorial udvikling med fokus på
funktionelle byområder eller byområder være koncentreret inden for programmer
under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst og et ledsagende instrument,
det "europæiske initiativ for byområder". De to programmer under komponenten
vedrørende interregionalt samarbejde bør omfatte hele Unionen og bør også være åbne
for tredjelandes deltagelse.
(9) Der bør fastsættes objektive kriterier for udpegelse af støtteberettigede regioner og
områder. Med henblik herpå bør fastlæggelsen af de støtteberettigede regioner og
områder på EU-plan baseres på det fælles klassifikationssystem for regioner, der er
fastlagt ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/200326
.
(10) Det er nødvendigt fortsat at yde støtte eller, hvis det er relevant, etablere et samarbejde
vedrørende alle dimensioner med Unionens tilgrænsende tredjelande, da et sådant
samarbejde er et vigtigt politisk redskab til regionaludvikling og bør være til gavn for
regionerne i de medlemsstater, der grænser op til tredjelande. Med henblik herpå bør
EFRU og Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, IPA27
, NDICI28
og OCTP29
støtte programmer under det grænseoverskridende samarbejde, det tværnationale
samarbejde og maritime samarbejde, samarbejdet med regionerne i den yderste periferi
og det interregionale samarbejde. Støtten fra EFRU og fra Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter bør baseres på gensidighed og proportionalitet. For så vidt
angår IPA III-CBC og NDICI-CBC, bør EFRU-støtten suppleres med mindst samme
beløb under IPA III-CBC og NDICI-CBC og med et maksimumsbeløb, der er fastsat i
den pågældende retsakt, dvs. op til 3 % af finansieringsrammen under IPA III og op til
4 % af finansieringsrammen under programmet for det geografiske naboskabsområde
under artikel 4, stk. 2, i NDICI.
(11) IPA III-bistanden bør hovedsageligt fokusere på at bistå IPA-støttemodtagerne med at
styrke de demokratiske institutioner og retsstaten, reformere retsvæsenet og den
offentlige forvaltning og fremme respekten for de grundlæggende rettigheder,
ligestilling mellem kønnene, tolerance, social inddragelse og ikke-diskrimination.
IPA-Bistanden bør fortsat støtte deres bestræbelser på at fremme regionalt,
makroregionalt og grænseoverskridende samarbejde samt territorial udvikling,
herunder ved at gennemføre Unionens makroregionale strategier. IPA-bistanden bør
desuden også omhandle sikkerhed, migration og grænseforvaltning, sikring af adgang
til international beskyttelse, deling af relevante oplysninger, styrkelse af
25
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget – "Styrkelse af innovation i Europas regioner: Strategier for robust,
inklusiv og bæredygtig vækst" (COM(2017) 376 af 18. juli 2017.
26
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1059/2003 af 26. maj 2003 om indførelse af en
fælles nomenklatur for regionale enheder (NUTS) (EUT L 154 af 21.6.2003, s. 1).
27
Forordning (EU) XXX om oprettelse af instrumentet til førtiltrædelsesbistand (EUT L xx, s. y).
28
Forordning (EU) XXX om oprettelse af instrumentet for naboskab, udvikling og internationalt
samarbejde (EUT L xx, s. y).
29
Rådets afgørelse (EU) XXX om associering af de oversøiske lande og territorier med Den Europæiske
Union, herunder forbindelserne mellem Den Europæiske Union på den ene side og Grønland og
Kongeriget Danmark på den anden side (EUT L xx, s. y).
DA 16 DA
grænsekontrollen og fælles bestræbelser på at bekæmpe irregulær migration og
smugling af migranter.
(12) Hvad angår NDICI-bistanden, bør Unionen udvikle særlige forbindelser med sine
nabolande med henblik på at skabe et område med velstand og godt naboskab, der
bygger på Unionens værdier og er kendetegnet ved tætte og fredelige forbindelser
baseret på samarbejde. Denne forordning og NDICI bør derfor støtte de interne og
eksterne aspekter af relevante makroregionale strategier. Disse initiativer er strategisk
vigtige og udgør betydningsfulde politiske rammer for uddybningen af forbindelser
med og mellem partnerlandene på grundlag af principperne om gensidig ansvarlighed,
fælles ejerskab og delt ansvar.
(13) Det er vigtigt fortsat at respektere den rolle, som EEAS og Kommissionen spiller med
hensyn til forberedelse af den strategiske programmering og Interreg-programmer, der
støttes af EFRU og NDICI, jf. Rådets afgørelse 2010/427/EU30
.
(14) I betragtning af den særlige situation for regionerne i Unionens yderste periferi er det
nødvendigt at vedtage foranstaltninger vedrørende de betingelser, hvorunder disse
regioner kan få adgang til strukturfondene. Følgelig bør visse bestemmelser i denne
forordning tilpasses til de særlige forhold i regionerne i den yderste periferi for at
forenkle og fremme samarbejdet med deres naboer, idet der tages hensyn til
Kommissionens meddelelsen "Et stærkere og fornyet strategisk partnerskab med
regionerne i EU's yderste periferi"31
.
(15) Det er nødvendigt at fastsætte, hvor store ressourcer der er afsat til hvert enkelt af
Interregs forskellige komponenter, herunder hver medlemsstats andel af de samlede
beløb til grænseoverskridende samarbejde, det tværnationale samarbejde og maritime
samarbejde, samarbejdet med regionerne i den yderste periferi og det interregionale
samarbejde samt det potentiale, som medlemsstaterne har til rådighed vedrørende
fleksibilitet mellem disse komponenter. Sammenlignet med programmeringsperioden
2014-2020 bør andelen for grænseoverskridende samarbejde mindskes, samtidig med
at andelen for tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde bør hæves, fordi
maritimt samarbejdes integreres, og der bør skabes en ny komponent vedrørende
samarbejde med regionerne i den yderste periferi.
(16) Med henblik på at opnå den mest effektive brug af støtten fra EFRU og Unionens
eksterne finansieringsinstrumenter bør der indføres en ordning for returnering af en
sådan støtte, når eksterne samarbejdsprogrammer ikke kan vedtages eller må afbrydes,
herunder i forbindelse med programmer med tredjelande, der ikke modtager støtte fra
et af Unionens finansieringsinstrumenter. Formålet med denne mekanisme er at sikre
optimal funktion af programmerne og størst mulig samordning mellem disse
instrumenter.
(17) EFRU bør under Interreg bidrage til de specifikke målsætninger under
samhørighedspolitikkens mål. Listen over de specifikke målsætninger under de
forskellige tematiske målsætninger bør dog tilpasses de særlige behov for Interreg
gennem fastsættelse af yderligere specifikke mål under det politiske mål "et mere
30
Rådets afgørelse 2010/427/EU af 26. juli 2010 om, hvordan Tjenesten for EU's Optræden Udadtil skal
tilrettelægges og fungere (EUT L 201 af 3.8.2010, s. 30).
31
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank – "Et stærkere og fornyet strategisk
partnerskab med regionerne i EU's yderste periferi" (COM(2017) 623 final af 24.10.2017.
DA 17 DA
socialt Europa ved at gennemføre den europæiske søjle for sociale rettigheder" for at
muliggøre aktioner af samme type som ESF.
(18) Inden for rammerne af de enestående og specifikke forhold på øen Irland og med
henblik på at støtte samarbejdet mellem nord og syd i henhold til Langfredagsaftalen
bør der gennemføres et nyt grænseoverskridende "Peace Plus"-program, som bygger
videre på arbejdet i forbindelse med tidligere programmer mellem grænseområderne i
Irland og Nordirland. Under hensyntagen til den praktiske betydning heraf er det
nødvendigt at sikre, at EFRU, hvis programmet fungerer til fordel for fred og
forsoning, også bidrager til at fremme social, økonomisk og regional stabilitet i de
pågældende regioner, navnlig gennem aktioner til at fremme samhørighed mellem
lokalsamfundene. I lyset af programmets særlige omstændighed bør det forvaltes på en
integreret måde, idet Det Forenede Kongeriges bidrag integreres i programmet som
eksterne formålsbestemte indtægter. Derudover bør visse bestemmelser om
udvælgelse af operationer i denne forordning ikke finde anvendelse på det pågældende
program i forbindelse med operationer til støtte for fred og forsoning.
(19) Denne forordning bør tilføje to Interreg-specifikke målsætninger; en for at støtte et
Interreg-specifikt mål, som styrker den institutionelle kapacitet, forbedrer det retslige
og administrative samarbejde, navnlig i forbindelse med gennemførelsen af
meddelelsen om grænseregioner, intensiverer samarbejdet mellem borgere og
institutioner samt udviklingen og samordningen af makroregionale strategier og
havområdestrategier, og en anden for at løse specifikke eksterne samarbejdsproblemer
såsom sikkerhed, forvaltning af grænsepassage og indvandring.
(20) Den største del af EU-støtten bør fokusere på et begrænset antal politiske mål for at
maksimere Interregs virkning.
(21) Bestemmelser om udarbejdelse, vedtagelse og ændring af Interreg-programmerne samt
territorial udvikling, om udvælgelsen af operationer, om overvågning og evaluering,
om programmyndighederne, om revisioner af operationer og om gennemsigtighed og
kommunikation bør tilpasses de særlige forhold, der gælder for Interreg-
programmerne set i forhold til de bestemmelser, der er fastsat i forordning (EU) [den
nye forordning om fælles bestemmelser].
(22) Bestemmelserne om kriterierne for, at operationer kan betragtes som virkelig fælles og
samarbejdsorienterede, om partnerskabet inden for Interreg-operation og om den
ledende partners forpligtelser som fastsat i programperioden 2014-2020 bør
opretholdes. Interreg-partnerne bør dog samarbejde inden for alle fire dimensioner
(udvikling, gennemførelse, personale og finansiering) og, hvad angår samarbejdet med
regioner i den yderste periferi, inden for tre ud af fire dimensioner, da det bør være
enklere at kombinere støtte fra EFRU og Unionens eksterne finansieringsinstrumenter
både på program- og operationsniveau.
(23) Det er nødvendigt at tydeliggøre reglerne for fondene for mindre projekter, der er
blevet gennemført siden Interregs begyndelse, men aldrig har været omfattet af særlige
bestemmelser. Som det også fremgår af udtalelse fra Regionsudvalgets
"Mellemfolkelige og mindre projekter i grænseoverskridende
samarbejdsprogrammer"32
, spiller sådanne små projektfonde en vigtig rolle i
opbygningen af tillid mellem borgerne og institutionerne, giver stor europæisk
32
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse "Mellemfolkelige og mindre projekter i grænseoverskridende
samarbejdsprogrammer" af 12.7.2017 (EUT C 342 af 12.10.2017, s. 38).
DA 18 DA
merværdi og bidrager væsentligt til den overordnede målsætning for programmerne
for grænseoverskridende samarbejde ved at overvinde grænsehindringer og integrere
grænseområderne og deres indbyggere. For at forenkle finansforvaltningen af mindre
projekter for de slutmodtagere, som ofte ikke er vant til at ansøge om EU-midler, bør
brugen af forenklede omkostningsmuligheder og faste beløb gøres obligatorisk, når
der er tale om beløb under en vis tærskel.
(24) Som følge af inddragelsen af mere end en medlemsstat og de deraf følgende højere
administrationsomkostninger, navnlig for så vidt angår kontrol og oversættelse, bør
loftet for udgifter til teknisk bistand være højere end under målet om investering i
beskæftigelse og vækst. Med henblik på at udligne de højere
administrationsomkostninger bør medlemsstaterne tilskyndes til så vidt muligt at
nedbringe de administrative byrder med hensyn til gennemførelsen af fælles projekter.
Desuden bør Interreg-programmer med begrænset EU-støtte eller eksterne
grænseoverskridende samarbejdsprogrammer modtage et bestemt mindstebeløb til
teknisk bistand for at sikre tilstrækkelige midler til effektive tekniske
bistandsaktiviteter.
(25) I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13.
april 2016 bør fondene evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet gennem
specifikke overvågningskrav, samtidig med at overregulering og administrative byrder
undgås, navnlig for medlemsstaterne. Disse krav kan eventuelt omfatte målbare
indikatorer, der kan danne grundlag for en evaluering af fondenes virkninger i praksis.
(26) På baggrund af erfaringerne fra programmeringsperioden 2014-2020 bør systemet, der
fastsætter et klart hierarki af regler for støtteberettigede udgifter, opretholdes, samtidig
med at princippet om, at støtteberettigede udgifter fastsættes på EU-plan eller for et
Interreg-program som helhed, bevares for at undgå eventuelle inkonsekvenser eller
uoverensstemmelser mellem forskellige forordninger og mellem forordninger og
nationale regler. Supplerende regler vedtaget af en medlemsstat, der kun skal gælde
for støttemodtagere i den pågældende medlemsstat, bør begrænses til et absolut
minimum. Navnlig bør bestemmelserne i Kommissionens delegerede forordning (EU)
nr. 481/201433
, der er vedtaget for programmeringsperioden 2014-2020, indarbejdes i
denne forordning.
(27) Medlemsstaterne bør opfordres til at overdrage forvaltningsmyndighedens funktioner
til en EGTS eller at gøre en sådan gruppe, i lighed med andre grænseoverskridende
retlige organer, ansvarlig for forvaltningen af et delprogram, en integreret territorial
investering eller en eller flere fonde for mindre projekter eller at fungere som eneste
partner.
(28) Betalingskæden i programmeringsperioden 2014-2020 fra Kommissionen til den
ledende partner via attesteringsmyndigheden bør videreføres under
regnskabsfunktionen. Unionens støtte bør udbetales til den ledende partner,
medmindre det vil resultere i dobbelte gebyrer for omregning til euro og tilbage til en
anden valuta eller omvendt mellem den ledende partner og de andre partnere.
(29) I henhold til artikel 63, stk. 9, i forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus] skal
sektorspecifikke regler tage højde for programmer for europæisk territorialt
33
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 481/2014 af 4. marts 2014 om supplerende regler til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1299/2013 for så vidt angår specifikke
bestemmelser vedrørende udgifters støtteberettigelse i forbindelse med samarbejdsprogrammer (EUT L
138 af 13.5.2014, s. 45).
DA 19 DA
samarbejde (Interreg), navnlig hvad angår revisionsfunktionen. Bestemmelserne om
den årlige revisionserklæring, den årlige kontrolrapport og de revisionerne af
operationer bør derfor forenkles og tilpasses til sådanne programmer, som omfatter
mere end én medlemsstat.
(30) Der bør oprettes en klar økonomisk ansvarskæde, for så vidt angår inddrivelse af beløb
i forbindelse med uregelmæssigheder fra den eneste eller andre partnere via den
ledende partner og forvaltningsmyndigheden til Kommissionen. Der bør fastsættes
bestemmelser om medlemsstaternes, tredjelandes, partnerlandes eller oversøiske lande
og territoriers (OLT'ers) ansvar i tilfælde, hvor inddrivelse fra den eneste partner,
andre partnere eller den ledende partner ikke lykkes, hvilket betyder, at medlemsstaten
foretager refusion til forvaltningsmyndigheden. Følgelig kan der under Interreg-
programmerne ikke forekomme uinddrivelige beløb, for så vidt angår
støttemodtagerne. Det er imidlertid nødvendigt at præcisere de regler, der gælder, hvis
en medlemsstat, et tredjeland eller et partnerland eller et OLT ikke foretager refusion
til forvaltningsmyndigheden. Den ledende partners forpligtelser vedrørende
inddrivelse bør også præciseres. Navnlig bør forvaltningsmyndigheden ikke kunne
forpligte den ledende partner til at indlede en retssag i et andet land.
(31) For at anvende et fælles sæt af regler både i de deltagende medlemsstater og
tredjelande, partnerlande eller OLT'er bør denne forordning også finde anvendelse på
deltagelse af tredjelande, partnerlandene eller OLT'er, medmindre der er fastsat
specifikke regler i et specifikt kapitel i denne forordning. Interreg-programmets
myndigheder kan modsvares af tilsvarende myndigheder i tredjelande eller
partnerlande eller OLT'er. Udgangspunktet for udgifternes støtteberettigelse bør være
forbundet med det relevante tredjelands, partnerlands eller OLT's undertegnelse af
finansieringsaftalen. Offentlige indkøb for støttemodtagere i tredjelandet, partnerlandet
eller OLT'et bør følge reglerne for eksterne indkøb i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU, Euratom) [ny FR-Omnibus]34
. Procedurerne for indgåelse
af finansieringsaftaler med hvert tredjeland, hvert partnerland eller hvert OLT samt
aftaler mellem en forvaltningsmyndighed og hvert tredjeland, hvert partnerland eller
hvert OLT med hensyn til støtte fra et af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter,
eller i tilfælde af overførsel af et supplerende bidrag fra et tredjeland eller partnerland
eller OLT til Interreg-programmet bortset fra national medfinansiering, bør fastsættes.
(32) Selv om Interreg-programmer med deltagelse af tredjelande, partnerlande eller OLT'er
bør gennemføres under delt forvaltning, kan samarbejde med regioner i den yderste
periferi gennemføres under indirekte forvaltning. Der bør fastsættes specifikke regler
om, hvordan sidstnævnte programmer som helhed eller delvis gennemføres under
indirekte forvaltning.
(33) På grundlag erfaringerne med store infrastrukturprojekter i løbet af
programmeringsperioden 2014-2020 inden for rammerne af grænseoverskridende
samarbejdsprogrammer under Det Europæiske Naboskabsinstrument bør procedurerne
forenkles. Kommissionen bør imidlertid bevare visse rettigheder vedrørende
udvælgelse af sådanne projekter.
(34) Kommissionen bør tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage og ændre listerne
over Interreg-programmer og listen over det samlede EU-støttebeløb til hvert Interreg-
program og til at vedtage afgørelser om godkendelse af Interreg-programmer og
ændringer heraf. Disse gennemførelsesbeføjelser bør udøves i overensstemmelse med
34
[Reference]
DA 20 DA
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om
de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser35
. Selv om disse retsakter har
en generel karakter, bør rådgivningsproceduren anvendes, eftersom de kun
gennemfører bestemmelserne teknisk set.
(35) For at sikre ensartede betingelser for vedtagelse eller ændring af Interreg-programmer
bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Eksterne grænseoverskridende
samarbejdsprogrammer bør, hvis det er relevant, være i overensstemmelse med de
udvalgsprocedurer, der er fastsat i henhold til forordning (EU) [IPA III] og [NDICI],
hvad angår den første vedtagelsesafgørelse for disse programmer.
(36) Med henblik på at supplere eller ændre visse ikkevæsentlige bestemmelser i denne
forordning bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for at ændre bilaget om modellen for
Interreg-programmer. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante
høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse
høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle
aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige deltagelse i
forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig
alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har
systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig
med forberedelse af delegerede retsakter.
(37) Eftersom målet for denne forordning, nemlig at fremme samarbejde mellem
medlemsstaterne indbyrdes og mellem medlemsstaterne og tredjelande eller
partnerlande eller OLT'er, ikke i tilstrækkelig grad kan nås af medlemsstaterne, men
bedre kan nås på EU-plan, kan Unionen vedtage foranstaltninger i overensstemmelse
med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går forordningen
ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
AFDELING I
GENSTAND, ANVENDELSESOMRÅDE OG INTERREG-KOMPONENTER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1. Ved denne forordning fastsættes der regler for målet om europæisk territorialt
samarbejde (Interreg) med henblik på at fremme samarbejdet mellem
medlemsstaterne inden for Unionen og mellem medlemsstaterne og henholdsvis
35
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 21 DA
tilgrænsende tredjelande, partnerlande, andre territorier eller oversøiske lande og
territorier ("OLT'er").
2. Denne forordning indeholder også de bestemmelser, der er nødvendige for at sikre en
effektiv programmering, herunder teknisk bistand, overvågning, evaluering,
kommunikation, støtteberettigelse, forvaltning og kontrol samt finansiel forvaltning
af programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde ("Interreg-
programmer"), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling ("EFRU").
3. Med hensyn til støtte fra "instrumentet til førtiltrædelsesbistand" ("IPA III"),
"instrumentet for naboskab, udvikling og internationalt samarbejde" ("NDICI") og
finansieringen for alle OLT'erne i perioden 2021 til 2027, der er oprettet som et
program ved Rådets afgørelse (EU) XXX ("OCTP"), til Interreg-programmerne (de
tre instrumenter kaldes under et: "Unionens eksterne finansieringsinstrumenter")
fastlægges der i denne forordning bestemmelser om supplerende specifikke
målsætninger samt integration af disse fonde i Interreg-programmerne, kriterierne for
tredjelandes, partnerlandes og OLT'ers og deres regioners støtteberettigelse og visse
specifikke gennemførelsesbestemmelser.
4. Med hensyn til støtte fra EFRU og Unionens eksterne finansieringsinstrumenter
(kaldes under et "Interreg-midlerne") til Interreg-programmerne defineres der i denne
forordning Interreg-specifikke målsætninger og tilrettelæggelsen heraf, kriterierne
for, hvornår medlemsstaterne, tredjelande, partnerlande, OLT'erne og deres regioner
er støtteberettigede, de finansielle ressourcer og kriterierne for deres fordeling.
5. Forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] og forordning (EU)
nr. [ny EFRU] finder anvendelse på Interreg-programmer, medmindre andet
udtrykkeligt er fastsat i disse forordninger og denne forordning, eller hvis
bestemmelserne i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] kun
kan gælde for målet om investering i beskæftigelse og vækst.
Artikel 2
Definitioner
1. I denne forordning finder definitionerne i artikel 2 i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser] anvendelse. Desuden forstås ved:
1) "IPA-støttemodtager": et land eller territorium, som er opført i bilag I til
forordning (EU) [IPA III]
2) "tredjeland": et land, som ikke er en medlemsstat i Unionen og ikke modtager
støtte fra Interreg-fondene
3) "partnerland": en IPA-støttemodtager eller et land eller et territorium, som er
omfattet af "det geografiske naboskabsområde" opført i bilag I til forordning
(EU) [NDICI], og som modtager støtte fra Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter, samt Den Russiske Føderation
4) "grænseoverskridende retlig enhed": en retlig enhed, som er oprettet i henhold
til lovgivningen i et af deltagerlandene i et Interreg-program, forudsat at det er
oprettet af regionale eller lokale myndigheder eller andre organer fra mindst to
deltagerlande.
2. Hvis bestemmelser i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]
henviser til en "medlemsstat", skal dette i forbindelse med denne forordning forstås
som "den medlemsstat, som er værtsland for forvaltningsmyndigheden", og hvis
DA 22 DA
bestemmelserne henviser til "hver medlemsstat" eller "medlemsstaterne", skal dette
fortolkes som "medlemsstaterne og i givet fald tredjelande og partnerlande og
OLT'er, der deltager i et givent Interreg-program".
Hvis bestemmelser i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]
henviser til "fondene" som opført i nævnte forordnings artikel 1, stk. 1, litra a), eller
til "EFRU", skal dette fortolkes som om, det også omfatter Unionens respektive
eksterne finansieringsinstrumenter.
Artikel 3
Elementer i målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg)
I henhold til målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg) skal EFRU og i givet fald
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter støtte følgende elementer:
1) grænseoverskridende samarbejde mellem tilgrænsende regioner for at fremme
integreret regional udvikling (element 1)
a) internt grænseoverskridende samarbejde mellem tilgrænsende grænseregioner
på land mellem to eller flere medlemsstater eller mellem tilgrænsende
grænseregioner i mindst én medlemsstat og et eller flere tredjelande, der er
opført i artikel 4, stk. 3, eller
b) eksternt grænseoverskridende samarbejde mellem tilstødende grænseregioner i
mindst én medlemsstat og en eller flere af følgende:
i) IPA-støttemodtagere eller
ii) partnerlande støttet under NDICI eller
iii) Den Russiske Føderation med henblik på at muliggøre dennes deltagelse
i grænseoverskridende samarbejde, som også støttes af NDICI
2) tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde hen over større tværnationale
områder eller omkring havområder, der omfatter nationale, regionale og lokale
programpartnere i medlemsstater, tredjelande og partnerlande og i Grønland med
henblik på at opnå større territorial integration ("element 2" hvis der kun henvises til
tværnationalt samarbejde: "element 2A"; hvis der kun henvises til tværnationalt
samarbejde: "element 2B")
3) indbyrdes samarbejde mellem regioner i den yderste periferi og med deres
tilgrænsende tredjelande eller partnerlande eller OLT'er, eller flere sådanne lande, for
at lette deres regionale integration i deres naboskabsområde ("element 3")
4) interregionalt samarbejde for at styrke effektiviteten af samhørighedspolitikken
("element 4") ved at fremme:
a) udveksling af erfaringer, innovative tilgange og kapacitetsopbygning i
forbindelse med:
i) gennemførelsen af Interreg-programmer
ii) gennemførelsen af programmer vedrørende målet om investeringer i
beskæftigelse og vækst, navnlig med hensyn til interregionale og
tværnationale aktioner med støttemodtagere beliggende i mindst én
anden medlemsstat
iii) oprettelse, funktion og anvendelse af europæiske grupper for territorialt
samarbejde (EGTS)
DA 23 DA
b) analyse af udviklingstendenser af relevans for målene om territorial
samhørighed
5) interregionale innovationsinvesteringer gennem kommercialisering og opskalering af
interregionale innovationsprojekter med potentiale til at fremme udviklingen af
europæiske værdikæder ("element 5").
AFDELING II
GEOGRAFISK DÆKNING
Artikel 4
Geografisk dækning for grænseoverskridende samarbejde
1. I forbindelse med grænseoverskridende samarbejde skal de regioner, der skal støttes
af EFRU, være NUTS 3-regionerne i Unionen langs alle indre og ydre landgrænser
med tredjelande eller partnerlande.
2. Regioner ved søgrænser, som er forbundet i havet ved en fast forbindelse, skal også
støttes under det grænseoverskridende samarbejde.
3. Interreg-programmer vedrørende internt grænseoverskridende samarbejde kan
omfatte regioner i Norge, Schweiz og Det Forenede Kongerige, som svarer til NUTS
3-regioner, samt Liechtenstein, Andorra og Monaco.
4. I forbindelse med eksternt grænseoverskridende samarbejde skal de regioner, der
skal støttes af IPA III eller NDICI, være NUTS 3-regioner i det pågældende
partnerland eller, i fraværet af NUTS-klassifikation, tilsvarende områder langs
landegrænser mellem medlemsstater og partnerlande, der er støtteberettigede under
IPA III eller NDICI.
Artikel 5
Geografisk dækning for tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde
1. I forbindelse med tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde skal de regioner,
der skal støttes af EFRU, være NUTS 2-regioner i Unionen, der dækker
sammenhængende funktionelle områder, under hensyntagen til eventuelle
makroregionale strategier og havområdestrategier.
2. Interreg-programmer vedrørende tværnationalt samarbejde og maritimt samarbejde
kan omfatte:
a) regioner i Island, Norge, Schweiz, Det Forenede Kongerige samt Liechtenstein,
Andorra, Monaco og San Marino
b) Grønland
c) Færøerne
d) regioner i partnerlande under IPA III eller NDICI
uanset om de får støtte fra EU's budget.
3. Regioner, tredjelande eller partnerlande, der er opført på listen i stk. 2, skal være
NUTS 2-områder eller, i fraværet af NUTS-klassifikation, tilsvarende områder.
DA 24 DA
Artikel 6
Geografisk dækning for samarbejde i regioner i den yderste periferi
1. For så vidt angår samarbejdet i regioner i den yderste periferi, skal alle regioner, som
er opført i artikel 349, stk. 1, i TEUF, støttes af EFRU.
2. Interreg-programmer for regioner i den yderste periferi kan dække nabopartnerlande,
der støttes af NDICI, og/eller OLT'er, der støttes af OCTP.
Artikel 7
Geografisk dækning for interregionalt samarbejde og interregionale
innovationsinvesteringer
1. Ethvert Interreg-program under element 4 eller interregionale
innovationsinvesteringer under element 5 på hele Unionens område skal støttes af
EFRU.
2. Interreg-programmer under element 4 kan omfatte hele eller dele af tredjelande,
partnerlande, andre områder eller OLT'er, der er omhandlet i artikel 4-6, uanset om
de støttes af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter eller ej.
Artikel 8
Liste over Interreg-programområder, der skal modtage støtte
1. Hvad angår artikel 4-6, vedtager Kommissionen en gennemførelsesafgørelse om
fastsættelse af listen over Interreg-programområder, der skal modtage støtte, opdelt
for hvert enkelt element og hvert enkelt Interreg-program. Denne
gennemførelsesretsakt vedtages efter rådgivningsproceduren i artikel 63, stk. 2.
Eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer skal opføres under henholdsvis
"Interreg III IPA CBC-programmer", eller "Interreg-naboskabs-CBC-programmer".
2. Den i stk. 1 omhandlede gennemførelsesretsakt skal også indeholde en liste med de
NUTS 3-regioner i EU, der tages i betragtning ved tildeling af støtte fra EFRU til
grænseoverskridende samarbejde ved alle indre grænser og de ydre grænser, som er
omfattet af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, samt en liste over de NUTS
3-regioner, der tages i betragtning med henblik på tildeling under element 2B, jf.
artikel 9, stk. 3, litra a).
3. Regioner i tredjelande eller partnerlande eller territorier uden for Unionen, som ikke
modtager støtte fra EFRU eller et af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter,
skal også være opført på denne liste.
AFDELING III
RESSOURCER OG MEDFINANSIERINGSSATSER
Artikel 9
EFRU-ressourcer til målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg)
1. Ressourcerne fra EFRU til målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg) er
på 8 430 000 000 EUR af de samlede ressourcer, der er til rådighed til
budgetmæssige forpligtelser fra EFRU, ESF+ og Samhørighedsfonden i
programmeringsperioden 2021-2027, som fastsat i artikel [102, stk. 1] i forordning
(EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
DA 25 DA
2. De i stk. 1 omhandlede ressourcer fordeles som følger:
a) 52,7 % (dvs. i alt 4 440 000 000 EUR) til grænseoverskridende samarbejde
(element 1)
b) 31,4 % (dvs. i alt 2 649 900 000 EUR) til tværnationalt samarbejde og maritimt
samarbejde (element 2)
c) 3,2 % (dvs. i alt 270 100 000 EUR) til samarbejdet i regioner i den yderste
periferi (element 3)
d) 1,2 % (dvs. i alt 100 000 000 EUR) til interregionalt samarbejde (element 4)
e) 11,5 % (dvs. i alt 970 000 000 EUR) til investeringer i interregionale
investeringer (element 5).
3. Kommissionen meddeler hver medlemsstat dens andel af de samlede beløb til
element 1, 2 og3, opdelt pr. år.
Befolkningens størrelse i følgende regioner anvendes som kriterium for opdelingen
pr. medlemsstat:
a) Regioner på NUTS 3-niveau for element 1 og de NUTS 3-regioner for element
2B, der er opført på listen i gennemførelsesretsakten i medfør af artikel 8, stk. 2
b) Regioner på NUTS 2-niveau for element 2A og 3.
4. Hver medlemsstat kan overføre op til [15 %] af sin finansielle tildeling for hvert af
elementerne 1, 2 og3 fra et af disse elementer til et eller flere af de andre elementer.
5. På baggrund af de beløb, der er meddelt i henhold til stk. 3, underretter hver
medlemsstat Kommissionen om, hvorvidt og hvordan den har anvendt
overførselsmuligheden i henhold til stk. 4, og resultatet for fordelingen af dens andel
mellem Interreg-programmerne, som medlemsstaten deltager i.
Artikel 10
Bestemmelser om flere fonde
1. Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt med bestemmelser om det
flerårige strategidokument vedrørende eksterne grænseoverskridende Interreg-
programmer støttet af EFRU og NDICI. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter
rådgivningsproceduren i artikel 63, stk. 2.
Med hensyn til Interreg programmer støttet af EFRU og NDICI skal denne
gennemførelsesretsakt indeholde de elementer, der er omhandlet i artikel 12, stk. 2, i
forordning (EU) [NDICI].
2. Bidraget fra EFRU til eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer, som også
skal modtage støtte fra den finansieringsramme under IPA III, der er afsat til
grænseoverskridende samarbejde ("IPA III CBC"), eller fra den finansieringsramme
under NDICI, der er afsat til grænseoverskridende samarbejde for det geografiske
naboskabsområde ("NDICI CBC"), fastsættes af Kommissionen og de pågældende
medlemsstater. Det EFRU-bidrag, der er fastsat for hver medlemsstat, må ikke
efterfølgende omfordeles blandt de berørte medlemsstater.
3. Støtte fra EFRU ydes til individuelle eksterne grænseoverskridende Interreg-
programmer, forudsat at tilsvarende beløb kommer fra IPA III CBC og NDICI CBC
under det relevante strategiske programmeringsdokument. De tilsvarende beløb skal
holdes inden for det loft, der er fastsat i retsakten om IPA III eller NDICI.
DA 26 DA
Hvis revisionen af det relevante strategiske programmeringsdokument under IPA III
eller NDICI resulterer i en nedsættelse af de matchende beløb for de resterende år,
skal de pågældende medlemsstater vælge mellem følgende muligheder:
a) anmodning om mekanismen i artikel 12, stk. 3
b) fortsættelse af Interreg-programmet med den resterende støtte fra EFRU og
IPA III CBC eller NDICI CBC eller
c) en kombination af valgmulighed a) og b).
4. De årlige bevillinger svarende til støtten fra EFRU, IPA III CBC eller NDICI CBC til
eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer opføres på de relevante
budgetposter for regnskabsåret 2021.
5. Hvis Kommissionen har inkluderet en særlig finansiel tildeling for at bistå
partnerlande eller -regioner omfattet af forordning (EU) nr. [NDICI] og OLT'er
omfattet af Rådets afgørelse [OLT-afgørelsen] eller begge med at styrke samarbejdet
med naboregioner i Unionens yderste periferi i overensstemmelse med artikel 33, stk.
2, i forordning (EU) [NDICI] eller artikel 87 i [OLT-afgørelsen] eller begge, kan
EFRU også bidrage i henhold til nærværende forordning, hvis det er hensigtsmæssigt
og på grundlag af gensidighed og proportionalitetsprincippet, for så vidt angår
finansieringsniveau fra NDICI eller OCTP, til aktioner gennemført af et partnerland
eller en partnerregion eller enhver anden enhed i henhold til forordning (EU)
[NDICI], af et land, et område eller en anden enhed i henhold til [OLT-afgørelsen]
eller af en region i Unionens yderste periferi, navnlig i henhold til et eller flere fælles
Interreg-programmer under komponent 2, 3 eller 4 eller i henhold til
samarbejdsforanstaltninger som omhandlet i artikel 60 og fastlagt og gennemført i
henhold til nærværende forordning.
Artikel 11
Liste over Interreg-programressourcer
1. Kommissionen vedtager på grundlag af de oplysninger, som medlemsstaterne
forelægger i henhold til artikel 9, stk. 5, en gennemførelsesretsakt, som fastsætter en
liste over alle Interreg-programmer og pr. program anfører det samlede beløb for hele
EFRU-støtten samt, hvis det er relevant, den samlede støtte fra Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter
rådgivningsproceduren i artikel 63, stk. 2.
2. Nævnte gennemførelsesretsakt skal også indeholde en liste over de beløb, der er
overført i henhold til artikel 9, stk. 5, specificeret for hver medlemsstat og for hvert
af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter.
Artikel 12
Tilbagebetaling af midler og ophør
1. I 2022 og 2023 tildeles det årlige bidrag fra EFRU til eksterne grænseoverskridende
Interreg-programmer, for hvilke der ikke er blevet indgivet noget program til
Kommissionen senest den 31. marts det pågældende år, og som ikke er blevet
omfordelt til et andet program forelagt under samme kategori af eksterne
grænseoverskridende Interreg-programmer, de interne grænseoverskridende Interreg-
programmer, hvori den eller de berørte medlemsstater deltager.
DA 27 DA
2. Hvis der senest den 31. marts 2024 stadig er eksterne grænseoverskridende Interreg-
programmer, som ikke er blevet forelagt Kommissionen, tildeles det samlede bidrag
fra EFRU, jf. artikel 9, stk. 5, for de resterende år indtil 2027 til disse programmer,
hvis bidraget ikke er blevet omfordelt til et andet eksternt grænseoverskridende
Interreg-program også støttet gennem henholdsvis IPA III CBC eller NDICI CBC, de
interne grænseoverskridende Interreg-programmer, hvori den eller de berørte
medlemsstater deltager.
3. Ethvert eksternt grænseoverskridende Interreg-program, som allerede er godkendt af
Kommissionen, bringes til ophør, eller tildelingen til det pågældende program
reduceres i overensstemmelse med de gældende regler og procedurer, navnlig hvis:
a) ingen af de partnerlande, der er omfattet af det pågældende Interreg-program,
har undertegnet den relevante finansieringsaftale inden udløbet af de frister, der
er fastsat i overensstemmelse med artikel 57,
b) Interreg-programmet ikke kan gennemføres som planlagt, på grund af
problemer med forbindelserne mellem deltagerlandene.
I sådanne tilfælde tildeles EFRU-støtten i stk. 1 svarende til årlige trancher, der
endnu ikke er indgået forpligtelser for, eller årlige trancher, der er blevet forpligtet,
men efterfølgende helt eller delvist frigjort inden for samme regnskabsår, og som
ikke er blevet omfordelt til et andet eksternt grænseoverskridende Interreg-program,
som også støttes under henholdsvis IPA III CBC eller NDICI CBC, til de interne
grænseoverskridende Interreg-programmer, i hvilke den eller de pågældende
medlemsstater deltager.
4. Hvad angår et Interreg-program under element 2, som Kommissionen allerede har
godkendt, ophører et partnerlands eller Grønlands deltagelse, hvis en af situationerne
i stk. 3, første afsnit, litra a) og b), optræder.
De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, de resterende deltagende
partnerlande, skal kræve et af følgende:
a) at hele Interreg-programmet ophører, især i tilfælde, hvor de vigtigste fælles
udfordringer på udviklingsområdet næppe kan opnås uden deltagelse af
partnerlandet eller Grønland
b) at tildelingen til det pågældende Interreg-program reduceres i
overensstemmelse med de gældende regler og procedurer
c) at Interreg-programmet fortsætter uden deltagelse af det pågældende
partnerland eller Grønland.
Hvis tildelingen til Interreg-programmet reduceres i henhold til nærværende stykkes,
andet afsnit, litra b), tildeles bidraget fra EFRU svarende til årlige trancher, der
endnu ikke er indgået forpligtelser for, et andet Interreg-program under element 2,
hvori en eller flere af de pågældende medlemsstater deltager, eller, i tilfælde af, at en
medlemsstat kun deltager i et Interreg-program under element 2, til et eller flere
interne grænseoverskridende Interreg-programmer, hvori den pågældende
medlemsstat deltager.
5. Bidraget fra IPA III, NDICI eller OCTP, reduceret i henhold til denne artikel,
anvendes i overensstemmelse med henholdsvis forordning (EU) [IPA III], [NDICI]
og Rådets afgørelse [OCT].
DA 28 DA
6. Hvis et tredjeland eller et partnerland, der bidrager til et Interreg-program med
nationale ressourcer, som ikke udgør den nationale medfinansiering af støtte fra
EFRU eller fra et eksternt finansieringsinstrument, reducerer dette bidrag under
gennemførelsen af Interreg-programmet, enten generelt eller med hensyn til fælles
operationer, der allerede er udvalgt, og som har modtaget dokumentet i henhold til
artikel 22, stk. 6, skal den eller de deltagende medlemsstater anmode om, at en af
mulighederne i stk. 4, andet afsnit, finder anvendelse.
Artikel 13
Medfinansieringssatser
Medfinansieringssatsen for hvert Interreg-programmet må ikke være højere end 70 %,
medmindre, for så vidt angår eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer eller
Interreg-programmer under element 3, en højere procentsats er fastsat i henholdsvis
forordning (EU) [IPA III], [NDICI] eller Rådets afgørelse (EU) [OCTP] eller en eventuel
retsakt, der er vedtaget i henhold hertil.
KAPITEL II
Interreg-specifikke målsætninger og tematisk koncentration
Artikel 14
Interreg-specifikke målsætninger
1. EFRU - inden for sit anvendelsesområde som fastsat i artikel 4 forordning (EU) [ny
EFRU] - og, hvis det er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter,
bidrager til at nå de politiske mål, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i forordning (EU)
[den nye forordning om fælles bestemmelser], gennem fælles aktioner under
Interreg-programmer.
2. I forbindelse med Peace Plus-programmet, og såfremt det fungerer til fordel for fred
og forsoning, bidrager EFRU som en specifik målsætning under politisk målsætning
4 ligeledes til at fremme social, økonomisk og regional stabilitet i de pågældende
regioner, navnlig gennem aktioner til fremme af samhørighed mellem
lokalsamfundene. En specifik prioritet støtter denne specifikke målsætning.
3. Ud over de specifikke målsætninger for EFRU som fastsat i artikel 2 i forordning
(EU) nr. [ny EFRU] kan EFRU og, hvis det er relevant, Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter også bidrage til at nå de specifikke målsætninger under PO
4 som følger:
a) forbedring af arbejdsmarkedernes effektivitet og adgangen til beskæftigelse af
høj kvalitet på tværs af grænserne
b) forbedring af adgangen til og kvaliteten af uddannelse, erhvervsuddannelse og
livslang læring på tværs af grænserne med henblik på at øge
uddannelsesniveauet og kvalifikationsniveauet med anerkendelse på tværs af
grænserne
c) forbedring af lige og rettidig adgang til grænseoverskridende
sundhedstjenester, der er bæredygtige, økonomisk overkommelige og af høj
kvalitet
DA 29 DA
d) forbedring af tilgængeligheden, effektiviteten og modstandsdygtigheden af
sundhedssystemer og langtidsplejetjenester på tværs af grænserne
e) fremme af social integration og bekæmpelse af fattigdom, herunder ved at
fremme lige muligheder og bekæmpe forskelsbehandling på tværs af
grænserne.
4. Under element 1, 2 og 2 kan EFRU og, hvis det er relevant, Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter også yde støtte til den Interreg-specifikke målsætning
"bedre Interreg-styring", navnlig gennem følgende aktioner:
a) inden for rammerne af Interreg-programmer under element 1 og 2B:
i) styrkelse af den institutionelle kapacitet hos myndigheder, navnlig
myndigheder, der har mandat til at forvalte et bestemt område, og hos
interesserede parter
ii) styrkelse af effektiv offentlig forvaltning gennem fremme af retsligt og
administrativt samarbejde og samarbejde mellem borgere og
institutioner, navnlig med henblik på at løse juridiske og andre hindringer
i grænseregioner
b) inden for rammerne af Interreg-programmer under element 1, 2 og 3: styrkelse
af institutionel kapacitet hos offentlige myndigheder og interesserede parter til
at gennemføre makroregionale strategier og havområdestrategier
c) under eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer og Interreg-
programmer under element 2 og 3 støttet af Interreg-fondene ud over litra a) og
b): opbygning af gensidig tillid, navnlig gennem tilskyndelse til
mellemfolkelige tiltag, fremme af bæredygtigt demokrati og støtte til aktører i
civilsamfundet og til deres rolle i reformprocesser og demokratiske
overgangsprocesser.
5. Under eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer under element 2 og 3 skal
EFRU og, hvis det er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter også
bidrage til den eksterne Interreg-specifikke målsætning "et sikrere og tryggere
Europa", især gennem aktioner vedrørende grænsepassageforvaltning og forvaltning
af mobilitet og migration, herunder beskyttelse af migranter.
Artikel 15
Tematisk koncentration
1. Mindst [60] % af tildelingerne til EFRU og i givet fald Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter under andre prioriteter end teknisk bistand til hvert enkelt
Interreg-program under element 1, 2 og 3 skal være fordelt på højst tre af de politiske
målsætninger, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) [den nye forordning
om fælles bestemmelser].
2. Yderligere [15] % af tildelingerne til EFRU og i givet fald Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter under andre prioriteter end teknisk bistand til hvert enkelt
Interreg-program under element 1, 2 og 3 skal være fordelt på den Interreg-
specifikke målsætning "en bedre Interreg-styring" eller den eksterne Interreg-
specifikke målsætning "et sikrere og tryggere Europa".
3. Hvis et Interreg-program under element 2A støtter en makroregional strategi, skal de
samlede tildelinger fra EFRU og, hvis det er relevant, Unionens eksterne
DA 30 DA
finansieringsinstrumenter under andre prioriteter end teknisk bistand programmeres
med henblik på den relevante strategis målsætninger.
4. Hvis et Interreg-program under element 2B støtter en makroregional strategi eller en
havområdestrategi, skal mindst 70 % de samlede tildelinger fra EFRU og, hvis det er
relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter under andre prioriteter end
teknisk bistand tildeles med henblik på den relevante strategis målsætninger.
5. For så vidt angår Interreg-programmer under element 4, skal de samlede tildelinger
til EFRU og, hvis det er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter under
andre prioriteter end teknisk bistand tildeles den Interreg-specifikke målsætning
vedrørende "en bedre Interreg-styring".
KAPITEL III
Programmering
AFDELING I
UDARBEJDELSE, VEDTAGELSE OG ÆNDRING AF INTERREG-PROGRAMMER
Artikel 16
Udarbejdelse og indgivelse af Interreg-programmer
1. Målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg) gennemføres ved hjælp af
Interreg-programmer under delt forvaltning med undtagelse af element 3, som kan
gennemføres i sin helhed eller delvist under indirekte forvaltning, og element 5, som
skal gennemføres under direkte eller indirekte forvaltning.
2. De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande eller
OLT'er skal udarbejde et Interreg-program i overensstemmelse med den model, der
er fastsat i bilaget, for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027.
3. De deltagende medlemsstater udarbejder et Interreg-program i samarbejde med de
programpartnere, der er omhandlet i artikel 6 i forordning (EU) [den nye forordning
om fælles bestemmelser].
De deltagende tredjelande eller partnerlande eller OLT'er inddrager, hvis det er
relevant, også programpartnere svarende til dem, der er omhandlet i samme artikel.
4. Den medlemsstat, der er vært for den fremtidige forvaltningsmyndighed, forelægger
et Interreg-program for Kommissionen inden [date of entry into force plus nine
months;] på vegne af alle deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant,
tredjelande, partnerlandene eller OLT'er.
Et Interreg-program, der omfatter støtte fra et af Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter, skal imidlertid forelægges af den medlemsstat, der er vært
for den fremtidige forvaltningsmyndighed, senest seks måneder efter Kommissionens
vedtagelse af det pågældende strategiske programmeringsdokument i henhold til
artikel 10, stk. 1, eller, hvis det er påkrævet, i henhold til den pågældende
basisretsakt for et eller flere af disse af Unionens instrumenter.
5. De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande eller
OLT'er bekræfter skriftligt, at de er indforstået med indholdet af et Interreg-program,
inden det forelægges for Kommissionen. Ifølge denne aftale forpligter samtlige
deltagende medlemsstater og i relevant omfang tredjelande, partnerlande eller
DA 31 DA
OLT'er sig ligeledes til at levere den nødvendige medfinansiering til gennemførelse
af Interreg-programmet, og tredjelande, partnerlande eller OLT'er forpligter sig i
relevant omfang til at bidrage økonomisk.
Uanset første afsnit hører de berørte medlemsstater, hvis der er tale om Interreg-
programmer, som omfatter regioner i den yderste periferi og tredjelande,
partnerlande eller OLT'er, de respektive tredjelande eller partnerlande eller OLT'er,
inden Interreg-programmerne forelægges for Kommissionen. I så fald kan
tredjelandenes, partnerlandenes eller OLT'ernes tilslutning til indholdet af Interreg-
programmerne og deres eventuelle bidrag i stedet for fremgå af de formelt godkendte
protokoller fra høringsmøderne med tredjelandene, partnerlandene eller OLT'erne
eller fra de regionale samarbejdsorganisationers forhandlinger.
6. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 62 for at ændre bilaget med henblik på at tilpasning til
ændringer, der indtræffer i løbet af programmeringsperioden, vedrørende ikke-
væsentlige elementer.
Artikel 17
Interreg-programmernes indhold
1. Hvert Interreg-program skal opstille en fælles strategi for programmets bidrag til de
politiske målsætninger, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser], de Interreg-specifikke målsætninger i
artikel 14, stk. 4 og 5, i nærværende forordning og meddelelsen om resultaterne.
2. Hvert Interreg-program omfatter prioriteter.
Hver prioritet skal svare til en enkelt politisk målsætning eller, hvis det er relevant,
en eller begge Interreg-specifikke målsætninger eller til teknisk bistand. En prioritet
svarende til en enkelt politisk målsætning eller, hvis det er relevant, en eller begge
Interreg-specifikke målsætninger skal bestå af en eller flere specifikke målsætninger.
Mere end én prioritet kan svare til samme politiske eller Interreg-specifikke
målsætning.
3. I behørigt begrundede tilfælde og efter aftale med Kommissionen kan den
pågældende medlemsstat med henblik på at øge effektiviteten af
programgennemførelsen og opnå større operationer beslutte at overføre op til [x] %
af det beløb fra EFRU, der er afsat til det tilsvarende program under målet om
investeringer i beskæftigelse og vækst for den samme region, til Interreg-
programmerne. Det overførte beløb skal udgøre en separat prioritet eller separate
prioriteter.
4. Hvert Interreg-program skal indeholde:
a) programområdet (inklusive et kort over området som et særskilt dokument)
b) et sammendrag af de vigtigste fælles udfordringer under hensyntagen til:
i) økonomiske, sociale og territoriale forskelle
ii) fælles investeringsbehov og komplementaritet med andre former for
støtte
iii) erfaringer fra tidligere
iv) makroregionale strategier og havområdestrategier, når programområdet
som helhed eller delvis er omfattet af én eller flere strategier
DA 32 DA
c) en begrundelse for de valgte politiske målsætninger og Interreg-specifikke
målsætninger, tilsvarende prioriteter, specifikke målsætninger og de former for
støtte, som tager fat på eventuelt manglende forbindelser i
grænseoverskridende infrastruktur
d) for hver prioritet, undtagen teknisk bistand, specifikke målsætninger
e) for hver specifik målsætning:
i) de relaterede aktionstyper, herunder en liste over planlagte operationer af
strategisk betydning, og deres forventede bidrag til de specifikke
målsætninger og til makroregionale strategier og havområdestrategier,
hvis det er relevant
ii) outputindikatorer og resultatindikatorer med tilsvarende delmål og mål
iii) de vigtigste målgrupper
iv) specifikke målområder, herunder den planlagte anvendelse af integrerede
territoriale investeringer, lokaludvikling styret af lokalsamfundet eller
andre territoriale redskaber
v) påtænkt anvendelse af finansielle instrumenter
vi) en vejledende opdeling af de programmerede midler pr. interventionstype
f) for så vidt angår prioriteten teknisk bistand, det planlagte anvendelsesformål i
overensstemmelse med artikel [30], [31] og [32] i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser] og relevante interventionstyper
g) en finansieringsplan med følgende tabeller (uden opdeling pr. deltagende
medlemsstat, tredjeland eller partnerland eller OLT, medmindre andet er
angivet):
i) en tabel med angivelse af den samlede finansielle tildeling for EFRU og,
hvis det er relevant, for hvert af Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter for hele programmeringsperioden og pr. år
ii) en tabel med angivelse af den samlede finansielle tildeling fra EFRU for
hver prioritet og, hvis det er relevant, fra hvert af Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter opdelt efter prioritet og den nationale
medfinansiering, og hvorvidt den nationale medfinansiering består af
både offentlig og privat medfinansiering
h) den indsats, der gøres for at inddrage de i artikel 6 i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser] omhandlede relevante programpartnere i
udarbejdelsen af Interreg-programmet og disse programpartneres rolle i
gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af programmet
i) den påtænkte tilgang til kommunikation og synlighed for Interreg-programmet
gennem definition af dets mål, målgrupper, kommunikationskanaler, sociale
medier, det planlagte budget og relevante indikatorer for overvågning og
evaluering.
5. De i stk. 4 omhandlede oplysninger gives på følgende måde:
a) med hensyn til de tabeller, der er omhandlet i litra g), og for så vidt angår støtte
fra Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, beskrives disse midler på
følgende måde:
DA 33 DA
i) for eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer, der støttes af
IPA III og NDICI som et samlet beløb ("NDICI IPA III CBC" eller
"naboskab CBC", der kombinerer bidraget fra [Udgiftsområde 2 -
Samhørighed og værdier, underloft - Økonomisk, social og territorial
samhørighed] og [Udgiftsområde 6 - Naboområder og verden]
ii) for Interreg-programmer under element 2 og 4, der støttes af IPA III,
NDICI eller OCTP, som et samlet beløb ("Interreg-midler"), der
kombinerer bidraget fra [Udgiftsområde 2] og [Udgiftsområde 6] eller er
opdelt pr. finansieringsinstrument "EFRU", "IPA III", "NDICI" og
"OCTP" i henhold til valget af programpartnere
iii) for Interreg-programmer under element 2, der støttes af OCTP, opdelt pr.
finansieringsinstrument ("EFRU" og "OCTP Grønland");
iv) for Interreg-programmer under element 3, der støttes af NDICI og af
OCTP, opdelt pr. finansieringsinstrument (henholdsvis "EFRU",
"NDICI" og "OCTP")
b) med hensyn til den tabel, der er omhandlet i stk. 4, litra g), nr. ii), skal den kun
indeholde beløbene for årene 2021 til 2025.
6. Med hensyn til litra e), nr. vi), og stk. 4, litra a), skal interventionstyperne være
baseret på en nomenklatur, der er fastsat i bilag [I] til forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser].
7. Interreg-programmet skal:
a) udpege forvaltningsmyndigheden, revisionsmyndigheden og det organ, hvortil
betalinger foretages af Kommissionen
b) fastlægge proceduren for oprettelse af det fælles sekretariat
c) fastsætte fordelingen af forpligtelser mellem de deltagende medlemsstater og,
hvis det er relevant, tredjelande eller partnerlande eller OLT'er i tilfælde af
finansielle korrektioner pålagt af forvaltningsmyndigheden eller
Kommissionen.
8. Forvaltningsmyndigheden underretter Kommissionen om eventuelle ændringer i de
oplysninger, der er omhandlet i stk. 7, litra a), uden at kræve en programændring.
9. Uanset stk. 4 skal indholdet af Interreg-programmer under element 4 tilpasses til den
specifikke karakter af sådanne Interreg-programmer, navnlig hvad angår følgende:
a) oplysningerne i litra a) er ikke påkrævet
b) de oplysninger, der kræves i henhold til litra b) og h), skal gives som en
kortfattet beskrivelse
c) for hver specifik målsætning under en prioritet, undtagen teknisk bistand, gives
følgende oplysninger:
i) definition af en enkelt støttemodtager eller en begrænset liste over
støttemodtagere og af proceduren for tildeling af støtte
ii) de relaterede aktionstyper og deres forventede bidrag til de specifikke
målsætninger
iii) outputindikatorer og resultatindikatorer med tilsvarende delmål og mål
iv) de vigtigste målgrupper
DA 34 DA
v) en vejledende opdeling af de programmerede midler pr. interventionstype
Artikel 18
Vedtagelse af Interreg-programmer
1. Kommissionen vurderer hvert Interreg-program og dets overensstemmelse med
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser], forordning (EU) [ny
EFRU] og nærværende forordning og, når det drejer sig om støtte fra et af Unionens
eksterne finansieringsinstrumenter og, hvis det er relevant, dets overensstemmelse
med det flerårige strategidokument i henhold til artikel 10, stk. 1, eller de relevante
strategiske programmeringsrammer under de respektive basisretsakter for et eller
flere af disse instrumenter.
2. Kommissionen kan fremsætte bemærkninger senest tre måneder, efter at
medlemsstaten, som er vært for den fremtidige forvaltningsmyndighed, har forelagt
Interreg-programmet.
3. De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande eller partnerlande
eller OLT'er reviderer Interreg-programmet under hensyntagen til Kommissionens
bemærkninger.
4. Kommissionen vedtager en afgørelse ved hjælp af en gennemførelsesretsakt om
godkendelse af Interreg-programmet senest 6 måneder efter datoen for, at
medlemsstaten, som er vært for den fremtidige forvaltningsmyndighed, har forelagt
programmet.
5. Med hensyn til eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer vedtager
Kommissionen sine afgørelser i henhold til stk. 4 efter høring af udvalget "IPA III-
udvalget" i overensstemmelse med artikel 16 i forordning (EU) [IPA III] og af
"udvalget for naboskab, udvikling og internationalt samarbejde" i overensstemmelse
med artikel 36 i forordning (EU) [NDICI].
Artikel 19
Ændring af Interreg-programmer
1. Den medlemsstat, der er værtsland for forvaltningsmyndigheden kan indgive en
begrundet anmodning om en ændring af et Interreg-program sammen med det
ændrede program med en beskrivelse af den forventede indvirkning af denne
ændring på opfyldelsen af målsætningerne.
2. Kommissionen vurderer ændringens forenelighed med forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser], forordning (EU) [ny EFRU] og nærværende
forordning og kan fremsætte bemærkninger senest tre måneder efter forelæggelsen af
det ændrede program.
3. De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og
OLT'er reviderer det ændrede program under hensyntagen til Kommissionens
bemærkninger.
4. Kommissionen godkender ændringen af et Interreg-program, senest seks måneder
efter at programændringen blev forelagt af medlemsstaten.
5. Medlemsstaten kan i programmeringsperioden overføre op til 5 % af den oprindelige
tildeling for en prioritet og ikke mere end 3 % af programbudgettet til en anden
prioritet i samme Interreg-program.
DA 35 DA
Sådanne overførsler må ikke påvirke foregående år.
De betragtes ikke som væsentlige, og de forudsætter ikke en afgørelse fra
Kommissionen om ændring af Interreg-programmet. De skal dog overholde alle de
lovgivningsmæssige krav. Forvaltningsmyndigheden indgiver til Kommissionen den
i artikel 17, stk. 4, litra g), nr. ii), omhandlede reviderede tabel.
6. For rettelser af rent administrativ eller redaktionel art, som ikke påvirker
gennemførelsen af Interreg-programmet, kræves der ingen godkendelse fra
Kommissionen. Forvaltningsmyndigheden meddeler Kommissionen alle sådanne
korrektioner.
AFDELING II
TERRITORIAL UDVIKLING
Artikel 20
Integreret territorial udvikling
For Interreg-programmer skal de relevante bymæssige, lokale eller regionale myndigheder
eller andre territoriale myndigheder eller organer, som er ansvarlige for udarbejdelsen af
territoriale eller lokale udviklingsstrategier som omhandlet i artikel 22 i forordning (EU) [den
nye forordning om fælles bestemmelser] eller for udvælgelsen af operationer, hvortil der skal
ydes støtte under disse strategier som omhandlet i artikel 23, stk. 4, i nævnte forordning, eller
er ansvarlige for begge dele, enten være grænseoverskridende retlig enheder eller EGTS.
En grænseoverskridende retlig enhed eller en EGTS, der gennemfører en integreret territorial
investering i henhold til artikel 24 i forordning (EU) [den nye forordning om fælles
bestemmelser] eller et andet territorialt redskab under artikel 22, litra c), i nævnte forordning
kan også være den eneste støttemodtager i henhold til artikel 23, stk. 5, i nærværende
forordning, forudsat at der er funktionsadskillelse i den grænseoverskridende retlige enhed
eller EGTS'en.
Artikel 21
Lokaludvikling styret af lokalsamfundet
Lokaludvikling styret af lokalsamfundet ("CLLD") som omhandlet i artikel 22, litra b), i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] kan gennemføres inden for
rammerne af Interreg-programmer, forudsat at de relevante lokale aktionsgrupper består af
repræsentanter for offentlige og private lokale socioøkonomiske interesser, for hvilke ingen
enkelt interessegruppe kontrollerer beslutningstagningen, og mindst to deltagende lande,
hvoraf mindst det ene er en medlemsstat.
AFDELING III
OPERATIONER OG FONDE FOR MINDRE PROJEKTER
Artikel 22
Udvælgelse af Interreg-operationer
1. Interreg-operationer udvælges i overensstemmelse med programmets strategi og
målsætninger af et overvågningsudvalg, der er nedsat i overensstemmelse med
artikel 27.
DA 36 DA
Dette overvågningsudvalg kan etablere et eller, navnlig i forbindelse med
underprogrammer, flere styringsudvalg, der fungerer under dettes ansvar, til
udvælgelse af operationer.
Hvis hele eller en del af operationen gennemføres uden for programområdet inden
for eller uden for Unionen, kræver udvælgelsen af operationen
forvaltningsmyndighedens udtrykkelige godkendelse i overvågningsudvalget eller,
hvis det er relevant, styringsudvalget.
2. Med henblik på udvælgelsen af operationer skal overvågningsudvalget eller, hvis det
er relevant, styringsudvalget opstille og anvende kriterier og procedurer, der er ikke-
diskriminerende og gennemsigtige, sikrer ligestilling mellem kønnene og tager
hensyn til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og
princippet om bæredygtig udvikling og til Unionens politik på miljøområdet i
overensstemmelse med artikel 11 og 191, stk. 1, i TEUF.
Kriterierne og procedurerne skal sikre prioriteringen af de operationer, der skal
udvælges, med henblik på at maksimere bidraget fra EU-midlerne til opfyldelsen af
Interreg-programmets målsætninger og at gennemføre samarbejdsdimensionen af
operationerne under Interreg-programmerne, jf. artikel 23, stk. 1 og 4.
3. Forvaltningsmyndigheden skal rådføre sig med Kommissionen og tage dens
bemærkninger i betragtning, før den første fremlæggelse af udvælgelseskriterier for
overvågningsudvalget eller, hvis det er relevant, styringsudvalget. Det samme gælder
for eventuelle efterfølgende ændringer af disse kriterier.
4. Ved udvælgelsen af operationer skal overvågningsudvalget eller, hvis det er relevant,
styringsudvalget:
a) sikre, at de udvalgte operationer er i overensstemmelse med Interreg-
programmet og yder et effektivt bidrag til virkeliggørelsen af de specifikke
målsætninger
b) sikre, at de udvalgte operationer ikke er i strid med de tilsvarende strategier,
der er fastsat i henhold til artikel 10, stk. 1, eller fastsat for et eller flere af
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter
c) sikre, at de udvalgte operationer frembyder det optimale forhold mellem
støttebeløbet, de gennemførte aktiviteter og de målsætninger, der opfyldes
d) verificere, at støttemodtageren har de nødvendige finansielle midler og
mekanismer til at dække omkostningerne til drift og vedligeholdelse
e) sikre, at de udvalgte operationer, der falder ind under anvendelsesområdet for
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU36
, er genstand for en
vurdering af virkningerne på miljøet eller en screeningprocedure på grundlag af
kravene i nævnte direktiv som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2014/52/EU37
.
36
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse
offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EUT L 26 af 28.1.2012, s. 1).
37
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om ændring af direktiv
2011/92/EU (EUT L 124 af 25.4.2014, s. 1).
DA 37 DA
f) verificere, at hvis operationerne er påbegyndt før indgivelse til
forvaltningsmyndigheden af en finansieringsanmodning, er gældende ret blevet
overholdt
g) sikre, at de udvalgte operationer falder ind under anvendelsesområdet for
Interreg-fonden og henregnes til en interventionstype
h) sikre, at operationer ikke omfatter aktiviteter, der indgik i en operation, der var
genstand for flytning i overensstemmelse med artikel 60 i forordning (EU) [den
nye forordning om fælles bestemmelser], eller som ville udgøre en overførsel
af en produktionsaktivitet i overensstemmelse med artikel 59, stk. 1, litra a), i
nævnte forordning.
i) sikre, at de udvalgte operationer ikke påvirkes af en begrundet udtalelse fra
Kommissionen vedrørende en overtrædelse i henhold til artikel 258 i TEUF,
der rejser tvivl om lovligheden og den formelle rigtighed af udgifter eller
operationers performance
j) sikre klimasikring af investeringer i infrastruktur med en forventet levetid på
mindst fem år.
5. Overvågningsudvalget eller, hvis det er relevant, styringsudvalget godkender den
metodologi og de kriterier, der anvendes ved udvælgelse af Interreg-operationer,
herunder eventuelle ændringer heraf, med forbehold af artikel 27, stk. 3, litra b), i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] vedrørende
lokaludvikling styret af lokalsamfundet og artikel 24 i nærværende forordning.
6. For hver Interreg-operation forelægger forvaltningsmyndigheden den ledende partner
eller den eneste partner et dokument, der fastlægger alle støttebetingelserne for den
pågældende Interreg-operation, herunder specifikke krav vedrørende de varer eller
tjenesteydelser, der skal leveres, finansieringsplanen, fristen for udførelsen og, hvis
det er relevant, den metode, der skal anvendes til at bestemme operationens
omkostninger, og betingelserne for betaling af tilskuddet.
Dette dokument skal også fastsætte den ledende partners forpligtelser med hensyn til
inddrivelser i henhold til artikel 50. Disse forpligtelser defineres af
overvågningsudvalget. En ledende partner, der befinder sig i en anden medlemsstat,
et andet tredjeland, et andet partnerland eller et andet OLT end partneren, er ikke
forpligtet til at foretage inddrivelse via en retslig procedure.
Artikel 23
Partnerskab inden for rammerne af Interreg-operationer
1. Operationer, som udvælges under element 1, 2 eller 3, skal omfatte aktører fra
mindst to deltagende lande, hvoraf mindst en skal være en støttemodtager fra en
medlemsstat.
Støttemodtagere, der modtager støtte fra en Interreg-fond, og partnere, der ikke
modtager nogen form for finansiel støtte under disse fonde (støttemodtagere og
partnere sammen: "partnere"), udgør et Interreg-operationspartnerskab.
2. En Interreg-operation kan gennemføres i et enkelt land, hvis virkningerne og
fordelene for programområdet er udpeget i ansøgningen om operationen.
3. Stk. 1 finder ikke anvendelse på operationer under Peace Plus-programmet, hvis
programmet fungerer til støtte for fred og forsoning.
DA 38 DA
4. Partnerne samarbejder om udvikling, gennemførelse og finansiering af samt
ansættelse af personale til Interreg-operationer.
For Interreg-operationer under Interreg-programmer under element 3 kræves det, at
partnere fra regioner i den yderste periferi og tredjelande, partnerlande eller OLT'er
kun skal samarbejde inden for tre af de fire dimensioner, der er anført i første afsnit.
5. Hvis der er to eller flere partnere, skal en af disse af samtlige partnere udpeges som
ledende partner.
6. En grænseoverskridende retlig enhed eller en EGTS kan være eneste partner i en
Interreg-operation i Interreg-programmer under element 1, 2 eller 3, forudsat at dens
medlemmer omfatter partnere fra mindst to deltagende lande.
Hvad angår et Interreg-program under element 4, skal den grænseoverskridende
retlige enhed eller EGTS'en have medlemmer fra mindst tre deltagende lande.
Et retligt organ, som gennemfører et finansielt instrument, eller en holdingfond kan
være eneste partner i en Interreg-operation, uden at det i stykke 1 omhandlede krav
til dets sammensætning finder anvendelse.
7. En eneste partner skal være registreret i en medlemsstat, der deltager i Interreg-
programmet.
En eneste partner kan dog være registreret i en medlemsstat, der ikke deltager i
programmet, forudsat at betingelserne i artikel 23 er overholdt.
Artikel 24
Fonde for mindre projekter
1. Bidraget fra EFRU eller, hvis det er relevant, Unionens eksterne
finansieringsinstrument til en fond for mindre projekter inden for rammerne af et
Interreg-program, må ikke overstige 20 000 000 EUR eller 15 % af den samlede
tildeling til Interreg-programmet, alt efter hvad der er lavest.
Slutmodtagerne inden for rammerne af en fond for mindre projekter modtager støtte
fra EFRU eller, hvis det er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter
gennem støttemodtageren og gennemfører mindre projekter inden for rammerne af
fonden for mindre projekter ("et mindre projekt").
2. Støttemodtageren for en fond for mindre projekter skal være en grænseoverskridende
retlig enhed eller en EGTS.
3. Det dokument, der fastlægger betingelserne for støtte til en fond for mindre
projekter, skal ud over de i artikel 22, stk. 6, omhandlede elementer fastlægge de
elementer, der er nødvendige for at sikre, at støttemodtageren:
a) indfører en ikke-diskriminerende og gennemsigtig udvælgelsesprocedure
b) anvender objektive kriterier for udvælgelse af små projekter, som forhindrer
interessekonflikter
c) vurderer støtteansøgninger
d) udvælger projekter og fastsætter støttebeløbet for hvert enkelt mindre projekt
e) er ansvarlig for gennemførelsen af operationen og på sit niveau opbevarer alle
de bilag, der er nødvendige for revisionssporet i overensstemmelse med bilag
[XI] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]
DA 39 DA
f) giver offentlig adgang til en liste over de slutmodtagere, der drager fordel af
operationen.
Støttemodtageren sikrer, at slutmodtagerne opfylder kravene i artikel 35.
4. Udvælgelsen af mindre projekter betragtes ikke som delegering af opgaver fra
forvaltningsmyndigheden til et bemyndiget organ som omhandlet i artikel 65, stk. 3, i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
5. Personale og indirekte omkostninger, der genereres på støttemodtagerens niveau som
følge af forvaltningen af fonden for et mindre projekt, må ikke overstige 20 % af de
samlede støtteberettigede omkostninger for den pågældende fond for et mindre
projekt.
6. Hvis det offentlige bidrag til et mindre projekt ikke overstiger 100 000 EUR, skal
bidraget fra EFRU eller, hvis det er relevant, et af Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter have form af enhedsomkostninger, faste beløb eller faste
takster, undtagen til projekter, hvortil støtten udgør statsstøtte.
For finansiering efter fast takst kan de kategorier af omkostninger, som den faste
takst finder anvendelse på, refunderes i overensstemmelse med artikel 48, stk. 1, litra
a), i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
Artikel 25
Den ledende partners opgaver
1. Den ledende partner skal:
a) fastlægge samarbejdet med andre partnere i form af en aftale, der blandt andet
omfatter bestemmelser om forsvarlig finansiel forvaltning af de pågældende
EU-midler, der er afsat til Interreg-operationen, herunder bestemmelser om
inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb
b) sørge for, at hele Interreg-operationen gennemføres
c) sikre, at de udgifter, der er opgivet af samtlige partnere, er anvendt på at
gennemføre Interreg-operationen og svarer til de aktiviteter, der er aftalt
mellem samtlige partnere, og at de stemmer overens med det dokument, som
forvaltningsmyndigheden har forelagt i henhold til artikel 22, stk. 6.
2. Medmindre andet er angivet i de i henhold til stk. 1, litra a), indgåede aftaler, sikrer
den ledende partner, at de øvrige partnere modtager det samlede bidrag fra den
relevante fond hurtigst muligt. Der foretages ikke fradrag eller tilbageholdelse af
noget beløb, og der pålægges ikke nogen specifik afgift eller andre afgifter med
tilsvarende virkning, der kan nedsætte beløbet til de øvrige partnere.
3. En modtager i en medlemsstat, et tredjeland, et partnerland eller et OLT, som
deltager i et Interreg-program, kan udpeges som ledende partner.
Medlemsstater, tredjelande, partnerlande eller OLT'er, der deltager i et Interreg-
program, kan dog aftale, at en partner, der ikke får støtte fra EFRU eller et af
Unionens ekstern finansieringsinstrumenter, kan udpeges som ledende partner.
DA 40 DA
AFDELING IV
TEKNISK BISTAND
Artikel 26
Teknisk bistand
1. Teknisk bistand til hvert Interreg-program refunderes som et fast beløb ved
anvendelse af procentsatserne i stk. 2 på de støtteberettigede udgifter, der indgår i
hver betalingsanmodning i henhold til artikel 85, stk. 3, litra a) eller c), i forordning
(EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
2. Den procentdel af EFRU og Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, der
refunderes for teknisk bistand, er som følger:
a) for Interreg-programmer vedrørende internt grænseoverskridende samarbejde,
som støttes af EFRU: 6 %
b) for Interreg-programmer vedrørende eksternt grænseoverskridende samarbejde,
som støttes af IPA III CBC eller NDICI CBC: 10 %
c) for Interreg-programmer under element 2, 3 og 4, både for EFRU og, hvis det
er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter: 7 %.
3. For Interreg-programmer med en samlet tildeling på mellem 30 000 000 EUR og
50 000 000 EUR forøges det beløb, der følger af procentdelen til teknisk bistand,
med et supplerende beløb på 500 000 EUR. Kommissionen lægger dette beløb til den
første mellemliggende betaling.
4. For Interreg-programmer med en samlet tildeling på under 30 000 000 EUR
fastsættes det beløb, som er nødvendigt til teknisk bistand beløb udtrykt i EUR og
den deraf følgende procentdel, i Kommissionens afgørelse om godkendelse af det
pågældende Interreg-program.
KAPITEL IV
Overvågning, evaluering og kommunikation
AFDELING I
OVERVÅGNING
Artikel 27
Overvågningsudvalg
1. Medlemsstaterne og, hvis det er relevant, tredjelandene, partnerlandene og OLT'erne,
der deltager i det pågældende program, nedsætter efter aftale med
forvaltningsmyndigheden, et udvalg til at overvåge gennemførelsen af det
pågældende Interreg-program ("overvågningsudvalg") inden for en frist på tre
måneder fra datoen for meddelelsen til medlemsstaterne om Kommissionens
afgørelse om vedtagelse af et Interreg-program.
2. Formandskabet for overvågningsudvalget varetages af en repræsentant for den
medlemsstat, der er værtsland for forvaltningsmyndigheden, eller
forvaltningsmyndigheden.
DA 41 DA
Hvis overvågningsudvalgets forretningsorden fastsætter et roterende formandskab,
kan overvågningsudvalget have en repræsentant fra et tredjeland, et partnerland eller
et OLT som formand og med en repræsentant for medlemsstaten eller
forvaltningsmyndigheden som medformand og omvendt.
3. Hvert medlem af overvågningsudvalget har ret til at stemme.
4. Hvert overvågningsudvalg vedtager selv sin forretningsorden på det første møde.
Overvågningsudvalgets og i givet fald af styringsudvalgets forretningsorden skal
forhindre enhver risiko for interessekonflikt ved udvælgelsen af Interreg-operationer.
5. Overvågningsudvalget mødes mindst en gang om året og behandler alle spørgsmål,
der påvirker programmets fremskridt med hensyn til at opfylde målsætningerne.
6. Forvaltningsmyndigheden offentliggør overvågningsudvalgets forretningsorden og
alle data og oplysninger, der udveksles med overvågningsudvalget, på det websted,
der er omhandlet i artikel 35, stk. 2.
Artikel 28
Overvågningsudvalgets sammensætning
1. Sammensætningen af hvert Interreg-programs overvågningsudvalg aftales af
medlemsstaterne og, hvis det er relevant, af de tredjelande, partnerlande og OLT'er,
der deltager i programmet, og sikrer en ligelig repræsentation af de relevante
myndigheder, formidlende organer og repræsentanter for programpartnerne, jf.
artikel 6 i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser], fra
medlemsstater, tredjelande, partnerlande og OLT'er.
Ved sammensætningen af overvågningsudvalget skal der tages hensyn til antallet af
medlemsstater, tredjelande, partnerlande og OLT'er, som deltager i det pågældende
Interreg-program.
Overvågningsudvalget skal omfatte repræsentanter fra de organer, der i fællesskab er
oprettet i hele eller en del programområdet, herunder EGTS'er.
2. Forvaltningsmyndigheden offentliggør en liste over medlemmerne af
overvågningsudvalget på det websted, der er omhandlet i artikel 35, stk. 2.
3. Repræsentanter for Kommissionen deltager i overvågningsudvalgets arbejde med
rådgivende funktion.
Artikel 29
Overvågningsudvalgets funktioner
1. Overvågningsudvalget undersøger:
a) fremskridt med hensyn til gennemførelsen af programmet og opnåelse af
Interreg-programmets delmål og mål
b) eventuelle spørgsmål, som påvirker Interreg-programmets performance, og de
foranstaltninger, der er truffet for at håndtere disse spørgsmål
c) hvad angår finansielle instrumenter, de elementer i forhåndsvurderingen, der er
anført i artikel 52, stk. 3, i forordning (EU) [den nye forordning om fælles
bestemmelser] og det strategidokument, der er omhandlet i artikel 53, stk.2, i
nævnte forordning
DA 42 DA
d) fremskridt med hensyn til gennemførelsen af evalueringer, sammenfatninger af
evalueringer og opfølgning på konstaterede forhold
e) gennemførelsen af kommunikations- og synlighedsaktioner
f) fremskridt med hensyn til gennemførelsen af Interreg-operationer af strategisk
betydning og, hvis det er relevant, af store infrastrukturprojekter
g) fremskridt med hensyn til opbygningen af administrativ kapacitet for offentlige
institutioner og støttemodtagere, hvis det er relevant.
2. Ud over sine opgaver vedrørende udvælgelsen af operationer, der er nævnt i
artikel 22, skal overvågningsudvalget godkende:
a) den metodologi og de kriterier, der er blevet anvendt ved udvælgelse af
operationer, herunder eventuelle ændringer heraf, efter samråd med
Kommissionen i henhold til artikel 22, stk. 2, jf. dog artikel 27, stk. 3, litra b),
c) og d) i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]
b) evalueringsplanen og eventuelle ændringer heraf
c) eventuelle forslag fra forvaltningsmyndigheden om ændringer af Interreg-
programmet, herunder om en overførsel i overensstemmelse med artikel 19,
stk. 5
d) den endelige performancerapport.
Artikel 30
Revision
1. Kommissionen kan gennemføre en revision for at undersøge Interreg-programmernes
performance.
Revisionen kan foregå skriftligt.
2. Forvaltningsmyndigheden skal efter anmodning fra Kommissionen inden for en
måned forelægge Kommissionen oplysninger om de elementer, der er opført i artikel
29, stk. 1:
a) fremskridtene med hensyn til gennemførelsen af programmet og opnåelse af
delmålene og målene, eventuelle problemer, der påvirker de respektive
Interreg-programmers performance, og de foranstaltninger, der er truffet for at
afhjælpe dem
b) fremskridt med hensyn til gennemførelsen af evalueringer, sammenfatninger af
evalueringer og opfølgning på konstaterede forhold
c) fremskridtene med hensyn til de offentlige myndigheders og støttemodtagernes
administrative kapacitetsopbygning.
3. Resultatet af gennemgangen nedfældes i et vedtaget referat.
4. Forvaltningsmyndigheden skal følge op på spørgsmål rejst af Kommissionen og
inden for tre måneder underrette Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er
truffet.
DA 43 DA
Artikel 31
Fremsendelse af data
1. Hver forvaltningsmyndighed fremsender elektronisk de kumulative data for hvert
enkelt Interreg-program senest den 31. januar, 31. marts, 31. maj, 31. juli, 30.
september og 30. november hvert år til Kommissionen i overensstemmelse med
modellen i bilag [VII] til forordning (EU) [den nye forordning om fælles
bestemmelser].
Den første fremsendelse skal ske senest den 31. januar 2022, og den sidste senest den
31. januar 2030.
2. De i stk. 1 omhandlede data opdeles for hver prioritet pr. specifik målsætning, og
skal vedrøre:
a) antallet af udvalgte Interreg-operationer, deres samlede støtteberettigede
omkostninger, den pågældende Interreg-fonds bidrag og de samlede
støtteberettigede udgifter, som støttemodtagerne har anmeldt til partnerne,
opdelt pr. interventionstype
b) værdierne af output- og resultatindikatorer for udvalgte Interreg-operationer og
de opnåede værdier pr. Interreg-operation.
3. For finansielle instrumenter skal der desuden fremsendes data om følgende:
a) støtteberettigede udgifter pr. type finansielt produkt
b) størrelsen af forvaltningsomkostninger og -gebyrer, der er anmeldt som
støtteberettigede udgifter
c) beløbet, pr. type af finansielt produkt, for private og offentlige midler, der er
mobiliseret som supplement til fondene
d) renter og anden indtjening, der skabes af støtte fra Interreg-fondene til
finansielle instrumenter som omhandlet i artikel 54 i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser], og tilbagebetalte midler, der kan henføres
til støtte fra Interreg-fondene som omhandlet i stk. 55 og 56 i nævnte
forordning.
4. De data, der indgives i overensstemmelse med denne artikel skal være ajourført pr.
udgangen af den måned, der går forud for måneden for indgivelsen.
5. Forvaltningsmyndigheden offentliggør alle de data, der fremsendes til
Kommissionen, på det websted, der er omhandlet i artikel 35, stk. 2.
Artikel 32
Endelig performancerapport
1. Hver forvaltningsmyndighed forelægger Kommissionen en endelig
performancerapport for deres respektive Interreg-programmer senest den 15. februar
2031.
Den endelige performancerapport forelægges ved hjælp af en model, der er fastsat i
overensstemmelse med artikel [38, stk. 5] i forordning (EU) [den nye forordning om
fælles bestemmelser].
2. I den endelige performancerapport vurderes opfyldelsen af programmets
målsætninger på grundlag af de elementer, der er nævnt i artikel 29 med undtagelse
af stk. 1, litra c), i samme artikel.
DA 44 DA
3. Kommissionen behandler den endelige performancerapport og underretter
forvaltningsmyndigheden om eventuelle bemærkninger senest fem måneder efter
modtagelsen af den pågældende rapport. Hvis der fremsættes sådanne bemærkninger,
tilvejebringer forvaltningsmyndigheden alle nødvendige oplysninger med hensyn til
disse bemærkninger og underretter, hvis det er relevant, Kommissionen inden tre
måneder om, hvilke foranstaltninger der er truffet. Kommissionen underretter
medlemsstaterne om, at rapporten er godtaget.
4. Forvaltningsmyndigheden offentliggør de endelige performancerapporter på det
websted, der er omhandlet i artikel 35, stk. 2.
Artikel 33
Indikatorer for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg)
1. Fælles output- og resultatindikatorer, jf. bilaget til forordning (EU) [ny EFRU], og,
hvor det er nødvendigt, programspecifikke output- og resultatindikatorer skal
anvendes i overensstemmelse med artikel [12, stk. 1], i forordning (EU) nr. [den nye
forordning om fælles bestemmelser] samt artikel 17, stk. 3, litra d), nr. ii, og
artikel 31, stk. 2, litra b), i nærværende forordning.
2. For outputindikatorer sættes udgangspunkterne til nul. Delmålene for 2024 og
målene for 2029 skal være kumulative.
AFDELING II
EVALUERING OG KOMMUNIKATION
Artikel 34
Evaluering i programmeringsperioden
1. Forvaltningsmyndigheden foretager evalueringer af hvert Interreg-program. Hver
evaluering skal indeholde en vurdering af programmets virkningsfuldhed,
effektivitet, relevans, sammenhæng og EU-merværdi med det formål at forbedre
kvaliteten af udformningen og gennemførelsen af det pågældende Interreg-program.
2. Forvaltningsmyndigheden foretager desuden en evaluering for hvert enkelt Interreg-
program for at vurdere dets konsekvenser senest den 30. juni 2029.
3. Forvaltningsmyndigheden lader evalueringerne udarbejde af funktionelt uafhængige
eksperter.
4. Forvaltningsmyndigheden sikrer, at de fornødne procedurer er indført med henblik
på at frembringe og indsamle de data, der er nødvendige for evalueringerne.
5. Forvaltningsmyndigheden udarbejder en evalueringsplan, der kan omfatte mere end
ét Interreg-program.
6. Forvaltningsmyndigheden forelægger evalueringsplanen for overvågningsudvalget
senest ét år efter vedtagelsen af Interreg-programmet.
7. Forvaltningsmyndigheden offentliggør alle evalueringer på det websted, der er
omhandlet i artikel 35, stk. 2.
DA 45 DA
Artikel 35
Forvaltningsmyndigheders og partneres ansvarsområder med hensyn til gennemsigtighed
og kommunikation
1. Hver enkelt forvaltningsmyndighed udpeger for hvert Interreg-program under dens
ansvarsområde en kommunikationsmedarbejder.
2. Forvaltningsmyndigheden sikrer, at der senest seks måneder efter godkendelsen af
Interreg-programmet findes et særskilt websted, der indeholder oplysninger om hvert
enkelt Interreg-program under dens ansvarsområde, og som omfatter programmets
målsætninger, aktiviteter, tilgængelige finansieringsmuligheder og resultater.
3. Artikel [44, stk. 2-7] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]
om forvaltningsmyndighedens ansvarsområder finder anvendelse.
4. Hver partner i en Interreg-operation eller hvert organ, der gennemfører et
finansieringsinstrument, anerkender støtte fra en Interreg-fond, herunder midler
genanvendt til finansielle instrumenter i overensstemmelse med artikel [56] i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser], til Interreg-
operationen ved:
a) at lægge en kort beskrivelse af Interreg-operationen, der står i et rimeligt
forhold til størrelsen af Interreg-fondens støtte, herunder mål og output, ud på
partnerens professionelle websted, hvis et sådant websted eksisterer, og
fremhæve den økonomiske støtte fra Unionen
b) at afgive en erklæring, hvor støtten fra Interreg-fonden fremhæves på en synlig
måde på dokumenter og kommunikationsmateriale, der vedrører
gennemførelsen af Interreg-operationen, og som anvendes til offentligheden
eller deltagerne
c) på et sted, der er synligt for offentligheden, at opsætte plader eller skilte fra
tidspunktet for den fysiske gennemførelse af en Interreg-operation, der
indebærer fysiske investeringer eller køb af udstyr, hvortil de samlede
omkostninger udgør over 100 000 EUR
d) for Interreg-operationer, der ikke falder ind under litra c), på et offentligt sted
at foranstalte mindst én visning i trykt eller elektronisk format
(minimumsstørrelse A3) med information om Interreg-operationen, hvor
støtten fra Interreg-fondene fremhæves
e) for operationer af strategisk betydning og operationer, hvis samlede
omkostninger overstiger 10 000 000 EUR, at tilrettelægge et
kommunikationsarrangement og inddrage Kommissionen og den ansvarlige
forvaltningsmyndighed rettidigt.
Ordet "Interreg" anvendes ved siden af Unionens emblem i overensstemmelse med
artikel [42] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
5. For fonde for mindre projekter og finansielle instrumenter skal støttemodtageren
sikre, at slutmodtagerne opfylder kravene i stk. 4, litra c).
6. Hvis støttemodtageren ikke overholder sine forpligtelser i henhold til artikel 42 i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] eller nærværende
artikels stk. 1 og 2, skal medlemsstaten foretage en finansiel korrektion ved at
annullere op til 5 % af støtten fra fondene til den pågældende operation.
DA 46 DA
KAPITEL V
Støtteberettigelse
Artikel 36
Regler om udgifters støtteberettigelse
1. En Interreg-operation kan helt eller delvis gennemføres uden for en medlemsstat, og
også uden for Unionen, forudsat at Interreg-operationen bidrager til opfyldelsen af
det pågældende Interreg-programs målsætninger.
2. Med forbehold af reglerne om støtteberettigelse i artikel [57-62] i forordning (EU)
[den nye forordning om fælles bestemmelser], artikel [4 og 6] i forordning (EU) [ny
EFRU] eller nærværende kapitel, herunder i retsakter vedtaget i henhold hertil,
vedtager de deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande,
partnerlande og OLT'er ved en fælles afgørelse truffet i overvågningsudvalget kun
supplerende regler om udgifters støtteberettigelse for Interreg-programmet om
udgiftskategorier, der ikke er omfattet af disse bestemmelser. Disse supplerende
regler dækker programområdet som helhed.
Hvis et Interreg-program udvælger operationer på grundlag af forslagsindkaldelser,
skal disse supplerende bestemmelser dog vedtages før den første indkaldelse af
forslag offentliggøres. I alle andre tilfælde vedtages disse supplerende bestemmelser
før de første operationer udvælges.
3. For anliggender, der ikke er omfattet af reglerne om støtteberettigelse i artikel [57-
62] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser], artikel [4 og 6] i
forordning (EU) [ny EFRU] og nærværende kapitel, herunder retsakter vedtaget i
henhold hertil eller bestemmelser fastsat i overensstemmelse med stk. 4, finder de
nationale bestemmelser i den medlemsstat, og, hvis det er relevant, i de tredjelande,
de partnerlande og OLT'er, hvor udgifterne er afholdt, anvendelse.
4. I tilfælde af uoverensstemmelse mellem forvaltningsmyndigheden og
revisionsmyndigheden med hensyn til støtteberettigelse for en Interreg-operation,
som er udvalgt i henhold til det relevante Interreg-program, skal
forvaltningsmyndigheden have forrang under behørig hensyntagen til
overvågningsudvalgets holdning.
5. OLT'er er ikke berettigede til støtte fra EFRU under Interreg-programmer, men kan
deltage i programmerne på de betingelser, der er fastsat i denne forordning.
Artikel 37
Generelle bestemmelser om omkostningskategoriers støtteberettigelse
1. De deltagende medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og
OLT'er kan i overvågningsudvalget for et Interreg-program aftale, at udgifter
henhørende under en eller flere af de kategorier, der er omhandlet i artikel 38-43 ikke
er støtteberettigede under en eller flere prioriteter i et Interreg-program.
2. Alle udgifter, der er støtteberettigede i overensstemmelse med denne forordning, og
som betales af eller på vegne af Interreg-partneren, skal vedrøre omkostningerne ved
at iværksætte eller iværksætte og gennemføre en operation eller en del af en
operation.
3. Følgende omkostninger er ikke støtteberettigede:
DA 47 DA
a) bøder, morarenter og udgifter til retstvister og retssager
b) udgifter til gaver, undtagen dem, der ikke overstiger 50 EUR pr. gave, hvis de
vedrører PR, kommunikation, reklame eller oplysninger
c) omkostninger i forbindelse med udsving i valutakurser.
Artikel 38
Personaleomkostninger
1. Personaleomkostninger udgøres af bruttopersonaleudgifter for personale, der er ansat
af Interreg-partneren på en af følgende måder:
a) på fuld tid
b) på deltid med en fast procentdel af arbejdstimer om måneden
c) på deltid med et varierende antal arbejdstimer om måneden eller
d) på timebasis.
2. Personaleomkostninger er begrænset til følgende:
a) lønudbetalinger i forbindelse med aktiviteter, som enheden ikke ville
gennemføre, hvis den pågældende operation ikke blev foretaget, og som er
fastsat i en ansættelses- eller arbejdskontrakt, en beslutning om udnævnelse
(begge i det følgende benævnt "ansættelsesdokument") eller ved lov, og som
vedrører ansvarsområderne i den pågældende ansattes stillingsbeskrivelse
b) alle andre omkostninger med direkte tilknytning til lønudbetalinger, der
afholdes af arbejdsgiveren, f.eks. beskæftigelsesskatter og social sikring,
herunder pension, som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 883/200438
, forudsat at:
i) de er fastsat i et ansættelsesdokument eller ved lov
ii) de er i overensstemmelse med den i ansættelsesdokumentet anførte
lovgivning og med standardpraksis i det land eller den organisation, hvor
medarbejderen faktisk arbejder, eller begge og
iii) arbejdsgiveren ikke kan få dem dækket fra anden side.
For så vidt angår litra a), kan betalinger til fysiske personer, der arbejder for Interreg-
partneren i henhold til en anden kontrakttype end en ansættelses- eller
arbejdskontrakt, sidestilles med lønudbetalinger, og sådan en kontrakt kan anses for
at være et ansættelsesdokument.
3. Personaleomkostningerne kan refunderes enten:
a) I overensstemmelse med artikel 48, stk. 1, første afsnit, litra a), i forordning
(EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] (dokumenteret med
ansættelsesdokumentet og lønsedler) eller
b) under de i artikel 48, stk. 1, første afsnit, litra b)-e), i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser] omhandlede forenklede
omkostningsmuligheder eller
38
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 af 29. april 2004 om koordinering af de
sociale sikringsordninger (EUT L 166 af 30.4.2004, s. 1).
DA 48 DA
c) som et fast beløb i overensstemmelse med artikel 50, stk. 1, i forordning (EU)
[den nye forordning om fælles bestemmelser].
4. Personaleomkostninger vedrørende personer, der arbejder på deltid på operationen,
beregnes som enten:
a) en fast procentdel af bruttopersonaleomkostningerne i overensstemmelse med
artikel 50, stk. 2, i forordning (EU) [den nye forordning om fælles
bestemmelser] eller
b) en fleksibel andel af bruttopersonaleudgifterne, der står i forhold til et antal
timer, der varierer fra måned til måned, der er forbrugt på operationen, baseret
på et tidsregistreringssystem, der dækker 100 % af den ansattes arbejdstid.
5. For deltidsbeskæftigelse i henhold til stk. 4, litra b), beregnes refusionen af
personaleomkostningerne på grundlag af en timesats, der bestemmes ved enten:
a) at dividere de månedlige bruttopersonaleudgifter med den månedlige
arbejdstid, der er fastsat i ansættelsesdokumentet, udtrykt i timer, eller
b) at dividere de seneste dokumenterede årlige bruttopersonaleudgifter med 1 720
timer i overensstemmelse med artikel [50], [stk. 2, 3 og 4], i forordning (EU)
[den nye forordning om fælles bestemmelser].
6. Med hensyn til personaleomkostninger vedrørende personer, der ifølge
ansættelsesdokumentet arbejder på timebasis, er sådanne omkostninger
støtteberettigede ved anvendelse af de timer, der faktisk er arbejdet på operationen,
på den timetakst, der er aftalt i ansættelsesdokumentet, baseret på et system til
registrering af arbejdstid.
Artikel 39
Kontor- og administrationsomkostninger
Kontor- og administrationsomkostninger er begrænset til følgende elementer:
a) kontorleje
b) forsikring og afgifter i forbindelse med de bygninger, hvor personalet befinder sig,
og kontorudstyr (f.eks. brand- og tyveriforsikringer)
c) forsyning (f.eks. elektricitet, opvarmning og vand)
d) kontorartikler
e) almindelig regnskabsførelse hos støttemodtageren
f) arkiver
g) vedligeholdelse, rengøring og reparationer
h) sikkerhed
i) IT-systemer
j) kommunikation (f.eks. telefon, fax, internet, posttjenester og visitkort)
k) bankgebyrer for åbning og forvaltning af en konto/konti, hvis gennemførelsen af en
operation kræver, at der åbnes en særskilt konto
l) gebyrer til finanstransaktioner på tværs af grænserne.
DA 49 DA
Artikel 40
Rejse- og opholdsudgifter
1. Rejse- og opholdsudgifter er begrænset til følgende elementer:
a) rejseudgifter (f.eks. billetter, rejse- og bilforsikring, brændstof, kilometertal,
bompenge og parkeringsafgifter)
b) udgifter til forplejning
c) udgifter til logi
d) visumudgifter
e) dagpenge,
uanset om sådanne udgifter er afholdt og betalt i eller uden for programområdet.
2. Ethvert element anført i stk. 1, litra a)-d), der dækkes af dagpenge, refunderes ikke
ud over dagpengene.
3. Rejse- og opholdsudgifter til eksterne eksperter og tjenesteudbydere falder ind under
udgifter til ekstern ekspertbistand og tjenesteydelser som anført i artikel 41.
4. Direkte betaling af udgifter i henhold til denne artikel af en ansat hos
støttemodtageren skal dokumenteres af et bevis for modtagerens tilbagebetaling til
den pågældende ansatte.
5. Rejse- og opholdsudgifter ved en operation kan beregnes som et fast beløb på op til
15 % af operationens direkte omkostninger (uden direkte personaleomkostninger).
Artikel 41
Udgifter til ekstern ekspertbistand og tjenesteydelser
Udgifter til ekstern ekspertbistand og tjenesteydelser er begrænset til følgende tjenesteydelser
og ekspertbistand, der ydes af et offentligretligt eller et privatretligt organ eller en fysisk
person bortset fra operationens støttemodtager:
a) undersøgelser (f.eks. evalueringer, strategier, konceptnoter, konstruktionstegninger
og håndbøger)
b) uddannelse
c) oversættelser
d) IT-systemer og udvikling, ændring og ajourføring af websteder
e) PR-aktiviteter, kommunikation, reklame eller oplysninger vedrørende en operation
eller et samarbejdsprogram som sådan
f) finansiel forvaltning
g) tjenester i forbindelse med tilrettelæggelse og gennemførelse af arrangementer eller
møder (herunder leje, catering og tolkning)
h) deltagelse i arrangementer (f.eks. registreringsgebyrer)
i) juridisk rådgivning og notarialtjenester, teknisk og finansiel ekspertbistand, andre
konsulent- og regnskabstjenester
j) intellektuelle ejendomsrettigheder
DA 50 DA
k) verificering i henhold til [artikel 68, stk. 1, litra a),] i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser] og artikel 45, stk. 1, i nærværende forordning.
l) omkostninger til regnskabsfunktionen på programniveau i henhold til artikel [70] i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] og artikel 46 i
nærværende forordning
m) revisionsudgifter på programniveau i henhold til artikel [72] og [75] i forordning
(EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] og artikel 47 og 48 i nærværende
forordning
n) garantistillelse fra en bank eller en anden finansiel institution, hvis det kræves i
henhold til EU-lovgivningen eller den nationale lovgivning, eller i et
programmeringsdokument vedtaget af overvågningsudvalget.
o) rejse- og opholdsudgifter til eksterne eksperter, talere, mødeformænd og
tjenesteudbydere
p) anden specifik ekspertbistand og andre specifikke tjenesteydelser, der er nødvendige
for operationerne.
Artikel 42
Omkostninger til udstyr
1. Omkostninger til udstyr, der købes, lejes eller leases af støttemodtageren for
operationen, andet end det, der er omhandlet i artikel 39, er begrænset til følgende:
a) kontorudstyr
b) IT-hardware og -software
c) møbler og udstyr
d) laboratorieudstyr
e) maskiner og instrumenter
f) værktøj eller redskaber
g) køretøjer
h) andet specifikt udstyr, der er nødvendigt til operationerne.
2. Udgifter til køb af brugt udstyr kan være støtteberettiget på følgende betingelser:
a) der er ikke modtaget nogen anden støtte til det fra Interreg-midlerne eller de
fonde, der er opført i [artikel 1, stk. 1, litra a),] i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser]
b) prisen overstiger ikke den almindeligt accepterede pris på det pågældende
marked
c) det har de tekniske karakteristika, der kræves til operationen, og er i
overensstemmelse med gældende normer og standarder.
Artikel 43
Omkostninger til infrastruktur og bygge- og anlægsarbejder
Omkostninger til infrastruktur eller bygge- og anlægsarbejder begrænses til følgende:
DA 51 DA
a) køb af jord i overensstemmelse med [artikel 58, stk. 1, litra c)], i forordning (EU)
[den nye forordning om fælles bestemmelser]
b) byggetilladelser
c) byggematerialer
d) arbejdskraft
e) særlige interventioner (f.eks. rensning af jord og minerydning).
KAPITEL VI
Interreg-programmyndigheder, forvaltning, kontrol og revision
Artikel 44
Interreg-programmyndigheder
1. Medlemsstaterne og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og OLT'er, der
deltager i et Interreg-program skal med henblik på artikel [65] i forordning (EU) [den
nye forordning om fælles bestemmelser] udpege en fælles forvaltningsmyndighed og
en fælles revisionsmyndighed.
2. Forvaltningsmyndigheden og revisionsmyndigheden skal være beliggende i samme
medlemsstat.
3. Med hensyn til Peace-programmet anses det særlige EU-programorgan, når det
udpeges som forvaltningsmyndighed, for at være etableret i en medlemsstat.
4. Medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og OLT'er, der
deltager i et Interreg-program, kan udpege en EGTS som forvaltningsmyndighed for
det pågældende program.
5. Hvad angår et Interreg-program under element 2B eller under element 1, hvor
sidstnævnte omfatter lange grænser med heterogene udviklingsudfordringer og -
behov, kan medlemsstaterne og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og
OLT'er, der deltager i et Interreg-program, definere delprogramområder.
6. Hvis forvaltningsmyndigheden udpeger et bemyndiget organ under et Interreg-
program i overensstemmelse med artikel [65, stk. 3] i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser], udfører det bemyndigede organ disse opgaver i
mere end én deltagende medlemsstat eller, hvis det er relevant, mere end ét
tredjeland, partnerland eller OLT.
Artikel 45
Forvaltningsmyndighedens funktioner
1. Et Interreg-programs forvaltningsmyndighed varetager de funktioner, der er fastlagt i
artikel [66, 68 og 69] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles
bestemmelser], med undtagelse af den opgave, der består i at udvælge operationer
som omhandlet i [artikel 66, stk. 1, litra a) og artikel 67] og at foretage betalinger til
støttemodtagere som omhandlet i artikel 68, stk. 1, litra b). Disse funktioner skal
gennemføres i hele det område, der er omfattet af det pågældende program, med
forbehold af eventuelle undtagelser fastsat i henhold til kapitel VIII i nærværende
forordning.
DA 52 DA
2. Forvaltningsmyndigheden skal efter at have rådført sig med de medlemsstater og,
hvis det er relevant, de tredjelande, partnerlande eller OLT'er, der deltager i et
Interreg-program, oprette et fælles sekretariat med personale, der afspejler
programpartnerskabet.
Det fælles sekretariat bistår forvaltningsmyndigheden og overvågningsudvalget i
deres respektive funktioner. Det fælles sekretariat informerer ligeledes potentielle
støttemodtagere om støttemuligheder under Interreg-programmerne og bistår
modtagerne og partnerne i forbindelse med gennemførelsen af operationer.
3. Uanset [artikel 70, stk. 1, litra c),] i forordning (EU) nr. [den nye forordning om
fælles bestemmelser] omregnes udgifter, der er betalt i en anden valuta, til euro af
hver enkelt partner ved hjælp af Kommissionens månedlige regnskabsvekselkurs i
den måned, hvor udgifterne blev forelagt forvaltningsmyndigheden til kontrol i
overensstemmelse med [artikel 68, stk. 1, litra a),] i nævnte forordning.
Artikel 46
Regnskabsfunktionen
1. Medlemsstater og, hvis det er relevant, tredjelande, partnerlande og OLT'er, der
deltager i et Interreg-program, fastlægger ordningen for udførelse af
regnskabsfunktionen.
2. Regnskabsfunktionen består af de opgaver, der er opført i [artikel 70, stk. 1, litra a)
og b)] i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser], og omfatter
også udbetalinger fra Kommissionen og som hovedregel udbetalinger til den ledende
partner i overensstemmelse med [artikel 68, stk. 1, litra b),] i forordning (EU) [den
nye forordning om fælles bestemmelser].
Artikel 47
Revisionsmyndighedens funktioner
1. Et Interreg-programs revisionsmyndighed varetager de funktioner, der er fastsat i
denne artikel og i artikel 48, i hele det område, som er omfattet af Interreg-
programmet, med forbehold af visse undtagelser, der er fastlagt i kapitel VIII.
En deltagende medlemsstat kan dog angive, hvornår revisionsmyndigheden skal
bistås af en revisor fra den pågældende deltagende medlemsstat.
2. Et Interreg-programs revisionsmyndighed er ansvarlig for at udføre systemrevisioner
og revisioner af operationer for på uafhængig vis at give Kommissionen sikkerhed
for, at forvaltnings- og kontrolsystemerne fungerer effektivt, og at udgifterne i de
regnskaber, der indgives til Kommissionen, er lovlige og formelt rigtige.
3. Hvis et Interreg-program er medtaget i den population, hvorfra Kommissionen
udtager den fælles stikprøve i henhold til artikel 48, stk. 1, foretager
revisionsmyndigheden revisioner af operationer, der er udvalgt af Kommissionen,
med henblik på at give Kommissionen uafhængig sikkerhed for, at forvaltnings- og
kontrolsystemerne fungerer effektivt.
4. Revisionsarbejdet skal udføres i overensstemmelse med internationalt accepterede
revisionsstandarder.
5. Revisionsmyndigheden udarbejder og forelægger hvert år senest den 15. februar efter
afslutningen af regnskabsåret Kommissionen en årlig revisionsudtalelse i
overensstemmelse med artikel [63, stk. 7] i forordning [FR-Omnibus] ved hjælp af
DA 53 DA
den model, der er fastsat i bilag [XVI] til forordning (EU) [den nye forordning om
fælles bestemmelser], og baseret på alt revisionsarbejde, der dækker hver af følgende
komponenter:
a) regnskabernes fuldstændighed, nøjagtighed og pålidelighed
b) lovligheden og den formelle rigtighed af udgifterne i de regnskaber, der
forelægges Kommissionen,
c) Interreg-programmets forvaltnings- og kontrolsystem.
Hvis Interreg-programmet er medtaget i den population, hvorfra Kommissionen
udtager en stikprøve i henhold til artikel 48, stk. 1, dækker den årlige
revisionsudtalelse kun elementer under første afsnit, litra a) og c).
Fristen den 15. februar kan undtagelsesvis forlænges af Kommissionen til den 1.
marts efter meddelelse fra den medlemsstat, der er værtsland for den pågældende
forvaltningsmyndighed.
6. Revisionsmyndigheden udarbejder og forelægger hvert år den 15. februar efter
afslutningen af regnskabsåret Kommissionen en årlig kontrolrapport i
overensstemmelse med [artikel 63, stk. 5, litra b)] i forordning [FR-Omnibus] ved
hjælp af den model, der er fastsat i bilag [XVII] til forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser], og til støtte for den i nærværende artikels stk. 5
omhandlede revisionsudtalelse og med et resumé af resultaterne, også en analyse af
arten og omfanget af fejl og svagheder i systemerne samt de foreslåede og
gennemførte korrigerende foranstaltninger, den deraf følgende samlede fejlprocent
og restfejlprocenten for udgifterne i de regnskaber, der indsendes til Kommissionen.
7. Hvis Interreg-programmet er medtaget i den population, hvorfra Kommissionen
udtager en stikprøve i henhold til artikel 48, stk. 1, udarbejder revisionsmyndigheden
den årlige kontrolrapport, der er omhandlet i stk. 6, som opfylder kravene i
[artikel 63, stk. 5, litra b)] i forordning (EU, Euratom) nr. [FR-Omnibus] i
overensstemmelse med den model, der er fastsat i bilag [XVII] til forordning (EU)
nr. [den nye forordning om fælles bestemmelser], og støtter den i nærværende
artikels stk. 5 omhandlede revisionsudtalelse.
Nævnte rapport skal indeholde et resumé af resultaterne, herunder også en analyse af
arten og omfanget af eventuelle fejl og svagheder i systemerne samt de foreslåede og
gennemførte korrigerende foranstaltninger, resultaterne af revisioner af operationer
udført af revisionsmyndigheden i relation til den fælles stikprøve som omhandlet i
artikel 48, stk. 1, og de finansielle korrektioner, som Interreg-
programmyndighederne har anvendt for alle enkeltstående uregelmæssigheder, der er
konstateret af revisionsmyndigheden i forbindelse med disse operationer.
8. Revisionsmyndigheden tilsender Kommissionen systemrevisionsrapporter, så snart
den krævede kontradiktoriske procedure med de pågældende reviderede enheder er
afsluttet.
9. Kommissionen og revisionsmyndigheden mødes regelmæssigt, mindst én gang om
året, medmindre andet er aftalt, for at gennemgå revisionsstrategien, den årlige
kontrolrapport og revisionserklæringen og at koordinere revisionsplaner og -metoder
og for at udveksle synspunkter om spørgsmål vedrørende forbedring af forvaltnings-
og kontrolsystemerne.
DA 54 DA
Artikel 48
Revision af operationer
1. Kommissionen udvælger en fælles stikprøve af operationer (eller andre
stikprøveenheder) ved hjælp af en statistisk stikprøvemetode til revisionen af
operationer, der skal udføres af revisionsmyndighederne for de Interreg-programmer,
som modtager støtte fra EFRU eller et af Unionens eksterne instrumenter for hvert
regnskabsår.
Den fælles stikprøve skal være repræsentativ for alle de Interreg-programmer, der
udgør populationen.
Med henblik på udvælgelsen af den fælles stikprøve kan Kommissionen stratificere
grupper af Interreg-programmer i henhold til deres særlige risici.
2. Programmyndighederne giver Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige til
udvælgelsen af den fælles stikprøve senest den 1. september efter udgangen af hvert
regnskabsår.
Disse oplysninger skal indgives i et standardiseret elektronisk format, skal være
fuldstændige og skal stemme med de udgifter, der er anmeldt til Kommissionen for
referenceregnskabsåret.
3. Med forbehold af det i artikel 47, stk. 2, omhandlede krav om at gennemføre en
revision foretager revisionsmyndighederne for Interreg-programmer, der er omfattet
af den fælles stikprøve, ikke yderligere revisioner af operationer under disse
programmer, medmindre Kommissionen anmoder herom i overensstemmelse med
nærværende artikels stk. 8 eller i tilfælde, hvor revisionsmyndigheden har konstateret
specifikke risici.
4. Kommissionen underretter rettidigt revisionsmyndighederne for de pågældende
Interreg-programmer om den fælles stikprøve, således at disse myndigheder kan
foretage revisioner af operationer almindeligvis senest den 1. oktober efter
afslutningen af hvert regnskabsår.
5. De pågældende myndigheder indgiver oplysninger om resultaterne af disse revisioner
samt om eventuelle finansielle korrektioner i forbindelse med individuelle påviste
uregelmæssigheder senest i den årlige kontrolrapport, der skal indgives til
Kommissionen i henhold til artikel 47, stk. 6 og 7.
6. Efter sin vurdering af resultaterne af revisioner af operationer udvalgt i henhold til
stk. 1 beregner Kommissionen en samlet ekstrapoleret fejlprocent, for så vidt angår
de Interreg-programmer, der indgår i den population, hvorfra den fælles stikprøve
blev udtaget, med henblik på sin egen proces for opnåelse af sikkerhed.
7. Hvis den i stk. 6 omhandlede samlede ekstrapolerede fejlprocent er over 2 % af de
samlede anmeldte udgifter for de Interreg-programmer, der indgår i den population,
hvorfra stikprøven blev udtaget, beregner Kommissionen en samlet restfejlprocent
under hensyn til finansielle korrektioner, som de respektive Interreg-
programmyndigheder har anvendt for individuelle uregelmæssigheder, der blev
konstateret ved revisionerne af operationer, der er udvalgt i henhold til stk. 1.
8. Hvis den samlede restfejlprocent som omhandlet i stk. 7 er over 2 % af de anmeldte
udgifter for de Interreg-programmer, der indgår i den population, hvorfra den fælles
stikprøve blev udtaget, fastsætter Kommissionen behovet for at anmode
revisionsmyndigheden for et specifikt Interreg-program eller en gruppe af Interreg-
programmer, som er mest berørt, om yderligere revisionsarbejde med henblik på en
DA 55 DA
yderligere vurdering af fejlprocenten og de påkrævede korrigerende foranstaltninger
for de Interreg-programmer, der berøres af de konstaterede uregelmæssigheder.
9. På grundlag af vurderingen af resultaterne af de yderligere revisioner, der kræves i
henhold til stk. 8, kan Kommissionen anmode om, at der anvendes yderligere
finansielle korrektioner på de Interreg-programmer, der berøres af de konstaterede
uregelmæssigheder. I sådanne tilfælde foretager Interreg-programmyndighederne de
nødvendige finansielle korrektioner i overensstemmelse med artikel [97] i forordning
(EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser].
10. Hver revisionsmyndighed for et Interreg-program, for hvilke de i stk. 2 omhandlede
oplysninger mangler eller er ufuldstændige eller ikke er blevet indgivet inden for den
frist, der er fastsat i stk. 2, første afsnit, skal foretage en separat stikprøveudtagning
for det pågældende Interreg-program i overensstemmelse med artikel [73] i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]).
KAPITEL VII
Finansiel forvaltning
Artikel 49
Betalinger og forfinansiering
1. EFRU-støtte og, hvis det er relevant, støtten fra Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter til hvert Interreg-program indbetales i overensstemmelse
med artikel 46, stk. 2, på én enkelt konto uden nationale underkonti.
2. Kommissionen udbetaler en forfinansiering på grundlag af den samlede støtte fra
hver Interreg-fond, jf. afgørelsen om at godkende hvert Interreg-program i henhold
til artikel 18, med forbehold af disponible midler, i årlige trancher som følger og
inden den 1. juli i årene fra 2022 til 2026, eller i året for afgørelsen om godkendelse
senest 60 dage efter afgørelsens vedtagelse:
a) 2021: 1 %
b) 2022: 1 %
c) 2023: 1 %
d) 2024: 1 %
e) 2025: 1 %
f) 2026: 1 %.
3. Hvis eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer støttes af EFRU og IPA III
CBC eller NDICI CBC, sker forfinansieringen for alle fonde til støtte for et sådant
Interreg-program i overensstemmelse med forordning (EU) [IPA III] eller [NDICI]
eller enhver retsakt, der vedtages i henhold hertil.
Forfinansieringsbeløbet kan om nødvendigt udbetales i to rater afhængigt af
budgetbehov.
Det samlede beløb, der er udbetalt som forfinansiering, skal refunderes til
Kommissionen, hvis der ikke er fremsendt nogen betalingsanmodning som led i det
grænseoverskridende Interreg-program senest 24 måneder efter udbetalingen af
første rate af forfinansieringen. En sådan refusion skal udgøre interne
DA 56 DA
formålsbestemte indtægter og reducerer ikke støtten fra EFRU, IPA III CBC eller
NDICI CBC til programmet.
Artikel 50
Inddrivelse
1. Forvaltningsmyndigheden sikrer, at uretmæssigt udbetalte beløb inddrives fra den
ledende partner eller enemodtageren. Partnere skal tilbagebetale eventuelle
uretmæssigt udbetalte beløb til den ledende partner.
2. Er den ledende partner ikke i stand til at sikre, at de øvrige partnere tilbagebetaler
uretmæssigt udbetalte beløb, eller kan forvaltningsmyndigheden ikke sikre
tilbagebetaling fra den ledende partner eller den eneste partner, skal den
medlemsstat, det tredjeland, det partnerland eller det OLT, på hvis område den
pågældende partner er etableret eller registreret, hvis der er tale om en EGTS,
refundere ethvert beløb, der uretmæssigt blev udbetalt til den pågældende partner, til
forvaltningsmyndigheden. Forvaltningsmyndigheden er ansvarlig for refusion af de
pågældende beløb til Unionens almindelige budget i overensstemmelse med
fordelingen af forpligtelser mellem de deltagende medlemsstater, tredjelande ,
partnerlande eller OLT'er som fastlagt i Interreg-programmet.
3. Når medlemsstaten, tredjelandet eller partnerlandet eller OLT'et har refunderet
ethvert beløb, der uretmæssigt blev udbetalt til den pågældende partner, til
forvaltningsmyndigheden, kan det fortsætte eller indlede en inddrivelsesprocedure
mod den pågældende partner i henhold til national lovgivning. I tilfælde af en
vellykket inddrivelse kan medlemsstaten, tredjelandet, partnerlandet eller OLT'et
anvende disse beløb til national medfinansiering af det pågældende Interreg-
program. Medlemsstaten, tredjelandet, partnerlandet eller OLT'et har nogen
indberetningspligt over for programmyndighederne, overvågningsudvalget eller
Kommissionen, for så vidt angår sådanne nationale inddrivelser.
4. Hvis en medlemsstat, et tredjeland, et partnerland eller et OLT ikke har refunderet et
beløb, der er udbetalt uretmæssigt til en partner, til forvaltningsmyndigheden, i
overensstemmelse med afsnit 3, skal disse beløb gøres til genstand for en
indtægtsordre fra AOD, som så vidt muligt skal udføres ved modregning af beløb,
der skal udbetales til medlemsstaten, tredjelandet, partnerlandet eller et OLT, i
forbindelse med senere betalinger til samme Interreg-program eller, for så vidt angår
et tredjeland, et partnerland eller et OLT, i forbindelse med senere betalinger til
programmer under Unionens relevante eksterne finansieringsinstrumenter. En sådan
inddrivelse udgør ikke en finansiel korrektion og reducerer ikke støtten fra EFRU
eller Unionens andre eksterne finansieringsinstrument til det relevante Interreg-
program. Det inddrevne beløb udgør formålsbestemte indtægter i henhold til artikel
[177, stk. 3], i forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus].
DA 57 DA
KAPITEL VIII
Tredjelandes, partnerlandes eller OLT'ers deltagelse i
INTERREG-programmer under delt forvaltning
Artikel 51
Gældende bestemmelser
Kapitel I til VII og kapitel X finder anvendelse på tredjelandes, partnerlandes og OLT'ers
deltagelse i Interreg-programmer med forbehold af de særlige bestemmelser, der er fastsat i
nærværende kapitel.
Artikel 52
Interreg-programmyndigheder og deres funktioner
1. Tredjelande, partnerlande og OLT'er, der deltager i et Interreg-program, skal enten
give forvaltningsmyndigheden for det pågældende program tilladelse til at udføre
sine opgaver også på det pågældende lands eller territories område eller udpege en
national myndighed som kontaktpunkt for forvaltningsmyndigheden eller en national
kontrollør til at foretage forvaltningskontrol som omhandlet i artikel 68, stk. 1, litra
a), i forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser] på det
pågældende lands eller territories område.
2. Tredjelande, partnerlande og OLT'er, der deltager i et Interreg-program, giver enten
revisionsmyndigheden for programmet mulighed for at udføre sine funktioner på det
pågældende lands eller territories område eller udpeger en national
revisionsmyndighed eller et nationalt revisionsorgan, der er funktionelt uafhængigt af
den nationale myndighed.
3. Tredjelande, partnerlande og OLT'er, der deltager i et Interreg-program, delegerer
personale til det fælles sekretariat for det pågældende program eller opretter en filial
på det pågældende lands eller territories område eller begge dele.
4. Den nationale myndighed eller et organ svarende til Interreg-programmets
kommunikationsmedarbejder, jf. artikel 35, stk. 1, støtter forvaltningsmyndigheden
og partnerne i de respektive tredjelande eller partnerlande eller OLT'er med hensyn
til opgaver i medfør af artikel 35, stk. 2-7.
Artikel 53
Forvaltningsmetoder
1. Eksterne grænseoverskridende Interreg-programmer, der støttes af både EFRU og
IPA III CBC eller NDICI CBC, gennemføres ved delt forvaltning, både i
medlemsstaterne og i et eventuelt deltagende tredjeland eller partnerland.
Peace Plus-programmet gennemføres ved delt forvaltning i både Irland og Det
Forenede Kongerige.
2. Interreg-programmer under element 2 og 4, der kombinerer bidrag fra EFRU og fra
et eller flere af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, gennemføres ved delt
forvaltning, både i medlemsstaterne og i et eventuelt deltagende tredjeland eller
partnerland eller, hvad angår element 3, i et eventuelt OLT, uanset om det
pågældende OLT modtager støtte under en eller flere af Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter eller ej.
DA 58 DA
3. Interreg-programmer under element 3, der kombinerer bidrag fra EFRU og fra et
eller flere af Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, gennemføres på en af
følgende måder:
a) under delt forvaltning både i medlemsstaterne og i eventuelle deltagende
tredjelande eller OLT'er
b) under delt forvaltning kun i medlemsstaterne og i eventuelle deltagende
tredjelande eller OLT'er med hensyn til EFRU-udgifter uden for Unionen i
forbindelse med en eller flere operationer, mens bidragene fra et eller flere af
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter forvaltes under indirekte
forvaltning,
c) under indirekte forvaltning både i medlemsstaterne og i eventuelle deltagende
tredjelande eller OLT'er.
Hvis hele eller en del af et Interreg-program under element 3 gennemføres under
indirekte forvaltning, finder artikel 60 anvendelse.
Artikel 54
Støtteberettigelse
1. Som en undtagelse fra artikel [57, stk. 2], i forordning (EU) [den nye forordning om
fælles bestemmelser] er udgifter berettigede til bidrag fra Unionens eksterne
finansieringsinstrumenter, hvis de er afholdt af en partner eller den private partner i
OPP-operationer ved forberedelsen og gennemførelsen af Interreg-operationer efter
den 1. januar 2021 og udbetalt efter den dato, hvor finansieringsaftalen med det
pågældende tredjeland, partnerland eller OLT blev indgået.
Udgifter til teknisk bistand, der forvaltes af programmyndigheder, der er etableret i
en medlemsstat, er dog støtteberettigede fra den 1. januar 2021, selv når de er afholdt
i forbindelse med aktioner, der gennemføres til fordel for tredjelande, partnerlande
eller OLT'er.
2. Hvis der under et Interreg-program udvælges projekter på grundlag af
forslagsindkaldelser, kan sådanne indkaldelser omfatte anmodninger om et bidrag fra
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, selv når de iværksættes, før den
relevante finansieringsaftale blev undertegnet, og operationerne kan allerede være
udvalgt inden disse datoer.
Dog kan forvaltningsmyndigheden ikke fremlægge det i artikel 22, stk. 6,
omhandlede dokument inden disse datoer.
Artikel 55
Store infrastrukturprojekter
1. Interreg-programmer under denne afdeling kan støtte "store infrastrukturprojekter",
hvilket vil sige operationer, der består af et sæt af arbejder, aktiviteter eller
tjenesteydelser, der har til formål at udfylde en udelelig og nøje defineret funktion,
som har klart fastlagte mål af fælles interesse med henblik på gennemførelsen af
investeringer med grænseoverskridende virkninger og fordele, og hvor en
budgetandel på mindst 2 500 000 EUR er tildelt til køb af infrastruktur
2. Hver enkelt støttemodtager, der gennemfører et stort infrastrukturprojekt eller en del
heraf, anvender de gældende regler for offentlige indkøb.
DA 59 DA
3. Hvis udvælgelsen af et eller flere store infrastrukturprojekter er på dagsordenen for et
overvågningsudvalgs eller, hvis det er relevant, et styringsudvalgs møde, sender
forvaltningsmyndigheden Kommissionen en konceptnote for hvert sådant projekt
senest to måneder før datoen for mødet. Konceptnoten skal være højst tre sider og
skal angive navn, sted, budget, den ledende partner og partnerne samt de vigtigste
målsætninger og resultater, der skal opnås. Hvis konceptnoten vedrørende et eller
flere store infrastrukturprojekter ikke fremsendes til Kommissionen inden for den
fastsatte frist, kan Kommissionen anmode om, at formanden for
overvågningsudvalget eller styringsudvalget fjerner de pågældende projekter fra
dagsordenen for mødet.
Artikel 56
Offentlige indkøb
1. Hvis gennemførelsen af en operation kræver en støttemodtagers indkøb af
tjenesteydelser eller indgåelse af vareindkøbskontrakter eller bygge- og
anlægskontrakter, gælder følgende regler:
a) hvis støttemodtageren er en ordregivende myndighed eller ordregivende enhed
som defineret i EU's udbudsregler, anvender den de nationale love og
administrative bestemmelser, der er vedtaget i forbindelse med EU-
lovgivningen
b) hvis støttemodtageren er en offentlig myndighed i et partnerland under IPA III
eller NDICI, hvis medfinansiering er overført til forvaltningsmyndigheden, kan
den anvende de nationale love og administrative bestemmelser, forudsat at
finansieringsaftalen tillader det, og at kontrakten tildeles det økonomisk mest
fordelagtige bud, eller i givet fald til det billigste bud, idet interessekonflikter
undgås.
2. For tildeling af kontrakter vedrørende varer samt bygge- og anlægsarbejder i alle
andre tilfælde end de i stk. 1 omhandlede finder udbudsprocedurerne i henhold til
artikel [178] og [179] i forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus] og kapitel 3 i bilag
1 (punkt 36 til 41) til samme forordning anvendelse.
Artikel 57
Finansiel forvaltning
Kommissionens afgørelser om godkendelse af Interreg-programmer, som også støttes af et af
Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, skal opfylde de krav, der er nødvendige for, at
finansieringsafgørelser er i overensstemmelse med reglerne i artikel [110, stk. 2], i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus].
Artikel 58
Konklusion om finansieringsaftaler under delt forvaltning
1. For at gennemføre et Interreg-program i et tredjeland, et partnerland eller et OLT
skal der i overensstemmelse med artikel [112, stk. 4], i forordning (EU, Euratom)
[FR-Omnibus] indgås en finansieringsaftale mellem Kommissionen, der
repræsenterer Unionen, og hvert enkelt deltagende tredjeland, partnerland eller OLT,
der er repræsenteret i overensstemmelse med sine nationale retlige rammer.
DA 60 DA
2. Alle finansieringsaftaler indgås senest den 31. december i året efter det år, hvor den
første budgetmæssige forpligtelse er vedtaget, og skal betragtes som afsluttet på det
tidspunkt, hvor den sidste af parterne har undertegnet den.
Enhver finansieringsaftale træder i kraft enten på den dato:
a) hvor den sidste af parterne har undertegnet den eller
b) når tredjelandet eller partnerlandet eller OLT'er har afsluttet proceduren for
ratifikation i de nationale retsforskrifter og har underrettet Kommissionen.
3. Hvis et Interreg-program omfatter mere end et tredjeland, partnerland eller OLT,
undertegnes mindst én finansieringsaftale af begge parter inden denne dato. De andre
tredjelande, partnerlande eller OLT'er kan undertegne deres respektive
finansieringsaftaler senest den 30. juni i det andet år efter det år, hvor den første
budgetmæssige forpligtelse blev vedtaget.
4. Den medlemsstat, som er værtsland for det pågældende Interreg-programs
forvaltningsmyndighed
a) kan også enten undertegne finansieringsaftalen eller
b) på samme dato med hvert tredjeland, partnerland eller OLT, der deltager i det
pågældende Interreg-program, undertegne en gennemførelsesaftale, der
fastlægger de gensidige rettigheder og forpligtelser i forbindelse med
gennemførelsen og den finansielle forvaltning.
I forbindelse med fremsendelsen af den undertegnede kopi af finansieringsaftalen
eller en kopi af gennemførelsesaftalen til Kommissionen skal medlemsstaten, som er
værtsland for forvaltningsmyndigheden også, som et særskilt dokument, sende en
liste over de planlagte store infrastrukturprojekter som defineret i artikel 55 med
angivelse af den potentielle ledende partners navn, beliggenhed og budget.
5. En gennemførelsesaftale undertegnet i henhold til stk. 4, litra b), skal mindst omfatte
følgende elementer:
a) detaljerede betalingsordninger
b) finansiel forvaltning
c) registrering
d) rapporteringsforpligtelser
e) verificering, kontrol og revision
f) uregelmæssigheder og inddrivelse.
6. Hvis medlemsstaten, som er værtsland for et Interreg-programs, i henhold til stk. 4,
litra a), træffer afgørelse om at undertegne finansieringsaftalen, anses
finansieringsaftalen for at være et redskab til gennemførelse af Unionens budget i
overensstemmelse med finansforordningen og ikke en international aftale som
omhandlet i artikel 216-219 i TEUF.
Artikel 59
Andre bidrag fra tredjelande, partnerlande eller OLT'er end medfinansiering
1. Hvis et tredjeland, et partnerland eller et OLT til forvaltningsmyndigheden overfører
et andet finansielt bidrag til Interreg-programmet end sin medfinansiering af
DA 61 DA
Unionens støtte til Interreg-programmet, skal reglerne om det finansielle bidrag være
indeholdt i følgende dokument:
a) hvis medlemsstaten undertegner den i artikel 58, stk. 4, litra a), omhandlede
finansieringsaftale inden for rammerne af en særskilt gennemførelsesaftale,
som enten er indgået mellem den medlemsstat, som er værtsland for
forvaltningsmyndigheden, og tredjelandet, partnerlandet eller OLT'et eller
direkte mellem forvaltningsmyndigheden og den kompetente myndighed i det
pågældende tredjeland, partnerland eller OLT
b) hvis medlemsstaten undertegner en gennemførelsesaftale i henhold til
artikel 58, stk. 4, litra b), inden for rammerne af en af følgende:
i) en særskilt del af aftalen eller
ii) en yderligere gennemførelsesaftale indgået mellem de samme parter som
omhandlet i litra a).
I det i første afsnit, litra b), nummer i), omhandlede tilfælde kan dele af
gennemførelsesaftalen, hvis det er relevant, omfatte både det overførte
finansielle bidrag og EU-støtten til Interreg-programmet.
2. En gennemførelsesaftale som omhandlet i stk. 1 skal som minimum indeholde
elementerne vedrørende tredjelandets, partnerlandets eller OLT'ets medfinansiering,
der er opført i artikel 58, stk. 5.
Derudover skal begge følgende oplysninger angives:
a) størrelsen af det supplerende finansielle bidrag
b) den påtænkte anvendelse og betingelserne for anvendelse, herunder
ansøgningsbetingelserne for det pågældende supplerende bidrag.
3. Med hensyn til Peace Plus-programmet udgør det finansielle bidrag til Unionens
aktiviteter fra Det Forenede Kongerige i form af eksterne formålsbestemte indtægter
som omhandlet i [artikel 21, stk. 2, litra e)], i forordning (EU, Euratom) [FR-
Omnibus] en del af bevillingerne til udgiftsområde 2 "Samhørighed og værdier",
underloft "Økonomisk, social og territorial samhørighed".
Dette bidrag skal være betinget af en specifik finansieringsaftale med Det Forenede
Kongerige i overensstemmelse med artikel 58. Kommissionen og Det Forenede
Kongerige samt Irland skal være parter i denne specifikke finansieringsaftale.
Den skal være undertegnet inden begyndelsen af gennemførelsen af programmet,
således at det særlige EU-programorgan kan anvende al EU-lovgivningen på
gennemførelsen af programmet.
KAPITEL IX
Specifikke bestemmelser om direkte eller indirekte forvaltning
Artikel 60
Samarbejde i regioner i den yderste periferi
1. Når hele eller en del af et Interreg-program under element 3 gennemføres under
indirekte forvaltning i henhold til artikel 53, stk. 3, litra b) eller c), overlades
gennemførelsesopgaverne til et af de organer, der er opført i [artikel 62, stk. 1, første
afsnit, litra c)], i forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus], navnlig til et sådant organ
DA 62 DA
i den deltagende medlemsstat, herunder det pågældende Interreg-programs
forvaltningsmyndighed.
2. I overensstemmelse med artikel [154, stk. 6], litra c), i forordning (EU, Euratom)
[FR-Omnibus] kan Kommissionen beslutte ikke at kræve en forudgående vurdering
som omhandlet i stk. 3 og 4 i nævnte artikel, hvis de i artikel [62, stk. 1], litra c)], i
forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus] omhandlede budgetgennemførelsesopgaver
overdrages til en forvaltningsmyndighed for et Interreg-program i regionerne i den
yderste periferi, der er udpeget i henhold til artikel 37, stk. 1, i nærværende
forordning og i overensstemmelse med artikel [65] i forordning (EU) [den nye
forordning om fælles bestemmelser].
3. Hvis de i artikel [62, stk. 1], første afsnit, litra c)], i forordning [FR-Omnibus]
omhandlede budgetgennemførelsesopgaver overdrages til en medlemsstats
organisation, finder artikel [157] i forordning (EU, Euratom) [FR-Omnibus]
anvendelse.
4. Hvis et program eller en aktion, der samfinansieres under et eller flere eksterne
finansieringsinstrumenter, gennemføres af et tredjeland, et partnerland, et OLT eller
et af de andre organer, der er omhandlet i [artikel 62, stk. 1, litra c], i forordning (EU,
Euratom) [FR-Omnibus] eller er omhandlet i forordning (EU) [NDICI] eller i Rådets
afgørelse [OLT-afgørelsen] eller begge, finder de relevante bestemmelser i disse
instrumenter anvendelse, navnlig afsnit II, kapitel I, III og V, i forordning (EU)
[NDICI].
Artikel 61
Interregionale investeringer i innovation
På Kommissionens initiativ kan EFRU støtte interregionale investeringer i innovation, jf.
artikel 3, nr. 5), som samler forskere, virksomheder, civilsamfundet og offentlige
forvaltninger, der er involveret i strategier for intelligent specialisering, der er etableret på
nationalt eller regionalt plan.
KAPITEL X
Afsluttende bestemmelser
Artikel 62
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 16, stk. 6, tillægges
Kommissionen fra [as of one day after its publication = date of entry into force]
indtil den 31. december 2027.
3. Den i artikel 16, stk. 6, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid
tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse
bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til
ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
DA 63 DA
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 16, stk. 6, træder kun i kraft, hvis
hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to
måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet,
eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges
med [to måneder] på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 63
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er oprettet i henhold til artikel [108, stk. 1,] i
forordning (EU) [den nye forordning om fælles bestemmelser]. Dette udvalg er et
udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Artikel 64
Overgangsbestemmelser
Forordning (EU) nr. 1299/2013 eller enhver retsakt, der er vedtaget i henhold hertil, finder
fortsat anvendelse på programmer og operationer med støtte fra EFRU i løbet af
programmeringsperioden 2014-2020.
Artikel 65
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 29.5.2018
COM(2018) 374 final
ANNEX
BILAG
til
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der
støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne
finansieringsinstrumenter
{SEC(2018) 268 final} - {SWD(2018) 282 final} - {SWD(2018) 283 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0374
Offentligt
1
BILAG
MODEL FOR INTERREG-PROGRAMMER
CCI [15 tegn]
Titel [255 tegn]
Version
Første år [4 tegn]
Sidste år [4 tegn]
Støtteberettiget fra
Støtteberettiget til
Nummer på Kommissionens
afgørelse
Dato for Kommissionens
afgørelse
Nummer på ændringsafgørelsen
vedrørende programmet
[20 tegn]
Ikrafttrædelsesdato for
ændringsafgørelsen vedrørende
programmet
NUTS-regioner omfattet af
programmet
Element af Interreg
1. Programstrategi: vigtigste udviklingsmæssige udfordringer og politiske løsninger
1.1. Programområdet (kræves ikke for Interreg-programmer under element 4)
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra a), og artikel 17, stk. 9, litra a)
Fritekstfelt [2 000 tegn]
1.2. Resumé af de vigtigste fælles udfordringer under hensyntagen til økonomiske,
sociale og territoriale uligheder, fælles investeringsbehov og komplementaritet
med andre former for støtte, erfaringer og makroregionale strategier samt
havområdestrategier, når programområdet som helhed eller delvist er omfattet
af en eller flere strategier.
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra b), og artikel 17, stk. 9, litra b)
Fritekstfelt [50 000 tegn]
1.3. Begrundelse for de valgte politiske målsætninger og Interreg-specifikke
målsætninger, tilsvarende prioriteter, specifikke målsætninger og de former for
støtte, som tager fat på eventuelt manglende forbindelser i grænseoverskridende
infrastruktur
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra c)
2
3
Tabel 1
Udvalgt
politisk
målsætning
eller
udvalgt
Interreg-
specifik
målsætning
Udvalgt
specifik
målsætning
Prioritet Begrundelse for valget
[2 000 tegn pr. målsætning]
2. Prioriteter [300 tegn]
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra d) og e)
2.1. Prioritetens titel [300 tegn] (gentages for hver prioritet)
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra d)
Tekstfelt: [300 tegn]
Dette er en prioritet i henhold til en overførsel i medfør af artikel 17, stk. 3
2.1.1. Specifik målsætning (gentages for hver udvalgt specifik målsætning for andre
prioriteter end teknisk bistand)
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e)
2.1.2. Relaterede aktionstyper, herunder en liste over planlagte operationer af
strategisk betydning, og deres forventede bidrag til de specifikke målsætninger
og til makroregionale strategier og havområdestrategier, hvis det er relevant
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. i) og artikel 17, stk. 9, litra c), nr. ii)
Fritekstfelt [7 000 tegn]
Listen over planlagte operationer af strategisk betydning
Fritekstfelt [2 000 tegn]
For Interreg-programmer under element 4:
Reference: Artikel 17, stk. 9, litra c), nr. i)
Definition af en enkelt støttemodtager eller en begrænset liste over støttemodtagere og af
proceduren for tildeling af støtte
Fritekstfelt [7 000 tegn]
2.1.3. Indikatorer
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. ii), og artikel 17, stk. 9, litra c), nr. iii)
4
Tabel 2: Outputindikatorer
Prioritet Specifik
målsætning
ID
[5]
Indikator Måleenhed
[255]
Delmål (2024)
[200]
Endeligt mål (2029)
[200]
Tabel 3: Resultatindikatorer
Priorite
t
Specifik
målsætnin
g
I
D
Indikato
r
Måleenhe
d
Referencescenari
o
Referenceå
r
Endelig
t mål
(2029)
Datakild
e
Bemærkninge
r
2.1.4. De vigtigste målgrupper
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. iii), og artikel 17, stk. 9, litra c), nr. iv)
Fritekstfelt [7 000 tegn]
2.1.5. Specifikke målområder, herunder den planlagte anvendelse af integrerede
territoriale investeringer, lokaludvikling styret af lokalsamfundet eller andre
territoriale redskaber
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. iv)
Fritekstfelt [7 000 tegn]
2.1.6. Planlagt anvendelse af finansielle instrumenter
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. v)
Fritekstfelt [7 000 tegn]
2.1.7. Vejledende opdeling af de programmerede EU-midler pr. interventionstype
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra e), nr. vi), og artikel 17, stk. 9, litra c), nr. v)
Tabel 4: Dimension 1 — interventionsområde
Prioritet nr. Fond Specifik
målsætning
Kode Beløb (EUR)
5
6
Tabel 5: Dimension 2 — finansieringsform
Prioritet nr. Fond Specifik
målsætning
Kode Beløb (EUR)
Tabel 6: Dimension 3 — territorial gennemførelsesmekanisme og territorialt fokus
Prioritet nr. Fond Specifik
målsætning
Kode Beløb (EUR)
2.T. Projekter vedrørende teknisk bistand
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra f), ETC
Fritekstfelt [8000 tegn]
Prioritet nr. Fond Kode Beløb (EUR)
3. Fiansieringsplan
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra g)
3.1 Finansielle bevillinger pr. år
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra g), nr. i), og artikel 17, stk. 5, litra a) nr. i)-iv)
Tabel 7
Fond 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I alt
EFRU
IPA III
CBC1
Naboskab
CBC2
IPA III3
NDICI4
OCTP
Grønland5
OCTP6
1
Element 1, eksternt grænseoverskridende samarbejde
2
Element 1, eksternt grænseoverskridende samarbejde
3
Element 2 og 4
4
Element 2 og 4
5
Element 2 og 4
6
Element 3 og 4
7
Interreg-
fonde7
I alt
3,2 Samlet finansiel bevilling pr. fond og national medfinansiering
Reference: Artikel 17, stk. 4, litra g), nr. ii), artikel 17, stk. 5, litra a, nr. i)-iv), og artikel 17,
stk. 5, litra b)
7
ERDF, IPA III, NDICI eller OCTP, hvis angivet som et samlet beløb under element 2 og 4
8
Tabel 8
PO-nr.
eller
teknisk
bistand
Prioritet Fond
(hvis relevant)
Beregningsgrundlag
for EU-støtten
(samlet eller
offentlig)
EU-bidrag
(a)
Nationalt bidrag
(b) = (c) + (d)
Vejledende fordeling af
det nationale bidrag
I alt
(e) = (a) +
(b)
Medfinansieringssats
(f) = (a)/(e)
Bidrag fra
tredjelandene
(til orientering)
Nationalt
offentligt
bidrag
(c)
Nationalt
privat
bidrag
(d)
Prioritet 1 EFRU
IPA III CBC8
Naboskab CBC9
IPA III10
NDICI11
OCTP
Grønland12
OCTP13
Interreg-fonde14
Prioritet 2 (fonde som
anført ovenfor)
I alt Alle fonde
EFRU
IPA III CBC
Naboskab CBC
IPA III
NDICI
OCTP Grønland
OCTP
Interreg-fonde
I alt Alle fonde
Inden midtvejsevalueringen omfatter denne tabel kun beløbene for årene 2021-2025.
8
Element 1, eksternt grænseoverskridende samarbejde
9
Element 1, eksternt grænseoverskridende samarbejde
10
Element 2 og 4
11
Element 2 og 4
12
Element 2 og 4
13
Element 3 og 4
14
ERDF, IPA III, NDICI eller OCTP, hvis angivet som et samlet beløb under element 2 og 4
9
4. Den indsats, der gøres for at inddrage de relevante programpartnere i udarbejdelsen
af Interreg-programmet, og disse partneres rolle i gennemførelsen, overvågningen og
evalueringen
Reference: artikel 17, stk. 4, litra h)
Fritekstfelt [10 000 tegn]
5. Tilgang til kommunikation og synliggørelse af Interreg-programmet, herunder det
planlagte budget
Reference: Artikel 17, stk. 4), litra i)
Fritekstfelt [10 000 tegn]
6. Gennemførelsesbestemmelser
6.1. Programmyndigheder
Reference: Artikel 17, stk. 7, litra a)
Tabel 10
Programmyndigheder Institutionens navn [255
tegn]
Kontaktperson [200 tegn] E-mail [200 tegn]
Forvaltningsmyndighed
National myndighed (for
programmer med deltagende
tredjelande, hvis det er
relevant)
Revisionsmyndighed
Repræsentanter for gruppen
af revisorer (for programmer
med deltagende tredjelande,
hvis det er relevant)
Organ, hvortil
Kommissionen skal foretage
betalinger
6.2. Procedure for oprettelse af det fælles sekretariat
Reference: Artikel 17, stk. 7, litra b)
Fritekstfelt [3 500 tegn]
6,3 Fastsættelse af fordelingen af forpligtelser mellem deltagende medlemsstater og, hvor
det er relevant, tredjelande og OLT'er i tilfælde af finansielle korrektioner pålagt af
forvaltningsmyndigheden eller Kommissionen
Reference: Artikel 17, stk. 7, litra c)
Fritekstfelt [10 500 tegn]
10
TILLÆG
 Kort over programområdet
 Refusion af støtteberettigede udgifter (fra Kommissionen til medlemsstaten) baseret på
enhedsomkostninger, faste beløb og faste takster
 Finansiering, der ikke er knyttet til omkostninger
Tillæg 1: Kort over programområdet
Tillæg 2: Refusion af støtteberettigede udgifter (fra Kommissionen til medlemsstaten)
baseret på enhedsomkostninger, faste beløb og faste takster
Refusion af støtteberettigede udgifter (fra Kommissionen til medlemsstaten) baseret på
enhedsomkostninger, faste beløb og faste takster
Model for indsendelse af data til Kommissionen med henblik på vurdering
(Artikel 88 i forordningen om fælles bestemmelser)
Dato for indsendelse af forslaget
Aktuel version
11
A. Sammendrag af de vigtigste elementer
Prioritet Fond Anslået andel af
den samlede
finansielle
tildeling inden for
den prioritet,
hvortil den
forenklede
omkostningsmodel
vil blive anvendt
(skøn i %)
Operationstype(r) Tilsvarende indikatornavn(e) Måleenhed for
indikatoren
Type af forenklet
omkostningsmodel
(standardsats for
enhedsomkostninger,
faste beløb eller faste
takster)
Tilsvarende
standardsatser for
enhedsomkostninger,
faste beløb eller faste
takster
Kode Beskrivelse Kode Beskrivelse
12
B. Nærmere oplysninger opdelt efter operationstype (udfyldes for hver enkelt operationstype)
Har forvaltningsmyndigheden modtaget støtte fra en ekstern virksomhed til fastsættelse af
nedenstående forenklede omkostninger?
Angiv i givet fald navnet på den eksterne virksomhed: Ja/nej — navn på ekstern
virksomhed
Operationstyper:
1.1. Beskrivelse af operationstypen
1.2 Berørt prioritet/berørt(e)
specifik(ke) målsætning(er)
1.3 Navn på indikatoren15
1.4 Måleenhed for indikatoren
1.5 Standardsats for
enhedsomkostninger, faste beløb
eller faste takster
1.6 Beløb
1.7 Omkostningskategorier, der
dækkes af enhedsomkostninger,
faste beløb eller faste takster
1.8 Dækker disse
omkostningskategorier alle de
støtteberettigede udgifter i
forbindelse med operationen?
(Ja/nej)
1.9 Justeringsmetode
11.10 Verificering af måleenhedens
opnåelse
— beskriv, hvilke(t) dokument(er)
der vil blive anvendt til at verificere
måleenhedens opnåelse
— beskriv, hvad der vil blive
kontrolleret i forbindelse med
forvaltningsverificeringen
(herunder kontrolbesøg på stedet),
og af hvem
— beskriv ordningerne til at
indsamle og lagre de pågældende
data/dokumenter
1.11 Eventuelle uhensigtsmæssige
incitamenter eller problemer som
følge af denne indikator, mulige
afhjælpende foranstaltninger samt
15
Der kan angives flere supplerende indikatorer (f.eks. en outputindikator og en resultatindikator) for én enkelt operationstype. I disse
tilfælde skal felt 1.3 til 1.11 udfyldes for hver indikator.
13
anslået risikoniveau
1.12 Samlet beløb (nationalt og
EU), der forventes at blive
refunderet
C: Beregning af standardsatsen for enhedsomkostninger, faste beløb eller faste takster
1. Kilde til de oplysninger, der anvendes til at beregne standardsatsen for enhedsomkostninger, faste
beløb eller faste takster (hvem genererer, indsamler og registrerer dataene, hvor opbevares de,
skæringsdatoer, validering, mv.).
2. Redegør nærmere for, hvorfor den foreslåede metode og beregning er relevant for den pågældende
operationstype:
3. Redegør nærmere for, hvordan beregningerne foretages, navnlig med hensyn til de kvalitative og
kvantitative forudsætninger. Hvis det er relevant, anvendes statistisk materiale og benchmarks, der
vedlægges dette bilag i et format, som Kommissionen uden videre kan genanvende.
4. Forklar, hvordan det er blevet sikret, at kun de støtteberettigede udgifter er medtaget i beregningen
af standardsatsen for enhedsomkostninger, faste beløb eller faste takster
5. Revisionsmyndighedens/revisionsmyndighedernes vurdering af beregningsmetoden og beløbene og
ordningerne for at sikre verificering, kvalitet, indsamling og opbevaring af data:
14
Tillæg 3: Finansiering, der ikke er knyttet til omkostninger
Model for indsendelse af data til Kommissionen med henblik på vurdering
(Artikel 89 i forordningen om fælles bestemmelser)
Dato for indsendelse af forslaget
Aktuel version
15
A. Sammendrag af de vigtigste elementer
Prioritet Fond Beløb, der er
omfattet af
finansiering,
der ikke er
knyttet til
omkostningerne
Operationstype(r) Betingelser, der skal
opfyldes, eller resultater, der
skal nås
Tilsvarende indikatornavn(e) Måleenhed for
indikatoren
Kode Beskrivelse
Det samlede
beløb, der
er dækket
16
B. Nærmere oplysninger opdelt efter operationstype (udfyldes for hver enkelt operationstype)
Operationstyper:
1.1. Beskrivelse af operationstypen
1.2 Berørt prioritet/berørt(e)
specifik(ke) målsætning(er)
1.3 Betingelser, der skal opfyldes,
eller resultater, der skal nås
1.4 Frist for opfyldelse af
betingelser eller opnåelse af
resultater
1.5 Definition af indikatoren for
opnåelse af resultater
1.6 Måleenhed for indikatoren for
opnåelse af resultater
1.7 Mellemliggende resultater (hvis
det er relevant), der udløser refusion
fra Kommissionen, med tidsplan for
refusioner
Mellemliggende resultater Dato Beløb
1.8 Samlet beløb (EU-midler og
nationale midler)
1.9 Justeringsmetode
1.10 Verificering af opfyldelse af
betingelser eller opnåelse af
resultater (og, hvis det er relevant,
mellemliggende resultater)
— beskriv, hvilke(t) dokument(er)
der vil blive anvendt til at verificere
opfyldelse af betingelser eller
opnåelse af resultater
— beskriv, hvad der vil blive
kontrolleret i forbindelse med
forvaltningsverificeringen
(herunder kontrolbesøg på stedet),
og af hvem
— beskriv ordningerne til at
indsamle og lagre de pågældende
data/dokumenter
1.11 Ordninger, der skal sikre
revisionsspor
Anfør en liste over de organer, der
er ansvarlige for disse ordninger.
17