Fremsat den 10. oktober 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 10. oktober 2013 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
(Indførelse af forvaltningsrevision m.v.)
§ 1
I lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf.
lovbekendtgørelse nr. 203 af 25. februar 2013, som ændret
ved § 6 i lov nr. 895 af 4. juli 2013, foretages følgende
ændringer:
1. I § 1, stk. 2, ændres »lov om godtgørelse ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse samt befordrings-
udgifter« til: »lov om godtgørelse og tilskud til befordring
ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse«.
2. § 3, stk. 1, 3. pkt., ophæves.
3. I § 25 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Revisionen foretages i overensstemmelse med § 3
i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven har virkning fra og med regnskabsåret 2014.
Lovforslag nr. L 43 Folketinget 2013-14
Undervisningsministeriet, j. nr. 001.80R.391
AT004731
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslagets indhold
Lovforslaget rummer efter anbefaling fra Rigsrevisionen
en bestemmelse, der pålægger revisor for Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag (herefter AUB) at udføre forvaltningsre-
vision af administrationen af de midler, som AUB admini-
strerer. Forslaget om, at AUB tillige omfattes af krav om
forvaltningsrevision, skal ses på baggrund af AUB-ordnin-
gens beløbsmæssige størrelse.
Desuden omfatter lovforslaget to konsekvensændringer
som følge af ændret lovgivning.
2. Forvaltningsrevision
2.1. Gældende ret
Lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag indeholder i
§ 25 sædvanlige bestemmelser om revision, men rummer ik-
ke hjemmel til at pålægge AUB’s revisor at udføre forvalt-
ningsrevision, dvs. revision i henhold til princippet om god
offentlig revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i
§ 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.
Bestyrelsen for AUB kan overlade administrationen af
AUB-ordningen til Arbejdsmarkedets Tillægspension (her-
efter ATP), jf. AUB-lovens § 3, stk. 6. AUB har benyttet sig
af denne mulighed, og i dag varetager ATP således admini-
strationen af AUB’s opgaver. ATP er ikke underlagt krav
om forvaltningsrevision, men ledelsen af ATP sikrer, at der
tages skyldige økonomiske hensyn i administrationen gen-
nem et betryggende økonomistyringssystem. Dette gælder
også for den virksomhed, som ATP udfører for AUB i hen-
hold til AUB-loven eller på andet grundlag.
Bestyrelsen for AUB indsender et budget for de samlede
udgifter efter loven til Undervisningsministeriet, jf. AUB-lo-
vens § 23 b, og for hvert regnskabsår udarbejder bestyrelsen
tillige et årsregnskab, bestående af balance, resultatopgørel-
se og noter, og der udarbejdes endvidere årsberetning. Det
reviderede og godkendte årsregnskab sendes senest 6 måne-
der efter regnskabsårets udløb til ministeriet, jf. AUB-lovens
§ 24, stk. 1 og 2.
2.2. Den foreslåede ordning
Efter anbefaling fra Rigsrevisionen foreslås det, at revisio-
nen af administration af AUB’s ordninger foretages i over-
ensstemmelse med god offentlig revisionsskik, således som
dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af statens
regnskaber m.m. Herved skal AUB fremover undergives
forvaltningsrevision udover finansiel revision og juridisk-
kritisk revision.
Sædvanlig finansiel revision indebærer, at det ved revisio-
nen efterprøves, om regnskabet er rigtigt, og ved juridisk-
kritisk revision efterprøves, om de dispositioner, der er om-
fattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med
meddelte bevillinger, love og andre forskrifter, samt med
indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Forvaltningsrevision
indebærer, at revisor tillige foretager en vurdering af, hvor-
vidt der er taget skyldige økonomiske hensyn, dvs. sparsom-
melighed, produktivitet og effektivitet, ved forvaltningen af
de midler og driften af de virksomheder, der er omfattet af
regnskabet, jf. § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber
m.m. Revisor skal desuden vurdere virksomhedens målfast-
sættelse, målopfyldelse og økonomistyring.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for stat, regioner eller kommuner. Forslaget
har ikke økonomiske og administrative konsekvenser af be-
tydning for AUB.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgere
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har været til høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.: Rigsrevisionen, Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, FSR-Danske Revisorer
og Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannel-
ser.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
2
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Der er alene tale om en konsekvensændring som følge af,
at den nævnte lov er blevet ophævet og afløst af en ny lov,
jf. lov nr. 639 af 14. juni 2010 om godtgørelse og tilskud til
befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efter-
uddannelse med senere ændringer.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at ud-
pegning af medlemmer til AUB’s bestyrelse i dag finder
sted efter lov om ligestilling af kvinder og mænd, hvorfor
særskilt regulering i AUB-loven er overflødig. Forslaget har
ikke indholdsmæssig betydning.
Til nr. 3
Det foreslås, at revisionen af administration af AUB’s
ordninger foretages i overensstemmelse med god offentlig
revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov
om revisionen af statens regnskaber m.m. Revisionsopgaven
i henhold til § 3 omfatter tre aspekter: Finansiel revision, ju-
ridisk-kritisk revision og forvaltningsrevision.
Ved forvaltningsrevision skal revisor vurdere, om der ved
forvaltningen er taget skyldige økonomiske hensyn, dvs.
sparsommelighed, produktivitet og effektivitet. Revisor skal
desuden vurdere virksomhedens målfastsættelse, målopfyl-
delse og økonomistyring.
Revisor skal planlægge revisionen på en sådan måde, at
det sikres, at der gennemføres revision af høj kvalitet på en
økonomisk, produktiv og effektiv måde. Det sker på grund-
lag af informationer om den reviderede virksomhed. Plan-
lægningen sker med udgangspunkt i en vurdering af væsent-
lighed og risiko. Ved planlægningen af revisionen lægges
det til grund, at væsentlige og risikofyldte områder revideres
over en årrække, men ikke nødvendigvis hvert år.
Ud fra væsentlighed og risiko udføres forvaltningsrevision
på afgrænsede områder, og det vurderes, om der er foretaget
økonomisk hensigtsmæssig forvaltning på disse områder.
Det vil være AUB’s eksterne revisor, der får til opgave at
udtale sig i revisionsprotokollen om revisionens vurdering
af AUB’s administration af AUB’s ordninger (forvaltnings-
revision).
Der henvises til afsnit 2.2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014, og
at den får virkning fra og med regnskabsåret 2014. Ændrin-
gen har således ikke betydning for regnskabet for 2013.
3
Bilag 1
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 203 af 25. februar 2013, som ændret ved §
6 i lov nr. 895 af 4. juli 2013, foretages følgende ændrin-
ger:
§ 1. (…)
Stk. 2. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag bidrager end-
videre til finansiering af godtgørelse i henhold til lov om
godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efter-
uddannelse samt befordringsudgifter og udgifter til kost og
logi i henhold til lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.
1. I § 1, stk. 2, ændres »lov om godtgørelse ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse samt befor-
dringsudgifter« til: »lov om godtgørelse og tilskud til be-
fordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efterud-
dannelse«.
§ 3. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ledes af en be-
styrelse, der består af en formand og 16 andre medlemmer.
Heraf udpeger Dansk Arbejdsgiverforening 5, Landsorga-
nisationen i Danmark 5, staten 1, kommunerne 1, regions-
rådene i forening 1, Funktionærernes og Tjenestemændenes
Fællesråd 1, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomst-
ansatte 1 og Centralorganisationernes Fællesudvalg 1. Ud-
pegningen af medlemmer sker efter reglerne i lov om lige-
stilling mellem mænd og kvinder ved besættelse af visse
bestyrelsesposter i den statslige forvaltning.
2.§ 3, stk. 1, 3. pkt., ophæves.
§ 25. Årsregnskabet for Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag skal revideres af mindst én statsautoriseret revisor. Be-
styrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag udnævner
revisor, men kan til enhver tid trække udnævnelsen tilbage.
Stk. 2. Ved revisorskift skal bestyrelsen for Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag og revisor give børne- og undervis-
ningsministeren en redegørelse, hvis skiftet skyldes særlige
forhold.
Stk. 3. Efter at revisionen af årsregnskabet er afsluttet,
skal revisorerne ved påtegning på regnskabet bekræfte, at
de har revideret dette.
Stk. 4. Revisorerne har altid ret til at deltage i bestyrelses-
møder under behandling af sager, der har betydning for re-
vision eller aflæggelse af regnskabet.
Stk. 5. Revisorerne har pligt til at deltage i bestyrelsens
behandling af de pågældende sager, hvis det ønskes af blot
et bestyrelsesmedlem.
3. I § 25 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Revisionen foretages i overensstemmelse med §
3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Stk. 2. Loven har virkning fra og med regnskabsåret
2014.
4