Betænkning afgivet af Retsudvalget den 24. maj 2018

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 24. maj 2018
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven
(Tildækningsforbud)
[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]
1. Ændringsforslag
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 1
ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. april 2018 og var til 1.
behandling den 19. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 7. februar
2018 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 171.
Den 10. april 2018 sendte justitsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
2 skriftlige henvendelser fra Kvinder i Dialog og Paul
Gram-Hansen, Odense SV.
Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse til udvalget fra Paul Gram-Hansen.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 18 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af udvalgets
spørgsmål og justitsministerens svar herpå er optrykt som
bilag 2 til betænkningen.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, V og KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse uændret. Flertallet vil stemme imod det stille-
de ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, RV, ALT og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme imod det stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-
slaget med følgende begrundelse. Burka og niqab er ikke
dansk, og det bliver aldrig dansk. Det er derfor utrolig vær-
difuldt, at vi som lovgivere går ind og klart siger fra over for
det samfundssyn, kvindesyn og menneskesyn, som ligger
bag burkaen og niqabben. Når lovforslaget bliver vedtaget,
vil det officielle Danmark lægge markant afstand til politisk
islam. I Dansk Folkeparti siger vi nej til islamisme, og vi
ønsker at gøre det tydeligt for enhver, at den form for ekstre-
misme og hjernevask er uacceptabelt i Danmark.
Det, som eksempelvis burkaen og niqabben symboliserer,
er uforeneligt med dansk kultur, herunder dansk åbenhed og
dansk tolerance over for andre medmennesker. Når Folke-
tinget siger fra, siger det officielle Danmark fra over for no-
get af det mest ekstreme og intolerante, der findes, nemlig
politisk islam. På sigt vil det gavne samtalen og forståelsen i
samfundet, at vi kan se hinanden, når vi taler med hinanden.
Det vil på sigt, sammen med andre initiativer, styrke det
danske samfund.
Det er afgørende for menneskers interaktion og samlivet i
Danmark, at man ikke skjuler sit ansigt eller sin identitet for
sine medborgere. DF finder det afgørende for den sociale
samhørighed, at maskering og heldækkende ansigtsbeklæd-
ning som f.eks. burka og niqab bliver forbudt i Danmark.
Samtidig vil et forbud styrke sikkerheden for os alle. Bå-
de terrorister og andre kriminelle kan drage fordel af en hel-
dækkende beklædning til at skjule deres identitet, når de ud-
øver terror eller andre former for kriminalitet. Der er mange
grunde til at indføre et forbud.
Da Dansk Folkeparti tilbage i 2009 fremsatte det første
forslag om at forbyde burka og niqab i det offentlige rum
Til lovforslag nr. L 219 Folketinget 2017-18
AX021682
var alle andre partier imod. Det var de også de efterfølgende
to gange, hvor Dansk Folkeparti fremsatte forslaget. Dansk
Folkepartis forslag har igennem årene ændret karakter fra et
rent burkaforbud til et forbud mod maskering og heldækken-
de dragter, og da Dansk Folkeparti fremsatte forslaget fjerde
gang, meldte regeringen og Socialdemokratiet ud, at de nu
støttede et forbud mod at bære maskering og heldækkende
dragter i det offentlige rum. Det har taget næsten 10 år at
overbevise et flertal i Folketinget om, at vi skulle forbyde
bl.a. burka og niqab i det offentlige rum.
Folketinget skal fremadrettet gøre mere for at bekæmpe
islamiseringen af vores samfund. Det er den største udford-
ring, vi står med. Derfor skal vi glæde os over, at det er lyk-
kedes at indføre et tildækningsforbud. Når forslaget er på
plads, bør Folketinget gå videre og forbyde religiøs hoved-
beklædning for elever, lærere, studerende og undervisere i
vores uddannelsessystem. Folketinget bør forbyde religiøs
hovedbeklædning for offentligt ansatte og udfase halal fra
vores skoler og institutioner. Vi bør i det hele taget tage fle-
re hensyn til vores egen danske kultur og færre hensyn, eller
slet ingen hensyn, til muslimsk kultur i vores skoler og insti-
tutioner.
Et tredje mindretal i udvalget (LA) vil redegøre for sin
stilling til lovforslaget og det stillede ændringsforslag ved 2.
behandling. Liberal Alliances gruppe er fritstillet med hen-
syn til det stillede ændringsforslag og i forhold til lovforsla-
gets endelige vedtagelse ved 3. behandling.
Et fjerde mindretal i udvalget (IA) vil ved 3. behandling
stemme hverken for eller imod lovforslaget. Mindretallet vil
stemme hverken for eller imod det stillede ændringsforslag.
Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF):
Til § 1
1) I den under nr. 2 foreslåede § 134 c affattes stk. 1 såle-
des:
»Den, som på offentligt sted bærer en beklædningsgen-
stand, der skjuler vedkommendes ansigt, straffes med bøde
fra 10.000 kr. og op til 15.000 kr. Ved gentagelsestilfælde
straffes med fængsel fra 5 dage og indtil 14 dage.«
[Skærpelse af straffen for at tildække ansigtet på offentligt
sted]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget ønsker Dansk Folkeparti at skær-
pe straffen for på offentligt sted at bære en beklædningsgen-
stand, der skjuler vedkommendes ansigt.
Dansk Folkeparti foreslår, at der for førstegangsforseelser
skal idømmes en bøde på 10.000 kr. og op til 15.000 kr.
Hvis en person allerede er blevet idømt en bøde for på of-
fentligt sted at bære en beklædningsgenstand, der skjuler
vedkommendes ansigt, skal der ved fortsatte overtrædelser
idømmes fængselsstraf.
Længden af fængselsstraffen skal afspejle antallet af tid-
ligere forseelser. Dansk Folkeparti mener, at det er vigtigt,
at vi som samfund klart markerer, at det er en alvorlig forse-
else at overtræde tildækningsforbuddet.
Peter Skaarup (DF) fmd. Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Per Nørhave (DF)
Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V) Carl Holst (V)
Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S)
Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S) nfmd. Rasmus Prehn (S) Morten Bødskov (S)
Kaare Dybvad (S) Rosa Lund (EL) Eva Flyvholm (EL) Josephine Fock (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV)
Zenia Stampe (RV) Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
2
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 219
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren
2 Henvendelse af 3/4-18 fra Kvinder i Dialog
3 Supplerende høringssvar, fra justitsministeren
4 Henvendelse af 18/4-18 fra Paul Gram-Hansen, Odense SV
5 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
6 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
7 1. udkast til betænkning
8 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 219
Spm.nr. Titel
1 Spm., om tallene er misvisende i »Rapport om brugen af niqab og bur-
ka«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvad ministeren kan oplyse om antallet af herboende kvin-
der, der kun bærer niqab eller burka en del af den tid, de opholder sig i
det offentlige rum, men f.eks. viser ansigtet, mens de opholder sig på
deres arbejdsplads eller uddannelsesinstitution, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm., om en japansk turist, der – under normale vejr- og luftforure-
ningsforhold – opholder sig på gaden i Danmark, vil kunne straffes for
at dække mund og næse med en hvid stofmaske, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil kommentere artiklen »Zwischenbilanz zum
Burkaverbot - »Wir vermelden: Keine Verstöße«« fra det østrigske
nyhedsmagasin Profil den 26/3-18, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
5 Spm. om, hvilke overvejelser regeringen har om at informere indrej-
sende i Københavns Lufthavn og ved andre grænseovergange om til-
dækningsforbuddet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om en kvinde, der har gyldigt pas og om nødvendigt visum,
kunne nægtes indrejse i Danmark med den begrundelse, at hun nægter
at afføre sig den del af en niqab eller burka, der dækker ansigtet, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om regeringens lovforslag kriminaliserer et større eller mindre
område, har en større eller mindre straframme og er mere eller mindre
vidtgående end de love, der i Frankrig, Belgien og Østrig forbyder til-
dækning i det offentlige rum, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm., om ministeren vil indhente oplysninger fra de franske, belgiske
og østrigske myndigheder om antallet af personer, der er straffet for at
tildække ansigtet, siden tildækningsforbud trådte i kraft i de tre lande,
til justitsministeren, og ministerens svar herpå
4
9 Spm., om der foreligger undersøgelser af, hvorvidt det franske, belgi-
ske eller østrigske tildækningsforbud fører til, at kvinder, der pågribes
iført niqab eller burka, efterfølgende viser sig uden denne beklædning
i det offentlige rum eller vælger at holde sig under private forhold og
undgå enhver kontakt med det offentlige rum, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
10 Spm., om regeringen har oplysninger om eller skøn over, hvor stor en
del af niqab- og burkabærerne i Danmark der er etniske danskere, som
er konverteret til islam, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om regeringen har oplysninger om eller skøn over, hvor stor en
del af niqab- og burkabærerne i Danmark der er født her i landet, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om medborgerskabskursus (»stage de citoyenneté«) i Frankrig,
til justitsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om situationer med tvangsmæssig fjernelse af den eller de be-
klædningsgenstande, der dækker en persons ansigt, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om en nærmere beskrivelse af, under hvilke omstændigheder po-
litiet vil skulle anse det for påkrævet at skride til anholdelse i en situa-
tion, hvor en person antræffes med lovstridig tildækning, til justitsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om en nærmere beskrivelse af de tilfælde, hvor en person, idet
både vedkommendes øjne og mund er synlige, overtræder lovforsla-
gets bestemmelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm., om ministeren vil sørge for, at udvalget under lovbehandlingen
får et detaljeret kendskab til alle dele af den nævnte »dialog« med
henblik på at kunne danne sig et fuldt overblik over Rigspolitiets be-
mærkninger til lovudkastet, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
17 Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 18/4-18 fra Paul
Gram-Hansen, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
18 MFU spm., om ministeren kan bekræfte, at den såkaldte Fanødragt,
som dækker ansigtet, vil være undtaget fra tildækningsforbuddet, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
5
Bilag 2
Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes svar herpå
Spørgsmål 18 og justitsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.
Spørgsmål 18:
Kan ministeren bekræfte, at den såkaldte Fanødragt, som dækker ansigtet, og som typisk benyttes en dag
en gang om året vil være undtaget fra tildækningsforbuddet?
Svar:
Som nærmere beskrevet under pkt. 3.2.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, omfatter det
foreslåede tildækningsforbud ikke tildækning af ansigtet, der tjener et anerkendelsesværdigt formål.
F.eks. nævnes det, at forbuddet som udgangspunkt ikke omfatter eksempelvis kostumer og masker an-
vendt i forbindelse med karnevaller, fastelavn, halloween, udklædningsfester, sportsbegivenheder og lig-
nende.
Det er i den forbindelse Justitsministeriets opfattelse, at det vil være omfattet af undtagelsen om et aner-
kendelsesværdigt formål – og dermed ikke være forbudt efter tildækningsforbuddet – hvis en person til-
dækker ansigtet ved at bære en traditionel folkedragt i forbindelse med fejring af en årlig lokalfestival,
sådan som ministeriet har forstået, at det f.eks. kan være tilfældet med den såkaldte Fanødragt, der henvi-
ses til i spørgsmålet.
6