Fremsat den 10. oktober 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 10. oktober 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og
almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for erhvervsrettet
uddannelse og lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til
højere forberedelseseksamen (hf-kurser)
(Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud)
§ 1
I lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser
og almen voksenuddannelse m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
880 af 8. august 2011, som ændret senest ved § 1 i lov nr.
455 af 7. maj 2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 38 indsættes:
»§ 38 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgen-
de kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og prakti-
kaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på
institutionens hjemmeside på internettet sin begrundelse for
at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er om-
fattet af forpligtelsen.«
§ 2
I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf.
lovbekendtgørelse nr. 878 af 8. august 2011, som ændret
senest ved § 5 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages
følgende ændring:
1. Efter § 24 indsættes:
»§ 24 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgen-
de kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og prakti-
kaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på
institutionens hjemmeside på internettet sin begrundelse for
at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er om-
fattet af forpligtelsen.«
§ 3
I lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og
kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser), jf.
lovbekendtgørelse nr. 950 af 24. september 2012, som
ændret ved § 7 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages
følgende ændring:
1. Efter § 28 indsættes i kapitel 6:
»§ 28 a. Institutionen anvender ved udbud og efterfølgen-
de kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og prakti-
kaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåelsen på
institutionens hjemmeside på internettet sin begrundelse for
at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er om-
fattet af forpligtelsen.«
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven finder anvendelse for udbudsforretninger,
hvor anmodning om optagelse i EU-Tidende fremsendes ef-
ter lovens ikrafttræden.
Lovforslag nr. L 42 Folketinget 2013-14
Undervisningsministeriet, j.nr. 044.66P.391
AT004732
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
1.1. Lovforslagets baggrund
Lovforslaget fremsættes i forbindelse med finanslovsafta-
len for 2013 mellem regeringen (Socialdemokraterne, Radi-
kale Venstre og Socialistisk Folkeparti) og Enhedslisten,
hvor et element er en styrket indsats for at sikre flere prak-
tikpladser ved offentlige udbud.
Mange unge gennemfører ikke deres erhvervsuddannelse,
fordi de ikke kan få en praktikplads. Der er i dag ca. 5.400
elever, der hverken har en praktikplads i en virksomhed eller
en skolepraktikplads. Regeringen har derfor som opfølgning
på finanslovsaftalen for 2013 besluttet, at statslige ordregi-
vere skal være forpligtede til i forbindelse med relevante ud-
bud efter et »følg- eller forklarprincip« at overveje brugen af
sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler.
”Følg- eller forklarprincippet” indebærer, at statslige or-
dregivere enten skal anvende sociale klausuler om uddan-
nelses- og praktikaftaler i relevante udbud eller forklare,
hvorfor de ikke gør det.
Lovforslaget skal sikre, at de offentlige gymnasier, vok-
senuddannelsescentre og erhvervsskoler, der er selvejende
institutioner omfattet af lov om institutioner for almengym-
nasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. eller
lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, samt pri-
vate gymnasieskoler m.fl., der er selvejende institutioner
omfattet af lov om private gymnasieskoler, studenterkurser
og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser), på
samme måde som statslige myndigheder følger »følg- eller
forklarprincippet« ved relevante udbudsforretninger og ef-
terfølgende kontraktindgåelser.
Lovforslaget skal medvirke til at sikre flere praktikpladser
ved, at der i forbindelse med de udbudsforretninger, som de
omfattede selvejende uddannelsesinstitutioner gennemfører,
og efterfølgende kontraktindgåelser indarbejdes klausuler
om uddannelses- og praktikaftaler, hvis udbudsforretningen
opfylder visse krav til omfang, og det er lovligt efter de ud-
budsretlige regler at stille sådanne klausuler i det konkrete
tilfælde.
1.2. Lovforslagets hovedindhold
Med lovforslaget forpligtes institutionerne til i forbindelse
med relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at
anvende klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller
forklare fravalg deraf. Det indebærer, at institutionerne skal
anvende et »følg- eller forklarprincip«, dvs. enten skal de
anvende sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler
i relevante udbud eller forklare, hvorfor de ikke gør det. En
social klausul om uddannelses- og praktikaftaler er et krav i
et udbud om, at den leverandør, der vinder opgaven, skal på-
tage sig at ansætte en eller flere elever eller overflytte allere-
de ansatte elever hos leverandøren til brug for udførelse af
kontrakten.
Lovforslaget indebærer en ny tilskudsbetingelse for de
selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om insti-
tutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-
uddannelse m.v., lov om institutioner for erhvervsrettet ud-
dannelse og lov om private gymnasieskoler, studenterkurser
og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser).
Efter lovforslaget bemyndiges undervisningsministeren til
at fastsætte regler om ordningen med ”følg- eller forklar-
princippet”, herunder om hvilke udbud, der er omfattet af
ordningen.
2. Klausuler om uddannelses- og praktikaftaler
2.1. Gældende ret
Der er i gældende lovgivning ingen bestemmelser, hvoref-
ter institutionerne er forpligtede til i forbindelse med rele-
vante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge
klausuler om uddannelses- og praktikaftaler.
I det omfang, at det er lovligt efter de udbudsretlige regler
at stille sådanne klausuler, kan institutionerne vælge at gøre
det.
2.2. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at institutionerne forpligtes til i forbindelse
med udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge
klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare et
eventuelt fravalg deraf. Det indebærer, at institutionerne
skal følge et »følg- eller forklarprincip«, dvs. enten skal an-
vende sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i
udbud og efterfølgende kontraktindgåelser eller forklare,
hvorfor de ikke gør det. Lovforslaget indebærer en ny til-
skudsbetingelse for de selvejende uddannelsesinstitutioner
omfattet af lov om institutioner for almengymnasiale uddan-
nelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner
for erhvervsrettet uddannelse eller lov om private gymnasie-
skoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelsesek-
samen (hf-kurser).
Der vil kunne fastsættes regler om udformningen af ord-
ningen, herunder om hvilke udbud, der er omfattet. Det på-
tænkes, at reglerne udformes som beskrevet nedenfor:
Klausulen om uddannelses- og praktikaftaler skal, svaren-
de til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning om
klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse
med udbud af 30. august 2013, tage udgangspunkt i en eller
flere uddannelser omfattet af lov om erhvervsuddannelser
eller lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. Begge uddan-
nelsesordninger indeholder praktikforløb og omfatter en
flerhed af uddannelser inden for bl.a. byggeri, fremstillings-
virksomhed, transport, medier, sundhed, elektricitet, fødeva-
rer, service og merkantile erhverv. Det skal dog fremhæves,
at en klausul om uddannelses- og praktikaftaler ikke nød-
vendigvis vil skabe flere praktikpladser omfattet af lov om
2
erhvervsuddannelser eller lov om erhvervsgrunduddannelse
m.v. Det skyldes, at det følger af EU-retlige principper, at
leverandøren har ret til at ansætte elever fra sit hjemland el-
ler andre EU-lande omfattet af uddannelsesordninger, som
svarer til de danske uddannelsesordninger, som klausulen er
baseret på.
Kravet om at anvende et »følg- eller forklarprincip« skal
kun omfatte relevante udbud. Afgrænsningen af hvilke ud-
bud, der omfattes, vil ske i overensstemmelse med Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30. august 2013
om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud.
Det fremgår af vejledningen, at følgende udbud (og efterføl-
gende kontraktindgåelser) anses som relevante:
– Bygge- og anlægskontrakter, hvor kontrakten udføres
her i landet, har en varighed på mindst 6 måneder samt
en kontraktværdi på enten mindst 10 mio. kr. eksklusiv
moms og/eller minimum 4 mio. kr. i lønsum.
– Tjenesteydelseskontrakter, hvor kontrakten udføres her i
landet, har en varighed på mindst 6 måneder, indeholder
et driftselement som f.eks. rengøring eller kantinedrift,
og samtidig har en kontraktværdi på enten mindst 10
mio. kr. eksklusiv moms og/eller minimum 4 mio. kr. i
lønsum.
Hvis et konkret udbud (og efterfølgende kontraktindgåel-
se) ikke falder ind under kriterierne for de omfattede udbud,
skal den ordregivende uddannelsesinstitution ikke anvende
»følg- eller forklarprincippet«. Institutionen skal i disse til-
fælde således ikke forklare, hvorfor udbuddet ikke indehol-
der en klausul om uddannelses- og praktikaftaler. Det be-
mærkes, at selvom et konkret udbud ikke falder ind under
kriterierne for de omfattede udbud, er ordregiver ikke afskå-
ret for at anvende en klausul i udbuddet, hvis dette i øvrigt
er inden for de juridiske rammer.
Er det konkrete udbud (og efterfølgende kontraktindgåel-
se) omfattet af ordningen, jf. ovenfor, skal den ordregivende
institution foretage en konkret vurdering af, om den opgave,
der udbydes, i praksis egner sig til en klausul om uddannel-
ses- og praktikaftaler. Det skyldes, at lovligheden af en soci-
al klausul altid vil bero på en konkret vurdering i henhold til
EU’s udbudsregler. Ordregiver skal bla. overveje, om en so-
cial klausul i et konkret udbud er proportionalt i forhold til
opgaven, som skal udbydes, og om klausulen kan medføre
en overtrædelse af ikke-diskrimination- og ligebehandlings-
principper.
Falder et konkret udbud ind under kriterier for »relevante
udbud«, og vælger den ordregivende uddannelsesinstitution
ikke at anvende en klausul om uddannelses- og praktikafta-
le, fordi udbuddet ikke egner sig til en klausul om uddannel-
ses- og praktikaftale, skal ordregiver forklare hvorfor. Den-
ne forklaring skal være udarbejdet senest i forbindelse med
indgåelsen af den pågældende kontrakt.
Forklaringen skal fremgå af uddannelsesinstitutionens
hjemmeside på internettet. Begrundelsen kan for eksempel
være, at der ikke er mangel på praktikpladser inden for det
uddannelsesområde, som er relevant for den konkrete kon-
trakt, eller at det ikke vil være proportionalt at stille en soci-
al klausul i kontrakten. Har ordregiver indgået en frivillig
partnerskabsaftale med henblik på at skaffe praktikpladser
inden for det eller de områder, som er relevante for den kon-
krete kontrakt, kan det også være en forklaring på, hvorfor
ordregiver ikke anvender en social klausul.
Der henvises i øvrigt til Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sens vejledning af 30. august 2013, hvor det bl.a. fremgår,
hvordan en social klausul om uddannelses- og praktikaftaler
kan formuleres og indgå i udbud. Desuden gennemgår vej-
ledningen de retlige rammer for brugen af klausulerne i kon-
trakter, der er omfattet af EU’s udbudsdirektiv. Vejlednin-
gen tager udgangspunkt i »Rapport om sociale klausuler om
uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud« fra
december 2012, der bl.a. gennemgår de retlige rammer for
anvendelsen af sociale klausuler om uddannelses- og prakti-
kaftaler.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1 (§ 38 a), § 2, nr. 1
(§ 24 a) og § 3, nr. 1 (§ 28 a).
2.2.1. Tilsyn og sanktioner ved manglende overholdelse af
ny tilskudsbetingelse
Det påtænkes, at der årligt som led i Undervisningsmini-
steriets tilsyn med institutionerne udarbejdes en status på
indsatsen for øget anvendelse af klausuler om uddannelses-
og praktikpladser. Institutionerne vil derfor i den forbindelse
skulle indsende oplysninger om gennemførte udbud og ef-
terfølgende kontraktindgåelser omfattet af ordningen i løbet
af året og brugen af klausuler i den forbindelse. Det vil kun-
ne ske med hjemmel i de gældende bestemmelser om under-
visningsministerens indhentelse af oplysninger fra institutio-
ner til brug for gennemførelse af tilsyn, hvor der bl.a. kan
indhentes oplysninger om institutionernes aftaler, jf. § 54,
stk. 1, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannel-
ser og almen voksenuddannelse m.v., § 31, stk. 1, i lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse og § 26 i lov om
private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere
forberedelseseksamen (hf-kurser).
Hvis Undervisningsministeriet konstaterer, at en instituti-
on ikke har udarbejdet en forklaring i forbindelse med et re-
levant udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvor der
ikke er stillet klausuler om uddannelses- og praktikpladser,
eller forklaringen ikke er på institutionens hjemmeside på
internettet, vil håndhævelsen ske ved brug af institutionslov-
givningens almindelige sanktionsbestemmelser, dvs. be-
stemmelser om påbud i § 50, stk. 2, i lov om institutioner for
almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse
m.v., § 29, stk. 2, i lov om institutioner for erhvervsrettet
uddannelse og § 24 i lov om private gymnasieskoler, studen-
terkurser og kurser til højere forberedelseseksamen samt be-
stemmelserne om tilskudsmæssige sanktioner i § 52 i lov
om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen
voksenuddannelse m.v., § 30 i lov om institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse og § 25 i lov om private gymnasie-
skoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelsesek-
samen (hf-kurser).
Ved konstatering af en overtrædelse af bestemmelsen vil
institutionens bestyrelse få et påbud om for fremtiden at bru-
3
ge princippet ved fremtidige udbud og efterfølgende kon-
traktindgåelser.
Hvis bestyrelsen ikke overholder et sådant påbud, vil der
kunne iværksættes tilskudsmæssige sanktioner i form af til-
bageholdelse af tilskud, bortfald af tilskud helt eller delvis
eller krav om tilbagebetaling helt eller delvist af tilskud, jf.
ovenfor.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget indebærer en ny tilskudsbetingelse for ydelse
af tilskud til de selvejende uddannelsesinstitutioner omfattet
af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og
almen voksenuddannelse m.v., lov om institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse og lov om private gymnasieskoler,
studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen
(hf-kurser).
Lovforslaget har ingen væsentlige økonomiske og admini-
strative konsekvenser for de selvejende uddannelsesinstituti-
oner omfattet af lovforslaget.
Tilrettelæggelsen af tilsyn med denne nye tilskudsbetin-
gelse vil indgå i den løbende planlægning af tilsynsindsatsen
i Undervisningsministeriet, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen.
Udgifterne herved finansieres inden for de eksisterende ram-
mer.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for regioner og kommuner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet. Der vil dog for en virksom-
hed, der indgår en kontrakt med en af de omfattede instituti-
oner kunne være stillet vilkår om, at virksomheden indgår
uddannelses- og praktikaftaler.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Institutionerne vil alene være forpligtet til at stille klausu-
ler om uddannelses- og praktikaftaler, hvis det er lovligt i
henhold til de udbudsretlige regler, herunder EU-udbudsreg-
lerne.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har været i høring hos: Akademi-
kernes Centralorganisation, Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag, Bestyrelsesforeningen for Social- og Sundhedsskoler,
Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks Vejlederforening,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Er-
hverv (DE), Dansk Industri (DI), Danske Erhvervsskoler –
Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler – Lederne, Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Datatilsynet, Det
Centrale Handicapråd, Erhvervsskolelederne i Danmark, Er-
hvervsskolernes Elevorganisation, Finanssektorens Arbejds-
giverforening, Foreningen af direktører og forstandere ved
AMU-centrene, Foreningsfællesskabet Ligeværd, FSR –
danske revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes
Fællesråd (FTF), Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Fæl-
lesrådet for foreninger for uddannelses- og erhvervsvejlede-
re, Gymnasieskolernes Lærerforening, Gymnasieskolernes
Rektorforening, Handelsskolernes Lærerforening, Hånd-
værksrådet, Institut for Menneskerettigheder, KL, Landbo-
Ungdom, Landbrug og Fødevarer, Landselebestyrelsen for
det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for social-
og sundhedsområdet, Landssammenslutningen af Handels-
skoleelever, Leder- og bestyrelsesforeningen for VUC, LO,
Private Gymnasier og Studenterkurser, Rigsrevisionen, Rå-
det for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, Rå-
det for de Gymnasiale Uddannelser, Rådet for Erhvervsrettet
Voksen- og Efteruddannelse, SOSU-lederforeningen og Ud-
dannelsesforbundet.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
4
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 38 a, at de offentlige gymnasier
og voksenuddannelsescentre forpligtes til i forbindelse med
relevante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bru-
ge klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare
eventuelle fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende
uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om institutioner for
almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse
m.v. Tilskudsbetingelsen stilles med henblik på at medvirke
til at skaffe flere praktikpladser på områder, hvor der er be-
hov derfor. Den foreslåede bestemmelse indebærer en pligt
for uddannelsesinstitutionerne til at stille klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud og ef-
terfølgende kontraktindgåelse, hvis det er et omfattet udbud
og i overensstemmelse med de udbudsretlige regler. For ud-
budsforretninger, der er omfattet af forpligtelsen skal et
eventuelt fravalg af at stille sådanne klausuler altid forkla-
res. Forklaring om et eventuelt fravalg skal offentliggøres på
institutionens hjemmeside på internettet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives
bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtelsen efter
stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfat-
tet i form af såvel kvantitative som kvalitative kriterier for
de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets øko-
nomiske størrelse eller indholdsmæssige karakter. Reglerne
vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurren-
ce- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om
uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal ud-
arbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, af-
snit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overhol-
delse af tilskudsbetingelsen henvises til de almindelige be-
mærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 2
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 24 a, at institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse (handelsskoler, tekniske skoler, er-
hvervsskoler, landbrugsskoler, arbejdsmarkedsuddannelses-
centre, sosu-skoler etc.) forpligtes til i forbindelse med rele-
vante udbud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge
klausuler om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare
eventuelle fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for de selvejende
uddannelsesinstitutioner omfattet af lov om institutioner for
erhvervsrettet uddannelse. Tilskudsbetingelsen stilles med
henblik på at medvirke til at skaffe flere praktikpladser på
områder, hvor der er behov derfor. Den foreslåede bestem-
melse indebærer en pligt for uddannelsesinstitutionerne til at
stille klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbin-
delse med udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvis
det er et omfattet udbud og i overensstemmelse med de ud-
budsretlige regler. For udbudsforretninger, der er omfattet af
forpligtelsen skal et eventuelt fravalg af at stille sådanne
klausuler altid forklares. Forklaring om et eventuelt fravalg
skal offentliggøres på institutionens hjemmeside på internet-
tet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives
bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtelsen efter
stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfat-
tet i form af såvel kvantitative som kvalitative kriterier for
de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets øko-
nomiske størrelse eller indholdsmæssige karakter. Reglerne
vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurren-
ce- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om
uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal ud-
arbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, af-
snit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overhol-
delse af tilskudsbetingelsen henvises til de almindelige be-
mærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 3
Til nr. 1
Det foreslås med den ny § 28 a, at private gymnasieskoler,
hf-kurser osv. forpligtes til i forbindelse med relevante ud-
bud og efterfølgende kontraktindgåelser at bruge klausuler
om uddannelses- og praktikaftaler eller forklare eventuelle
fravalg deraf.
Det indebærer en ny tilskudsbetingelse for selvejende ud-
dannelsesinstitutioner omfattet af lov om private gymnasie-
skoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelsesek-
samen (hf-kurser). Tilskudsbetingelsen stilles med henblik
på at medvirke til at skaffe flere praktikpladser på områder,
hvor der er behov derfor. Den foreslåede bestemmelse inde-
bærer en pligt for uddannelsesinstitutionerne til at stille
klausuler om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse
med udbud og efterfølgende kontraktindgåelse, hvis det er et
omfattet udbud og i overensstemmelse med de udbudsretlige
regler. For udbudsforretninger, der er omfattet af forpligtel-
sen skal et eventuelt fravalg af at stille sådanne klausuler al-
tid forklares. Forklaring om et eventuelt fravalg skal offent-
liggøres på institutionens hjemmeside på internettet.
Det foreslås endvidere, at undervisningsministeren gives
bemyndigelse til at fastsætte regler om forpligtelsen efter
stk. 1, herunder om hvilke udbudsforretninger, der er omfat-
tet i form af såvel kvantitative som kvalitative kriterier for
de pågældende udbud. Det kan være krav til udbuddets øko-
nomiske størrelse eller indholdsmæssige karakter. Reglerne
vil blive fastsat med udgangspunkt i kriterierne i Konkurren-
ce- og Forbrugerstyrelsens vejledning af 30. august 2013 om
uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med udbud. Der
5
vil også kunne fastsættes krav til den forklaring, der skal ud-
arbejdes for et eventuelt fravalg af at stille klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, af-
snit 2.2.
Med hensyn til tilsyn og sanktion ved manglende overhol-
delse af tilskudsbetingelsen henvises til de almindelige be-
mærkninger, afsnit 2.2.1.
Til § 4
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014, og
at loven finder anvendelse for udbudsforretninger, hvor an-
modningen om optagelse i EU-Tidende er fremsendt efter
lovens ikrafttræden, dvs. den 1. januar 2014 eller senere.
Tilskudsbetingelsen har dermed virkning for udbud, hvor
anmodning om optagelse i EU-Tidende er fremsendt den 1.
januar 2014 eller senere. Udbudsforretninger, der er frem-
sendt og offentliggjort i EU-Tidende før den 1. januar 2014
vil således ikke være omfattet af tilskudsbetingelsen.
6
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om institutioner for almengymnasiale uddannelse og
almen voksenuddannelse m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
880 af 8. august 2011, som ændret senest ved § 1 i lov nr.
455 af 7. maj 2013 foretages følgende ændring:
. 1. Efter § 38 indsættes:
»§ 38 a. Institutionen anvender ved udbud og efterføl-
gende kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåel-
sen på institutionens hjemmeside på internettet sin begrun-
delse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er
omfattet af forpligtelsen.«
§ 2
I lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 878 af 8. august 2011, som ændret se-
nest ved § 5 i lov nr. 274 af 19. marts 2013, foretages føl-
gende ændring:
1. Efter § 24 indsættes:
»§ 24 a. Institutionen anvender ved udbud og efterføl-
gende kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåel-
sen på institutionens hjemmeside på internettet sin begrun-
delse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er
omfattet af forpligtelsen.«
§ 3
I lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kur-
ser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser), jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 950 af 24. september 2012, som ændret
ved § 7 i lov nr. 274 af 19. marts 2013 foretages følgende
ændring:
1. Efter § 28 indsættes i kapitel 6:
»§ 28 a. Institutionen anvender ved udbud og efterføl-
gende kontraktindgåelser klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler eller offentliggør senest ved kontraktindgåel-
sen på institutionens hjemmeside på internettet sin begrun-
delse for at undlade dette.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om for-
pligtelsen efter stk. 1, herunder om hvilke udbud, der er
omfattet af forpligtelsen.«
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven finder anvendelse for udbudsforretninger,
hvor anmodning om optagelse i EU-Tidende fremsendes
efter lovens ikrafttræden.
7