Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om mindstekrav til genbrug af vand

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2018
COM(2018) 337 final
2018/0169 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om mindstekrav til genbrug af vand
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2018) 249 final} - {SWD(2018) 249 final} - {SWD(2018) 250 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0337
Offentligt
DA 1 DA
REDEGØRELSE
1. BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Vand er en begrænset ressource i EU, hvor en tredjedel af EU's territorium oplever vandstress.
Befolkningernes øgede vandforbrug og klimaændringer vil gøre sikring af vandressourcer
med tilstrækkelig kapacitet og kvalitet til en af de store udfordringer i fremtidens Europa.
Overforbrug af vand, navnlig i forbindelse med kunstvanding1
i landbruget, men også til
industriel anvendelse og byudvikling, er en af de største trusler mod vandmiljøet i EU.
Samtidig er adgang til vand af passende kvalitet en afgørende forudsætning for vækst i
vandafhængige økonomiske sektorer og samfundet generelt. De samlede konsekvenser for
økonomien som følge af tørken i 2003 er anslået til mindst 8,7 milliarder EUR (primært for
Middelhavslandene, Frankrig og Det Forenede Kongerige) målt som de estimerede tab, der
direkte skyldes tørken (EF, 2007). Øjeblikkelige følgevirkninger af tørke såsom skader på
jord og infrastruktur samt en række mere indirekte virkninger, for eksempel utilbøjelighed til
at investere i områder med øget risiko, kan have en alvorlig økonomisk indvirkning.
Som følge af klimaændringer er tørkernes hyppighed og intensitet og deres miljømæssige og
økonomiske skader steget drastisk i løbet af de sidste tredive år: I perioden 1976 til 2006 steg
antallet af områder og personer, der var ramt af tørke, med næsten 20 %, og de samlede
omkostninger i forbindelse med tørke beløb sig til 100 milliarder EUR (EF, 2012). Tørken i
sommeren 2017 kan yderligere illustrere omfanget af de økonomiske tab; alene den italienske
landbrugssektor anslog tabet til 2 milliarder EUR2
. Denne tendens forventes at fortsætte med
vandknaphed, der ikke længere kun vil være begrænset til nogle få områder i Europa, men
allerede nu giver anledning til bekymring i hele EU med betydelige miljømæssige og
økonomiske konsekvenser. Dette kan påvirke konkurrenceevnen og det indre markeds
effektive funktion. For at imødegå dette problem bør Europas vandressourcer forvaltes mere
effektivt. Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende
indsatsen mod vandknaphed og tørke i Den Europæiske Union3
angiver hierarkiet af
foranstaltninger, som medlemsstaterne bør overveje i forbindelse med håndtering af
vandknaphed og tørke, idet det fremhæves, at vandbesparelse skal prioriteres, og alle
muligheder for at forbedre vandeffektiviteten bør undersøges. Som en del af en integreret
vandforvaltningsmetode udgør behandlet spildevand fra rensningsanlæg for byspildevand en
pålidelig alternativ vandforsyning til en række formål. Af disse har kunstvanding i landbruget
det største potentiale for øget optag af genbrug af vand og dermed bidrage til at mindske
vandknaphed i Europa. Genanvendelse af behandlet spildevand indvirker generelt mindre på
miljøet end for eksempel vandoverførsel eller afsaltning og giver en række miljømæssige,
økonomiske og sociale fordele. Endvidere forlænges vandets livscyklus, hvilket bidrager til at
bevare vandressourcerne i fuld overensstemmelse med målene for den cirkulære økonomi.
Mens genbrug af vand i EU selvsagt ikke i sig selv kan løse problemerne med vandknaphed,
så er udbredelsen af praksis med brug af genvundet vand langt under det fulde potentiale, idet
praksis varierer betydeligt mellem medlemsstaterne.
Det overordnede mål er at bidrage til at afhjælpe vandknaphed i hele EU i forbindelse med
tilpasning til klimaændringer, navnlig gennem et forøget genbrug af vand, specielt til
1
Tegner sig samlet for omkring en fjerdedel af den samlede mængde ferskvand, der indvindes.
Indvinding til kunstvanding tegner sig for ca. 60 % af den samlede ferskvandsindvinding i Syd- og
Sydøsteuropa og for op til 80 % i visse vandområdedistrikter.
2
http://www.bbc.com/news/world-europe-40803619
3
COM(2007) 414.
DA 2 DA
kunstvanding i landbruget, hvor det er relevant og omkostningseffektivt, samtidig med at
opretholdelsen af et højt niveau af folkesundhed og miljøbeskyttelse sikres. Fastsættelse af
harmoniserede mindstekrav (navnlig nøgleparametre for referencepatogener) til kvaliteten af
det genvundne vand og overvågning sammen med harmoniserede risikostyringsopgaver vil
sikre, at der skabes lige konkurrencevilkår for alle involverede i genbrug af vand og de
berørte personer, forhindre potentielle hindringer for den frie bevægelighed for
landbrugsprodukter, der er vandet med genvundet vand, og sikre, at sundhed og miljø er
beskyttet og dermed øge tilliden til genbrug af vand. Det anslås, at den foreslåede retsakt kan
føre til genbrug af vand til kunstvanding i landbruget i størrelsesordenen 6,6 milliarder m3
pr.
år, sammenlignet med 1,7 milliarder m3
pr. år, i mangel af en EU-retlig ramme. Ved at
genbruge mere end 50 % af den samlede vandmængde, der teoretisk er tilgængelig fra
spildevandsrensningsanlæg i EU, til kunstvanding, kunne mere end 5 % af den direkte
indvinding af vand fra vandområder og grundvand undgås med en reduktion på mere end 5 %
i belastningen af vandressourcer som resultat. At handle nu vil bidrage til at lette
vandknapheden, hvor den allerede i dag er en realitet i EU, og forberede operatører og
landmænd på en indsats i de dele af EU, der ligeledes vil opleve stigende vandknaphed i de
kommende år og årtier.
Behovet for at løse problemet på EU-plan er blevet anerkendt i Kommissionens meddelelse
fra 2012 "En plan for at beskytte Europas vandressourcer" (COM(2012) 673). Et
sundhedstjek af EU's ferskvandspolitik (SWD(2012) 393), offentliggjort i november 2012
som en byggesten i planen, konkluderede, at "alternative vandforsyningsmuligheder med
lav miljøbelastning skal påberåbes yderligere" for at imødegå vandknaphed. En række
foranstaltninger til fremme af brug af genvundet vand blev medtaget i Kommissionens
meddelelse "Kredsløbet lukkes – en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi"
(COM(2015) 614), herunder tiltag til udarbejdelse af et lovforslag om mindstekrav til genbrug
af vand til kunstvanding og grundvandsdannelse. Dette forslag er medtaget i Europa-
Kommissionens arbejdsprogram i 2017 og 2018, da det bidrager til de politiske prioriteringer,
som Kommissionen har fastsat for at fremme en mere cirkulær økonomi. Derudover kan det
supplere den planlagte fremtidige modernisering af den fælles landbrugspolitik4
. Endelig
bidrager den foreslåede forordning til EU's gennemførelse af målene for bæredygtig
udvikling, navnlig nr. 6 om rent vand og sanitet, der fastsætter et mål om væsentligt større
genvinding og sikkert genbrug af vand globalt inden 2030.
Rådet har i sine konklusioner vedrørende Kommissionens meddelelser om handlingsplanen
om den cirkulære økonomi og bæredygtig vandforvaltning (11902/16) med interesse noteret
hensigten om at tackle genbrug af vand ved hjælp af et nyt lovgivningsforslag. Desuden
opfordrede Europa-Parlamentet i sin resolution fra september 2015 om opfølgningen af det
europæiske borgerinitiativ Right2Water, og Regionsudvalget opfordrede i sin udtalelse fra
december 2016 om "Et effektivt vandforvaltningssystem: En strategi for innovative
løsninger", Kommissionen til at udarbejde en lovramme for genbrug af vand.
• Overensstemmelse med gældende politiske bestemmelser på politikområdet
Genbrug af vand er allerede omfattet af to gældende EU-instrumenter, der fremmer
anvendelsen, uden at fastsætte betingelserne for genbrug:
 Vandrammedirektivet (2000/60/EF, VRD): Bilag VI, del B, nævner genbrug af
vand som en af de mulige supplerende foranstaltninger
4
Bemærk i denne forbindelse, at genbrug af vand er anført i arbejdsdokumentet "Agriculture and
Sustainable Water Management in the EU" (SWD(2017) 153 final som en af de foranstaltninger, der potentielt
kan reducere negative virkninger forbundet med overindvinding.
DA 3 DA
 Direktivet om rensning af byspildevand (91/271/EØF): Heri fastslår artikel 12 som
en del af betingelserne for udledning af spildevand, at "Renset spildevand skal
genanvendes, når dette er hensigtsmæssigt. Slammet skal bortskaffes således, at
miljøet udsættes for mindst mulig negativ påvirkning.".
I vandrammedirektivet er håndtering af vandknaphed et af hovedelementerne i
vandforvaltningen. Denne lovgivning fastsætter blandt andet en central målsætning om at
opnå god tilstand for Europas farvande inden 2015. Den kræver, at medlemsstaterne
karakteriserer deres grundvand blandt andet ud fra oplysninger om den menneskelige
aktivitets indvirkning og udarbejder indsatsprogrammer for at nå målsætningen om god
tilstand. Disse indsatsprogrammer er en del af vandområdeplanerne, der skal revideres og
rapporteres til Europa-Kommissionen hvert sjette år. Politikken om indsatsen mod
vandknaphed og tørke i Den Europæiske Union (KOM(2007) 414) i 2007 uddybede
integrationen af forvaltning af vandknaphed i vandområdeplanerne, herunder anvendelse af
passende vandprissætning og økologiske krav til flodmundinger. Den præciserede rangfølgen
af foranstaltninger, medlemsstaterne bør overveje i deres håndtering af vandknaphed og tørke,
med forrang til vandbesparende foranstaltninger og effektivitetsforanstaltninger, mens
yderligere vandforsyningsinfrastrukturer kun skal overvejes, såfremt alle andre muligheder er
udtømt. Den foreslåede forordning om genbrug af vand skal betragtes som en del af denne
integrerede vandforvaltningsmetode. Desuden vil forordningen supplere direktivet om
rensning af byspildevand.
Uden at sænke de gældende niveauer for miljøhensyn vil et forslag til en forordning supplere
og være sammenhængende med EU's lovgivningsmæssige rammer for vand, navnlig:
 vandrammedirektivet, grundvandsdirektivet, direktivet om miljøkvalitetskrav,
direktivet om rensning af byspildevand, direktivet om slam fra rensningsanlæg,
affaldsrammedirektivet, forordning om registrering, vurdering, godkendelse af samt
begrænsninger for kemikalier samt nitratdirektivet.
 Fødevaresikkerhed, navnlig forordningen om fødevarehygiejne.
• Sammenhæng med andre EU-politikker
Det generelle formål med forslaget er fuldt i overensstemmelse med det syvende
miljøhandlingsprogram5
og, på globalt niveau, mål nr. 6 om alles ret til adgang til "rent vand
5
EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 (afgørelse nr. 1386/2013/EU), især de følgende mål:
 "at beskytte, bevare og forbedre Unionens naturkapital", med aktioner, der sikrer, at følgende mål nås senest
i 2020:
b) virkningen af belastningen af overgangsvande, kystvande og ferskvand (inklusive overfladevand og
grundvand) er mindsket betydeligt for at opnå, bevare eller fremme en god status som defineret i
vandrammedirektivet
f) næringsstofkredsløbet (kvælstof og fosfor) forvaltes på en mere bæredygtig og ressourceeffektiv måde
 "at omstille Unionen til en ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi" med
aktioner, der sikrer følgende mål nås senest i 2020:
b) de samlede miljøvirkninger fra alle større industrisektorer i Unionens økonomi er væsentligt reduceret,
ressourceeffektiviteten er forøget, og der er etableret benchmarks og målingsmetoder. Der er etableret
markeds- og politikincitamenter, der fostrer virksomhedsinvesteringer i ressourceeffektivitet, mens grøn vækst
stimuleres gennem foranstaltninger, der fremmer innovation
c) de strukturelle ændringer inden for produktion, teknologi og innovation samt forbrugsmønstre og livsstil har
reduceret den samlede miljøpåvirkning fra produktion og forbrug, især for sektorerne fødevarer, boliger og
mobilitet.
DA 4 DA
og sanitet" i De Forenede Nationers 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og opnåelse af
mål for bæredygtig udvikling, navnlig med hensyn til de to følgende målsætninger:
 Inden 2030 at forbedre vandkvaliteten ved at reducere forureningen, eliminere
dumping og formindske udslip af farlige kemikalier og materialer, halvere andelen
urenset spildevand og øge genvinding og sikker genanvendelse af vand globalt
 Inden 2030 at sikre bæredygtig indvinding og forsyning af ferskvand og øge
vandanvendelseseffektiviteten væsentligt i alle sektorer som middel til håndtering af
vandknaphed og nedbringelse af befolkningsandelen, der er berørt af vandknaphed.
Forslaget bidrager til gennemførelse af en række andre EU-politikker, navnlig EU's
klimatilpasnings- og katastrofeforebyggelsespolitikker og det ressourceeffektive Europa-
flagskibsinitiativ under Europa 2020-strategien.
2. RETSGRUNDLAG, SUBSIDIARITET OG PROPORTIONALITET
• Retsgrundlag
Forslaget er baseret på artikel 192, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (tidligere artikel 175 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab),
da hovedformålet er at bevare, beskytte og forbedre miljøets kvalitet; beskytte menneskers
sundhed, bidrage til en fornuftig og rationel udnyttelse af naturressourcerne og fremme
foranstaltninger på internationalt plan for at løse regionale eller globale miljøproblemer,
navnlig bekæmpelse af klimaændringer. Forslaget forventes derfor at bidrage til det indre
markeds funktion.
• Nærhedsprincippet (for ikke-eksklusiv kompetence)
EU har fælles kompetence med medlemsstaterne med hensyn til regulering af miljø og
sundhed på vandområdet. Det betyder, at EU kun kan lovgive, for så vidt traktaterne giver
mulighed herfor, og under behørig hensyntagen til nødvendighedsprincippet,
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Formålene med denne forordning, navnlig beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed mod
skadelig indvirkning af kontaminering fra genvundet vand, skal løses gennem fastsættelse på
EU-plan af mindstekrav til vandkvalitet, overvågning og forebyggende foranstaltninger samt
vigtige risikostyringsopgaver.
Hvad angår miljøbeskyttelse, er en EU-indsats på vandforvaltningsområdet endvidere
berettiget, fordi 60 % af EU's vandløbssystemer er internationale og deles af 2 og op til 19
lande (Donau); foranstaltninger alene truffet af en enkelt eller nogle få af medlemsstaterne er
derfor ikke tilstrækkelige med hensyn til for eksempel kvantitative aspekter af
vandforvaltning og grænseoverskridende vandforurening. Hvis medlemsstaterne handler på
egen hånd, vil de tekniske hindringer for genbrug af vand og de tilknyttede omkostninger
endvidere være unødvendigt høje.
En EU-indsats vedrørende genbrug af vand til kunstvanding i landbruget er berettiget for at
forhindre, at indbyrdes uensartede krav i de enkelte jurisdiktioner vil skabe ulige
konkurrencevilkår (f.eks. mellem landmænd og gartnere) og hindringer for det indre marked,
navnlig hvad angår primære landbrugsprodukter. Endvidere kan uensartede krav også
benyttes som argument for at begrænse importen af fødevarer fra medlemsstater, der
mistænkes for at have lavere standarder, som det var tilfældet med udbruddet af E. coli i
DA 5 DA
20116
. Den nuværende situation sikrer ikke lige vilkår mellem fødevareproducenter fra
forskellige lande; den nuværende EU-lovgivningsramme tager ikke højde for de særlige
bestemmelser for landbrugsprodukter vandet med behandlet spildevand. En imødegåelse af
sådanne hindringer er et passende EU-respons under hensyntagen til EU's politikker inden for
områderne fødevaresikkerhed, sundhed, landbrug, klima og energi.
EU-indsatsen er yderligere berettiget, fordi forskellige og skiftende krav i enkelte
jurisdiktioner er en hindring for skabelsen af lige vilkår for investeringer i innovation og
genbrug af vand. Det er usandsynligt, at de nationale tilsynsmyndigheder kan harmonisere
deres lovgivningsmæssige krav, da antallet af involverede medlemsstater er for højt og
stigende.
• Proportionalitet
Den foreslåede forordning om mindstekrav til genbrug af vand navnlig til kunstvanding i
landbruget i kombination med andre ikke-regulerende foranstaltninger som beskrevet i
handlingsplanen for den cirkulære økonomi er en passende foranstaltning med henblik på at
fremme og udvikle sikkert genbrug af behandlet spildevand. Den rækker ikke videre end til,
hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. Beføjelser, som er væsentlige for medlemsstaterne
med hensyn til, i hvilket omfang genbrug af vand skal fremmes, vil forblive uberørt.
Behandlet spildevand kan anvendes til en lang række formål. I meddelelsen fra 2015
"Kredsløbet lukkes – en EU-handlingsplan for den cirkulære økonomi" (COM(2015) 614) og
i konsekvensanalysen blev kunstvanding i landbruget identificeret som den største potentielle
kilde til efterspørgsel efter genvundet vand, idet der her findes det største potentiale, hvad
angår højere udnyttelse, afhjælpning af vandknaphed og EU-relevans.
• Valg af instrument
Konsekvensanalysen for dette forslag har overvejet den fulde vifte af retsinstrumenter, nemlig
ændring af et af de eksisterende direktiver, et nyt direktiv eller en forordning eller vejledning.
En af de mulige løsninger, der blev overvejet i forbindelse med et nyt lovgivningsforslag om
genbrug af vand, var en ændring af en gældende ramme, hvor genbrug af vand allerede er
nævnt, navnlig direktivet om rensning af byspildevand. Et ændret eller nyt direktiv vil
imidlertid kræve gennemførelse i den nationale lovgivning i alle medlemsstater. Skønt
genbrug af vand bestemt er en lovende mulighed for mange medlemsstater, er det nødvendigt
at tage i betragtning, at kun seks medlemsstater (Cypern, Frankrig, Grækenland, Italien,
Portugal og Spanien) har indført bestemmelser om genbrug af vand (i lovgivningen eller i
nationale ikke-lovgivningsmæssige standarder). Et ændret eller nyt direktiv ville indebære
gennemførelse i alle medlemsstater og nødvendigvis tillade en vis fleksibilitet i
gennemførelsen af kravene. Dette ville tilgodese forskelle på tværs af EU, men ville samtidig
udgøre en alvorlig begrænsning med hensyn til opnåelsen af målene, navnlig med hensyn til
en minimumsharmonisering af kravene til genvundet vand og den metode, der skal anvendes
til risikostyring, samt fastsættelsen af ensartede konkurrencevilkår. Denne begrænsning blev
6
E. coli-udbruddet, der i 2011 ramte 16 lande i Europa og Nordamerika, med mere end 4 000
rapporterede tilfælde og 53 dødsfald i Tyskland, er et eksempel på denne situation. Udbruddet blev forklaret med
agurker vandet med spildevand importeret fra Spanien, og flere medlemsstater, herunder Østrig, Belgien,
Danmark, Det Forenede Kongerige, Tjekkiet og Tyskland, blokerede eller begrænsede importen af spanske
produkter på grund af bekymring om, hvorvidt disse var blevet kontaminerede i forbindelse med kunstvanding.
Det blev siden konstateret, at kilden til E. coli-kontamineringen ikke var agurkerne, men derimod spirede frø fra
en tysk landbrugsproducent, og at bukkehornsfrøene stammede fra Egypten. Det anslås, at denne begivenhed
kostede Spanien 200 millioner EUR om ugen som følge af annullerede ordrer og medførte et fald i indkomsten i
landbruget i Murcia-regionen med 11,3 % for vækstsæsonen 2010-2011. Dette har afskrækket investeringer i
forarbejdning af fødevareprodukter vandet med genvundet vand.
DA 6 DA
allerede fremhævet i konsekvensanalysen af "En plan for at beskytte Europas
vandressourcer", hvor en forordning var den eneste lovgivningsmæssige politiske
løsningsmodel, der i sidste instans blev vurderet i detaljer. Fleksibel tilpasning til lokale
sammenhænge, der synes at være hovedargumentet for et direktiv eller en ændring af et
direktiv, kan opnås med andre instrumenter, navnlig med hensyn til den foreslåede indførelse
af fælles risikostyring.
Med hensyn til retsinstrumentets form skønnes det i konsekvensanalysen, at både et direktiv
og en forordning vil være egnede, begge med forskellige fordele og ulemper. En forordning
ville imødekomme initiativets art, navnlig for de medlemsstater, hvor anvendelsen af
genvundet vand anses for nyttig, eller hvor der findes stærke erhvervsinteresser i udviklingen
af teknologier til genbrug af vand. Et direktiv ville give mulighed for større fleksibilitet med
hensyn til fastsættelse af strengere nationale krav, men ville pålægge alle medlemsstater en
større gennemførelsesbyrde, selv om genbrug af vand ikke er relevant for alle på nuværende
tidspunkt.
Forordningen blev endeligt valgt som det mest hensigtsmæssige retsinstrument til at nå
målene af følgende årsager:
 Den ville gælde direkte for operatører (ud over medlemsstaterne) og dermed
stimulere markedsudbredelsen, potentielt også i de medlemsstater, hvor der på
nuværende tidspunkt ikke hersker vandknaphed, men hvor der produceres god "grøn"
teknologi. Dette kunne skabe en positiv indvirkning på forskning og innovation, samt
fremkomsten af bedste teknologier og nye forretningsmuligheder på det indre
marked.
 En forordning kan træde i kraft meget hurtigere end eventuelle fremtidige ændringer
af direktivet om rensning af byspildevand (for hvilket den igangværende evaluering
forventes afsluttet i 2019; ethvert efterfølgende lovgivningsforslag til ændring vil
kun være muligt, efter at en konsekvensanalyse er gennemført), og derfor bidrage til
hurtigere og bedre resultater med hensyn til hovedformålet med at tackle
vandknaphed.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER,
INTERESSENTHØRINGER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/sundhedstjek af den eksisterende lovgivning
Behovet for at løse problemet på EU-plan er blevet anerkendt i Kommissionens meddelelse
fra 2012 "En plan for at beskytte Europas vandressourcer" (COM(2012) 673). Et
sundhedstjek af EU's ferskvandspolitik (SWD(2012) 393) offentliggjort i november 2012
som en byggesten i handlingsplanen vurderer resultaterne af de trufne foranstaltninger, både
på miljø- og andre politikområder, med hensyn til at nå de mål, der allerede er aftalt inden for
vandpolitikkens rammer. Det fandt også frem til de største mangler, der skal udbedres, for at
miljømål kan opfyldes mere effektivt. I forbindelse med genbrug af spildevand konkluderede
sundhedstjekket, at "ydermere bør man anvende alternative, miljøskånsomme
vandforsyningsløsninger" for at imødegå vandknaphed.
• Interessenthøringer
Høringsprocessen om et muligt EU-initiativ vedrørende genbrug af vand blev indledt i 2012
og fortsatte frem til juli 2017 i forskellige former, både organiserede og ad hoc.
Høringsstrategiens gennemførelse indebar indsamling og analyse af input fra en bred vifte af
interessenter samt to offentlige onlinehøringer.
DA 7 DA
En første internetbaseret offentlig høring, som fandt sted fra den 30. juli til den 7. november
2014, modtog 506 bidrag. En anden internetbaseret offentlig høring løb fra den 28. oktober
2016 til den 27. januar 2017 og fokuserede på mere detaljerede politiske løsningsmodeller
vedrørende fastsættelse af mindstekravene til genvundet vand til kunstvanding og
grundvandsdannelse. I alt blev der modtaget 344 bidrag. I de offentlige onlinehøringer i 2016
og 2014 gik 60-80 % af alle respondenter ind for et EU-regelsæt. Hertil kommer, at over 80 %
af respondenterne i den offentlige onlinehøring i 2014 fandt, at juridisk bindende EU-
mindstekrav var et effektivt middel til at sørge for en miljø- og sundhedsmæssigt sikker
praksis for genbrug af vand. Respondenterne, hvoraf de fleste støtter ideen om en EU-
forordning, er i begge tilfælde repræsentanter for private virksomheder, fra sanitets-,
drikkevands- og, fødevareindustrien samt miljøsektoren og/eller fra de sydlige EU-
medlemsstater.
Blandt respondenterne hersker en udbredt forståelse (mere end 70 % af respondenterne på
tværs af forskellige respondentkategorier) af fordelene ved at benytte genvundet vand til
kunstvanding eller grundvandsdannelse med hensyn til tilgængeligheden af vandressourcer i
forbindelse med vandknaphed eller vandmangel, ikke-bæredygtig vandindvinding og
klimaændringer. Et stort antal respondenter er bevidste om det potentielle bidrag fra genbrug
af vand til vandområdernes kvalitet gennem beskyttelse af grundvandet mod forsaltning.
Desuden er en række respondenter bevidste om genbrug af vand som foranstaltning til at øge
ressourceeffektiviteten, fremme innovation og bidrage til jordens frugtbarhed, selv om disse
fordele blev anset for at være mindre betydelige end de førnævnte.
Modsat er respondenterne langt mindre tilbøjelige til at opfatte omkostningsbesparelser for
myndigheder, øget indtjening eller besparelser i energiforbrug og CO2-udslip som fordele ved
genbrug af vand. Analysen af respondenter pr. kategori viser navnlig, at lande, der
regelmæssigt er udsat for vandknaphed, og de sydeuropæiske EU-medlemsstater ser
betydeligt flere og større fordele ved genvundet vand end andre kategorier af respondenter.
Der er bred enighed om fordelene blandt respondenter i sektorerne sanitet, drikkevand, miljø
og økonomi.
Der er generel enighed blandt respondenterne om sikkerheden ved det genvundne vand
sammenlignet med vand fra floder; næsten 70 % af respondenterne betragter genvundet vand
som mindst lige så sikkert. Respondenter fra de sydlige EU-medlemsstater og lande, der
regelmæssigt oplever vandknaphed, er væsentligt mere tilbøjelige til at anse brugen af
genvundet vand til både kunstvanding og grundvandsdannelse for mindst lige så sikkert som
alternative kilder (floder eller grundvand) end respondenter fra de østlige og nordlige EU-
medlemsstater, der har en fælles tendens i samme størrelsesorden til at anse genvundet vand
for mindre sikkert. Respondenter fra private virksomheder, hvoraf vel at mærke 68 % er
involverede i drikkevands- og sanitetssektorerne, udviser langt de mest positive opfattelser af
sikkerheden ved genvundet vand i sammenligning med andre typer organisationer.
Bidragene modtaget fra målrettede høringer af interessenter7
er opsummeret i bilag II –
Sammenfattende rapport over høringsaktiviteter i konsekvensanalyserapporten. De modtagne
input og resultater er blevet anvendt i udarbejdelsen af konsekvensanalysen og ajourføringen
af det videnskabelige grundlag for det foreliggende forslag (rapporten fra JRC i bilag 7 til
konsekvensanalyserapporten) og dannede endvidere grundlag for beslutninger med henblik på
forslaget til forordning om genbrug af vand på EU-plan.
Høring af eksperter i medlemsstaterne og interessentorganisationer
Høringen fandt sted inden for rammerne af den fælles gennemførelsesstrategi til
gennemførelse af vandrammedirektivet (VRD). Genbrug af vand blev drøftet på seks møder i
7
http://ec.europa.eu/environment/water/reuse.htm
DA 8 DA
den tidligere arbejdsgruppe om programmet for foranstaltninger (september og november
2013, marts og oktober 2014, marts og oktober 2015). En målrettet aktivitet vedrørende
genbrug af vand og en ad hoc-arbejdsgruppe blev inddraget i arbejdsprogrammet inden for
rammerne af den fælles gennemførelsesstrategi for 2016-2018 med henblik på at støtte
udviklingen af tilknyttede aktioner og har holdt regelmæssige møder8
.
• Inddragelse og udnyttelse af ekspertise
Lovgivningsforslaget samt konsekvensanalysen er baseret på et stort korpus af
underbyggende dokumenter, som der henvises til i det arbejdsdokument, der ligger til grund
for konsekvensanalysen. De væsentligste informationskilder til konsekvensanalysen af den
foreslåede forordning var konsekvensanalysen fra 2012 af handlingsplanen og efterfølgende
støtteundersøgelser samt det videnskabelige grundlag, der blev udviklet af JRC (mindstekrav
til kvalitet), sammen med en hydromodellering fra JRC. Endvidere er særlige aspekter blevet
vurderet, nemlig virkningerne på innovation og territoriale konsekvenser.
Med henblik på udarbejdelsen af det foreliggende forslag til forordning gennemførte JRC som
et første skridt en revision af det videnskabelige, tekniske og juridiske vidensgrundlag om
genbrug af vand til kunstvanding i landbruget og til grundvandsdannelse. De dokumenter, der
har dannet grundlag for udarbejdelsen af forslaget om mindstekrav til kvaliteten, omfatter:
 lovgivningsrammen på EU-plan om sundhed og miljøbeskyttelse
 medlemsstaternes gældende lovgivning og retningslinjer for genbrug af vand
sammen med deres erfaringer med systemer til genbrug af vand
 globale retningslinjer og regler genbrug af vand
 yderligere videnskabelige dokumenter, der anses for relevante for emnet.
Under udviklingen af det videnskabelige grundlag for dette forslag gennemførte JRC høringer
ved brug af en trinvis fremgangsmåde. I første fase anmodede JRC en gruppe udvalgte
eksperter fra den akademiske verden, vandsektoren og WHO om at give input og kommentere
udkastet. I anden fase blev medlemsstaterne formelt informeret gennem ad hoc-gruppen om
genbrug af vand, hvor JRC ved tre lejligheder præsenterede de respektive versioner.
Bemærkninger, der blev modtaget skriftligt fra medlemsstaterne, blev dokumenteret, og
besvarelser fra JRC blev formidlet. Endvidere præsenterede JRC på flere offentlige
arrangementer samt videnskabelige møder arbejdets fremskridt. Disse præsentationer
omfattede blandt andet Europa-Parlamentets vandgruppe, EIP's vandaktionsgruppe om
genbrug af vand, 11. IWA International Conference om genvinding og genbrug af vand samt
COST NEREUS Action om nye og opkommende udfordringer og muligheder inden for
genbrug af spildevand. I betragtning af sundheds- og miljøspørgsmålets følsomme karakter og
offentlighedens tillid til praksis for genbrug af vand blev der i tredje fase anmodet om
videnskabelige udtalelser fra den uafhængige Videnskabelige Komité for Sundheds- og
Miljørisici og Nye Risici (SCHEER) og Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet
(EFSA), der blev taget i betragtning i forbindelse med færdiggørelsen af dokumentet; i
modsat fald er dette begrundet. Eksperterne, hvis bidrag er modtaget med taknemmelighed, er
8
Oplysninger om status for genbrug af vand i EU-medlemsstaterne blev indsamlet, og deltagerne blev
opfordret til at give feedback på udkast til støtteundersøgelserne udarbejdet af konsulenter. En teknisk workshop
om mulige mindstekrav til kvaliteten vedrørende genbrug af vand på EU-plan blev afholdt af Generaldirektoratet
for Miljø (GD ENV) og JRC i juni 2015. Der blev afholdt møder i marts 2016, oktober 2016 og juni 2017 for at
drøfte udkastene til den tekniske rapport fra Det Fælles Forskningscenter. Udkast til elementer i
konsekvensanalysen blev også fremlagt med henblik på feedback og indsamling af yderligere oplysninger.
Ekspertgrupper om grundvandsdirektivet, direktivet om miljøkvalitetskrav, om rensning af byspildevand og
drikkevandsdirektivet blev også hørt.
DA 9 DA
gennem processen løbende blevet hørt for at give kommentarer og input gennem kritisk
drøftelse af dokumentet.
Alle understøttende undersøgelser og den tekniske rapport fra JRC er tilgængelige på
http://ec.europa.eu/environment/water/reuse.htm.
• Konsekvensanalyse
Forslaget er baseret på en konsekvensanalyse, for hvilken Udvalget for Forskriftskontrol den
19. januar 2018 afgav positiv udtalelse med forbehold9
(tidligere var en negativ udtalelse
blevet afgivet den 27. oktober 2017). De spørgsmål, der blev rejst af Udvalget for
Forskriftskontrol, blev taget i betragtning i den reviderede version af arbejdsdokumentet, der
ligger til grund for konsekvensanalysen, der blev forsynet med et særligt kapitel, hvori det
nærmere angives, hvilke ændringer der er gennemført som følge af udtalelsen fra Udvalget for
Forskriftskontrol (bilag 1 til konsekvensanalyserapporten – proceduremæssige oplysninger).
Baseret på planen for at beskytte Europas vandressourcer, sundhedstjekket af EU's
ferskvandspolitik, de understøttende undersøgelser og interessenthøringer blev der udviklet en
række mulige politiske løsningsmodeller på det afdækkede problem og dets underliggende
årsager. Konsekvensanalysen vurderede løsningerne i lyset af deres potentiale og effektivitet
med hensyn til at opnå det overordnede mål med forordningen om håndtering af vandknaphed
gennem genbrug af vand, samtidig med at der sikres beskyttelse af miljøet og menneskers
sundhed. Med hensyn til tilførsel af genvundet vand til grundvandsdannelse viste
konsekvensanalysen, at et EU-reguleringsindgreb ikke blev fundet passende som følge af
spørgsmålets omfattende lokale dimension. Nærmere oplysninger om resultatet af disse
analyser fremgår af selve konsekvensanalysen og arbejdsdokumentet, der ligger til grund for
konsekvensanalysen.
De tre vurderede politiske løsningsmodeller er 1) et retsinstrument, der garanterer
sikkerheden for landbrugsprodukter gennem en universel tilgang (de strengeste mindstekrav
finder anvendelse uanset afgrødekategori og vandingsteknik) og beskyttelse af den lokale
folkesundhed og miljøet (vigtige risikostyringsopgaver), 2) et retsinstrument, der garanterer
sikkerheden for landbrugsprodukter gennem en tilgang tilpasset formålet (mindstekravene
fastsættes afhængigt af afgrødekategorien og vandingsteknikken) og beskyttelse af den lokale
folkesundhed og miljøet (vigtige risikostyringsopgaver) og 3) et vejledende dokument om
sikkerhed for landbrugsprodukter med en tilgang tilpasset formålet (mindstekravene
fastsættes afhængigt af afgrødekategorien og vandingsteknikken) og beskyttelse af den lokale
folkesundhed og miljøet (vigtige risikostyringsopgaver). For løsning 1) og 2) vil
retsinstrumentet være ledsaget af en vejledning i gennemførelsen af vigtige
risikostyringsopgaver, der skal udarbejdes i samarbejde med medlemsstaterne.
Kunstvanding i landbruget udgør langt den største anvendelse af genbrugt vand i Europa og
en betydelig andel af vandforbruget i Europa ved i alt at tegne sig for godt og vel en fjerdedel
af den samlede indvundne ferskvandsmængde. Indvinding til kunstvanding tegner sig for ca.
60 % af den samlede ferskvandsindvinding i Syd- og Sydøsteuropa og op til 80 % i visse
vandområdedistrikter. Genbrug af vand til kunstvanding i landbruget har derfor det højeste
potentiale for at øge genbruget af vand og bidrager dermed til afhjælpning af vandknaphed i
Europa. Analyserne og den efterfølgende prioritering af de mulige løsninger førte til den
konklusion, at den foretrukne løsning for kunstvanding i landbruget er et retsinstrument med
en tilgang tilpasset formålet, idet den er i stand til at levere et højere volumen behandlet
9
Udvalgets udtalelse SEC(2018) 249, konsekvensanalyse SWD(2018) 249 og resumé af
konsekvensanalysen SWD(2018) 250.
DA 10 DA
spildevand til lavere omkostninger end de andre løsninger. En EU-forordning om
kunstvanding i landbruget med en tilgang tilpasset til formålet og risikostyring vil indebære
de største miljømæssige, økonomiske og sociale fordele sammenlignet med de andre
løsninger. Dette vil navnlig bidrage til at lette vandknapheden gennem et forøget genbrug af
vand til overkommelige priser, som vil kunne nå op på ca. 6,6 milliarder m3
om året i forhold
til referenceværdien på 1,7 milliarder m3
. Dette ville endvidere skabe lige vilkår for
investorerne og skabe sikkerhed for fordelingen af de relevante produkter på det indre marked
og dermed også bidrage til at øge offentlighedens tillid til genbrug af vand til vandingsformål.
Administrative omkostninger for de nationale myndigheder blev vurderet til at være
ubetydelige eller faldende i forhold til referenceværdien. En EU-forordning med en
formålstilpasset tilgang forventes at kræve investeringer til behandling af de disponible
vandmængder på 38 EUR pr. m3
pr. dag, mens de med en universel tilgang ville stige til 271
EUR pr. m3
pr. dag. Benyttes en formålstilpasset tilgang, vil en investering på mindre end 700
millioner EUR gøre det muligt at behandle mere end 6,6 milliarder m3
om året under samme
omkostningstærskel med en samlet omkostning for genvundet vand på under 0,5 EUR pr. m3
.
• Målrettet regulering og forenkling
Den foreslåede forordning er ny og derfor ikke omfattet af det seneste sundhedstjek af
rapportering og overvågning i EU's miljøpolitik10
. Dog er resultatet, erfaringerne og
anbefalingerne fra dette sundhedstjek og den tilknyttede handlingsplan11
blevet taget i
betragtning under fastsættelsen af overvågnings- og rapporteringsforpligtelserne i dette
forslag med henblik på at mindske den administrative byrde (ved hjælp af moderne IKT-
værktøjer og fokusering på indikatorbaserede rapporter), og sikre gennemsigtighed og
ansvarlighed over for borgerne. Desuden tager denne tilgang også hensyn til behovet for at
sikre, at passende dokumentation er tilgængelig for vurdering af forordningen i
overensstemmelse med retningslinjerne for bedre lovgivning (afsnit V om overvågning). Den
strømlinede tilgang til overvågningen af gennemførelsen er blevet anvendt første gang på
Kommissionens nylige forslag om revision af drikkevandsdirektivet12
. Dette forslag er
udarbejdet med disse bestemmelser som udgangspunkt og med tilpasninger, hvor det var
nødvendigt. Tilgangen vil derfor også sikre sammenhæng, hvilket er en anden vigtig faktor
for målrettet regulering.
• Grundlæggende rettigheder
Dette forslag vil bidrage til anvendelsen af artikel 37 om beskyttelsen af miljøet i Den
Europæiske Unions koncession om grundlæggende rettigheder.
4. BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Forslaget vedrører hovedsageligt regulerende foranstaltninger uden øjeblikkelig indvirkning
på operationelle omkostninger. Under den konkrete gennemførelse, som først forventes
påbegyndt i 2021, kan der opstå en begrænset indvirkning på ressourcerne til Det Europæiske
Miljøagentur (EEA). Dette vil dog under alle omstændigheder være omfattet af
finansieringsrammen for og personaletildelingen til Miljøagenturet under den næste flerårige
finansielle ramme efter 2020.
10
SWD(2017) 230.
11
COM(2017) 312.
12
COM(2017) 753.
DA 11 DA
5. ANDRE ELEMENTER
• Gennemførelsesplaner og overvågnings-, evaluerings- og
rapporteringsordninger
Gennemsigtighed og adgang til oplysninger er et kritisk aspekt med hensyn til at fremme
tilliden blandt brugere og dermed offentligheden, hvad angår sikkerheden ved genvundet
vand. Der er således lagt vægt på at stille oplysninger til rådighed for offentligheden i stedet
for traditionelle rapporteringsforpligtelser. Kravene til overvågning er primært pålagt
genvindingsanlæggenes operatører, og medlemsstaterne skal sikre, at oplysningerne gøres
tilgængelige online for offentligheden.
Den foreslåede forordning indeholder yderligere krav til overvågning af kvaliteten af det
genvundne vand. Medlemsstaterne skal kontrollere overensstemmelsen med betingelserne for
tilladelsen på grundlag af overvågning af data indsamlet i henhold til den foreslåede
forordning, vandrammedirektivet og direktivet om rensning af byspildevand samt andre
relevante oplysninger. Medlemsstaterne skal offentliggøre resultatet af
overensstemmelseskontrollen og sikre, at Kommissionen har adgang til de relevante data.
Kommissionen har til hensigt at fastsætte gennemførelsesbestemmelser vedrørende format og
præsentation af oplysningerne, der bør være tilgængelige online for offentligheden. Kravene
vil blive fastsat i samråd med eksperter i medlemsstaterne under hensyntagen til konklusionen
på sundhedstjekket af rapportering og overvågning af EU's miljøpolitik og
opfølgningsaktioner, navnlig med hensyn til anvendelsen af avanceret informations- og
kommunikationsteknologi (IKT).
I lyset af den forventede udvikling i både vidensgrundlag og den politiske ramme med hensyn
til kontaminanter, der giver anledning til ny bekymring, indeholder forslaget en bestemmelse
om tilpasning af bilagene til den tekniske og videnskabelige udvikling samt et krav om
evaluering.
• Nærmere redegørelse for forslagets specifikke bestemmelser
Artikel 1 – Genstand og formål
Denne artikel anfører forordningsforslagets formål, nemlig at fastsætte mindstekrav til
vandkvalitet og overvågning og fastsætte vigtige risikostyringsopgaver med henblik på at
sikre, at genbrug af behandlet spildevand er sikkert, tackle problemet med vandknaphed og
bidrage til det indre markeds effektive funktion.
Artikel 2 – Anvendelsesområde
Ved denne artikel præciseres det, at den foreslåede forordnings anvendelsesområde vedrører
genvundet vand bestemt til specifik brug, nemlig kunstvanding i landbruget som anført i
afsnit 1 i bilag I.
Artikel 3 – Definitioner
Denne artikel indeholder de definitioner, der anvendes i den foreslåede forordning.
Artikel 4 – Forpligtelser for operatører af genvindingsanlæg med hensyn til vandkvalitet
Ved denne artikel fastlægges de mindstekrav, der skal overholdes, før det genvundne vand må
bruges til kunstvanding i landbruget. Der henvises til bilag I, hvori de fastsatte mindstekrav til
kvaliteten af genvundet vand og overvågning specificeres nærmere, samt supplerende krav
som omhandlet i artikel 7 baseret på anvendelsen af risikostyring som fastlagt ved artikel 5.
Artikel 5 – Risikostyring
DA 12 DA
I denne artikel defineres risikostyringsprocessen, der bør udføres af operatøren af et
genvindingsanlæg i samarbejde med relevante parter (slutbrugeren af det genvundne vand,
byspildevandsrensningsanlægget, der leverer vand til genvindingsanlægget mv.). Operatøren
af genvindingsanlæg skal udarbejde en risikostyringsplan for genbrug af vand, der indeholder
supplerende krav til yderligere afbødning af risici, hvilket vil være en del af en tilladelse, der
udstedes af den kompetente myndighed. Risikostyringsplanen for genbrug af vand skal
baseres på vigtige risikostyringsprincipper som defineret i bilag II til forslaget. En delegeret
retsakt planlægges med henblik på at fastlægge tekniske specifikationer, der kan supplere
vigtige risikostyringsopgaver som defineret i bilag II.
Artikel 6 – Ansøgning om tilladelse til levering af genvundet vand
Denne artikel præciserer ansøgningsprocessen for tilladelse til levering af genvundet vand,
herunder listen over dokumenter, som ansøgeren skal fremlægge.
Artikel 7 – Udstedelse af tilladelsen
Denne artikel specificerer de relevante aktørers forpligtelser i udstedelsesproceduren.
Desuden fastsættes de betingelser, der skal indgå i tilladelsen, samt kravet om revision af
tilladelsen mindst hvert 5. år.
Artikel 8 – Overensstemmelseskontrol
Denne artikel fastlægger de kompetente myndigheders forpligtelse til at verificere, om det
genvundne vand er i overensstemmelse med betingelserne i tilladelsen. Denne artikel
fastsætter endvidere regler, der skal følges i tilfælde af manglende overensstemmelse eller
hændelser, der medfører manglende overensstemmelse med den foreslåede forordning.
Artikel 9 – Samarbejde mellem medlemsstaterne
Denne artikel indeholder bestemmelser om udveksling af oplysninger mellem
medlemsstaternes kompetente myndigheder, når det er relevant, inden der gives tilladelse til
genbrug af vand.
Artikel 10 – Oplysninger til offentligheden
I overensstemmelse med konklusionerne fra sundhedstjekket af rapportering fastsætter denne
artikel de oplysninger, som medlemsstaterne skal gøre tilgængelige for offentligheden.
Hensigten er at øge gennemsigtigheden, hvilket vil øge forbrugernes tillid til anvendelsen af
genvundet vand og forståelsen af virkningerne af denne forordning med henblik på en større
udbredelse af genbrug af vand. Der er planlagt en gennemførelsesretsakt med henblik på at
fastlægge gennemførelsesbestemmelser for format og præsentation af de oplysninger, der skal
fremlægges.
Artikel 11 – Oplysninger om overvågning af gennemførelsen
I overensstemmelse med konklusionerne i sundhedstjekket af rapportering specificerer denne
artikel proceduren for indsamling af relevante data om gennemførelsen af den foreslåede
forordning med det formål at minimere den administrative byrde (gennem brugen af moderne
IKT-værktøjer og fokusering på indikatorbaserede rapporter) og sikre gennemsigtighed og
ansvarlighed over for borgerne. I denne artikel fastsættes det, at medlemsstaterne bør indføre
datasæt med oplysninger om genbrug af vand ved at bruge så mange data som muligt fra de
nuværende rapporteringsstrømme i henhold til direktivet om rensning af byspildevand og
vandrammedirektivet. Datasættene bør opstilles i overensstemmelse med INSPIRE-direktivet.
Til dette formål forventes der støtte fra Det Europæiske Miljøagentur, hvis rolle også er at få
regelmæssig adgang til dataene og give Kommissionen oversigter over forordningens
gennemførelse på EU-plan, og som også skal anvendes i forbindelse med fremtidige
DA 13 DA
evalueringer af forordningen (artikel 13). Der er planlagt en gennemførelsesretsakt med
henblik på at fastlægge gennemførelsesbestemmelser for format og præsentation af de
oplysninger, der skal fremlægges.
Artikel 12 – Adgang til domstolsprøvelse
Denne artikel er i overensstemmelse med artikel 47 i koncessionen om grundlæggende
rettigheder og implementerer Århus-konventionen med hensyn til adgang til domstolene. Det
bør være muligt for borgere og NGO'er lovligt at revidere de beslutninger, som
medlemsstaterne træffer i medfør af denne forordning.
Artikel 13 – Evaluering
Denne artikel fastsætter rammerne for fremtidige evalueringer (i henhold til Kommissionens
retningslinjer for bedre regulering) af forordningen. Den første evaluering er planlagt 6 år
efter forordningens ikrafttrædelse.
Artikel 14 – Udøvelse af de delegerede beføjelser
Dette er en standardartikel til vedtagelse af delegerede retsakter.
Artikel 15 – Udvalgsprocedure
Dette er en standardartikel til vedtagelse af gennemførelsesretsakter.
Artikel 16 – Sanktioner
Dette er en standardartikel om sanktioner.
Artikel 17 – Ikrafttræden og anvendelse
Denne artikel fastsætter datoen for forordningens ikrafttræden og dens anvendelsesdato, det
vil sige et år efter datoen for dens ikrafttræden, for at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til
at tilpasse sig forordningen og udarbejde en gennemførelsesretsakt, der sikrer den ensartede
anvendelse af risikostyringen.
Bilag I – Anvendelser og mindstekrav
Afsnit 1 – Anvendelser af genvundet vand
Dette afsnit fastsætter anvendelsesformålet for genvundet vand, nemlig kunstvanding i
landbruget.
Afsnit 2 – Mindstekrav
Denne del fastsætter kvalitetsklasser for genvundet vand og dets tilknyttede anvendelse i
landbruget (tabel 1). Litra a) specificerer mindstekrav til vandkvalitet som defineret af JRC på
grundlag af medlemsstaternes og international praksis (tabel 2).
Litra b) specificerer overvågningskravene for genvundet vand (tabel 3) og
valideringskontrollen for den strengeste klasse A (tabel 4).
Bilag II – Vigtige risikostyringsopgaver
Dette bilag indeholder en detaljeret beskrivelse af de opgaver, der skal udføres af operatører
af genvindingsanlæg med henblik på udarbejdelse af en risikostyringsplan for genbrug af
vand, identifikation af yderligere krav, der skal indgå i tilladelsen, samt for gennemførelsen af
systemet til genbrug af vand.
DA 14 DA
2018/0169 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om mindstekrav til genbrug af vand
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg13
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget14
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Unionens vandressourcer er i stigende grad under pres, hvilket fører til vandknaphed
og kvalitetsforringelse. Navnlig klimaændringer og tørke bidrager betydeligt til den
belastning af tilgængeligheden af ferskvand, der forårsages af byudvikling og
landbrug.
(2) Unionens evne til at reagere på det stigende pres på vandressourcerne kan forbedres
ved i mere udstrakt grad at genbruge behandlet spildevand. I Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2000/60/EF15
nævnes genbrug af vand som en af de supplerende
foranstaltninger, medlemsstaterne kan vælge at anvende for at nå direktivets
målsætninger om god kvalitativ og kvantitativ vandtilstand for overfladevand og
grundvand. Ifølge Rådets direktiv 91/271/EØF16
skal renset spildevand genanvendes,
når dette er hensigtsmæssigt.
(3) Meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om "En plan for at beskytte
Europas vandressourcer”17
pegede på genbrug af vand til kunstvanding eller
13
EUT C af , s. .
14
EUT C af , s. .
15
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme
for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1).
16
Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand (EFT L 135 af 30.5.1991, s.
40).
17
COM(2012) 673.
DA 15 DA
industriformål som en alternativ vandforsyningsmulighed, der kræver Unionens
opmærksomhed.
(4) I meddelelsen fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet "Indsatsen mod
vandknaphed og tørke i Den Europæiske Union"18
præciseres rangfølgen for
foranstaltninger, som medlemsstaterne bør overveje i deres håndtering af vandknaphed
og tørke. Det hedder i meddelelsen, at i regioner, hvor alle forebyggende
foranstaltninger er gennemført ifølge vandhierarkiet, og hvor efterspørgslen efter vand
stadig overstiger vandtilgængeligheden, kan der i nogle tilfælde findes en supplerende
vandforsyningsinfrastruktur under behørig hensyntagen til lønsomhedsaspektet som en
mulighed for at afbøde virkningerne af alvorlig tørke.
(5) I sin handlingsplan for den cirkulære økonomi19
har Kommissionen forpligtet sig til at
træffe en række foranstaltninger til at fremme genbrug af behandlet spildevand,
herunder udvikling af et lovgivningsforslag om mindstekrav til genbrug af vand.
(6) Genbrug af tilstrækkeligt behandlet spildevand, for eksempel fra rensningsanlæg til
byspildevand eller industrianlæg, anses for at have en lavere miljøpåvirkning end
andre alternative vandforsyningsmetoder som vandoverførsler eller afsaltning, men
genbrug af den art finder kun sted i begrænset omfang i Unionen. Dette skyldes til
dels, at Unionen ikke har fælles miljø- eller sundhedsstandarder for genbrug af vand
og, navnlig for landbrugsprodukters vedkommende, de potentielle hindringer for den
frie bevægelighed for sådanne produkter, der er vandet med genvundet vand.
(7) Sundhedsstandarder i forbindelse med fødevarehygiejne for landbrugsprodukter, der er
vandet med genvundet vand, kan kun opnås, hvis kvalitetskravene til genvundet vand
bestemt til kunstvanding i landbruget ikke afviger væsentligt mellem medlemsstaterne.
Harmonisering af kravene vil også bidrage til et velfungerende indre marked for
sådanne produkter. Derfor bør der indføres minimumsharmonisering ved at fastsætte
mindstekrav til vandkvalitet og overvågning. Disse mindstekrav bør bestå af
minimumsparametre for genvundet vand og andre strengere eller yderligere
kvalitetskrav, der om nødvendigt pålægges af kompetente myndigheder sammen med
eventuelle relevante forebyggende foranstaltninger. For at strengere eller supplerende
krav til vandkvaliteten kan udpeges, bør operatører af genvindingsanlæg udføre
vigtige risikostyringsopgaver. Parametrene er baseret på den tekniske rapport fra
Kommissionens Fælles Forskningscenter og afspejler de internationale standarder for
genbrug af vand.
(8) Overholdelsen af mindstekrav til genbrug af vand bør bidrage til opnåelsen af de
bæredygtige udviklingsmål i FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling, navnlig
mål 6, for at sikre tilgængeligheden og bæredygtig forvaltning af vand og sanitet for
alle såvel som en betydelig stigning i genanvendelse og sikkert genbrug af vand
globalt. Desuden tilstræbes det med denne forordning at sikre anvendelsen af artikel
37 om miljøbeskyttelse i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder.
(9) Risikostyring bør omfatte afdækning og styring af risici på en proaktiv måde og
inkorporere begrebet produktion af genvundet vand af en kvalitet, der kræves til
bestemte anvendelser. Risikovurderingen bør baseres på vigtige risikostyringsopgaver
og bør afdække eventuelle yderligere vandkvalitetskrav, der er nødvendige for at sikre
tilstrækkelig beskyttelse af miljøet samt menneskers og dyrs sundhed.
18
COM(2007) 414.
19
COM(2015) 614.
DA 16 DA
(10) For effektivt at beskytte miljøet og menneskers sundhed bør operatører af
genvindingsanlæg være hovedansvarlige for kvaliteten af det genvundne vand. Med
henblik på overensstemmelse med mindstekravene og eventuelle supplerende krav, der
fastsættes af den kompetente myndighed, bør operatører af genvindingsanlæg
overvåge kvaliteten af det genvundne vand. Det er derfor hensigtsmæssigt at fastsætte
mindstekravene til overvågning, hyppigheden af den rutinemæssige overvågning og
tidspunktet samt mål for performance med hensyn til validering af
overensstemmelseskontrollen. Visse krav til rutinemæssig overvågning er fastsat i
overensstemmelse med direktiv 91/271/EØF.
(11) Det er nødvendigt at garantere en sikker anvendelse af genvundet vand og derved
fremme genbrug af vand på EU-plan og øge offentlighedens tillid til dette. Forsyning
med genvundet vand til bestemte anvendelser bør derfor kun være mulig på grundlag
af en tilladelse, der udstedes af medlemsstaternes kompetente myndigheder. For at
sikre en harmoniseret tilgang på EU-plan, sporbarhed og gennemsigtighed bør de
materielle regler for denne tilladelse fastsættes på EU-plan. De nærmere procedurer
for udstedelse af tilladelser bør dog fastsættes af medlemsstaterne. Medlemsstaterne
bør kunne udstede tilladelser gennem anvendelse af eksisterende procedurer, der
tilpasses for at tage højde for de krav, som indføres ved denne forordning.
(12) Bestemmelserne i denne forordning supplerer kravene i anden EU-lovgivning, navnlig
med hensyn til mulige sundheds- og miljømæssige risici. For at sikre en
helhedsorienteret tilgang til imødegåelse af mulige risici for menneskers og dyrs
sundhed og miljørisici bør operatørerne af genvindingsanlæg og de kompetente
myndigheder derfor tage højde for kravene i anden relevant EU-lovgivning, navnlig
Rådets direktiv 86/278/EØF, 91/676/EØF20
og 98/83/EF21
, direktiv 91/271/EØF og
2000/60/EF, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/200222
, (EF) nr.
852/200423
, (EF) nr. 183/200524
, (EF) nr. 396/200525
og (EF) nr. 1069/200926
, Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2006/7/EF27
, 2006/118/EF28
, 2008/105/EF29
og
20
Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af
nitrater, der stammer fra landbruget (EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1).
21
Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand (EFT L 330 af 5.12.1998, s.
32).
22
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle
principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske
Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed (EFT L 31 af 1.2.2002, s.
1).
23
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne
(EUT L 139 af 30.4.2004, s. 1).
24
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 183/2005 af 12. januar 2005 om krav til
foderstofhygiejne (EUT L 35 af 8.2.2005, s. 1).
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om
maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer
og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF (EUT L 70 af 16.3.2005, s. 1).
26
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009 om
sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum,
og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1774/2002 (forordningen om animalske biprodukter) (EUT L
300 af 14.11.2009, s. 1).
27
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/7/EF af 15. februar 2006 om forvaltning af
badevandskvalitet og om ophævelse af direktiv 76/160/EØF (EUT L 64 af 4.3.2006, s. 37).
28
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af
grundvandet mod forurening og forringelse (EUT L 372 af 27.12.2006, s. 19).
29
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008 om miljøkvalitetskrav
inden for vandpolitikken, om ændring og senere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/EØF,
DA 17 DA
2011/92/EU30
, Kommissionens forordning (EF) nr. 2073/200531
, (EF) nr. 1881/200632
samt (EF) nr. 142/201133
.
(13) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 er der fastsat
generelle regler for ledere af fødevarevirksomheder, og de omfatter produktion,
forarbejdning, distribution og markedsføring af fødevarer til konsum. Forordningen
omhandler fødevarers sundhedskvalitet, og ifølge et af dens hovedprincipper påhviler
det primære ansvar for fødevaresikkerheden fødevarevirksomhedslederne. Samme
forordning er også genstand for en detaljeret vejledning, idet meddelelsen fra
Kommissionen "Vejledning om imødegåelse af mikrobiologiske risici i friske frugter
og grøntsager i primærproduktionen gennem god hygiejne" (2017/C 163/01) er særligt
relevant. Målene for genvundet vands performance som fastsat ved denne forordning
udelukker ikke fødevarevirksomhedsledere fra at opnå den vandkvalitet, som er
påkrævet for at bringe sig i overensstemmelse med forordning nr. 852/2004, ved på et
efterfølgende stadie at anvende adskillige vandbehandlingsmuligheder alene eller
kombineret med andre ikke-behandlingsalternativer.
(14) For at fremme tilliden til genbrug af vand bør oplysninger gøres tilgængelig for
offentligheden. Ved at stille oplysninger om genbrug af vand til rådighed bør der
sikres øget gennemsigtighed og sporbarhed, og dette kan også være af særlig interesse
for andre relevante myndigheder, for hvem det specifikke genbrug af vand har
konsekvenser.
(15) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF34
har til formål at garantere retten
til adgang til miljøoplysninger i medlemsstaterne i overensstemmelse med
konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser
samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet35
(Århus-konventionen).
Direktiv 2003/4/EF fastsætter omfattende forpligtelser, der vedrører både
tilrådighedsstillelse af miljøoplysninger efter anmodning og aktiv formidling af
sådanne oplysninger. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF36
omfatter
deling af geografiske informationer, herunder datasæt om forskellige miljøemner. Det
er vigtigt, at bestemmelserne i denne forordning vedrørende adgang til oplysninger og
dataudvekslingsordninger supplerer disse direktiver og ikke skaber en særskilt
lovramme. Derfor bør bestemmelserne i denne forordning om oplysninger til
offentligheden og oplysninger om overvågning af gennemførelsen ikke berøre direktiv
2003/4/EF og 2007/2/EF.
83/513/EØF, 84/156/EØF, 84/491/EØF og 86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2000/60/EF (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 84).
30
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse
offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EUT L 26 af 28.1.2012, s. 1).
31
Kommissionens forordning (EF) nr. 2073/2005 af 15. november 2005 om mikrobiologiske kriterier for
fødevarer (EUT L 338 af 22.12.2005, s. 1).
32
Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006 om fastsættelse af grænseværdier
for bestemte forurenende stoffer i fødevarer (EUT L 364 af 20.12.2006, s. 5).
33
Kommissionens forordning (EU) nr. 142/2011 af 25. februar 2011 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 om sundhedsbestemmelser for animalske
biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om gennemførelse af Rådets
direktiv 97/78/EF for så vidt angår visse prøver og genstande, der er fritaget for veterinærkontrol ved
grænsen som omhandlet i samme direktiv (EUT L 54 af 26.2.2011, s. 1).
34
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til
miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EØF (EUT L 41 af 14.2.2003, s. 26).
35
EUT L 124 af 17.5.2005, s. 4.
36
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur
for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (INSPIRE) (EUT L 108 af 25.4.2007, s. 1).
DA 18 DA
(16) For at tilpasse de eksisterende mindstekrav og vigtige risikostyringsopgaver til
videnskabelige og tekniske fremskridt bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres
til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde for så vidt angår ændringen af mindstekravene og de vigtigste
risikostyringsopgaver. For at sikre et højt beskyttelsesniveau for miljø og menneskers
sundhed bør Kommissionen endvidere kunne vedtage delegerede retsakter, der
supplerer vigtige risikostyringsopgaver ved at fastsætte tekniske specifikationer. Det er
særligt vigtigt, at Kommissionen gennemfører passende høringer under dens
forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i
overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016
om bedre lovgivning37
. For at sikre lige deltagelse i udarbejdelsen af delegerede
retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet alle dokumenter på samme tid som
medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i
Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede
retsakter.
(17) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på fastlæggelse af
gennemførelsesbestemmelser for format og præsentation af de oplysninger, som
medlemsstaterne skal fremlægge for offentligheden, gennemførelsesbestemmelser for
format og præsentation af oplysninger om overvågning af gennemførelsen af denne
forordning, som medlemsstaterne skal tilvejebringe, og om formatet og præsentationen
af oplysningerne med hensyn til den EU-dækkende oversigt, der udarbejdes af Det
Europæiske Miljøagentur. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/201138
.
(18) De kompetente myndigheder bør kontrollere, at det genvundne vand er i
overensstemmelse med de betingelser, som er fastsat i tilladelsen. I tilfælde af
manglende overensstemmelse bør de kræve, at operatører af genvindingsanlæg træffer
de nødvendige foranstaltninger for at sikre overholdelse. Operatørerne af
genvindingsanlæg bør straks suspendere enhver forsyning med det genvundne vand,
hvis manglende overensstemmelse medfører en væsentlig risiko for miljøet eller for
menneskers sundhed.
(19) De kompetente myndigheder bør samarbejde med andre relevante myndigheder ved at
udveksle oplysninger for at sikre overensstemmelse med relevante EU-krav og
nationale krav.
(20) Data fra medlemsstaterne er afgørende for, at Kommissionen kan overvåge og vurdere
den performance, som loven leverer, i forhold til de mål, den forfølger.
(21) I overensstemmelse med punkt 22 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om
bedre lovgivning bør Kommissionen foretage en evaluering af denne forordning.
Evalueringen bør baseres på de fem kriterier effektivitet, virkningsfuldhed, relevans,
sammenhæng og merværdi og skal danne grundlag for konsekvensanalyser af
eventuelle yderligere foranstaltninger.
(22) I overensstemmelse med Århus-konventionen bør berørte medlemmer af
offentligheden have adgang til domstolsprøvelse for at bidrage til beskyttelsen af
retten til at leve i et miljø, der er egnet til individers sundhed og trivsel.
37
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
38
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 19 DA
(23) Medlemsstaterne bør fastsætte bestemmelser om sanktioner for overtrædelse af denne
forordnings bestemmelser, og sikre, at de gennemføres. Sanktionerne bør være
effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
(24) Målene for denne forordning, nemlig beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed,
kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af
handlingens omfang eller virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(25) Det er nødvendigt at give medlemsstaterne tilstrækkelig tid til at etablere den
administrative infrastruktur, der er nødvendig for anvendelsen af denne forordning,
samt for operatørerne til at forberede anvendelsen af de nye regler —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og formål
1. Ved denne forordning fastsættes mindstekrav til vandkvalitet og overvågning og
forpligtelsen til at udføre specificerede vigtige risikostyringsopgaver med henblik på
sikkert genbrug af behandlet byspildevand i forbindelse med integreret
vandforvaltning.
2. Formålet med denne forordning er at garantere, at genvundet vand er sikkert til den
påtænkte anvendelse, og derved sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers og
dyrs sundhed og miljøet, håndtering af vandknaphed og den resulterende belastning
af vandressourcer på en koordineret måde i hele Unionen og dermed også bidrage til
et velfungerende indre marked.
Artikel 2
Anvendelsesområde
Denne forordning finder anvendelse på genvundet vand bestemt til anvendelse som fastsat i
bilag I, afsnit 1.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1. "kompetent myndighed": den eller de myndigheder eller organer, der er udpeget af en
medlemsstat til at opfylde de forpligtelser, der følger af denne forordning
DA 20 DA
2. "vandmyndighed": en organisation eller myndigheder, som er anerkendt i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 2 eller 3, i direktiv 2000/60/EF
3. "slutbruger": en fysisk eller juridisk person, der anvender genvundet vand
4. "byspildevand" betyder byspildevand som defineret i artikel 2, stk. 1, i direktiv
91/271/EØF;
5. "genvundet vand": byspildevand, der er blevet renset i overensstemmelse med
kravene i direktiv 91/271/EØF, og som er resultatet af yderligere rensning i et
genvindingsanlæg
6. "genvindingsanlæg": et byspildevandsrensningsanlæg eller et andet anlæg, der renser
byspildevand yderligere i overensstemmelse med kravene i direktiv 91/271/EØF med
henblik på fremstilling af vand, der er egnet til brug som fastsat i afsnit 1 i bilag I til
denne forordning
7. "operatør af genvindingsanlæg": en fysisk eller juridisk person, der driver eller
kontrollerer et genvindingsanlæg
8. "fare": en biologisk, kemisk, fysisk eller radiologisk agens, der kan forårsage skade
på mennesker, dyr, afgrøder eller planter, andre jordbaserede biota, akvatiske biota,
jordbund eller miljøet generelt
9. "risiko": sandsynligheden for, at påviste farer forårsager skade inden for en nærmere
fastsat tidsramme, herunder hvor alvorlige konsekvenser de får
10. "risikostyring": en systematisk styring, der konsekvent garanterer sikkerheden ved
genbrug af vand i en bestemt sammenhæng
11. "forebyggende foranstaltning": enhver handling eller aktivitet, der kan anvendes til at
forebygge eller eliminere en sundheds- og miljørisiko eller mindske den til et
acceptabelt niveau.
Artikel 4
Forpligtelser for operatører af genvindingsanlæg med hensyn til vandkvalitet
1. Operatørerne af genvindingsanlæg skal sikre, at genvundet vand beregnet til en
bestemt anvendelse som fastsat i bilag I, afsnit 1, skal overholde følgende ved
genvindingsanlæggets udløbspunkt (overholdelsespunkt):
(a) mindstekravene til vandkvalitet som fastsat i bilag I, afsnit 2
(b) eventuelle yderligere krav til vandkvaliteten fastsat af den kompetente
myndighed i den relevante udstedelse af tilladelse i henhold til artikel 7, stk. 3,
litra b) og c).
2. For at sikre overholdelse af kravene og betingelserne i henhold til stk. 1 skal
operatøren af genvindingsanlægget overvåge vandkvaliteten i overensstemmelse med
følgende:
(a) bilag I, afsnit 2
(b) alle yderligere krav til overvågning, som den kompetente myndighed fastsætter
i den relevante tilladelse i henhold til artikel 7, stk. 3, litra b) og c).
DA 21 DA
3. Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter vedrørende ændring af
denne forordning i overensstemmelse med artikel 14 med henblik på tilpasning af
mindstekravene fastsat i bilag I, afsnit 2, til de tekniske og videnskabelige fremskridt.
Artikel 5
Risikostyring
1. Med henblik på produktion og levering af genvundet vand gennemfører operatøren af
genvindingsanlægget risikostyringen i samråd med følgende aktører:
(a) operatøren af det byspildevandsrensningsanlægget eller -anlæggene, der
forsyner genvindingsanlægget med vand, hvis operatøren er en anden end
operatøren af genvindingsanlægget
(b) slutbruger(e)
(c) enhver anden part, der anses for relevant af operatøren af genvindingsanlægget.
2. Operatøren af genvindingsanlægget skal udarbejde en risikostyringsplan for genbrug
af vand baseret på vigtige risikostyringsopgaver som fastsat i bilag II.
Risikostyringsplanen for genbrug af vand skal foreslå alle yderligere krav ud over
dem, der er specificeret i bilag I, der er nødvendige for yderligere at afbøde
eventuelle risici, og skal blandt andet påvise farer og risici og udpege tilstrækkelige
forebyggende foranstaltninger.
3. Kommissionen bemyndiges til i overensstemmelse med artikel 14 at vedtage
delegerede retsakter om ændring af denne forordning for at tilpasse vigtige
risikostyringsopgaver fastsat i bilag II til de tekniske og videnskabelige fremskridt.
Kommissionen har endvidere beføjelse til i overensstemmelse med artikel 14 at
vedtage delegerede retsakter, der supplerer denne forordning, med henblik på at
fastlægge tekniske specifikationer for vigtige risikostyringsopgaver fastsat i bilag II.
Artikel 6
Ansøgning om tilladelse til at levere genvundet vand
1. Enhver levering af genvundet vand bestemt til en anvendelse som fastsat i bilag I,
afsnit 1, er betinget af en tilladelse.
2. Operatøren skal indgive en ansøgning om tilladelse som omhandlet i stk. 1, eller om
ændring af en eksisterende tilladelse, til den kompetente myndighed i den
medlemsstat, hvor genvindingsanlægget drives eller påtænkes drevet.
3. Ansøgningen skal indeholde følgende:
(a) en risikostyringsplan for genbrug af vand udarbejdet i henhold til artikel 5, stk.
2
(b) en beskrivelse af, hvorledes operatøren af genvindingsanlægget opfylder
mindstekravene til vandkvalitet og overvågning, jf. bilag I, afsnit 2
(c) en beskrivelse af, hvorledes operatøren af genvindingsanlægget vil overholde
de yderligere krav, der foreslås i risikostyringsplanen for genbrug af vand.
DA 22 DA
Artikel 7
Udstedelse af tilladelsen
1. Med henblik på vurdering af ansøgningen skal den kompetente myndighed, hvis det
skønnes relevant, høre og udveksle relevante oplysninger med følgende:
(a) andre relevante myndigheder i samme medlemsstat, navnlig
vandmyndigheden, hvis den er en anden end den kompetente myndighed
(b) kontaktpunkter i potentielt berørt(e) medlemsstat(er), der er udpeget i
overensstemmelse med artikel 9, stk. 1.
2. Den kompetente myndighed beslutter inden for tre måneder fra modtagelsen af den
fuldstændige ansøgning jf. artikel 6, stk. 3, litra a), om tilladelsen skal udstedes. Hvis
den kompetente myndighed har brug for mere tid på grund af ansøgningens
kompleksitet, skal ansøgeren underrettes herom med angivelse af den forventede
dato for udstedelse af tilladelsen samt en begrundelse for forlængelsen.
3. Hvis den kompetente myndighed beslutter at udstede tilladelse, fastsætter den de
gældende betingelser, som skal omfatte følgende:
(a) betingelser i forhold til mindstekravene til vandkvalitet og overvågning som
fastsat i bilag I, afsnit 2
(b) betingelser i forhold til de yderligere krav, der foreslås i risikostyringsplanen
for genbrug af vand
(c) alle andre betingelser, der er nødvendige for yderligere at afbøde eventuelle
uacceptable risici for menneskers og dyrs sundhed eller miljøet.
4. Tilladelsen skal revideres regelmæssigt, dog mindst hvert femte år, og ændres om
nødvendigt.
Artikel 8
Overensstemmelseskontrol
1. Den kompetente myndighed skal efterprøve, om det genvundne vand opfylder
tilladelsens betingelser ved overholdelsespunktet. Overensstemmelseskontrollen skal
udføres med følgende midler:
(a) kontrol på stedet
(b) anvendelse af overvågningsdata opnået i henhold til denne forordning samt
direktiv 91/271/EØF og 2000/60/EF
(c) ethvert andet passende middel.
2. I tilfælde af manglende overensstemmelse skal den kompetente myndighed pålægge
operatøren af genvindingsanlægget at træffe de nødvendige foranstaltninger for
straks at genoprette overensstemmelsen.
3. Hvis manglende overensstemmelse indebærer en væsentlig risiko for miljøet eller
menneskers sundhed, skal operatøren af genvindingsanlægget straks suspendere
yderligere forsyning med det genvundne vand, indtil den kompetente myndighed har
fastslået, at overensstemmelsen er blevet genoprettet.
DA 23 DA
4. Hvis der indtræffer en hændelse, der påvirker overensstemmelsen med tilladelsens
betingelser, skal operatøren af genvindingsanlægget straks underrette den
kompetente myndighed og den eller de slutbrugere, der eventuelt kan være berørt
heraf, og stille de oplysninger, der er nødvendige for at vurdere virkningerne af en
sådan hændelse, til rådighed for myndighederne.
Artikel 9
Samarbejde mellem medlemsstaterne
1. Medlemsstaterne udpeger et kontaktpunkt for i givet fald at samarbejde med andre
medlemsstaters kontaktpunkter og kompetente myndigheder. Kontaktpunkternes
rolle er at yde bistand efter anmodning og koordinere kommunikation mellem
kompetente myndigheder. Kontaktpunkterne skal navnlig modtage og sende
anmodninger om bistand.
2. Medlemsstaterne skal besvare anmodninger om bistand uden unødig forsinkelse.
Artikel 10
Oplysninger til offentligheden
1. Med forbehold af direktiv 2003/4/EF og 2007/2/EF sikrer medlemsstaterne, at der
foreligger tilstrækkelige og ajourførte oplysninger online til offentligheden om
genbrug af vand. Oplysningerne skal omfatte følgende:
(a) mængden og kvaliteten af det genvundne vand, der leveres i overensstemmelse
med denne forordning
(b) procentdelen af det genvundne vand i den pågældende medlemsstat, der leveres
i overensstemmelse med denne forordning, i forhold til den samlede mængde
behandlet byspildevand
(c) tilladelser udstedt eller ændret i overensstemmelse med denne forordning,
herunder betingelser fastsat af kompetente myndigheder i overensstemmelse
med artikel 7, stk. 3
(d) resultatet af overensstemmelseskontrollen jf. artikel 8, stk. 1
(e) kontaktpunkter udpeget i henhold til artikel 9, stk. 1.
2. Oplysningerne omhandlet i stk. 1 ajourføres mindst en gang om året.
3. Kommissionen kan ved hjælp af gennemførelsesretsakter fastlægge
gennemførelsesbestemmelser for format og præsentation af de oplysninger, der skal
fremlægges i henhold til stk. 1. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 15.
Artikel 11
Oplysninger om overvågning af gennemførelsen
1. Med forbehold af direktiv 2003/4/EF og 2007/2/EF skal hver medlemsstat, bistået af
Det Europæiske Miljøagentur:
DA 24 DA
(a) senest den ... [tre år efter denne forordnings ikrafttræden] oprette og
offentliggøre, og derefter hvert sjette år ajourføre, et datasæt med oplysninger
om resultatet af overensstemmelseskontrollen, jf. artikel 8, stk. 1, samt andre
oplysninger, der skal gøres tilgængelige online for offentligheden i
overensstemmelse med artikel 10
(b) oprette, offentliggøre, og derefter en gang om året ajourføre, et datasæt med
oplysninger indsamlet i henhold til artikel 8, stk. 1, om tilfælde af manglende
overensstemmelse med betingelserne i tilladelsen samt oplysninger om de
foranstaltninger, der er truffet i henhold til artikel 8, stk. 2, og 3.
2. Medlemsstaterne sikrer, at Kommissionen, Det Europæiske Miljøagentur og Det
Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme har adgang til de
datasæt, der er omhandlet i stk. 1.
3. På grundlag af de data, der er omhandlet i stk. 1, udarbejder, offentliggør og
ajourfører Det Europæiske Miljøagentur regelmæssigt eller efter anmodning fra
Kommissionen en EU-dækkende oversigt, der, hvor det er relevant, skal indeholde
indikatorer for output, resultater og virkninger af denne forordning, samt kort og
medlemsstaternes rapporter.
4. Kommissionen kan ved hjælp af gennemførelsesretsakter fastlægge
gennemførelsesbestemmelser for format og præsentation af de oplysninger, der skal
fremlægges i overensstemmelse med stk. 1, samt gennemførelsesbestemmelser for
formatet og præsentationen af den EU-dækkende oversigt, der er omhandlet i stk. 3.
Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 15.
Artikel 12
Adgang til domstolsprøvelse
1. Medlemsstaterne skal sikre, at fysiske eller juridiske personer eller deres
sammenslutninger, organisationer eller grupper i henhold til national lovgivning eller
praksis har adgang til ved en domstol eller ved et andet uafhængigt og upartisk ved
lov nedsat organ at få prøvet den materielle og processuelle lovlighed af enhver
afgørelse, handling eller undladelse, der er omfattet af gennemførelsen af artikel 4-8,
når en af følgende betingelser er opfyldt:
(a) de har tilstrækkelig interesse
(b) de gør gældende, at en rettighed er krænket, når dette er en forudsætning i
henhold til den pågældende medlemsstats forvaltningsprocesretlige regler.
2. Medlemsstaterne afgør, på hvilket stadium der kan rejses indsigelse mod afgørelser,
handlinger eller undtagelser.
3. Medlemsstaterne fastsætter, hvad der forstås ved tilstrækkelig interesse og krænkelse
af en rettighed, i overensstemmelse med målet om at give den berørte offentlighed
vidtgående adgang til klage og domstolsprøvelse.
Med henblik herpå anses den interesse, som enhver ikke-statslig organisation, der
arbejder for miljøbeskyttelse og opfylder eventuelle krav efter national lovgivning,
har, for tilstrækkelig, jf. stk. 1, litra a).
Sådanne organisationer anses også for at have rettigheder, der kan krænkes, jf. stk. 1,
litra b).
DA 25 DA
4. Stk. 1, 2 og 3 udelukker ikke muligheden af en forudgående klageprocedure ved et
forvaltningsorgan og indskrænker ikke gyldigheden af et eventuelt krav om, at
administrative klageprocedurer skal være udtømt, inden sagen kan indbringes for
domstolene, hvor et sådant krav måtte eksistere efter national ret.
5. Enhver klageprocedure jf. stk. 1 og stk. 4, skal være retfærdig, rimelig, rettidig og
ikke uoverkommeligt dyr.
6. Medlemsstaterne sikrer, at offentligheden får oplysninger om adgang til procedurer
for administrativ og retslig prøvelse.
Artikel 13
Evaluering
1. Kommissionen foretager senest den ... [6 år efter denne forordnings
ikrafttrædelsesdato] en evaluering af denne forordning. Evalueringen skal som
minimum bygge på følgende elementer:
(a) erfaringerne fra gennemførelsen af denne forordning
(b) de datasæt, der er oprettet af medlemsstaterne i henhold til artikel 11, stk. 1, og
den EU-dækkende oversigt udarbejdet af Det Europæiske Miljøagentur i
henhold til artikel 11, stk. 3
(c) relevante videnskabelige, analytiske og epidemiologiske data
(d) teknisk og videnskabeligt vidensgrundlag
(e) Verdenssundhedsorganisationens anbefalinger, hvis sådanne står til rådighed.
2. I forbindelse med den evaluering, der er omhandlet i stk. 1, tager Kommissionen
særligt hensyn til følgende aspekter:
(a) mindstekravene som fastsat i bilag I
(b) vigtige risikostyringsopgaver som fastsat i bilag II
(c) de yderligere betingelser, der er fastsat af kompetente myndigheder som fastsat
i artikel 7, stk. 3, litra b) og c)
(d) virkningerne af genbrug af vand på miljøet og menneskers sundhed.
Artikel 14
Udøvelse af delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 4, stk. 3, og artikel 5, stk. 3,
tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra datoen for denne forordnings
ikrafttræden.
3. Den i artikel 4, stk. 3, og artikel 5, stk. 3, omhandlede beføjelse kan til enhver tid
tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse
bringer delegationen af den beføjelse, der er angivet i den pågældende afgørelse, til
DA 26 DA
ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der præciseres i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 4, stk. 3 og artikel 5, stk. 3, træder
kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden
for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-
Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af
denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre
indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets
initiativ.
Artikel 15
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved direktiv 2000/60/EF. Dette
udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til nærværende stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr.
182/2011 anvendelse.
Artikel 16
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter regler for, hvilke sanktioner der skal anvendes ved overtrædelse af
bestemmelserne i denne forordning, og træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at
de iværksættes. Sanktionerne skal være effektive, forholdsmæssige og have afskrækkende
virkning. Medlemsstaterne giver senest den ... [tre år efter denne forordnings ikrafttræden]
Kommissionen meddelelse om disse regler og foranstaltninger og underretter den om alle
senere ændringer, der berører dem.
Artikel 17
Ikrafttræden og anvendelsesdato
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den anvendes fra ... [et år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden].
DA 27 DA
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2018
COM(2018) 337 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om mindstekrav til genbrug af vand
{SEC(2018) 249 final} - {SWD(2018) 249 final} - {SWD(2018) 250 final}
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0337
Offentligt
DA 1 DA
BILAG I
ANVENDELSER OG MINDSTEKRAV
Afsnit 1. Anvendelser af genvundet vand som omhandlet i artikel 2
(a) Kunstvanding i landbruget
Kunstvanding i landbruget betyder vanding af følgende afgrøder:
 Fødevareafgrøder, der spises rå, dvs. afgrøder, der er beregnet til konsum i
enten rå eller uforarbejdet tilstand
 Forarbejdede fødevareafgrøder, dvs. afgrøder, der er beregnet til konsum, ikke
i rå tilstand men efter en forarbejdningsproces (dvs. tilberedt eller industrielt
forarbejdet)
 Nonfoodafgrøder, dvs. afgrøder, der ikke er beregnet til konsum (f.eks.
afgrøder til foder og grovfoder, fiber, ornamental brug, frø, energi og
græsplanter).
Afsnit 2. Mindstekrav
2.1. Mindstekrav gældende for genvundet vand bestemt til kunstvanding i landbruget
Kvalitetsklasserne for genvundet vand og tilladt brug og vandingsmetoder for hver klasse er
anført i tabel 1. Mindstekravene til vandkvaliteten er anført i tabel 2, pkt. a).
Minimumsfrekvens og mål for performance med hensyn til overvågning af genvundet vand er
fastsat i tabel 3, pkt. b) (rutinemæssig overvågning) og tabel 4 (valideringskontrol).
Tabel 1 Kvalitetsklasser for genvundet vand og tilladt brug i landbrug samt
vandingsmetode
Mindste kvalitetsklasse for
genvundet vand
Afgrødekategori Vandingsmetode
A Alle fødevareafgrøder, herunder rodfrugter, der
spises rå, og fødevareafgrøder, hvor den spiselige
del er i direkte kontakt med genvundet vand
Alle vandingsmetoder
B Fødevareafgrøder, der spises rå, og hvor den
spiselige del vokser over jorden uden direkte
kontakt med genvundet vand, forarbejdede
fødevareafgrøder og nonfoodafgrøder, herunder
foderafgrøder til mælke- eller kødproducerende
dyr
Alle vandingsmetoder
C Kun drypvanding*
D Industri-, energi- og frøafgrøder Alle vandingsmetoder
(*) Drypvanding (også kaldet vanding ved overrisling) er et mikro-vandingssystem, som kan tilføre vanddråber
eller små vandstrømme til planterne; vand drypper ned på jorden eller tilføres direkte under jordoverfladen ved
meget lave hastigheder (2-20 liter i timen) fra et system med plastrør med lille diameter forsynet med udløb, der
kaldes dyser eller dryppere.
(a) Mindstekrav til vandkvalitet
DA 2 DA
Tabel 2 Kvalitetskrav til genvundet vand til kunstvanding i landbruget
Kvalitets-
klasse for
genvundet
vand
Indikativt
teknologisk
mål
Kvalitetskrav
E. coli
(cfu/100
ml)
BOD5
(mg/l)
TSS
(mg/l)
Turbiditet
(NTU)
Andet
A Sekundær
behandling,
filtrering og
desinfektion
≤10
eller under
detektions
grænsen
≤10 ≤10 ≤5 Legionella spp.:
<1 000 cfu/l, hvor
der er risiko for
aerosoltåger i
drivhuse
Intestinale
nematoder (æg fra
indvoldsorm) ≤1
æg/l til vanding af
græsarealer eller
foderafgrøder
B Sekundær
behandling
og
desinfektion
≤100
I henhold til
Rådets
direktiv
91/271/EØF
1
(Bilag 1,
tabel 1)
I henhold til
Rådets
direktiv
91/271/EØF
(Bilag 1,
tabel 1)
-
C Sekundær
behandling
og
desinfektion
≤1 000 -
D Sekundær
behandling
og
desinfektion
≤10 000 -
Genvundet vand vil blive betragtet som værende i overensstemmelse med kravene i tabel 2,
hvis målingerne opfylder alle følgende kriterier:
 De anførte værdier for E. coli, Legionella spp og intestinale nematoder er opfyldt i
90 % eller mere af prøverne. Ingen af værdierne i prøverne må overskride den
maksimale afvigelsestærskel på 1 logaritmeenhed for den anførte værdi for E. coli og
Legionella og 100 % af den anførte værdi for intestinale nematoder.
 De anførte værdier for BOD5, TSS og turbiditet i klasse A er opfyldt i 90 % eller
mere af prøverne. Ingen af værdierne i prøverne må overskride den maksimale
afvigelsestærskel på 100 % af den anførte værdi.
(b) Mindstekrav til overvågning
Operatører af genvindingsanlæg skal udføre rutinemæssig overvågning med henblik på at
kontrollere, at det genvundne vand opfylder mindstekravene til vandkvaliteten, sådan som
fastsat i pkt. a). Den rutinemæssige overvågning skal indgå i kontrolprocedurerne i systemet
til genbrug af vand.
Tabel 3 Mindstefrekvens for rutinemæssig overvågning af genvundet vand til
kunstvanding i landbruget
Mindstefrekvens for overvågning
1
Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand (EFT L 135 af 30.5.1991, s.
40).
DA 3 DA
Kvalitets-
klasse for
genvundet
vand
E. coli BOD5 TSS Turbiditet Legionella
spp.
(hvis
relevant)
Intestinale
nematoder
(hvis
relevant)
A En gang
pr. uge
En gang
pr. uge
En gang
pr. uge
Løbende En gang
pr. uge
To gange pr.
måned eller
som fastsat
af
operatøren
af
genvindings
anlægget
afhængigt af
antallet af
æg i
spildevandet
, som løber
ind i
genvindings
anlægget
B En gang
pr. uge
I henhold til
Rådets direktiv
91/271/EØF
(Bilag I, afsnit
D)
I henhold til
Rådets
direktiv
91/271/EØF
(Bilag I,
afsnit D)
-
C To gange pr.
måned
-
D To gange pr.
måned
-
Valideringsovervågningen skal udføres, før genvindingsanlægget tages i brug, efter
opgradering af udstyr, og når nyt udstyr eller nye processer tilføjes.
Valideringsovervågning skal udføres for den strengeste af kvalitetsklasserne for genvundet
vand, klasse A, for at vurdere, at mål med hensyn til performance (log10- reduktion)
overholdes. Valideringsovervågning indebærer overvågning af indikatormikroorganismer
associeret med hver gruppe af patogener (bakterier, virus og protozoer). De udvalgte
indikatormikroorganismer er E. coli for patogene bakterier, F-specifikke colifager, somatiske
colifager eller colifager for patogene vira og clostridium perfringens-sporer eller
sporedannende sulfatreducerende bakterier for protozoer. Mål med hensyn til performance
(log10 -reduktion) for valideringsovervågningen for de valgte indikatormikroorganismer er
anført i tabel 4 og skal være opfyldt ved genvindingsanlæggets udløb (overholdelsespunkt)
under hensyntagen til koncentrationerne i det rå spildevand, der løber ind i
byspildevandsrensningsanlægget.
Tabel 4 Valideringsovervågning af genvundet vand til kunstvanding i landbruget
Genvundet
vandkvalitets-
klasse
Indikatormikroorganismer (*) Mål med hensyn til performance
for behandlingskæden
(log10-reduktion)
A E. coli ≥ 5,0
Colifager i alt/F-specifikke colifager/somatiske
colifager/colifager(**)
≥ 6,0
Clostridium perfringens-sporer/sporedannende
sulfatreducerende bakterier(***)
≥ 5,0
(*) Referencepatogenerne campylobacter, rotavirus og cryptosporidium kan ligeledes anvendes med henblik på
valideringsovervågning i stedet for de foreslåede indikatormikroorganismer. I så fald bør følgende log10
reduktionsmål med hensyn til performance anvendes: Campylobacter (≥ 5,0), rotavirus (≥ 6,0) og cryptosporidium
(≥ 5,0).
(**) Colifager i alt er valgt som den mest passende indikator for vira. Hvis analyse af det samlede antal colifager
ikke er mulig, skal mindst en af dem (F-specifikke eller somatiske colifager) analyseres.
DA 4 DA
(***) Clostridium perfringens-sporer er valgt som den mest passende indikator for protozoer. Sporedannende
sulfatreducerende bakterier er et alternativ, hvis koncentrationen af clostridium perfringens-sporer ikke tillader at
validere den påkrævede log10-reduktion.
Analysemetoder til overvågning skal valideres og dokumenteres af operatøren i
overensstemmelse med EN ISO/IEC-17025 eller andre nationale eller internationale
standarder, der sikrer en tilsvarende kvalitet.
Bilag II
Vigtige risikostyringsopgaver
1. Beskriv systemet til genbrug af vand fra spildevandets indløb i
byspildevandsrensningsanlægget til brugsstedet, herunder kilderne til spildevand,
behandlingstrinnene og teknologierne i genvindingsanlægget, forsynings- og
oplagringsinfrastrukturen, den tilsigtede anvendelse, anvendelsesstedet og mængden
af genvundet vand, der skal leveres. Formålet med denne opgave er at give en
detaljeret beskrivelse af det samlede system til genbrug af vand.
2. Påvis potentielle farer, navnlig tilstedeværelsen af forurenende stoffer og patogener,
samt muligheden for farlige hændelser såsom behandlingsfejl, utilsigtet lækage
eller forurening i det beskrevne system til genbrug af vand.
3. Udpeg de miljøer, befolkninger og enkeltpersoner, der risikerer direkte eller
indirekte eksponering for de påviste potentielle farer under hensyntagen til specifikke
miljøfaktorer såsom lokal hydrogeologi, topografi, jordbundstype og økologi samt
faktorer relateret til typen af afgrøder og landbrugspraksis. Eventuelle irreversible
eller langsigtede negative virkninger af vandrensningsoperationen skal også
overvejes.
4. Gennemfør en risikovurdering, der omfatter både miljørisici og risici for
menneskers og dyrs sundhed under hensyntagen til arten af de påviste potentielle
farer, de udpegede miljøer, befolkninger og enkeltpersoner, der risikerer eksponering
for disse farer og alvorligheden af farernes mulige virkninger, samt al relevant EU-
lovgivning og national lovgivning samt vejledningsdokumenter og mindstekrav i
forbindelse med sikkerhed for fødevarer, foder og arbejdstagere. Videnskabelig
usikkerhed vedrørende risikokarakterisering skal behandles i overensstemmelse med
forsigtighedsprincippet.
Risikovurderingen skal indeholde følgende elementer:
(c) en vurdering af miljørisici, herunder alle følgende:
i. bekræftelse af farernes art, herunder, hvor det er relevant, forventet
nuleffektkoncentration
ii. vurdering af det potentielle eksponeringsområde
iii. karakterisering af risikoen.
(d) en vurdering af risikoen for menneskers sundhed, herunder alle følgende:
i. bekræftelse af farernes art, herunder, hvor det er relevant, forholdet
mellem dosis og virkning
ii. vurdering af det potentielle dosis- eller eksponeringsområde
DA 5 DA
iii. karakterisering af risikoen.
Følgende krav og forpligtelser skal som minimum inddrages i risikovurderingen:
(e) kravet om at mindske og forebygge vandforurening fra nitrater i henhold til
Rådets direktiv 91/676/EØF2
(f) forpligtelsen til at opfylde kravene til beskyttede områder til indvinding af
drikkevand i Rådets direktiv 98/83/EF3
(g) kravet om at opfylde miljømålene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF4
(h) kravet om at forhindre grundvandforurening i overensstemmelse med Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF5
(i) kravet om at opfylde miljøkvalitetskrav for prioriterede stoffer og visse andre
forurenende stoffer fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/105/EF6
(j) kravet om at opfylde miljøkvalitetsnormerne for forurenende stoffer af national
interesse (dvs. vandområdespecifikke forurenende stoffer), der er fastsat i
direktiv 2000/60/EF
(k) kravet om at opfylde badevandskvalitetsstandarderne i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2006/7/EF7
(l) kravene til beskyttelse af miljøet, navnlig jorden, i forbindelse med anvendelse
i landbruget af slam fra rensningsanlæg i henhold til Rådets direktiv
86/278/EØF8
(m) kravene til fødevarehygiejne som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 852/20049
og retningslinjerne i meddelelse fra
Kommissionen "Vejledning om imødegåelse af mikrobiologiske risici i friske
frugter og grøntsager i primærproduktionen gennem god hygiejne"
2
Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af
nitrater, der stammer fra landbruget (EFT L 375 af 31.12.1991, s. 1).
3
Rådets direktiv 98/83/EF af 3. november 1998 om kvaliteten af drikkevand (EFT L 330 af 5.12.1998, s.
32).
4
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme
for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1).
5
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af
grundvandet mod forurening og forringelse (EUT L 372 af 27.12.2006, s. 19).
6
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008 om miljøkvalitetskrav
inden for vandpolitikken, om ændring og senere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/EØF,
83/513/EØF, 84/156/EØF, 84/491/EØF og 86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2000/60/EF (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 84).
7
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/7/EF af 15. februar 2006 om forvaltning af
badevandskvalitet og om ophævelse af direktiv 76/160/EØF (EUT L 64 af 4.3.2006, s. 37).
8
Rådets direktiv 86/278/EØF af 12. juni 1986 om beskyttelse af miljøet, navnlig jorden, i forbindelse
med anvendelse i landbruget af slam fra rensningsanlæg (EFT L 181 af 4.7.1986, s. 6).
9
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne
(EUT L 139 af 30.4.2004, s. 1).
DA 6 DA
(n) kravene til foderstofhygiejne fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 183/200510
.
(o) kravet om overholdelse af de relevante mikrobiologiske kriterier i
Kommissionens forordning (EF) nr. 2073/200511
(p) kravene til maksimalgrænseværdier for bestemte forurenende stoffer i
fødevarer fastsat ved Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/200612
(q) kravene til maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på fødevarer og
foderstoffer, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 396/200513
(r) kravene til dyresundhed i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
1069/200914
og Kommissionens forordning (EF) nr. 142/201115
.
5. Hvis det er nødvendigt og hensigtsmæssigt for at sikre tilstrækkelig beskyttelse af
miljøet og menneskers sundhed, specificeres krav til vandkvalitet og overvågning,
som er supplerende og/eller strengere end dem, der er angivet i bilag I.
Afhængigt af resultatet af den risikovurdering, der er omhandlet i punkt 4, kan
sådanne yderligere krav navnlig vedrøre:
(a) tungmetaller
(b) pesticider
(c) biprodukter fra desinfektion
(d) lægemidler
(e) andre stoffer, der giver anledning til bekymring
(f) antimikrobiel resistens.
6. Angiv forebyggende foranstaltninger, der allerede er indført, eller der bør træffes
for at begrænse risici, således at alle påviste risici kan styres på passende vis.
Sådanne foranstaltninger kan omfatte:
(g) adgangskontrol
(h) yderligere desinfektion eller foranstaltninger til fjernelse af
forurenende stoffer
10
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 183/2005 af 12. januar 2005 om krav til
foderstofhygiejne (EUT L 35 af 8.2.2005, s. 1).
11
Kommissionens forordning (EF) nr. 2073/2005 af 15. november 2005 om mikrobiologiske kriterier for
fødevarer (EUT L 338 af 22.12.2005, s. 1).
12
Kommissionens forordning (EF) nr. 1881/2006 af 19. december 2006 om fastsættelse af grænseværdier
for bestemte forurenende stoffer i fødevarer (EUT L 364 af 20.12.2006, s. 5).
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 396/2005 af 23. februar 2005 om
maksimalgrænseværdier for pesticidrester i eller på vegetabilske og animalske fødevarer og foderstoffer
og om ændring af Rådets direktiv 91/414/EØF (EUT L 70 af 16.3.2005, s. 1).
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009 om
sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum,
og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1774/2002 (forordningen om animalske biprodukter) (EUT L
300 af 14.11.2009, s. 1).
15
Kommissionens forordning (EU) nr. 142/2011 af 25. februar 2011 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 om sundhedsbestemmelser for animalske
biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om gennemførelse af Rådets
direktiv 97/78/EF for så vidt angår visse prøver og genstande, der er fritaget for veterinærkontrol ved
grænsen som omhandlet i samme direktiv (EUT L 54 af 26.2.2011, s. 1).
DA 7 DA
(i) specifikke vandingsteknologier, der afbøder risikoen for dannelse
af aerosoltåger (f.eks. drypvanding)
(j) fremme af patogeners død før høst
(k) fastsættelse af mindstekrav til sikkerhedsafstande.
Specifikke forebyggende foranstaltninger, der kan være relevante, er anført i tabel 1.
Tabel 1: Specifikke forebyggende foranstaltninger
Genvundet
vandkvalitets-
klasse
Specifikke forebyggende foranstaltninger
A - Svin må ikke udsættes for foder, der er vandet med genvundet vand,
medmindre der findes tilstrækkelige data til at indikere, at risikoen i det
givne tilfælde kan styres.
B
- Forbud mod høst af produkter, som stadig er våde efter at være vandet,
eller nedfaldne produkter.
- Udelukkelse af lakterende malkekvæg fra græsgange, indtil græsset er
tørt.
- Foder skal være tørret eller ensileret før emballering.
- Svin må ikke udsættes for foder, der er vandet med genvundet vand,
medmindre der findes tilstrækkelige data til at indikere, at risikoen i det
givne tilfælde kan styres.
C
- Forbud mod høst af produkter, som stadig er våde efter at være vandet,
eller nedfaldne produkter.
- Udelukkelse af græssende dyr fra græsgange i fem dage efter sidste
vanding.
- Foder skal være tørret eller ensileret før emballering.
- Svin må ikke udsættes for foder, der er vandet med genvundet vand,
medmindre der findes tilstrækkelige data til at indikere, at risikoen i det
givne tilfælde kan styres.
D
- Forbud mod høst af produkter, som stadig er våde efter at være vandet,
eller nedfaldne produkter.
7. Sørg for, at passende kvalitetskontrolsystemer og -procedurer er etableret,
herunder overvågning af det genvundne vand med anvendelsen af relevante
parametre samt fastlæggelse af passende vedligeholdelsesprogrammer for udstyr.
8. Sørg for, at der findes miljøovervågningssystemer, der vil afdække eventuelle
negative virkninger ved genbrug af vand, samt sørg for, at der indgives feedback fra
overvågningen, og at alle processer og procedurer er behørigt valideret og
dokumenteret.
Det anbefales, at operatøren af genvindingsanlægget opretter og vedligeholder et
kvalitetsstyringssystem certificeret i henhold til ISO 9001 eller tilsvarende.
9. Sørg for, at der findes et hensigtsmæssigt system til styring af hændelser og
nødsituationer, herunder procedurer til at informere alle relevante parter på
passende måde om en sådan begivenhed, og en jævnligt opdateret beredskabsplan.