Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren

Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
E-mail uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
10-10-2013
Til udvalgets orientering vedlægges høringsnotat og høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymna-
siale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner
for erhvervsrettet uddannelse og lov om private gymnasieskoler, studen-
terkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser)
(Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med
udbud), som er fremsat i dag.
Med venlig hilsen
Christine Antorini
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt


Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt


Undervisningsministeriet
September 2013 Sagsnr.: 039.33M.351
Høringsliste – udkast til ”Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasi-
ale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for erhvervsrettet ud-
dannelse og lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelses-
eksamen (hf-kurser) (Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler)”
Organisationer m.v. Høringssvar
modtaget ved
fristens udløb
Bemærkninger
Ja Nej
Akademikernes Centralorganisation X X
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag X X
Bestyrelsesforeningen for Social- og
Sundhedsskoler
Danmarks Evalueringsinstitut
Danmarks Vejlederforening
Dansk Arbejdsgiverforening
Dansk Byggeri
Dansk Erhverv (DE)
Dansk Industri (DI) X X
Danske Erhvervsskoler – Bestyrelserne X X
Danske Erhvervsskoler - Lederne
Danske Handicaporganisationer
Danske Regioner
Datatilsynet X X
Det Centrale Handicapråd
Erhvervsskolelederne i Danmark
Erhvervsskolernes Elevorganisation
Finanssektorens Arbejdsgiverforening X X
Foreningen af direktører og forstande-
re ved AMU-centrene
Foreningsfællesskabet Ligeværd
FSR – danske revisorer X X
Funktionærernes og Tjenestemænde-
nes Fællesråd (FTF)
X X
Gymnasiernes Bestyrelsesforening
Fællesrådet for foreninger for uddan-
nelses- og erhvervsvejledere
Gymnasieskolernes Lærerforening
Gymnasieskolernes Rektorforening X X
Handelsskolernes Lærerforening
Håndværksrådet X X
Institut for Menneskerettigheder X X
KL
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt
Undervisningsministeriet
September 2013 Sagsnr.: 039.33M.351
Landboungdom
Landbrug og Fødevarer
Landselevbestyrelsen for det pædago-
giske område og Landselevbestyrelsen
for social- og sundhedsområdet
X X
Landssammenslutningen af Handels-
skoleelever
Leder- og bestyrelsesforeningen for
VUC
X X
LO
Private Gymnasier og Studenterkurser X X
Rigsrevisionen X X
Rådet for de Grundlæggende Er-
hvervsrettede
Uddannelser
X X
Rådet for de Gymnasiale Uddannelser X X
Rådet for Erhvervsrettet Voksen- og
Efteruddannelse (VEU-rådet)
X X
SOSU-lederforeningen
Uddannelsesforbundet
Ministerier:
Statsministeriet
Finansministeriet
Justitsministeriet
Ministeriet for Forskning, Innovation
og Videregående Uddannelser
Erhvervs- og Vækstministeriet
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen X X


Undervisningsministeriet
September 2013 Sagsnr.: 039.33M.351
Høringsnotat
til
Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen
voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse og lov om private
gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser)
(Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler)
I. Indledning
Et udkast til lovforslag har i perioden 16. august 2013 til 13. september 2013 været i høring hos
50 myndigheder og organisationer. Lovudkastet er også offentliggjort på Høringsportalen.
Der er modtaget 20 høringssvar, hvoraf 6 har bemærkninger til lovudkastet. En liste med angi-
velse af, hvem der har afgivet bemærkninger er vedlagt.
De indkomne høringssvar har givet anledning til:
 sproglig præcisering i lovforslagets bemærkninger omkring definitionen på en social klausul
 tilføjelse af generel henvisning til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30.
august 2013
II. Væsentlige bemærkninger til lovforslaget
1. Generelle bemærkninger
Generelt er der tilslutning til intentionen om at fremme etablering af flere praktikpladser.
DI kan dog ikke støtte, at der som krav for at modtage offentlig støtte opstilles betingelser om
at benytte sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler, mens Håndværksrådet peger på,
at sociale klausuler i sig selv kan have både økonomiske og administrative konsekvenser for pri-
vate virksomheder samt medføre merudgifter. Finanssektorens Arbejdsgiverforening er princi-
pielt imod anvendelsen af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler. Foreningen fin-
der, at det bedre kan betale sig at forbedre erhvervslivets rammevilkår.
2. Bemærkninger til elementer af lovforslaget
2.1. Social klausul
DI finder det uheldigt, at der i bemærkningerne til lovforslaget tales om, at der skal ansættes en
eller flere elever til at udføre arbejdet under kontrakten, da netop hensynet til kvaliteten i den
uddannelse, som leveres, også kan gøre det relevant, at allerede ansatte elever indgår i løsningen
af opgaverne i kontrakten.
Håndværksrådet finder definitionen på en social klausul, som den fremgår af 1. afsnit i lovfors-
lagets pkt. 1.2 forkert eller upræcis.
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt
Undervisningsministeriet
September 2013 Sagsnr.: 039.33M.351
Ministeriets bemærkninger:
Høringssvarene har givet anledning til en præcisering i lovforslagets almindelige bemærkninger,
afsnit 1.2, således at det nu – i overensstemmelse med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens
vejledning af 30. august 2013 – fremgår, at en social klausul om uddannelses- og praktikaftaler
er et krav i et udbud om, at den leverandør, der vinder opgaven skal påtage sig at ansætte en el-
ler flere elever eller overflytte allerede ansatte elever hos leverandøren til brug for udførelse af kontrakten.
2.2. Vejledning
DI finder det væsentligt, at institutionerne baserer deres eventuelle anvendelse af sociale klausu-
ler på den aktuelle vejledning fra Forbruger- og Konkurrencestyrelsen.
Håndværksrådet foreslår, at der i lovforslaget henvises specifikt til Konkurrence- og Forbruger-
styrelsens vejledning på området.
Ministeriets bemærkninger:
Høringssvarene har givet anledning til en tilføjelse i lovforslagets almindelige bemærkninger, af-
snit 2.2, således at der nu er en helt generel henvisning til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens
vejledning af 30. august 2013.
2.3. Godkendelse af praktikpladser
Landselevbestyrelsen for den pædagogiske assistentuddannelse og Landselevbestyrelsen for so-
cial- og sundhedsuddannelsen forudsætter, at de faglige udvalg fortsat godkender praktikpladser
for der igennem at sikre kvaliteten på praktikstedet.
Ministeriets bemærkninger:
Indførelsen af forpligtelsen for de offentlige gymnasier, voksenuddannelsescentre, erhvervssko-
ler og private gymnasieskoler m.fl. til at bruge sociale klausuler om uddannelses- og praktikafta-
ler i forbindelse med relevante udbudsforretninger ændrer ikke ved de faglige udvalgs kompe-
tence til at godkende praktikpladser.
2.4. Private gymnasier
Private Gymnasier og Studenterkurser finder, at det må være en fejl, at ændringen også skal ind-
føres i lov om private gymnasieskoler m.v. Foreningen finder, at de private gymnasier på insti-
tutionsområdet er mere parallelle med de frie grundskoler. Foreningen indstiller, at forslaget til
ændring af lov om private gymnasier, studenterkurser m.v. trækkes tilbage.
Ministeriets bemærkninger:
Udgangspunktet er, at statslige ordregivere skal omfattes af forpligtelsen til at overveje at an-
vende sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i relevante udbud. De private gymna-
siers tilskudsstruktur er den samme som den for de offentlige gymnasier. Og med et taxameter-
tilskud svarende til 84,9 % af de offentlige gymnasiers taxametertilskud plus et momstillæg samt
Undervisningsministeriet
September 2013 Sagsnr.: 039.33M.351
elevernes egenbetaling, har ministeriet fundet det rimeligt, at de private gymnasier som udbyde-
re af ungdomsuddannelser bidrager til dette samfundsmål.
2.5. Særforanstaltning
Institut for Menneskerettigheder beder ministeriet overveje, hvorvidt lovforslaget i højere grad
kan sikre, at de elever, som har sværest ved at få praktikpladser (minoritetsunge), får øget ad-
gang hertil, og at diskrimination ved fordelingen af praktikpladserne forebygges. Instituttet hen-
viser til, at lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet giver mulighed for at
benytte særforanstaltninger, når foranstaltningerne har til formål at forbedre beskæftigelsesmu-
lighederne for f.eks. personer med en bestemt etnisk oprindelse. Instituttet anbefaler, at der i
bemærkningerne til lovforslaget fremhæves muligheden for at anvende måltal for andelen af
praktikpladser besat af elever med anden etnisk baggrund end dansk som en del af sociale klau-
suler.
Ministeriets bemærkninger:
Ministeriet er enigt i, at sociale klausuler skal anvendes uden forskelsbehandling, og at der skal
være opmærksomhed på at forebygge diskrimination. Ministeriet finder det imidlertid ikke hen-
sigtsmæssigt i lovforslaget at udpege særlige foranstaltninger herimod, da disse må fastsættes i
forhold til den konkret foreliggende problemstilling.


Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt


Fremsat den {FREMSAT} af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale uddan-
nelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse og lov om private gymnasieskoler, studen-
terkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser)
(Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud)
§ 1
I lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., jf. lov-
bekendtgørelse nr. 880 af 8. august 2011, som ændret senest ved § 1 i lov nr. 455 af 7. maj 2013,
foretages følgende ændring:
1. Efter § 38 indsættes:
»§ 38 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke
udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 2
I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 878 af 8. august
2011, som ændret senest ved § 5 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 24 indsættes:
»§ 24 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke
udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 3
I lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-
kurser), jf. lovbekendtgørelse nr. 950 af 24. september 2012, som ændret ved § 7 i lov nr. 274 af 19.
marts 2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 28 indsættes i kapitel 6:
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 42 Bilag 1
Offentligt
2
»§ 28 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke
udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven finder anvendelse for udbudsforretninger, hvor anmodning om optagelse i EU-
Tidende fremsendes efter lovens ikrafttræden.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
1.1. Lovforslagets baggrund
Lovforslaget fremsættes i forbindelse med finanslovsaftalen for 2013 mellem regeringen (Socialdemokra-
terne, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti) og Enhedslisten, hvor et element er en styrket indsats for
at sikre flere praktikpladser ved offentlige udbud.
Mange unge gennemfører ikke deres erhvervsuddannelse, fordi de ikke kan få en praktikplads. Der er i dag
ca. 5.400 elever, der hverken har en praktikplads i en virksomhed eller en skolepraktikplads. Regeringen har
derfor som opfølgning på finanslovsaftalen for 2013 besluttet, at statslige ordregivere skal være forpligtede
til i forbindelse med relevante udbud efter et »følg- eller forklarprincip« at overveje brugen af sociale klausu-
ler om uddannelses- og praktikaftaler.
”Følg- eller forklarprincippet” indebærer, at statslige ordregivere enten skal anvende sociale klausuler om
uddannelses- og praktikaftaler i relevante udbud eller forklare, hvorfor de ikke gør det.
Lovforslaget skal sikre, at de offentlige gymnasier, voksenuddannelsescentre og erhvervsskoler, der er
selvejende institutioner omfattet af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-
uddannelse m.v. eller lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, samt private gymnasieskoler m.fl.,
der er selvejende institutioner omfattet af lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere
forberedelseseksamen (hf-kurser), på samme måde som statslige myndigheder følger »følg- eller forklarprin-
cippet« ved relevante udbudsforretninger og efterfølgende kontraktindgåelser.
Lovforslaget skal medvirke til at sikre flere praktikpladser ved, at der i forbindelse med de udbudsforret-
ninger, som de omfattede selvejende uddannelsesinstitutioner gennemfører, og efterfølgende kontraktindgå-
elser indarbejdes klausuler om uddannelses- og praktikaftaler, hvis udbudsforretningen opfylder visse krav til
omfang, og det er lovligt efter de udbudsretlige regler at stille sådanne klausuler i det konkrete tilfælde.
1.2. Lovforslagets hovedindhold
Med lovforslaget forpligtes institutionerne til i forbindelse med relevante udbud og efterfølgende kontrakt-
indgåelser at anvende klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare fravalg deraf. Det indebærer,
at institutionerne skal anvende et »følg- eller forklarprincip«, dvs. enten skal de anvende sociale klausuler
om uddannelses- og praktikaftaler i relevante udbud eller forklare, hvorfor de ikke gør det. En social klausul
om uddannelses- og praktikaftaler er et krav i et udbud om, at den leverandør, der vinder opgaven, skal påta-
ge sig at ansætte en eller flere elever eller overflytte allerede ansatte elever hos leverandøren til brug for ud-
førelse af kontrakten.
Lovforslaget indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov
om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for
erhvervsrettet uddannelse og lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedel-
seseksamen (hf-kurser).
Efter lovforslaget bemyndiges undervisningsministeren til at fastsætte regler om ordningen med ”følg- el-
ler forklarprincippet”, herunder om hvilke udbud, der er omfattet af ordningen.
4
2. Klausuler om uddannelses- og praktikaftaler
2.1. Gældende ret
Der er i gældende lovgivning ingen bestemmelser, hvorefter institutionerne er forpligtede til i forbindelse
med relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge klausuler om uddannelses- og praktikafta-
ler.
I det omfang, at det er lovligt efter de udbudsretlige regler at stille sådanne klausuler, kan institutionerne
vælge at gøre det.
2.2. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at institutionerne forpligtes til i forbindelse med udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at
bruge klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare et eventuelt fravalg deraf. Det indebærer, at
institutionerne skal følge et »følg- eller forklarprincip«, dvs. enten skal anvende sociale klausuler om uddan-
nelses- og praktikaftaler i udbud og efterfølgende kontraktindgåelser eller forklare, hvorfor de ikke gør det.
Lovforslaget indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov
om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for
erhvervsrettet uddannelse eller lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forbere-
delseseksamen (hf-kurser).
Der vil kunne fastsættes regler om udformningen af ordningen, herunder om hvilke udbud, der er omfattet.
Det påtænkes, at reglerne udformes som beskrevet nedenfor:
Klausulen om uddannelses- og praktikaftaler skal, svarende til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vej-
ledning om klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud af 30. august 2013, tage
udgangspunkt i en eller flere uddannelser omfattet af lov om erhvervsuddannelser eller lov om erhvervs-
grunduddannelse m.v. Begge uddannelsesordninger indeholder praktikforløb og omfatter en flerhed af ud-
dannelser inden for bl.a. byggeri, fremstillingsvirksomhed, transport, medier, sundhed, elektricitet, fødevarer,
service og merkantile erhverv. Det skal dog fremhæves, at en klausul om uddannelses- og praktikaftaler ikke
nødvendigvis vil skabe flere praktikpladser omfattet af lov om erhvervsuddannelser eller lov om erhvervs-
grunduddannelse m.v. Det skyldes, at det følger af EU-retlige principper, at leverandøren har ret til at ansæt-
te elever fra sit hjemland eller andre EU-lande omfattet af uddannelsesordninger, som svarer til de danske
uddannelsesordninger, som klausulen er baseret på.
Kravet om at anvende et »følg- eller forklarprincip« skal kun omfatte relevante udbud. Afgrænsningen af
hvilke udbud, der omfattes, vil ske i overensstemmelse med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning
af 30. august 2013 om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Det fremgår af vejledningen,
at følgende udbud (og efterfølgende kontraktindgåelser) anses som relevante:
– Bygge- og anlægskontrakter, hvor kontrakten udføres her i landet, har en varighed på mindst 6 måneder
samt en kontraktværdi på enten mindst 10 mio. kr. eksklusiv moms og/eller minimum 4 mio. kr. i løn-
sum.
– Tjenesteydelseskontrakter, hvor kontrakten udføres her i landet, har en varighed på mindst 6 måneder,
indeholder et driftselement som f.eks. rengøring eller kantinedrift, og samtidig har en kontraktværdi på
enten mindst 10 mio. kr. eksklusiv moms og/eller minimum 4 mio. kr. i lønsum.
Hvis et konkret udbud (og efterfølgende kontraktindgåelse) ikke falder ind under kriterierne for de omfat-
tede udbud, skal den ordregivende uddannelsesinstitution ikke anvende »følg- eller forklarprincippet«. Insti-
tutionen skal i disse tilfælde således ikke forklare, hvorfor udbuddet ikke indeholder en klausul om uddan-
nelses- og praktikaftaler. Det bemærkes, at selvom et konkret udbud ikke falder ind under kriterierne for de
omfattede udbud, er ordregiver ikke afskåret for at anvende en klausul i udbuddet, hvis dette i øvrigt er inden
for de juridiske rammer.
Er det konkrete udbud (og efterfølgende kontraktindgåelse) omfattet af ordningen, jf. ovenfor, skal den or-
dregivende institution foretage en konkret vurdering af, om den opgave, der udbydes, i praksis egner sig til
en klausul om uddannelses- og praktikaftaler. Det skyldes, at lovligheden af en social klausul altid vil bero
på en konkret vurdering i henhold til EU’s udbudsregler. Ordregiver skal bla. overveje, om en social klausul
5
i et konkret udbud er proportionalt i forhold til opgaven, som skal udbydes, og om klausulen kan medføre en
overtrædelse af ikke-diskrimination- og ligebehandlingsprincipper.
Falder et konkret udbud ind under kriterier for »relevante udbud«, og vælger den ordregivende uddannel-
sesinstitution ikke at anvende en klausul om uddannelses- og praktikaftale, fordi udbuddet ikke egner sig til
en klausul om uddannelses- og praktikaftale, skal ordregiver forklare hvorfor. Denne forklaring skal være
udarbejdet senest i forbindelse med indgåelsen af den pågældende kontrakt.
Forklaringen skal fremgå af uddannelsesinstitutionens hjemmeside på internettet. Begrundelsen kan for ek-
sempel være, at der ikke er mangel på praktikpladser inden for det uddannelsesområde, som er relevant for
den konkrete kontrakt, eller at det ikke vil være proportionalt at stille en social klausul i kontrakten. Har or-
dregiver indgået en frivillig partnerskabsaftale med henblik på at skaffe praktikpladser inden for det eller de
områder, som er relevante for den konkrete kontrakt, kan det også være en forklaring på, hvorfor ordregiver
ikke anvender en social klausul.
Der henvises i øvrigt til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30. august 2013, hvor det bl.a.
fremgår, hvordan en social klausul om uddannelses- og praktikaftaler kan formuleres og indgå i udbud. Des-
uden gennemgår vejledningen de retlige rammer for brugen af klausulerne i kontrakter, der er omfattet af
EU’s udbudsdirektiv. Vejledningen tager udgangspunkt i »Rapport om sociale klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler i forbindelse med udbud« fra december 2012, der bl.a. gennemgår de retlige rammer for an-
vendelsen af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1 (§ 38 a), § 2, nr. 1 (§ 24 a) og § 3, nr. 1 (§ 28 a).
2.2.1. Tilsyn og sanktioner ved manglende overholdelse af ny tilskudsbetingelse
Det påtænkes, at der årligt som led i Undervisningsministeriets tilsyn med institutionerne udarbejdes en
status på indsatsen for øget anvendelse af klausuler om uddannelses- og praktikpladser. Institutionerne vil
derfor i den forbindelse skulle indsende oplysninger om gennemførte udbud og efterfølgende kontraktindgå-
elser omfattet af ordningen i løbet af året og brugen af klausuler i den forbindelse. Det vil kunne ske med
hjemmel i de gældende bestemmelser om undervisningsministerens indhentelse af oplysninger fra institutio-
ner til brug for gennemførelse af tilsyn, hvor der bl.a. kan indhentes oplysninger om institutionernes aftaler,
jf. § 54, stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., §
31, stk. 1, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse og § 26 i lov om private gymnasieskoler, stu-
denterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser).
Hvis Undervisningsministeriet konstaterer, at en institution ikke har udarbejdet en forklaring i forbindelse
med et relevant udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvor der ikke er stillet klausuler om uddannelses-
og praktikpladser, eller forklaringen ikke er på institutionens hjemmeside på internettet, vil håndhævelsen
ske ved brug af institutionslovgivningens almindelige sanktionsbestemmelser, dvs. bestemmelser om påbud i
§ 50, stk. 2, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., § 29,
stk. 2, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse og § 24 i lov om private gymnasieskoler, studen-
terkurser og kurser til højere forberedelseseksamen samt bestemmelserne om tilskudsmæssige sanktioner i §
52 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., § 30 i lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse og § 25 i lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser
til højere forberedelseseksamen (hf-kurser).
Ved konstatering af en overtrædelse af bestemmelsen vil institutionens bestyrelse få et påbud om for frem-
tiden at bruge princippet ved fremtidige udbud og efterfølgende kontraktindgåelser.
Hvis bestyrelsen ikke overholder et sådant påbud, vil der kunne iværksættes tilskudsmæssige sanktioner i
form af tilbageholdelse af tilskud, bortfald af tilskud helt eller delvis eller krav om tilbagebetaling helt eller
delvist af tilskud, jf. ovenfor.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget indebærer en ny tilskudsbetingelse for ydelse af tilskud til de selvejende uddannelsesinstituti-
oner omfattet af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov
6
om institutioner for erhvervsrettet uddannelse og lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser
til højere forberedelseseksamen (hf-kurser).
Lovforslaget har ingen væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for de selvejende uddan-
nelsesinstitutioner omfattet af lovforslaget.
Tilrettelæggelsen af tilsyn med denne nye tilskudsbetingelse vil indgå i den løbende planlægning af tilsyns-
indsatsen i Undervisningsministeriet, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen. Udgifterne herved finansieres inden for
de eksisterende rammer.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for regioner og kommuner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Der vil dog for en
virksomhed, der indgår en kontrakt med en af de omfattede institutioner kunne være stillet vilkår om, at virk-
somheden indgår uddannelses- og praktikaftaler.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Institutionerne vil alene være forpligtet til at stille klausuler om uddannelses- og praktikaftaler, hvis det er
lovligt i henhold til de udbudsretlige regler, herunder EU-udbudsreglerne.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har været i høring hos: Akademikernes Centralorganisation, Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag, Bestyrelsesforeningen for Social- og Sundhedsskoler, Danmarks Evalueringsinstitut, Dan-
marks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv (DE), Dansk Industri
(DI), Danske Erhvervsskoler – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler – Lederne, Danske Handicaporganisa-
tioner, Danske Regioner, Datatilsynet, Det Centrale Handicapråd, Erhvervsskolelederne i Danmark, Er-
hvervsskolernes Elevorganisation, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Foreningen af direktører og for-
standere ved AMU-centrene, Foreningsfællesskabet Ligeværd, FSR – danske revisorer, Funktionærernes og
Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Fællesrådet for foreninger for ud-
dannelses- og erhvervsvejledere, Gymnasieskolernes Lærerforening, Gymnasieskolernes Rektorforening,
Handelsskolernes Lærerforening, Håndværksrådet, Institut for Menneskerettigheder, KL, LandboUngdom,
Landbrug og Fødevarer, Landselebestyrelsen for det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for social-
og sundhedsområdet, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Leder- og bestyrelsesforeningen for
VUC, LO, Private Gymnasier og Studenterkurser, Rigsrevisionen, Rådet for de Grundlæggende Erhvervsret-
tede Uddannelser, Rådet for de Gymnasiale Uddannelser, Rådet for Erhvervsrettet Voksen- og Efteruddan-
nelse, SOSU-lederforeningen og Uddannelsesforbundet.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekven-
ser/mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
7
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 38 a, at de offentlige gymnasier og voksenuddannelsescentre forpligtes til i for-
bindelse med relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler eller forklare eventuelle fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om insti-
tutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. Tilskudsbetingelsen stilles med
henblik på at medvirke til at skaffe flere praktikpladser på områder, hvor der er behov derfor. Den foreslåede
bestemmelse indebærer en pligt for uddannelsesinstitutionerne til at stille klausuler om uddannelses- og prak-
tikaftaler i forbindelse med udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvis det er et omfattet udbud og i
overensstemmelse med de udbudsretlige regler. For udbudsforretninger, der er omfattet af forpligtelsen skal
et eventuelt fravalg af at stille sådanne klausuler altid forklares. Forklaring om et eventuelt fravalg skal of-
fentliggøres på institutionens hjemmeside på internettet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtel-
sen efter stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfattet i form af såvel kvantitative som kva-
litative kriterier for de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets økonomiske størrelse eller ind-
holdsmæssige karakter. Reglerne vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal udarbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klau-
suler om uddannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overholdelse af tilskudsbetingelsen henvises til de almin-
delige bemærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 2
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 24 a, at institutioner for erhvervsrettet uddannelse (handelsskoler, tekniske sko-
ler, erhvervsskoler, landbrugsskoler, arbejdsmarkedsuddannelsescentre, sosu-skoler etc.) forpligtes til i for-
bindelse med relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler eller forklare eventuelle fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om insti-
tutioner for erhvervsrettet uddannelse. Tilskudsbetingelsen stilles med henblik på at medvirke til at skaffe
flere praktikpladser på områder, hvor der er behov derfor. Den foreslåede bestemmelse indebærer en pligt for
uddannelsesinstitutionerne til at stille klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud
og efterfølgende kontraktindgåelse, hvis det er et omfattet udbud og i overensstemmelse med de udbudsretli-
ge regler. For udbudsforretninger, der er omfattet af forpligtelsen skal et eventuelt fravalg af at stille sådanne
8
klausuler altid forklares. Forklaring om et eventuelt fravalg skal offentliggøres på institutionens hjemmeside
på internettet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtel-
sen efter stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfattet i form af såvel kvantitative som kva-
litative kriterier for de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets økonomiske størrelse eller ind-
holdsmæssige karakter. Reglerne vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal udarbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klau-
suler om uddannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overholdelse af tilskudsbetingelsen henvises til de almin-
delige bemærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 3
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 28 a, at private gymnasieskoler, hf-kurser osv. forpligtes til i forbindelse med
relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge klausuler om uddannelses- og praktikaftaler
eller forklare eventuelle fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om private
gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser). Tilskudsbetingelsen
stilles med henblik på at medvirke til at skaffe flere praktikpladser på områder, hvor der er behov derfor. Den
foreslåede bestemmelse indebærer en pligt for uddannelsesinstitutionerne til at stille klausuler om uddannel-
ses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvis det er et omfattet
udbud og i overensstemmelse med de udbudsretlige regler. For udbudsforretninger, der er omfattet af for-
pligtelsen skal et eventuelt fravalg af at stille sådanne klausuler altid forklares. Forklaring om et eventuelt
fravalg skal offentliggøres på institutionens hjemmeside på internettet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtel-
sen efter stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfattet i form af såvel kvantitative som kva-
litative kriterier for de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets økonomiske størrelse eller ind-
holdsmæssige karakter. Reglerne vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal udarbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klau-
suler om uddannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overholdelse af tilskudsbetingelsen henvises til de almin-
delige bemærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 4
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014, og at loven finder anvendelse for udbudsforretnin-
ger, hvor anmodningen om optagelse i EU-Tidende er fremsendt efter lovens ikrafttræden, dvs. den 1. januar
2014 eller senere. Tilskudsbetingelsen har dermed virkning for udbud, hvor anmodning om optagelse i EU-
Tidende er fremsendt den 1. januar 2014 eller senere. Udbudsforretninger, der er fremsendt og offentliggjort
i EU-Tidende før den 1. januar 2014 vil således ikke være omfattet af tilskudsbetingelsen.
9
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om institutioner for almengymnasiale ud-
dannelse og almen voksenuddannelse m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 880 af 8. august 2011,
som ændret senest ved § 1 i lov nr. 455 af 7.
maj 2013 foretages følgende ændring:
.
1. Efter § 38 indsættes:
Ȥ 38 a. Institutionen anvender ved udbud og
efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om
uddannelses- og praktikaftaler eller offentliggør
senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at
undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter
regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om
hvilke udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 2
I lov om institutioner for erhvervsrettet uddan-
nelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 878 af 8. august
2011, som ændret senest ved § 5 i lov nr. 274 af
19. marts 2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 24 indsættes:
Ȥ 24 a. Institutionen anvender ved udbud og
efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om
uddannelses- og praktikaftaler eller offentliggør
senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at
undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter
regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om
hvilke udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 3
10
I lov om private gymnasieskoler, studenter-
kurser og kurser til højere forberedelseseksa-
men (hf-kurser), jf. lovbekendtgørelse nr. 950
af 24. september 2012, som ændret ved § 7 i
lov nr. 274 af 19. marts 2013 foretages følgen-
de ændring:
1. Efter § 28 indsættes i kapitel 6:
Ȥ 28 a. Institutionen anvender ved udbud og
efterfølgende kontraktindgåelser klausuler om
uddannelses- og praktikaftaler eller offentliggør
senest ved kontraktindgåelsen på institutionens
hjemmeside på internettet sin begrundelse for at
undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter
regler om forpligtelsen efter stk. 1, herunder om
hvilke udbud, der er omfattet af forpligtelsen.«
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar
2014.
Stk. 2. Loven finder anvendelse for udbuds-
forretninger, hvor anmodning om optagelse i
EU-Tidende fremsendes efter lovens ikrafttræ-
den.