L 18 - svar på spm. 1 om indhentelse af høringssvar fra retspolitiske interessenter, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2013-14
L 18 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt


Kulturministeren
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tel : 33 92 33 70
Fax : 33 91 33 88
E-mail : kum@kum.dk
Web : www.kum.dk
Dok nr. 1933092
Folketingets Kulturudvalg
Christiansborg
1240 København K
5. november 2013
Folketingets Kulturudvalg har den 10. oktober 2013, efter ønske fra Jørgen Arbo-Bæhr,
stillet mig følgende spørgsmål, nr. 1 til L 18 (forslag til lov om ændring af lov om visse
foranstaltninger imod tyveri fra det kgl. bibliotek), som jeg hermed skal besvare.
Spørgsmål:
Vil ministeren indhente høringssvar fra retspolitiske interessenter, eksempelvis
Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk forening, Advokatrådet, Danske
Advokater og Dommerforeningen, vedrørende de retspolitiske følger af lovforslagets
visitationsmodel?
Svar:
På baggrund af Kulturudvalgets spørgsmål har Kulturministeriet den 15. oktober 2013
sendt L 18 (forslag til lov om ændring af lov om visse foranstaltninger imod tyveri fra
det kgl. bibliotek) i høring hos Advokatrådet, Danske Advokater, Dommerforeningen
Institut for Menneskerettigheder og Retspolitisk Forening. Høringsfristen var den 22.
oktober 2013.
I det vedlagte høringsnotat redegøres for synspunkterne i de modtagne høringssvar.
Med venlig hilsen
Marianne Jelved
Kulturudvalget 2013-14
L 18 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt


Dok nr. 1928278
Kommenteret høringsnotat vedrørende KUU spørgsmål 1 til L 18
Kulturministeriet sendte den 15. oktober 2013 forslag til lov om ændring af lov om visse
foranstaltninger imod tyveri fra det kgl. bibliotek (L 18) i høring hos Advokatrådet,
Danske Advokater, Dommerforeningen,Institut for Menneskerettigheder og
Retspolitisk Forening. Høringsfristen var den 22. oktober 2013. Høringsbrevet er
vedlagt til orientering, jf. bilag 1.
Ved høringsfristens udløb var der modtaget 5høringssvar, jf. bilag 2.
I det følgende redegøres for synspunkterne i de modtagne høringssvar.
*****
Advokatrådet, Danske Advokater ogDommerforeningenhar ikke bemærkninger til
lovforslagets indhold.
Der er modtaget bemærkninger fraRetspolitisk Forening og Institut for
Menneskerettigheder.
Overordnede bemærkninger til lovforslaget
Retspolitisk Forening støtter overordnet sigtet med lovforslaget.
Retspolitisk Forening stiller sig undrende over, at lovgivning er nødvendig.
Retspolitisk Forening går ikke ud fra, at sigtet og målet med lovforslaget vil være, at
der ikke ved egen beslutning fremover kan stilles visitationskrav af andre institutioner,
fx kommunale eller selvejende institutioner, fonde mv.
Institut for Menneskerettigheder vurderer, at lovforslaget opfylder kravene i Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention men anbefaler – med henblik på at fremme
den enkeltes menneskerettigheder:
1. at det sikres, at personale, som får beføjelser til at foretage visitation på
kulturarvsinstitutioner, har det nødvendige kendskab til lovgivningens rammer
for visitationen og er blevet oplært i at foretage visitation,
2. at konkrete regler for visitation og institutioner, som kan foretage visitation,
nærmere reguleres i en bekendtgørelse,
3. at mulighederne for at klage over ulovlig visitation, angives i lovforslaget.
Kulturministeriets bemærkninger:
Kulturministeriet finder, at visitation bør hvile på en klar lovhjemmel.
Lovforslaget gælder statslige og statsanerkendte kulturarvsinstitutioner jf. den
foreslåede lovtekst samt lovforslagets bemærkninger. Kulturarvsinstitutionen, der
Kulturudvalget 2013-14
L 18 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Side2
ønsker visitationsadgangen, skal på eget initiativ anmode kulturministeren om, at
loven skal finde anvendelse for den pågældende kulturarvsinstitution. Blandt
statsanerkendte kulturarvsinstitutioner findes også kommunale og selvejende museer.
Det er ikke sigtet med lovforslaget at regulere forhold ved institutioner, der ikke er
omfattet af lovforslaget.
VedrørendeInstitut for Menneskerettigheders anbefalinger:
1. Kulturministeriet vil sikre, at der i forskrifterne (indeholdende reglement for
visitationen), som skal godkendes af Kulturministeriet, bliver fastlagt klare
retningslinjer for det personale, som skal udføre visitationen, herunder at
personalet skal have kendskab til lovgivningens rammer.
2. Kulturministeriet finder det ikke hensigtsmæssigt, at de institutioner, som kan
foretage visitation, reguleres i en bekendtgørelse, da lovændringen skal sikre, at
lovens anvendelsesområde hurtigt kan tilpasses et behov for en
visitationsforanstaltning på en kulturarvsinstitution. Kulturministeriet træffer
på baggrund af en anmodning fra en kulturarvsinstitution, der ønsker
visitationsadgang, afgørelse om, hvorvidt den pågældende kulturarvsinstitution
skal omfattes af loven. Det vil således gå imod lovforslagets formål med at
skabe fleksibilitet, såfremt det skal reguleres i en bekendtgørelse.
Offentligheden kan på Kulturministeriets hjemmeside få oplyst hvilke
kulturarvsinstitutioner, som har visitationsadgang. Ligeledes er det
Kulturministeriets vurdering, at det ikke er hensigtsmæssigt, at forskrifterne
(indeholdende reglement for visitationen) reguleres i en bekendtgørelse. Det er
med lovforslaget tiltænkt, at forskrifterne skal godkendes af Kulturministeriet
samt underskrives af direktøren for den pågældende kulturarvsinstitution.
Forskrifterne fastsætter reglerne for visitationen på den pågældende
kulturarvsinstitutionen, og forskrifterne skal derfor afspejle den konkrete
kulturarvsinstitutions behov, hvorfor det ikke er formålstjenligt, hvis disse
reguleres i en bekendtgørelse.
3. Kulturministeriet finderikke, at en klagevejledning bør indskrives i lovforslaget,
da den administrative klageadgang afhænger af den enkelte
kulturarvsinstitutions organisering. Ved en ulovlig visitation kan man i alle
tilfælde anmelde den pågældende kulturarvsinstitution til politiet.
Kulturministeriet skal i den forbindelse understrege, at
kulturarvsinstitutionens adgang til at visitere er betinget af, at den pågældende
institution overholder loven og forskrifterne herom.
Vedrørende tyverierne på Det Kongelige Bibliotek og Statens Arkiver
Retspolitisk Forening konstaterer, at den hidtidige lov fra 1978 alene har omhandlet
Det Kongelige Bibliotek, hvilket dog ifølge presseomtale ikke har udelukket omfattende
tyverier i årenes løb. Retspolitisk Forening påpeger, at det ikke fremgår af
bemærkningerne, om der har været foretaget visse visitationer på Statens Arkiver
ligesom tyveriernes (”svindets”) omfang ikke fremgår.
Side3
Kulturministeriet bemærkninger:
Det Kongelige Bibliotek har oplyst, at biblioteket siden visitationens indførelse har
været ramt af følgende hændelser:
 1987: et tyveri af 2 bøger begået af en håndværker. Værkerne blev leveret
tilbage til samlingen
 1993: et tyveri begået af en rengøringsassistent. Tyveriet blev opklaret,
værkerne fundet og tyven dømt
 1995: indbrud hvor to genstande blev stjålet fra montre. Indbruddet er ikke
opklaret
 2001: tyveri af et antal kort skåret ud på læsesal. Tyveriet blev opklaret, og
tyven dømt.
Siden 2001 er der ikke konstateret tyverier ved Det Kongelige Biblioteket. Det
Kongelige Bibliotek har dermed ikke været udsat for ”omfattende tyverier”, siden
visitationen og en række andre sikringsmæssige foranstaltninger blev indført i 1978.
Det Kongelige biblioteket er af den opfattelse, at visitationsadgangen er et virksomt
middel blandt flere midler til at forebygge tyverier fra samlingerne.
Kulturministeriet er ikke bekendt med, at Statens Arkiver har visiteret brugere.
Som opfølgning på tyverisagen sendte Statens Arkiver en redegørelse herom til
Kulturministeriet. Eftersom redegørelsen er fortrolig vil Kulturministeriet ikke komme
nærmere ind på sagen, men der var tale om to hyldemeter arkivalier, hvilket
Kulturministeriet anser for tyveri af et stort omfang.
Hensynet til privatlivets fred
Retspolitisk Forening gør opmærksom på princippet om privatlivets fred og personlig
integritet, som tilsiger, at overvågning og egentlig visitering mv. har undtagelsens
karakter og kun finder sted, hvor der er dokumenteret behov for og nytte af det.
Retspolitisk Forening anbefaler, at for at undgå at lovgive i bemærkningerne og evt.
udskridning, at følgende indskrives i selve lovteksten: at lokal skiltning skal finde sted,
at visitationen angår tasker, pakker, og lignende samt overtøj samt at effekter efterladt
i garderoben ikke visiteres.
Kulturministeriet bemærkninger:
Ved visse kulturarvsinstitutioner kan visitationen være et nødvendigt supplement til
den generelle sikring, hvilket tyverisagen på Statens Arkiver bekræfter. Visitationen
giver kulturarvsinstitutionen mulighed for at undersøge, om personer uretmæssigt
fjerner arkivalier eller genstande fra læsesale og studierum. Det er med lovændringen
tiltænkt, at visitationsadgangen alene udvides til de kulturarvsinstitutioner, hvor der
vurderes at være et behov herfor. Hensynet til brugere af kulturarvsinstitutioner skal
indgå i vurderingen af, om kulturarvsinstitutionen bør have adgang til at
Side4
visitere.Endvidere er visitationen begrænset til tasker, pakker og lignende samt overtøj
og visitationen skal fremgå af skiltning. På den baggrund finder Kulturministeriet, at
der i lovforslaget er taget højde for hensynet til privatlivets fred.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at visitationen er begrænset til tasker,
pakker og lignende samt overtøj, og at det ved skiltning tydeligt skal fremgå, hvor
visitationsområdet er etableret. Det fremgår ligeledes af lovforslagets § 1, at
visitationen skal foretages efter forskrifter, der godkendes af kulturministeren. Af disse
forskrifter skal det endvidere fremgå, atvisitationen er begrænset til tasker, pakker og
lignende samt overtøj, og at det ved skiltning tydeligt skal fremgå, hvor
visitationsområdet er etableret. På den baggrund er det Kulturministeriets vurdering,
at der ikke er risiko for udskridning.
Kulturministeriet finder det ikke hensigtsmæssigt, at det i lovforslaget indskrives, at
effekter efterladt i garderoben ikke kan visiteres, da det jo afhænger af, hvor
visitationsområdet er etableret i forhold til garderobens placering. Såfremt garderoben
er placeret udenfor visitationsområdet, vil effekter efterladt i garderoben ikke blive
underkastet visitation.


Kulturudvalget 2013-14
L 18 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt