Høringssvar og høringsnotat, fra undervisningsministeren

Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
E-mail uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
10-10-2013
Til udvalgets orientering vedlægges høringsnotat og høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannel-
sesbidrag (Indførelse af forvaltningsrevision m.v.), som er fremsat i dag.
Med venlig hilsen
Christine Antorini
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 43 Bilag 1
Offentligt


Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 43 Bilag 1
Offentligt


Sagsnr.: 012.49R.351
Undervisningsministeriet
September 2013
Høringsliste – udkast til ”Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag (Indførelse af forvaltningsrevision)”
Organisationer m.v. Høringssvar
modtaget ved
fristens udløb
Bemærkninger
Ja Nej
Rigsrevisionen X En teknisk justering
af lovbemærkninger-
ne
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag X Indretningen af for-
valtningsrevisionen
må tage hensyn til
AUB’s særlige forhold
Rådet for Grundlæggende Erhvervs-
uddannelser
FSR-danske revisorer X X
Andre ministerier:
Beskæftigelsesministeriet
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 43 Bilag 1
Offentligt


Sagsnr.: 012.49R.351
Undervisningsministeriet
September 2013
Høringsnotat
til
Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
(Indførelse af forvaltningsrevision)
I. Indledning
Lovforslaget har i perioden fra den 19. august 2013 til den 16. september 2013 været i høring hos 5
myndigheder og organisationer. Lovforslaget er også offentliggjort på Høringsportalen.
Der er inden for fristens udløb modtaget 3 høringssvar. En liste med angivelse af, hvem der har af-
givet bemærkninger, er vedlagt.
Undervisningsministeriet vurderer, at der i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2. vedr.
finansiel revision skal ske en lille teknisk justering af revisionsbegreberne i overensstemmelse med
Rigsrevisionens kommentar.
II. Væsentlige bemærkninger til lovforslaget
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB) påpeger, at forvaltningsrevisionen bør indrettes under
hensyn til de særlige vilkår, der gælder for AUB-ordningens ledelse, økonomi og drift.
Generelle bemærkninger
Rigsrevisionen finder det positivt, at hjemmel til forvaltningsrevision indføres i AUB-loven.
Bemærkninger til elementer af lovforslaget
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB) påpeger temaer og forhold i AUB-ordningerne, som der
bør tages hensyn til, når den eksterne revision tilrettelægger forvaltningsrevisionen.
Ministeriets bemærkninger:
Rigsrevisionens bemærkning om en teknisk præcisering af revisionsbegreberne er imødekommet i
udkastet.
Med hensyn til det af AUB anførte vil indretningen af forvaltningsrevisionen ske under hensyn til
de regler og særlige vilkår, som gælder for AUB’s ordninger.
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 43 Bilag 1
Offentligt


Fremsat den {FREMSAT} af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
(Indførelse af forvaltningsrevision m.v.)
§ 1
I lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbekendtgørelse nr. 203 af 25. februar 2013,
som ændret ved § 6 i lov nr. 895 af 4. juli 2013, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 2, ændres »lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddan-
nelse samt befordringsudgifter« til: »lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse«.
2. § 3, stk. 1, 3. pkt., ophæves.
3. I § 25 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Revisionen foretages i overensstemmelse med § 3 i lov om revisionen af statens regnska-
ber m.m.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven har virkning fra og med regnskabsåret 2014.
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 43 Bilag 1
Offentligt
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslagets indhold
Lovforslaget rummer efter anbefaling fra Rigsrevisionen en bestemmelse, der pålægger revisor for Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag (herefter AUB) at udføre forvaltningsrevision af administrationen af de
midler, som AUB administrerer. Forslaget om, at AUB tillige omfattes af krav om forvaltningsrevision, skal
ses på baggrund af AUB-ordningens beløbsmæssige størrelse.
Desuden omfatter lovforslaget to konsekvensændringer som følge af ændret lovgivning.
2. Forvaltningsrevision
2.1. Gældende ret
Lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag indeholder i § 25 sædvanlige bestemmelser om revision, men
rummer ikke hjemmel til at pålægge AUB’s revisor at udføre forvaltningsrevision, dvs. revision i henhold til
princippet om god offentlig revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af
statens regnskaber m.m.
Bestyrelsen for AUB kan overlade administrationen af AUB-ordningen til Arbejdsmarkedets Tillægspen-
sion (herefter ATP), jf. AUB-lovens § 3, stk. 6. AUB har benyttet sig af denne mulighed, og i dag varetager
ATP således administrationen af AUB’s opgaver. ATP er ikke underlagt krav om forvaltningsrevision, men
ledelsen af ATP sikrer, at der tages skyldige økonomiske hensyn i administrationen gennem et betryggende
økonomistyringssystem. Dette gælder også for den virksomhed, som ATP udfører for AUB i henhold til
AUB-loven eller på andet grundlag.
Bestyrelsen for AUB indsender et budget for de samlede udgifter efter loven til Undervisningsministeriet,
jf. AUB-lovens § 23 b, og for hvert regnskabsår udarbejder bestyrelsen tillige et årsregnskab, bestående af
balance, resultatopgørelse og noter, og der udarbejdes endvidere årsberetning. Det reviderede og godkendte
årsregnskab sendes senest 6 måneder efter regnskabsårets udløb til ministeriet, jf. AUB-lovens § 24, stk. 1 og
2.
2.2. Den foreslåede ordning
Efter anbefaling fra Rigsrevisionen foreslås det, at revisionen af administration af AUB’s ordninger foreta-
ges i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om
revisionen af statens regnskaber m.m. Herved skal AUB fremover undergives forvaltningsrevision udover
finansiel revision og juridisk-kritisk revision.
Sædvanlig finansiel revision indebærer, at det ved revisionen efterprøves, om regnskabet er rigtigt, og ved
juridisk-kritisk revision efterprøves, om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i over-
ensstemmelse med meddelte bevillinger, love og andre forskrifter, samt med indgåede aftaler og sædvanlig
praksis. Forvaltningsrevision indebærer, at revisor tillige foretager en vurdering af, hvorvidt der er taget
skyldige økonomiske hensyn, dvs. sparsommelighed, produktivitet og effektivitet, ved forvaltningen af de
midler og driften af de virksomheder, der er omfattet af regnskabet, jf. § 3 i lov om revisionen af statens
regnskaber m.m. Revisor skal desuden vurdere virksomhedens målfastsættelse, målopfyldelse og økonomi-
styring.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for stat, regioner eller kommuner.
Forslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser af betydning for AUB.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgere
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har været til høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Rigsrevisio-
nen, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, FSR-Danske Revisorer og Rådet for de Grundlæggende Erhvervs-
rettede Uddannelser.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekven-
ser/mindreudgifter
Negative konsekven-
ser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Der er alene tale om en konsekvensændring som følge af, at den nævnte lov er blevet ophævet og afløst af
en ny lov, jf. lov nr. 639 af 14. juni 2010 om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervs-
rettet voksen- og efteruddannelse med senere ændringer.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at udpegning af medlemmer til AUB’s bestyrelse i dag
finder sted efter lov om ligestilling af kvinder og mænd, hvorfor særskilt regulering i AUB-loven er overflø-
dig. Forslaget har ikke indholdsmæssig betydning.
Til nr. 3
Det foreslås, at revisionen af administration af AUB’s ordninger foretages i overensstemmelse med god of-
fentlig revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.
Revisionsopgaven i henhold til § 3 omfatter tre aspekter: Finansiel revision, juridisk-kritisk revision og for-
valtningsrevision.
Ved forvaltningsrevision skal revisor vurdere, om der ved forvaltningen er taget skyldige økonomiske hen-
syn, dvs. sparsommelighed, produktivitet og effektivitet. Revisor skal desuden vurdere virksomhedens mål-
fastsættelse, målopfyldelse og økonomistyring.
Revisor skal planlægge revisionen på en sådan måde, at det sikres, at der gennemføres revision af høj kva-
litet på en økonomisk, produktiv og effektiv måde. Det sker på grundlag af informationer om den reviderede
virksomhed. Planlægningen sker med udgangspunkt i en vurdering af væsentlighed og risiko. Ved planlæg-
ningen af revisionen lægges det til grund, at væsentlige og risikofyldte områder revideres over en årrække,
men ikke nødvendigvis hvert år.
Ud fra væsentlighed og risiko udføres forvaltningsrevision på afgrænsede områder, og det vurderes, om der
er foretaget økonomisk hensigtsmæssig forvaltning på disse områder.
Det vil være AUB’s eksterne revisor, der får til opgave at udtale sig i revisionsprotokollen om revisionens
vurdering af AUB’s administration af de ordninger, som er henlagt til AUB (forvaltningsrevision).
Der henvises til afsnit 2.2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014, og at den får virkning fra og med regnskabsåret
2014. Ændringen har således ikke betydning for regnskabet for 2013.
Bilag 1
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag,
jf. lovbekendtgørelse nr. 203 af 25. februar
2013, som ændret ved § 6 i lov nr. 895 af 4. juli
2013, foretages følgende ændringer:
§ 1. (…)
Stk. 2. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
bidrager endvidere til finansiering af godtgørel-
se i henhold til lov om godtgørelse ved delta-
gelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannel-
se samt befordringsudgifter og udgifter til kost
og logi i henhold til lov om arbejdsmarkedsud-
dannelser m.v.
1. I § 1, stk. 2, ændres »lov om godtgørelse ved
deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efterud-
dannelse samt befordringsudgifter« til: »lov om
godtgørelse og tilskud til befordring ved delta-
gelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannel-
se«.
§ 3. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ledes
af en bestyrelse, der består af en formand og 16
andre medlemmer. Heraf udpeger Dansk Ar-
bejdsgiverforening 5, Landsorganisationen i
Danmark 5, staten 1, kommunerne 1, regions-
rådene i forening 1, Funktionærernes og Tjene-
stemændenes Fællesråd 1, Kommunale Tjene-
stemænd og Overenskomstansatte 1 og Cen-
tralorganisationernes Fællesudvalg 1. Udpeg-
ningen af medlemmer sker efter reglerne i lov
om ligestilling mellem mænd og kvinder ved
besættelse af visse bestyrelsesposter i den stats-
lige forvaltning.
2. § 3, stk. 1, 3. pkt., ophæves.
§ 25. Årsregnskabet for Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag skal revideres af mindst én
statsautoriseret revisor. Bestyrelsen for Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag udnævner
revisor, men kan til enhver tid trække udnæv-
nelsen tilbage.
Stk. 2. Ved revisorskift skal bestyrelsen for
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og revisor
give børne- og undervisningsministeren en re-
degørelse, hvis skiftet skyldes særlige forhold.
Stk. 3. Efter at revisionen af årsregnskabet er
afsluttet, skal revisorerne ved påtegning på
3. I § 25 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Revisionen foretages i overensstem-
melse med § 3 i lov om revisionen af statens
regnskaber m.m.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
regnskabet bekræfte, at de har revideret dette.
Stk. 4. Revisorerne har altid ret til at deltage i
bestyrelsesmøder under behandling af sager,
der har betydning for revision eller aflæggelse
af regnskabet.
Stk. 5. Revisorerne har pligt til at deltage i be-
styrelsens behandling af de pågældende sager,
hvis det ønskes af blot et bestyrelsesmedlem.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar
2014.
Stk. 2. Loven har virkning fra og med regn-
skabsåret 2014.