2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 00. maj 2018
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om Udbetaling
Danmark og udlændingeloven
(Indførelse af beskæftigelseskrav for ret til uddannelses- og kontanthjælp og forlængelse af opholdskravet samt ophævelse af
bestemmelsen om opholdstilladelse på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Socialdemokratiet har stillet 2 ændringsforslag om deling
af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 4. maj 2018 og var til 1.
behandling den 8. maj 2018. Lovforslaget blev efter 1. be‐
handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati‐
onsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 21. marts 2018 dette udkast til udvalget, jf. UUI
– bilag 120. Den 4. maj 2018 sendte udlændinge- og integra‐
tionsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 5 spørgsmål til udlændinge- og inte‐
grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be‐
svaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
[Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse uændret. ]
[Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. ]
Enhedslisten er grundlæggende imod integrationsydelsen,
som er så lav, at den tvinger nytilkomne flygtninge og andre
til at indlede deres tilværelse i Danmark i fattigdom. Dette
har særligt hårde konsekvenser for børnefamilier. Enhedsli‐
sten ønsker, at alle de mennesker, der i dag modtager inte‐
grationsydelse, får mulighed for at modtage kontanthjælp.
Enhedslisten finder det forkert at afskaffe reglen om, at
en udlænding, der står til at få inddraget sin opholdstilladel‐
se, kan bevare den, hvis vedkommende har været ansat
samme sted i to år. Det er uforståeligt, at flertalspartierne,
der efterlyser udlændinges vilje og evne til at integrere sig i
samfundet og på arbejdsmarkedet, nu ønsker at afskaffe
denne ordning.
[Et andet mindretal i udvalget (S) vil stemme hverken for
eller imod lovforslaget ved 3. behandling. ]
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget er enige i, at
udlændinge skal optjene ret til flere af de ydelser, vi udbeta‐
ler i Danmark. Socialdemokratiet støtter således princippet
om, at man skal have arbejdet 2½ år inden for de seneste 10
år for at få ret til kontanthjælp. Socialdemokratiet mener
imidlertid ikke, at regeringen og Dansk Folkeparti har fun‐
det det rette niveau for integrationsydelsen, når det gælder
børnefamilier. Socialdemokratiet ønsker ikke at fjerne inte‐
grationsydelsen og rulle lovgivningen tilbage, så nyankom‐
ne flygtninge og familiesammenførte får den fulde kontant‐
hjælp fra første dag i Danmark. Socialdemokratiet mener, at
integrationsydelsen har haft positiv betydning for at dæmpe
tilstrømningen til Danmark, ligesom partiet vurderer, at den
Til lovforslag nr. L 239 Folketinget 2017-18
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 239 Bilag 5
Offentligt
har haft en positiv om end begrænset virkning på beskæfti‐
gelsen. Omvendt mener Socialdemokratiet ikke, at regerin‐
gen har fundet den rette ydelse for børnefamilierne. Der er
simpelt hen for mange børn, der lider for store afsavn med
den nuværende ydelse. Derfor ønsker Socialdemokratiet at
nedsætte en ydelseskommission. Hvis Socialdemokratiet
vinder næste folketingsvalg, vil kommissionen få 12 måne‐
der til at komme med et bud på, hvordan ydelserne kan sam‐
mensættes, så de tager hensyn til alle de forskellige behov,
der bør tages hensyn til – herunder både at der fastholdes et
kraftigt incitament til at finde sig et arbejde, og at børn, der
vokser op i Danmark, skal have ordentligt tøj på kroppen og
mad på bordet.
Socialdemokratiet kan desuden fuldt ud tilslutte sig den
del af lovforslaget, som ophæver bestemmelsen om at ud‐
lændinge kan undgå at få inddraget deres opholdstilladelse,
hvis de har arbejdet 2 år i Danmark for den samme virksom‐
hed. Flygtninge, der får beskyttelse i Danmark, skal så vidt
muligt arbejde, mens de er i vores land. Det er bedst for vo‐
res samfund og for dem selv. Men når der bliver fred i deres
hjemland skal de vende tilbage og bygge deres eget land op.
Det er hele ånden i flygtningepolitikken og konventionerne,
som vi har tilsluttet os.
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af‐
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af Socialdemokratiet, tiltrådt af:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik
og lov om Udbetaling Danmark (Indførelse af beskæftigel‐
seskrav for ret til uddannelses- og kontanthjælp og forlæn‐
gelse af opholdskravet)« omfattende §§ 1 og 2 samt § 4, stk.
1, 3 og 4.
B. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ophæ‐
velse af bestemmelsen om opholdstilladelse på baggrund af
arbejdsmarkedstilknytning)« omfattende § 3, § 4, stk. 2 og
5, og § 5.
[Forslag om deling af lovforslaget]
Af udlændinge- og integrationsministeren:
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 4
2) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at opdele lovforslaget i to forslag. Det ene
forslag (A) vedrører indførelse af beskæftigelseskrav for ret
til uddannelses- og kontanthjælp og forlængelse af opholds‐
kravet. Det andet forslag (B) vedrører ophævelse af bestem‐
melsen om opholdstilladelse på baggrund af arbejdsmar‐
kedstilknytning.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det
i ændringsforslag nr. 1 foreslås at dele lovforslaget.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Pernille Bendixen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Josephine Fock (ALT)
Marlene Borst Hansen (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
2
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 239
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
2 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministe‐
ren
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 239
Spm.nr. Titel
1 Spm. om opholdstilladelser, til udlændinge- og integrationsministeren,
og ministerens svar herpå
2 Spm. om ministerens overvejelser i forhold til at vælge at ophæve ad‐
gangen til § 9 a, stk. 2, nr. 11 m.v., til udlændinge- og integrationsmi‐
nisteren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag med tilhørende bemærk‐
ninger, der udskiller ophævelsen af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr.
11 i et separat forslag, til udlændinge- og integrationsministeren, og
ministerens svar herpå
4 Spm. om besvarelsen af spørgsmål 1 til L 239 m.v., til udlændinge- og
integrationsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvad der er til hinder for, at opholdstilladelser efter hen‐
holdsvis udlændingelovens § 7, stk. 1 og stk. 2 meddeles ”med hen‐
blik på midlertidigt ophold" m.v., til udlændinge- og integrationsmini‐
steren, og ministerens svar herpå
4