Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om forretningsorden for det udvælgelsespanel, der er omhandlet i artikel 14, stk. 3, i forordning (EU) 2017/1939 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed ("EPPO")

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.5.2018
COM(2018) 318 final
ANNEX
BILAG
til
Forslag til Rådets gennemførelsesafgørelse
om forretningsorden for det udvælgelsespanel, der er omhandlet i artikel 14, stk. 3, i
forordning (EU) 2017/1939 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse
af en europæisk anklagemyndighed ("EPPO")
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0318
Offentligt
DA 1 DA
BILAG
I. Formål
Udvælgelsespanelet udarbejder en kort liste over ansøgere til stillingen som europæisk
chefanklager i overensstemmelse med artikel 14, stk. 3, i forordning (EU) 2017/19391
.
Panelet skal også afgive en begrundet udtalelse om de kvalifikationer, som ansøgerne til en
stilling som europæisk anklager er i besiddelse af, jf. artikel 16, stk. 2, i forordning (EU)
2017/1939, før de udnævnes af Europa-Parlamentet og Rådet i det førstnævnte tilfælde og af
Rådet i det sidstnævnte.
II. Sammensætning
Udvælgelsespanelet består af 12 personer, der på tidspunktet for deres udnævnelse er tidligere
medlemmer af Domstolen og Revisionsretten, tidligere nationale medlemmer af Eurojust,
medlemmer af de højeste nationale retter, højtstående anklagere samt jurister, hvis faglige
kvalifikationer er almindeligt anerkendt. Alle medlemmer skal opfylde mindst ét af
ovennævnte kriterier på tidspunktet for deres udnævnelse.
Medlemmerne af udvælgelsespanelet udnævnes af Rådet på forslag af Kommissionen for en
periode på fire år. Én af de udvalgte personer foreslås af Europa-Parlamentet. Ophører et
medlem med at udøve sit hverv før udløbet af denne periode, udnævnes en efterfølger for
resten af medlemmets mandatperiode. Udvalgets medlemmer kan genudnævnes én gang.
III. Formandskab og sekretariat
Udvælgelsespanelet forestås af en formand, der vælges blandt og af panelets medlemmer ved
en simpel flertalsafgørelse. Kommissionen er ansvarlig for panelets sekretariat. Det yder den
fornødne administrative støtte til panelets arbejde, herunder oversættelse af dokumenter.
Sekretariatet sender ligeledes den korte liste over egnede ansøgere til stillingen som
europæisk chefanklager til Europa-Parlamentet og Rådet, og den begrundede udtalelse om
ansøgernes evne til at udøve embedet som europæiske anklagere til Rådet.
IV. Drøftelser og beslutningsdygtighed
Udvælgelsespanelets drøftelser er fortrolige og finder sted for lukkede døre. Panelet er kun
beslutningsdygtigt, hvis mindst ni medlemmer er til stede.
Udvælgelsespanelets beslutninger træffes ved konsensus. Hvis et medlem anmoder om en
afstemning, træffes beslutningen imidlertid med simpelt flertal blandt de tilstedeværende
medlemmer. I tilfælde af stemmelighed har formanden den afgørende stemme.
V. Forelæggelse for panelet og anmodninger om supplerende oplysninger
Så snart ansøgningerne til stillingen som europæisk chefanklager er modtaget, sender
sekretariatet dem til formanden for panelet. Det samme gælder for indstillinger til en af
stillingerne som europæisk anklager, idet de dokumenter, som medlemsstaterne har vedlagt,
medsendes.
Udvælgelsespanelet kan anmode ansøgerne, og for så vidt angår indstillinger til en af
stillingerne som europæisk anklager regeringen i den indstillende medlemsstat, om at
fremlægge supplerende oplysninger eller anden dokumentation, som panelet finder
nødvendige for sine drøftelser.
VI. Gennemgang og samtaler
1
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket
samarbejde om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed (EPPO), EUT L 283 af
31.10.2017, s. 1.
DA 2 DA
1. Proceduren for udnævnelse af den europæiske chefanklager
Efter modtagelse af ansøgningerne gennemgås de af udvælgelsespanelet under hensyntagen til
de krav, der er fastsat i artikel 14, stk. 2, i forordning 2017/1939, som nærmere angivet i
stillingsopslaget. Ansøgere, som ikke opfylder adgangsbetingelserne, udelukkes fra de næste
skridt i proceduren. Udvælgelsespanelet opstiller en prioriteret liste over de ansøgere, der
henset til deres kvalifikationer og erfaring opfylder betingelserne, på grundlag af den
dokumentation og de oplysninger, der findes i ansøgningen, eller som fremlægges efter en
anmodning som omhandlet i afsnit V. Et tilstrækkeligt antal af de bedstplacerede ansøgere
indkaldes til en samtale, hvorefter panelet opstiller den i afsnit VII omhandlede korte liste
over egnede ansøgere. Ansøgerne møder personligt op til samtalen.
Ansøgere, der ikke opfylder betingelserne, eller som ikke bliver indkaldt til en samtale, vil
blive underrettet om årsagerne hertil. En ansøger kan reagere på denne beslutning, idet
vedkommende angiver grundene til, at han/hun ikke er enig i panelets vurdering. Panelet vil
derefter revurdere vedkommendes ansøgning og skriftligt meddele ham/hende sin konklusion.
Ansøgere, der udelukkes fra udvælgelsesproceduren, kan indgive en klage til Rådet som
omhandlet i personalevedtægtens artikel 90, stk. 2.
2. Proceduren for udnævnelse af europæiske anklagere
Efter modtagelse af indstillingerne gennemgås de af udvælgelsespanelet under hensyntagen til
de krav, der er fastsat i artikel 16, stk. 1, i forordning 2017/1939. Udvalget indkalder de
indstillede kandidater til en samtale. Ansøgerne møder personligt op til samtalen.
VII. Resultater og begrundelse
1. Den europæiske chefanklager
På grundlag af gennemgangen af ansøgningerne og forløbet af samtalerne opstiller
udvælgelsespanelet en kort liste med tre til fem kandidater, som forelægges Europa-
Parlamentet og Rådet. Panelet skal give en begrundelse for, at det har medtaget kandidaterne
på den korte liste. Ansøgere, der ikke er opført på den korte liste, underrettes om grundene
hertil.
Udvælgelsespanelet rangordner ansøgerne i forhold til deres kvalifikationer og erfaring.
Rangordningen, der er udtryk for panelets prioritering, er ikke bindende for Europa-
Parlamentet og Rådet. Ansøgere, som udvælgelsespanelet ikke medtager på den korte liste
over kvalificerede ansøgere, kan indgive en klage til Rådet som omhandlet i
personalevedtægtens artikel 90, stk. 2.
2. De europæiske anklagere
På grundlag af gennemgangen af ansøgningerne og forløbet af samtalerne afgiver
udvælgelsespanelet en udtalelse om ansøgernes evne til at varetage en europæisk anklagers
opgaver og tilkendegiver udtrykkeligt, om en given ansøger opfylder betingelserne i
artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) 2017/1939. Panelet skal begrunde sin udtalelse.
Såfremt indstillede kandidater ikke opfylder de betingelser, der er fastsat i artikel 16, stk. 1, i
forordning (EU) 2017/1939, skal udvælgelsespanelet via sit sekretariat anmode den berørte
medlemsstat om at indstille et passende antal nye kandidater.
Panelet rangordner ansøgerne i forhold til deres kvalifikationer og erfaring. Rangordningen,
der er udtryk for panelets prioritering, er ikke bindende for Rådet.
VIII. Finansielle bestemmelser
DA 3 DA
Medlemmer af udvælgelsespanelet, der skal rejse fra deres bopæl for at udføre deres opgaver,
har ret til godtgørelse af deres udgifter samt til dagpenge som omhandlet i artikel 9 i Rådets
forordning 2016/3002
.
Udgifterne hertil afholdes af Rådet.
IX. Personoplysninger
Behandlingen af personoplysninger i forbindelse med panelets arbejde finder sted under
Kommissionens ansvar i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 45/20013
. De regler, der gælder for sikkerheden af og adgangen til oplysninger, der
behandles i forbindelse med udvælgelsespanelets arbejde, er dem, der gælder for
Kommissionen.
X. Sprogordning
Udvælgelsespanelet skal på forslag af formanden afgøre, hvilke(t) arbejdssprog, der skal
benyttes i lyset af de fælles sprog, der tales af medlemmerne.
2
Rådets forordning (EU) 2016/300 af 29. februar 2016 om lønningsregulativ for offentligt EU-
ansatte på højt plan (EUT L 58 af 4.3.2016, s. 1).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om
beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i
fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne oplysninger (EFT L
8 af 12.1.2001, s. 1).


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.5.2018
COM(2018) 318 final
2018/0163 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om forretningsorden for det udvælgelsespanel, der er omhandlet i artikel 14, stk. 3, i
forordning (EU) 2017/1939 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse
af en europæisk anklagemyndighed ("EPPO")
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0318
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Rådets forordning (EU) 2017/1939 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om
oprettelse af en europæisk anklagemyndighed ("EPPO") blev vedtaget den 12. oktober 2017
og trådte i kraft den 20. november 2017. Det fremgår af forordningens artikel 20, at
Kommissionen er ansvarlig for oprettelsen og den indledende administrative drift af EPPO,
indtil EPPO har kapacitet til at gennemføre sit eget budget. Kommissionen udfolder alle
nødvendige bestræbelser på at sikre en hurtig oprettelse af EPPO. I overensstemmelse med
forordningens artikel 120 og efter en opstartsfase på tre år, sigter Kommissionen mod, at
EPPO er operationel ved udgangen af 2020.
Et centralt aspekt ved etableringen af EPPO er udvælgelsen og udpegelsen af medarbejderne,
navnlig den europæiske chefanklager og de europæiske anklagere. Med henblik på
udvælgelse af den europæiske chefanklager og de europæiske anklagere bestemmes det i
artikel 14, stk. 3, i forordning (EU) 2017/1939, at Rådet skal fastsætte udvælgelsespanelets
forretningsorden og på forslag af Kommissionen træffe en afgørelse om udpegelse af
medlemmerne. I dette øjemed fremsætter Kommissionen et forslag til en
gennemførelsesafgørelse, hvortil der er knyttet et bilag indeholdende panelets
forretningsorden.
Udvælgelseskomitéen har til hovedopgave at opstille en liste over ansøgere til stillingen som
europæisk chefanklager, før vedkommende udnævnes af Europa-Parlamentet og Rådet, og at
afgive en begrundet udtalelse om de kvalifikationer, som ansøgerne til stillingerne som
europæiske anklagere besidder, før de udnævnes af Rådet. Den forretningsorden, som
Kommissionen foreslår, vil sikre, at udvælgelsespanelet kan udføre sine opgaver så effektivt
som muligt. Bilaget indeholder derfor såvel regler om udvælgelsespanelets opgaver,
sammensætning, sekretariat og beslutningsprocedurer som regler om rangordningen af
ansøgere, finansielle bestemmelser, behandling af personoplysninger samt om den
sprogordning, der gælder for udvælgelsespanelet.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed er foreskrevet i artikel 86 TEUF. Den
europæiske anklagemyndighed vil være det første EU-organ med beføjelser til efterforskning
og retsforfølgning i relation til lovovertrædelser, der skader Unionens finansielle interesser,
og den vil være en helt ny aktør på det europæiske retsområde. Den Europæiske
Anklagemyndighed forventes at være garant for en mere sammenhængende og effektiv politik
med hensyn til retsforfølgning af lovovertrædelser, der har en negativ effekt på EU-budgettet,
hvilket forventes at føre til et større antal sager og deraf følgende domfældelser samt til, at
uretmæssigt udbetalte EU-midler i højere grad kan tilbagesøges.
Ved at fremsætte dette forslag til gennemførelsesafgørelse med en forretningsorden for
udvælgelsespanelet i bilaget, opfylder Kommissionen sin forpligtelse i henhold til artikel 14,
stk. 3, i Rådets forordning 2017/1939. Dette forslag vil gøre det muligt at påbegynde de
nødvendige procedurer med henblik på udvælgelse og udnævnelse af EPPO's europæiske
chefanklager og de europæiske anklagere. Dette forslag er derfor i fuld overensstemmelse
med de gældende regler på de forskellige politikområder.
DA 2 DA
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Dette initiativ er i overensstemmelse med EU's øvrige politikker og lovgivning med henblik
på at styrke beskyttelsen af Unionens finansielle interesser.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget har hjemmel i artikel 291 i TEUF, sammenholdt med artikel 14, stk. 3, og 16, stk. 2,
i Rådets forordning (EU) 2017/1939.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Det fremgår af artikel 14, stk. 3, i Rådets forordning 2017/1939, at Kommissionen er retligt
forpligtet til at fremsætte et forslag til regler for udvælgelsespanelets funktionsmåde. Dette
forslag er af afgørende betydning for at sikre, at udvælgelsespanelet vil være i stand til at
udføre sine opgaver så effektivt som muligt for hurtigt at kunne udvælge og udnævne den
europæiske chefanklager og de europæiske anklagere ved EPPO.
• Proportionalitetsprincippet
Dette forslag er begrænset til, hvad der er nødvendigt for at nå de foreslåede mål, og er derfor
i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet. Dette forslag er direkte forbundet med
ikrafttrædelsen af Rådets forordning (EU) 2017/1939 og er af afgørende betydning for at sikre
en hurtig oprettelse af EPPO.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Henset til den specifikke og begrænsede karakter af dette forslag og den omstændighed, at det
opfylder den forpligtelse, som Kommissionen er pålagt i medfør af artikel 14, stk. 3, i Rådets
forordning 2017/1939, har der ikke været gennemført efterfølgende evalueringer, høringer af
interesserede parter eller konsekvensanalyser.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I afsnit VIII i bilaget anføres det, at de af panelets medlemmer, der skal rejse fra deres bopæl
for at udføre deres opgaver, har ret til godtgørelse af deres udgifter samt til dagpenge som
omhandlet i artikel 9 i Rådets forordning 2016/300. Udgifterne hertil afholdes af Rådet.
Kommissionen vil være ansvarlig for panelets sekretariat og sørge for den nødvendige
administrative støtte til udvalgets arbejde. Disse opgaver vil ikke få finansielle konsekvenser.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Henset til karakteren af denne foranstaltning er en gennemførelse ikke nødvendig.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Forslaget kræver ingen forklarende dokumenter om gennemførelsen.
DA 3 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I afsnit I angives panelets opgaver, jf. artikel 14, stk. 3, og artikel 16, stk. 2, i Rådets
forordning 2017/1939.
I afsnit II beskrives udvælgelsespanelets sammensætning og varigheden af medlemmernes
virke. Ifølge artikel 14, stk. 3, i Rådets forordning 2017/1939 skal udvælgelsespanelet
sammensættes af tidligere medlemmer af Domstolen og Revisionsretten, tidligere nationale
medlemmer af Eurojust, medlemmer af de højeste nationale retter, højtstående anklagere samt
jurister, hvis faglige kvalifikationer er almindeligt anerkendt. Det præciseres, at medlemmerne
af udvælgelseskomitéen i det mindste skal opfylde et af ovennævnte kriterier på tidspunktet
for deres udnævnelse. Det anføres yderligere i afsnit II, at udvælgelsespanelets medlemmer
udnævnes af Rådet for en periode på fire år. Samme sted er der fastsat regler om udskiftning
af medlemmer inden udløbet af deres virke.
Afsnit III indeholder bestemmelser om udvælgelsespanelets formand og sekretariatet. I dette
afsnit anføres det, at Kommissionen er ansvarlig for panelets sekretariat og fastsætter
sekretariatets opgaver.
Afsnit IV indeholder regler om udvælgelsespanelets drøftelser.
I afsnit V angives det, at alle ansøgninger til stillingen som europæisk chefanklager og
ansøgere til stillingen som europæiske anklagere vil blive forelagt udvælgelsespanelet. I afsnit
V åbnes der desuden mulighed for, at udvælgelsespanelet kan anmode ansøgere eller
medlemsstaternes regeringer om at fremlægge yderligere oplysninger.
Afsnit VI indeholder de procedurer, der skal følges ved udnævnelsen af den europæiske
chefanklager og de europæiske anklagere. For så vidt angår den europæiske chefanklager
fremhæves det, at udvælgelsespanelet vil gennemgå ansøgningerne under hensyntagen til de
krav, der er fastsat i artikel 14, stk. 2, i forordning 2017/1939, som nærmere angivet i
stillingsopslaget. Udvælgelsespanelet vil opstille en prioriteret liste over ansøgere, der
opfylder kvalifikationerne, og vil indkalde et tilstrækkeligt antal af de bedst placerede
ansøgere til en samtale. Ansøgere, der ikke opfylder betingelserne, eller som ikke bliver
indkaldt til en samtale, vil blive underrettet om årsagerne hertil. For så vidt angår den
europæiske chefanklager anføres det i dette afsnit, at udvælgelsespanelet vil gennemgå
ansøgningerne under hensyntagen til de krav, der er fastsat i artikel 16, stk. 1, i forordning
2017/1939, og indkalde ansøgerne til en samtale.
I afsnit VII følges der op på proceduren i afsnit VI, idet det anføres, at udvælgelsespanelet vil
opstille en kort liste med tre til fem ansøgere til stillingen som europæisk chefanklager, som
vil blive forelagt Europa-Parlamentet og Rådet. Personer, der ikke står på den korte liste over
egnede ansøgere vil blive underrettet om årsagerne hertil og kan indgive en klage til Rådet i
medfør af personalevedtægtens artikel 90, stk. 2. Selv om udvælgelsespanelet prioriterer
ansøgerne på grundlag af deres kvalifikationer og erfaring, er denne prioritering ikke
bindende for Europa-Parlamentet og Rådet. For så vidt angår stillingerne som europæisk
anklager vil udvælgelsespanelet afgive en udtalelse om ansøgernes evne til at varetage en
europæisk anklagers opgaver og udtrykkeligt tilkendegive, om en given ansøger opfylder
betingelserne i artikel 16, stk. 1, i forordning 2017/1939. Selv om udvælgelsespanelet
prioriterer ansøgerne på grundlag af deres kvalifikationer og erfaring, er denne prioritering
ikke bindende for Rådet. I dette afsnit fastsættes der ligeledes regler, der finder anvendelse i
en situation, hvor de indstillede kandidater til stillingen som europæisk anklager ikke opfylder
betingelserne.
Afsnit VIII indeholder de finansielle bestemmelser. De af panelets medlemmer, der skal rejse
fra deres bopæl for at udføre deres opgaver, har ret til godtgørelse af deres udgifter samt til
DA 4 DA
dagpenge som omhandlet i artikel 9 i Rådets forordning 2016/300. Udgifterne hertil afholdes
af Rådet.
I afsnit IX bestemmes det, at behandlingen af personoplysninger i forbindelse med panelets
arbejde finder sted under Kommissionens ansvar i overensstemmelse med forordning (EF)
nr. 45/2001. Det anføres endvidere i det pågældende afsnit, at de regler, der gælder for
sikkerheden af og adgangen til oplysninger, der behandles i forbindelse med
udvælgelsespanelets arbejde, er dem, der gælder for Kommissionen.
I afsnit X fastsættes den sprogordning, der gælder for udvælgelsespanelet, og det anføres, at
panelet efter forslag fra dettes formand vælger, hvilket sprog, drøftelserne skal føres på.
DA 5 DA
2018/0163 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om forretningsorden for det udvælgelsespanel, der er omhandlet i artikel 14, stk. 3, i
forordning (EU) 2017/1939 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse
af en europæisk anklagemyndighed ("EPPO")
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om
gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed
("EPPO"), særlig dennes artikel 14, stk. 3, og
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I forordning (EU) 2017/1939 bestemmes det, at Europa-Parlamentet og Rådet efter
fælles overenskomst skal udpege den europæiske chefanklager på grundlag af en kort
liste over kvalificerede ansøgere, der udarbejdes af et udvælgelsespanel bestående af
tidligere medlemmer af Domstolen og Revisionsretten, tidligere nationale medlemmer
af Eurojust, medlemmer af de højeste nationale retter, højtstående anklagere og jurister
med anerkendte faglige kvalifikationer samt et medlem, der udpeges af Europa-
Parlamentet.
(2) I forordning (EU) 2017/1939 foreskrives det ligeledes, at Rådet skal udpege hver
enkelt europæisk anklager blandt tre kandidater, der er indstillet af hver medlemsstat,
efter at have modtaget en begrundet udtalelse fra udvælgelsespanelet.
(3) Der procedure, der skal følges ved udvælgelsen af den europæiske chefanklager og de
europæiske anklagere, er af afgørende betydning for at sikre deres uafhængighed, jf.
artikel 6 i forordning (EU) 2017/1939.
(4) De regler, der gælder for udvælgelsespanelet, bør sikre, at panelet selv har den
nødvendige uafhængighed og upartiskhed under udøvelsen af sit arbejde,
(5) Der bør derfor udarbejdes en forretningsorden for udvælgelsespanelet.
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Forretningsordenen for det i artikel 14, stk. 3, i forordning (EU) 2017/1939 omhandlede
udvælgelsespanel er fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på datoen for undertegnelsen.
DA 6 DA
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand